殘疾人職業(yè)技能提升行動可行性研究

殘疾人職業(yè)技能提升行動可行性研究實施殘疾人職業(yè)技能提升行動對有就業(yè)需求和就業(yè)條件的就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓或創(chuàng)業(yè)培訓，對符合條件的殘疾人按規(guī)定給予培訓費、生活費（含交通費）補貼。定期舉辦殘疾人職業(yè)技能競賽和職業(yè)技能展示交流活動。鼓勵中高等職業(yè)院校擴大殘疾人學生招收規(guī)模，幫助具備初高中文化程度且有接受職業(yè)教育意愿和能力的青壯年殘疾人接受中高等職業(yè)教育，按規(guī)定享受學生資助政策。殘疾人輔助性就業(yè)的意義近些年來，我國借鑒國內外促進殘疾人就業(yè)的經驗和方案，采取政策扶持和市場推動的方式，針對智力、精神和重度肢體殘疾人，提供輔助性就業(yè)模式，并將殘疾人輔助性就業(yè)作為一項重要任務，對殘疾人參與就業(yè)進行兜底保障和提供就業(yè)新的增長點。提升勞動技能，保障就業(yè)權利，將輔助性就業(yè)服務的增能實踐對殘疾人進行增能，提升自立自理能力、心理支持狀態(tài)和社會歸屬感，以期在恢復殘疾人無能感的基礎上，對其賦能，增強其自我控制感，為殘疾人參與輔助性就業(yè)提供可能性，改觀殘疾人的生活狀況。在輔助性就業(yè)中，就業(yè)輔導員的核心工作能力是其在支持性就業(yè)服務中履行工作職責、勝任工作崗位、實現(xiàn)工作目標所應具備的主要能力，是專業(yè)知識、技能和態(tài)度的集中體現(xiàn)，也是幫助殘疾人成功實現(xiàn)就業(yè)的關鍵因素，具有綜合性、規(guī)范性及可操作性的特征。殘疾人就業(yè)工作服務導向想要幫助殘疾人提高社會適應能力，逐步實現(xiàn)殘疾人的就業(yè)工作，應該從提高殘疾人能力角度入手，重點研究增能社會工作中影響案主能力發(fā)揮的個三層面：個人層面、人際關系層面和環(huán)境層面，探討圍繞影響每位案主能力發(fā)揮這三個層面介入社會工作方法，從而實現(xiàn)科學地介入，爭取為案主增強社會適應能力，并著重以各類增能實證案例工作經驗為支撐，以殘障人士的自決實現(xiàn)為前提，結合殘疾人增能實務工作開展研究，著力調研助人實務工作中增能方法對不同案主的介入效果，在實務中獲取有關經驗，繼而總結及完善不同情況下適合不同案主的增能工作方法，力求使用增能理論提升殘疾人社會適應能力的實踐探索，從而爭取助人增能效果的最大化。殘疾人就業(yè)行動的總體要求以推動殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展為主題，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、保障殘疾人基本民生、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發(fā)展能力，努力促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕?；ヂ?lián)網(wǎng)+背景下殘疾人靈活就業(yè)的特征作為與典型的全日制就業(yè)相對應的就業(yè)形態(tài)，靈活就業(yè)并不是一個全新的概念。傳統(tǒng)的靈活就業(yè)常見于季節(jié)性、臨時性的工作崗位，對從業(yè)者的技能要求不高，勞動者與用工方之間的關系往往是一次性、暫時性的。在互聯(lián)網(wǎng)+背景下，隨著技術的發(fā)展和經濟發(fā)展方式的結構性轉型，靈活就業(yè)被賦予了新的內涵。傳統(tǒng)的工業(yè)化大生產遵循的是一種標準化的作業(yè)流程，勞動者分布在一個個等同于機器的碎片化生產環(huán)節(jié)，按照生產以及機器的節(jié)奏和頻率開展工作。這樣的生產方式和勞動過程之下，勞動者個體是依附于機器和資本的。而為了維持現(xiàn)金流的可持續(xù)，勞動者又不得不接受這樣的勞動方式，成為生產機器的一個組成部分，機器的運轉頻率決定了勞動者的勞動節(jié)奏。在這種條件下，傳統(tǒng)靈活就業(yè)的勞動者是對工業(yè)化大生產的補充。他們的靈活性來自于生產的臨時性和崗位的輔助性。在生產過程中，勞動者與企業(yè)的關系是勞動者依附于企業(yè)，他們的靈活是一種被迫的靈活。從性質上看，這種靈活是對工業(yè)化生產中穩(wěn)定就業(yè)的一種補充，可以說是一種碎片式的穩(wěn)定就業(yè)。但是當產業(yè)結構和生產方式發(fā)生變化，知識經濟、服務經濟逐漸取代工業(yè)化大生產時，勞動的個體化特征會越來越明顯，并且個體勞動的獨立性會不斷增強，對機器和資本的依附會不斷減弱，從而使勞動者在工業(yè)社會中失去的主體性開始逐漸回歸。當所有這些條件都被滿足之后，新型的靈活就業(yè)就會產生，而移動互聯(lián)的出現(xiàn)和普及，則給新型靈活就業(yè)的井噴式發(fā)展創(chuàng)造了新的契機。這種條件下的靈活就業(yè)是知識經濟以人力資本為依托的新型靈活就業(yè)，新型靈活就業(yè)勞動者在很大程度上掌握了勞動的自主性。殘疾人就業(yè)發(fā)展的背景由于社會和歷史根源，無障礙人文環(huán)境的不完善，一些地方對發(fā)展殘疾人事業(yè)重視不夠，缺乏有力的領導和政策扶持，在制定相關政策中，存在著對殘疾群體特性邊緣化，殘疾人權益保障政策尚未健全，淡化了殘疾人事業(yè)發(fā)展。殘疾人工作委員會在殘疾人工作中發(fā)揮了很重要的作用，但是在現(xiàn)實工作還存在很多不到位的問題。主要表現(xiàn)在殘工委的部門職責不到位，部門雖然明確分管領導，由于分管工作多，疏于對這個機制和體制管理和作用的發(fā)揮，不習慣甚至不知道這個殘工委工作體制，殘工委成員單位缺乏工作合力，在出臺政策時一些殘工委成員單位為殘疾人考慮得少，很少惠及到殘疾人。殘聯(lián)作為群體組織在執(zhí)行政策主體上，缺乏權威性，在政策執(zhí)行過程中，很難達到政令的統(tǒng)一和暢通。殘疾人就業(yè)存在的問題（一）殘疾人就業(yè)供給與勞動力市場需求有偏差在我國的勞動力市場中，由于受自身多方面條件的限制，殘疾人就業(yè)常處于弱勢地位。一是殘疾人的生理條件無法滿足一些勞動力強度高的行業(yè)要求；二是由于殘疾人普遍存在受教育水平不高、專業(yè)技術能力不足，同時受到家庭、外界環(huán)境的影響，對于一些要求技術性、專業(yè)性高的行業(yè)，出現(xiàn)了供給與需求的不匹配，導致殘疾人的就業(yè)層次偏低，因此薪資不高、待遇差等問題比較普遍。（二）殘疾人就業(yè)區(qū)域差異顯著我國實行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，從一定程度上影響了城鄉(xiāng)殘疾人的就業(yè)。有學者發(fā)現(xiàn)，影響殘疾人就業(yè)的因素在城鎮(zhèn)和農村所起到的作用是不完全一致的。農村殘疾人受教育程度越高越容易就業(yè)，城鎮(zhèn)殘疾人的受教育程度對于提高其就業(yè)機會沒有農村明顯；無障礙設施環(huán)境對于殘疾人就業(yè)存在一定的抑制作用，生活的便捷使得殘疾人就業(yè)意愿顯著下降。而在城鎮(zhèn)的殘疾人由于城市壓力較大不得不就業(yè)，無障礙設施的改善對于降低工作意愿程度影響較小。此外，我國城鄉(xiāng)之間經濟發(fā)展水平存在差異，對殘疾人的各項扶持和社會保障水平也有不同，導致殘疾人就業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡。（三）殘疾人就業(yè)扶持政策、法律法規(guī)作用效果不明顯為維護殘疾人的合法就業(yè)權益，我國出臺了《殘疾人就業(yè)條例》和《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》，但由于執(zhí)法主體不明確致使法規(guī)執(zhí)行困難。在政策上為鼓勵企業(yè)雇傭殘疾人，出臺了許多企業(yè)稅務減免或優(yōu)惠政策，但是較多企業(yè)迫于相關手續(xù)的繁瑣，積極性不高，從企業(yè)選擇繳納殘疾人保障金、不雇傭殘疾人就可以很明顯的發(fā)現(xiàn)，政策實施存在難度，效果不理想。此外，不同就業(yè)形態(tài)下的殘疾人享有的扶持政策不一樣，彼此間很難融合，政策分割現(xiàn)象嚴重，如個體就業(yè)的殘疾人選擇創(chuàng)業(yè)，但不能享受靈活就業(yè)的扶持政策。（四）殘疾人就業(yè)保障體系不完善目前我國殘疾人就業(yè)保障機構中對相關部門的職責內容和管轄范圍還沒有明確，相關機構的責任問責機制未確認，以社會保險、生活救助、補貼等為主要內容的殘疾人就業(yè)保障體系不完善，同時也缺少評估監(jiān)測機制。用人單位、雇員、服務機構之間缺少三方協(xié)議，應有的雇主責任險、殘疾人意外傷害保險等保障缺乏，無法為用人單位和殘疾人提供更好的法律保障，不利于消除其安全顧慮?；ヂ?lián)網(wǎng)+給殘疾人靈活就業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)（一）互聯(lián)網(wǎng)+給殘疾人靈活就業(yè)創(chuàng)造的機遇由于互聯(lián)網(wǎng)+為勞動者發(fā)揮自身的人力資本優(yōu)勢創(chuàng)造了非常寬廣的空間，這使殘疾人在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中可以揚長避短，在勞動力市場中找到適合自身的定位。第一，互聯(lián)網(wǎng)+給殘疾人創(chuàng)造了公平的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。在互聯(lián)網(wǎng)+和知識經濟的背景下，人類本身的智力、技能、創(chuàng)意等人力資本在經濟生產中的作用開始凸顯，勞動者和資本之間的關系逐漸由人依附于資本轉向資本追逐高人力資本的勞動者。因此，束縛的勞動者的資本和機器的桎梏被打碎，勞動者個體憑借其一己之力就可以創(chuàng)造出足以滿足其生活需要的財富。特別是借助互聯(lián)網(wǎng)手段，人力資本的交易規(guī)模迅速膨脹，人力資本的營銷手段極大豐富，營銷速度實現(xiàn)了即時性，并且隨著規(guī)?；推脚_化，人力資本水平的評價問題通過口碑和聲譽機制得到了很好的解決。這一切都促使人力資本的交易日益繁榮。對于殘疾人而言，雖然其身體條件受到不同程度的限制，但是在互聯(lián)網(wǎng)+條件下，其就業(yè)創(chuàng)業(yè)行為卻可以擺脫身體條件造成的限制，通過培養(yǎng)和挖掘技能、創(chuàng)意等軟性的人力資本，殘疾人同樣可以通過靈活就業(yè)的形式獲得平等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。第二，互聯(lián)網(wǎng)+為殘疾人創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位。互聯(lián)網(wǎng)平臺的飛速發(fā)展引爆了新型的靈活就業(yè)，而新型靈活就業(yè)由于具有對勞動者身體條件依賴程度低的特征，使殘疾人可以有更多的就業(yè)機會。一方面，通過互聯(lián)網(wǎng)催生了許多新的靈活就業(yè)崗位，例如云客服，這些崗位要求勞動者具備電腦操作和其他一些知識、技能，非常適合殘疾人就業(yè)；另一方面，原本具有靈活就業(yè)的潛能，但是受到技術、信息、制度等外在條件的限制而不得不采取穩(wěn)定就業(yè)形式的許多崗位，開始轉向靈活就業(yè)。這在一些服務業(yè)中表現(xiàn)非常突出，例如按摩師、廚師等。對于部分殘疾人來說，可以通過技能提升在這些職業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。第三，互聯(lián)網(wǎng)+背景下殘疾人的就業(yè)質量可以得到提升。在互聯(lián)網(wǎng)+背景下，勞動者在勞動力市場上擁有很大的主動權。雖然勞動者是以個體形式出現(xiàn)的，但是其擁有的人力資本賦予了其更加強大的談判權。特別是在互聯(lián)網(wǎng)平臺上，勞動者的選擇范圍更廣，他可以從中選擇更優(yōu)越的就業(yè)機會。雖然殘疾人在身體條件上存在不同程度的不便，但是他們通過互聯(lián)網(wǎng)平臺開展的就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)避了其身體的缺陷。也就是說，身體殘疾對就業(yè)的影響被壓縮到了很小的程度，甚至沒有影響。因此，殘疾人可以憑借自身在其他方面的人力資本優(yōu)勢提升就業(yè)質量。（二）互聯(lián)網(wǎng)+背景下殘疾人靈活就業(yè)的挑戰(zhàn)對于靈活就業(yè)的殘疾人而言，擺脫了工業(yè)化大生產的制度束縛、空間束縛和生產資料束縛，使其可以享有更充分的自主性，從而使勞動的機會大大增加，并且使勞動的性質更多地表現(xiàn)為內在