境外項(xiàng)目安全管理

XXXXXXXX（集團(tuán)）有限公司境外安全管理（暫行）辦法 目錄一、總則51、目的2、適用范圍和依據(jù)二、安全管理目標(biāo)5方針與目標(biāo)目標(biāo)與指標(biāo)3、資源保障三、安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)7組織機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分四、安全生產(chǎn)管理制度19公司主要安全管理制度分公司和項(xiàng)目安全管理制度五、風(fēng)險(xiǎn)管理21公司風(fēng)險(xiǎn)范圍風(fēng)險(xiǎn)識別3、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)4、風(fēng)險(xiǎn)處置六、合同安全管理26合同風(fēng)險(xiǎn)識別風(fēng)險(xiǎn)評估風(fēng)險(xiǎn)控制七、人員安全管理29人員管理措施境外人員危機(jī)應(yīng)對八、場所安全管理32營地安全管理施工作業(yè)場所安全管理3、預(yù)警管理九、作業(yè)安全管理35個(gè)人防護(hù)設(shè)備作業(yè)安全分析作業(yè)安全檢查十、醫(yī)療衛(wèi)生安全管理37出境前準(zhǔn)備境外醫(yī)療服務(wù)40財(cái)務(wù)安全管理財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制十二、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)44培訓(xùn)人員與要求培訓(xùn)目的與考核培訓(xùn)形式培訓(xùn)內(nèi)容十三、安全生產(chǎn)費(fèi)用管理49安全生產(chǎn)費(fèi)用提取安全生產(chǎn)費(fèi)用管理十四、施工設(shè)施、設(shè)備、車輛和勞動(dòng)防護(hù)用品安全管理51施工設(shè)施、設(shè)備、車輛安全管理勞動(dòng)防護(hù)用品安全管理工作十五、分包方安全生產(chǎn)管理53分包方資格審核分包方過程安全控制十六、施工現(xiàn)場安全管理541、人員配備援管理56突發(fā)事件確定及分類應(yīng)急管理體系與預(yù)案十八、安全事故報(bào)告和處理61安全事故報(bào)告安全事故處理十九、安全檢查和改進(jìn)62安全檢查和審核安全隱患及整改二十、安全考核和獎(jiǎng)懲64二十一、附則65參考文件（公司安全管理相關(guān)文件和制度）公司成立境外安全管理委員會(huì)文件《安全管理制度匯編》《施工現(xiàn)場安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化手冊》《質(zhì)量、職業(yè)健康安全、環(huán)境管理手冊和作業(yè)手冊》《國外工程項(xiàng)目管理（暫行）辦法》《國外工程承包項(xiàng)目代理合同和代理費(fèi)管理暫行辦法》《國外分支機(jī)構(gòu)資金管理辦法》《國外分公司（辦事處）資金預(yù)算管理辦法》《對外工程承包（對外援助）項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)決算管理辦法》《會(huì)計(jì)人員委派制度》《應(yīng)收帳款管理辦法》《外派勞務(wù)管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)國內(nèi)外用工管理的規(guī)定》《工程安全文明施工費(fèi)用管理暫行辦法》《機(jī)械設(shè)備管理規(guī)定》《設(shè)備物資采購管理辦法》《配件、物資管理規(guī)定》《公司生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案》(2012年)《海外分公司（辦事處）考核辦法（試行）》《安全生產(chǎn)、文明施工考核和獎(jiǎng)懲暫行辦法》《安全目標(biāo)責(zé)任書》（各級范本）、《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》（分包單位）一、總則目的為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好境外企業(yè)和人員安全保護(hù)工作的指示精神，加強(qiáng)國外公司和項(xiàng)目境外安全風(fēng)險(xiǎn)防范，建立全面、高效的安全管理體系，做好境外安全管理工作，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際情況，制定本管理辦法。適用范圍和依據(jù)本管理辦法適用于集團(tuán)國外公司和項(xiàng)目所有生產(chǎn)、生活場所，人員及分包單位。以商務(wù)部《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》為根據(jù)，結(jié)合商務(wù)部《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理指南》的具體要求，并遵循國家的相關(guān)法律法規(guī)而制定。二、安全管理目標(biāo)（一）方針與目標(biāo)集團(tuán)公司境外安全管理方針為：“安全第一、預(yù)防為主、以人為本、生命至上”。該方針是按照國家相關(guān)法律和商務(wù)部安全管理指南的要求并結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際而制定?！鞍踩谝弧笔侵讣瘓F(tuán)公司和國外公司、項(xiàng)目在生產(chǎn)活動(dòng)中要始終將安全工作放在第一位；“預(yù)防為主”是通過有效的管理和技術(shù)手段，減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，在可能發(fā)生人身傷害、設(shè)備或設(shè)施損壞和環(huán)境破壞的場合，事先采取措施，防止事故發(fā)生?！耙匀藶楸尽钡墓芾恚冈诠芾磉^程中以人為出發(fā)點(diǎn)和中心，圍繞著激發(fā)和調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性展開的，以實(shí)現(xiàn)人與企業(yè)共同發(fā)展的一系列管理活動(dòng)?！吧辽稀笔侵冈诩瘓F(tuán)公司中，員工的生命高于一切。企業(yè)不僅有讓員工履行責(zé)任的權(quán)利，也有建立健全安全管理規(guī)章制度、保障員工生命安全健康、為員工創(chuàng)造健康安全的工作環(huán)境等義務(wù)。員工有權(quán)力維護(hù)自己的生命安全與身體健康，有拒絕違章指揮、逃避生命威脅的權(quán)利，也有義務(wù)不讓同事因?yàn)樽约旱倪^失而受到傷害。集團(tuán)公司境外安全管理目標(biāo)為：杜絕較大以上工傷死亡事故；避免安全生產(chǎn)責(zé)任死亡事故；控制重輕傷頻率，重傷人次控制在1‰以內(nèi)，輕傷人次控制在10‰以內(nèi)；防止火災(zāi)、交通、中毒、中暑及職業(yè)病等事故的發(fā)生；施工現(xiàn)場符合安全生產(chǎn)文明施工規(guī)范要求。目標(biāo)分解及考核集團(tuán)公司質(zhì)安部為安全目標(biāo)的主管部門，負(fù)責(zé)集團(tuán)安全目標(biāo)的策劃、分解、監(jiān)測；集團(tuán)人力資源部和國外工程部負(fù)責(zé)將安全目標(biāo)考核納入績效考核體系。集團(tuán)公司與國外公司簽定《安全目標(biāo)責(zé)任書》，國外公司根據(jù)公司下達(dá)的安全目標(biāo)，與國外公司管理人員和項(xiàng)目部經(jīng)理簽定《安全目標(biāo)責(zé)任書》，項(xiàng)目經(jīng)理與項(xiàng)目管理人員和分包單位簽定《安全目標(biāo)責(zé)任書》，將安全目標(biāo)和責(zé)任層層進(jìn)行分解、落實(shí)、考核。資源保障為確保安全方針、目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，國外公司和項(xiàng)目應(yīng)配臵足夠的人力、物力和資金保障。國外公司成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)臵安全負(fù)責(zé)人崗位；項(xiàng)目部成立安全生產(chǎn)小組，設(shè)臵安全主管崗位。安全管理費(fèi)用單列單支，落實(shí)培訓(xùn)、技術(shù)、防護(hù)、應(yīng)急設(shè)施等經(jīng)費(fèi)，同時(shí)與當(dāng)?shù)氐谌桨踩?wù)機(jī)構(gòu)或組織建立聯(lián)系。資源保障投入納入國外公司和項(xiàng)目部預(yù)算管理。三、安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）組織機(jī)構(gòu)公司設(shè)立三級安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)：集團(tuán)公司成立境外安全管理委員會(huì)，由董事長任主任，總經(jīng)理任常務(wù)副主任，集團(tuán)公司分管安全和生產(chǎn)的副總經(jīng)理及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副主任，集團(tuán)公司各職能部門負(fù)責(zé)人為成員。公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)公司各類重大安全事宜決策。境外安全管理委員會(huì)下設(shè)境外安全管理辦公室，主任為質(zhì)安部負(fù)責(zé)人，副主任為國外工程部負(fù)責(zé)人，國外公司負(fù)責(zé)人和國外工程部、質(zhì)安部人員為成員，負(fù)責(zé)具體日常安全生產(chǎn)管理工作，在公司分管安全生產(chǎn)副總經(jīng)理直接領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)安全文明施工制度、規(guī)定的貫徹執(zhí)行，負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)和考核。（參考文件1）國外公司成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，公司總經(jīng)理任組長，公司副總經(jīng)理任副組長，設(shè)立安全負(fù)責(zé)人崗位（可由國外公司經(jīng)理或副經(jīng)理兼任），負(fù)責(zé)國外公司和項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理工作。國外項(xiàng)目部應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)小組，項(xiàng)目經(jīng)理任組組長，副經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人任副組長，項(xiàng)目主要管理人員為組員，并設(shè)臵安全主管崗位，配備專兼職安全人員。負(fù)責(zé)主管項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作，督促各類分包單位做好安全管理工作。各級安全組織機(jī)構(gòu)組長（或主任）均為該組織機(jī)構(gòu)第一安全責(zé)任人，并落實(shí)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則。（二）職責(zé)劃分1、集團(tuán)公司境外安全管理委員會(huì)安全職責(zé)：公司董事長安全職責(zé)董事長是公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，公司境外安全管理委員會(huì)主任。負(fù)責(zé)決策并制定公司安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)，建立健全公司安全生產(chǎn)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任度，并組織考核工作。任命安全負(fù)責(zé)人，批復(fù)國外公司安全預(yù)算投入，批準(zhǔn)出臺安全管理方案制度等。建立健全國外安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員及必要的檢測設(shè)備和車輛。建立健全公司安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。按照有關(guān)規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，保證安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入。掌握公司安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，督促、檢查公司境外安全生產(chǎn)工作，定期組織召開安全生產(chǎn)會(huì)議，將安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。國外公司和項(xiàng)目發(fā)生安全事故后，根據(jù)事故級別和危害程度親自或指派專人到現(xiàn)場組織指揮搶救，保護(hù)現(xiàn)場，做好與駐外領(lǐng)事館和溝通和匯報(bào)工作，積極處理善后工作，并按國家規(guī)定及時(shí)、如實(shí)向相關(guān)外事主管部門報(bào)告生產(chǎn)安全事故。執(zhí)行事故調(diào)查和對內(nèi)部人員的處理決定。總經(jīng)理安全職責(zé)總經(jīng)理是公司境外安全管理委員會(huì)常務(wù)副主任，對境外安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作全面責(zé)任。負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家和公司安全生產(chǎn)的方針、政策和法規(guī)，制定年度安全管理目標(biāo)，與國外公司第一責(zé)任人簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書，審核國外公司安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。督促國外公司管理人員認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和所在國勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)法規(guī)制度，履行安全生產(chǎn)責(zé)任制。保證國外公司安全投入的有效實(shí)施，落實(shí)安全資金投入，配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，改善職工勞動(dòng)條件。掌握國外公司安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，督促、檢查境外安全生產(chǎn)工作，組織開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、安全隱患排查整治、安全宣傳教育和培訓(xùn)工作。國外公司發(fā)生安全事故后，根據(jù)事故級別和危害程度受董事長委托親自或指派專人到現(xiàn)場組織指揮搶救，保護(hù)現(xiàn)場，做好善后工作。分管安全副總經(jīng)理職責(zé)在董事長和總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行公司和所在國安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)的方針、政策、法規(guī)，對公司安全生產(chǎn)承擔(dān)綜合監(jiān)督管理責(zé)任。堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，將生產(chǎn)工作與安全工作同計(jì)劃、布臵、檢查、總結(jié)、評比，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系。督促國外分公司和項(xiàng)目部落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，并參與目標(biāo)考核。監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作和安全隱患排查整治工作。監(jiān)督檢查國外公司負(fù)責(zé)人、管理人員和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作。定期召開安全會(huì)議，研究解決安全生產(chǎn)中的重要問題，總結(jié)推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。督促做好作業(yè)場所的勞動(dòng)保護(hù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行防護(hù)用品、防暑降溫物品的發(fā)放規(guī)定，督促落實(shí)有關(guān)部門做好安全投入，預(yù)防和消除職業(yè)危害。發(fā)生安全事故后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)預(yù)案，按事故級別和危害程度組織指揮搶救，保護(hù)現(xiàn)場，做好善后工作，并按國家規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。執(zhí)行事故調(diào)查和對內(nèi)部人員的處理決定。總工程師安全職責(zé)在總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹國家和所在國安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)的方針、政策、法令及有關(guān)規(guī)章制度，對境外勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)工作負(fù)技術(shù)責(zé)任。在審批國外項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)（施工方案）和采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備時(shí)，必須審批安全技術(shù)措施。（3）督促國外公司和項(xiàng)目對作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)指導(dǎo)。審批國外公司安全技術(shù)規(guī)劃和安全技術(shù)勞動(dòng)保護(hù)措施計(jì)劃。及時(shí)解決國外項(xiàng)目施工中的安全技術(shù)問題或難題。參加國外安全生產(chǎn)事故的調(diào)查分析，提出技術(shù)鑒定意見和改進(jìn)措施。其它安全管理委員副主任安全職責(zé)集團(tuán)公司境外安全管理委員會(huì)副主任其它副總經(jīng)理、副書記等對各自分管范圍內(nèi)的安全工作負(fù)責(zé)，實(shí)行“一崗雙責(zé)”。2、境外安全管理辦公室安全職責(zé)質(zhì)安部安全職責(zé)在集團(tuán)公司境外安全管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全法律法規(guī)，履行安全管理和監(jiān)督檢查職能。健全集團(tuán)公司境外安全管理體系和安全管理制度，督促檢查各國外公司管理體系運(yùn)行情況（包括安全機(jī)構(gòu)、安全教育、安全檢查、安全投入及應(yīng)急預(yù)案等），保持公司境外安全管理體系的正常運(yùn)行。開展定期和不定期的境外項(xiàng)目安全檢查和隱患排查工作，及時(shí)了解國外公司和項(xiàng)目的安全管理現(xiàn)狀，制定相關(guān)措施進(jìn)行整改。參加重點(diǎn)工程合同評審和施工組織設(shè)計(jì)（施工方案）安全技術(shù)措施的審查，并督促項(xiàng)目實(shí)施。做好集團(tuán)公司境外安全管理辦公室日常事務(wù)工作。及時(shí)上傳下達(dá)商務(wù)部等上級相關(guān)部門的安全工作文件及要求，做好安全臺帳工作。協(xié)助人力資源部做好國外公司管理人員的安全教育和培訓(xùn)工作。作好重大傷亡事故調(diào)查處理工作，參與和組織事故調(diào)查處理和善后工作，并按國家規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。國外工程部安全職責(zé)（1）在集團(tuán)公司境外安全管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行國家和所在國有關(guān)安全法律法規(guī)，履行安全管理和監(jiān)督檢查職能。（2）配合質(zhì)安部健全公司境外安全管理體系和安全管理制度，督促檢查國外公司管理體系運(yùn)行情況（包括安全機(jī)構(gòu)、安全教育、安全檢查、安全投入及應(yīng)急預(yù)案等），保持公司安全管理體系的正常運(yùn)行。開展定期和不定期的對國外項(xiàng)目安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，定措施，定人員，定時(shí)間整改，并驗(yàn)證整改結(jié)果，為國外公司安全生產(chǎn)目標(biāo)考核提供獎(jiǎng)罰依據(jù)。督促國外公司和項(xiàng)目部按規(guī)定及時(shí)發(fā)放和合理使用個(gè)人防護(hù)用品，防暑降溫用品。參加重點(diǎn)工程合同評審和施工組織設(shè)計(jì)（施工方案）安全技術(shù)措施的審查，并督促項(xiàng)目實(shí)施。做好公司境外安全管理辦公室日常事務(wù)工作。及時(shí)上傳下達(dá)商務(wù)部等上級相關(guān)部門有關(guān)安全工作文件及要求。參與境外安全事故調(diào)查工作，配合國外公司和項(xiàng)目部做好善后處理工作。其他職能部門安全職責(zé)人力資源部和出國人員服務(wù)中心負(fù)責(zé)將出國人員安全教育納入全員培訓(xùn)計(jì)劃，組織員工的安全技術(shù)教育培訓(xùn)。做好新出國員工、調(diào)換崗位員工、特種作業(yè)工人的安全教育和培訓(xùn)工作。做好職工工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)的有關(guān)工作。按照勞動(dòng)法律法規(guī)要求，對因工傷殘和職業(yè)病員及時(shí)合理安排，做好女工勞動(dòng)保護(hù)工作。發(fā)生傷亡事故后，參與處理善后賠償工作。財(cái)務(wù)部門的安全生產(chǎn)職責(zé)按國家規(guī)定和實(shí)際需要，提取安全技術(shù)措施費(fèi)和其他勞保用品費(fèi)用，并做到?？顚Ｓ谩Ｘ?fù)責(zé)撥付對職工進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)所需費(fèi)用。按照集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定提取和發(fā)放安全獎(jiǎng)，負(fù)責(zé)對國外公司和項(xiàng)目安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)處罰的執(zhí)行。根據(jù)國外公司所在國情況制定相關(guān)的財(cái)務(wù)安全管理制度和措施。設(shè)備物資部的安全生產(chǎn)責(zé)任建立國外項(xiàng)目設(shè)備設(shè)施管理臺賬，建立健全設(shè)備設(shè)施的安全管理制度。按照安全技術(shù)規(guī)范督促國外項(xiàng)目部做好各種設(shè)備的維修、保養(yǎng)，安全運(yùn)行記錄和檢查維修記錄。對設(shè)備的租賃要建立安全管理制度，確保租賃設(shè)備完好，安全使用。新購設(shè)備必須有合格證和完整的技術(shù)資料，大修設(shè)備要嚴(yán)格把關(guān)，保證質(zhì)量。制定機(jī)械設(shè)備安全操作規(guī)程，組織專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，向操作人員進(jìn)行技術(shù)交底。參加項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)、施工方案會(huì)審，提出涉及設(shè)備安全的具體意見，督促施工人員遵照執(zhí)行。參與機(jī)械電氣事故的調(diào)查，認(rèn)真分析事故原因，提出處理意見，制定防范措施。監(jiān)督檢查項(xiàng)目部采購的勞動(dòng)保護(hù)用品、生產(chǎn)用具必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)及市有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)品有合格證明。采購、運(yùn)輸易燃、易爆、易碎物品時(shí)，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，保證安全。督促國外公司和項(xiàng)目部做好材料安全堆放和物品安全儲(chǔ)存工作。集團(tuán)公司其它部門安全職責(zé)集團(tuán)公司其他有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的安全工作，實(shí)行“一崗雙責(zé)”。3、國外公司和項(xiàng)目部安全職責(zé)國外公司總經(jīng)理安全職責(zé)認(rèn)真貫徹國家和所在國關(guān)于安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)的法律法規(guī)，宣傳落實(shí)公司的安全管理制度，對國外公司安全生產(chǎn)負(fù)第一責(zé)任。組織開展公司所在國項(xiàng)目的事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)識別及其評價(jià)，并根據(jù)評價(jià)結(jié)果確定安全工作重點(diǎn)和安全改進(jìn)措施。制定安全管理目標(biāo)并分解到公司管理人員和項(xiàng)目部，并組織考核。制定國外公司安全管理規(guī)章制度，定期組織召開安全生產(chǎn)會(huì)議，檢查協(xié)調(diào)項(xiàng)目部安全管理工作；檢查各項(xiàng)安全計(jì)劃的執(zhí)行情況及績效評估；組織開展各項(xiàng)安全管理活動(dòng)，并參加所在國的政府和專業(yè)安全機(jī)構(gòu)的安全活動(dòng)；審核承包商的各項(xiàng)準(zhǔn)入資質(zhì)，評審承包商安全業(yè)績等。建立健全國外公司安全責(zé)任制，落實(shí)與項(xiàng)目部和專業(yè)分包單位的安全責(zé)任制，建立國外公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。組織和督促項(xiàng)目部做好職工的安全教育工作，負(fù)責(zé)公司員工的安全考核工作。組織制定國外公司生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案，督促項(xiàng)目部做好應(yīng)急預(yù)案的編制和預(yù)演工作。國外公司所在國項(xiàng)目出現(xiàn)安全事故后立即趕赴現(xiàn)場，處理善后事宜，并向集團(tuán)公司報(bào)告，直接參與事故調(diào)查和處理工作。國外項(xiàng)目經(jīng)理的安全生產(chǎn)責(zé)任認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和所在國勞動(dòng)保護(hù)和安全工作的法令法規(guī)，落實(shí)公司的規(guī)章制度。對所在項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全生產(chǎn)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。負(fù)責(zé)項(xiàng)目部內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制的簽訂與落實(shí)，與專業(yè)分包單位簽定安全生產(chǎn)責(zé)任制，做好安全管理工作。做到抓生產(chǎn)首先必須抓安全，講效益必須講安全。認(rèn)真組織落實(shí)施工組織設(shè)計(jì)（或施工方案）中的安全技術(shù)措施；現(xiàn)場的安全標(biāo)志、色標(biāo)、警示牌等設(shè)臵齊全。定期召開安全工作例會(huì)，按照建筑施工安全檢查表檢查生產(chǎn)現(xiàn)場的安全狀況，認(rèn)真查找事故隱患，及時(shí)整改隱患。組織作業(yè)人員學(xué)習(xí)安全操作規(guī)程，對新工人、特種作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育。督促作業(yè)人員工嚴(yán)格按工藝規(guī)程和安全技術(shù)規(guī)程操作，制止違章指揮和冒險(xiǎn)作業(yè)的行為。對現(xiàn)場搭設(shè)的臨時(shí)施工用電設(shè)施和大型機(jī)械、電器設(shè)備等必須先驗(yàn)收，后使用。按規(guī)定配齊消防器材。對安全檢查中查出的事故隱患簽字認(rèn)可，按整改通知要求，定人、定措施、定時(shí)間整改，并進(jìn)行驗(yàn)證。組織編制項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生事故后立即啟動(dòng)預(yù)案，保護(hù)好現(xiàn)場，迅速搶救傷員，立即報(bào)告所在國外公司經(jīng)理、公司境外安全管理委員會(huì)。不瞞報(bào)或拖延不報(bào)，做好善后處理工作。項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任在項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，主持項(xiàng)目安全技術(shù)交底，對所建項(xiàng)目的安全負(fù)技術(shù)責(zé)任。編制施工組織設(shè)計(jì)或施工方案時(shí)要制定安全技術(shù)措施，并保證這些措施具有可行性，及時(shí)解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。上崗人員要先進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，施工中認(rèn)真執(zhí)行相應(yīng)的安全操作規(guī)程，發(fā)現(xiàn)設(shè)備、設(shè)施有不正常情況時(shí)應(yīng)果斷采取措施，嚴(yán)格控制不合格標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)設(shè)備、設(shè)施投入使用。（4）定期組織施工安全自查自檢，對施工中存在的不安全因素，從技術(shù)方面提出整改意見和辦法予以消除。參加工傷事故及未遂事故的調(diào)查處理，從技術(shù)上分析事故的原因，提出防范意見。要采取預(yù)防措施防止化學(xué)品和木材等引起火災(zāi)。項(xiàng)目安全主管和專兼職安全管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任在項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，督促作業(yè)人員認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和所在國頒布的安全生產(chǎn)政策法規(guī)，以及公司制定的安全規(guī)章制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)制止糾正或向領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)匯報(bào)。參與制定安全技術(shù)措施和操作規(guī)程，協(xié)助施工員向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底、驗(yàn)收，履行簽字手續(xù)歸檔備查，并記入當(dāng)天的安全施工日記。深入現(xiàn)場每道工序，掌握安全重點(diǎn)部位的情況，檢查各種防護(hù)設(shè)施，糾正違章指揮，冒險(xiǎn)蠻干。執(zhí)行處罰要重證據(jù)以理服人，堅(jiān)持原則，秉公辦事。負(fù)責(zé)建立安全管理臺帳，參加日常和不定期的安全檢查，對安全生產(chǎn)存在的問題在限期內(nèi)督促整改，發(fā)現(xiàn)危及職工生命的安全重大隱患，有權(quán)制止作業(yè)，組織職工撤離危險(xiǎn)區(qū)域并立即上報(bào)。參與設(shè)備安裝驗(yàn)收，監(jiān)督驗(yàn)收合格后方準(zhǔn)使用。組織項(xiàng)目管理人員和作業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)工作。督促項(xiàng)目部按規(guī)定及進(jìn)發(fā)放和合理使用個(gè)人防護(hù)有品和防暑降溫用，做好女職工的保護(hù)工作。（8）發(fā)生工傷事故，要積極組織搶救，協(xié)助保護(hù)事故現(xiàn)場，及時(shí)上報(bào)，參與事故調(diào)查、分析、處理，不瞞報(bào)工傷事故。對違反安全生產(chǎn)規(guī)定的有關(guān)人員在勸阻無效時(shí)，可越級報(bào)告。項(xiàng)目施工員安全責(zé)任在項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，落實(shí)公司相關(guān)安全管理制度。認(rèn)真執(zhí)行安全技術(shù)措施及安全操作規(guī)程，針對生產(chǎn)任務(wù)特點(diǎn)，向作業(yè)人員進(jìn)行書面安全技術(shù)交底，履行簽字手續(xù)，并對規(guī)程、措施交底執(zhí)行情況經(jīng)常檢查，隨時(shí)糾正違章作業(yè)。經(jīng)常檢查作業(yè)環(huán)境及各種設(shè)備、設(shè)施的安全狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正解決。對重點(diǎn)、特殊部位施工，必須檢查作業(yè)人員及各種設(shè)備設(shè)施狀況是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，做到不違章指揮。定期和不定期組織所轄班組學(xué)習(xí)安全操作規(guī)程，堅(jiān)持開展安全教育活動(dòng)，接受安全檢查，及時(shí)消除不安全因素。設(shè)臵施工現(xiàn)場的安全防護(hù)措施，協(xié)助安全主管建立安全管理臺帳，定期參加施工安全自查自檢。發(fā)生工傷事故時(shí)，要保護(hù)好現(xiàn)場，救護(hù)傷員，及時(shí)向上級報(bào)告，參加事故處理。項(xiàng)目其他崗位人員安全職責(zé)牢記安全生產(chǎn)、人人有責(zé)，“安全第一、預(yù)防為主、生命至上、以人為本”的方針，積極參加安全活動(dòng)，接受安全教育。認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握本工種的安全技術(shù)操作規(guī)程及有關(guān)安全知識，自覺遵守、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度。認(rèn)真執(zhí)行安全技術(shù)措施交底，不違章作業(yè)，有權(quán)拒絕違章指揮，服從安全員的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)自我保護(hù)意識。發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)友愛精神，互相幫助，向新工人傳授安全生產(chǎn)知識。維護(hù)安全設(shè)施和防護(hù)用具，做到正確使用，不亂拆亂改。服從分配，堅(jiān)守崗位，不隨意開動(dòng)他人操作的機(jī)械和電氣設(shè)備，嚴(yán)格遵守崗位責(zé)任制和安全操作規(guī)章。發(fā)生工傷事故時(shí)，搶救傷員，保護(hù)現(xiàn)場，立即向施工員報(bào)告。參與事故分析，吸取事故教訓(xùn)，積極提出搞好安全生產(chǎn)、改善勞動(dòng)條件的合理化建議。以屬地管理思想為指導(dǎo)，每位員工通過加強(qiáng)自身所屬的場所、設(shè)備及任務(wù)安全管理，實(shí)現(xiàn)自身和其工作區(qū)域的其他人員（包括承包商員工和訪客）的安全負(fù)責(zé)。四、安全生產(chǎn)管理制度（一）公司安全管理制度集團(tuán)公司以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，現(xiàn)已下發(fā)集團(tuán)公司《安全管理制度匯編》（參考文件2）。包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制度安全生產(chǎn)會(huì)議制度安全生產(chǎn)檢查與整改制度安生生產(chǎn)獎(jiǎng)懲和目標(biāo)考核制度安生生產(chǎn)培訓(xùn)與教育制度安全投入及費(fèi)用提取制度安全防護(hù)與職業(yè)安全健康管理制度重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和應(yīng)急預(yù)案制度事故處理與報(bào)送制度特種作業(yè)人員管理制度分包工程安全管理和勞務(wù)派遣用工管理制度安全生產(chǎn)檔案管理制度“三同時(shí)”管理制度領(lǐng)導(dǎo)帶班制度關(guān)于安全生產(chǎn)技術(shù)管理、施工設(shè)施、設(shè)備及臨時(shí)建（構(gòu)）筑物的安全管理、施工現(xiàn)場安全管理等方面，已印發(fā)《施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、文明施工標(biāo)準(zhǔn)化手冊》（參考文件3）。集團(tuán)公司安全生產(chǎn)管理制度在生產(chǎn)經(jīng)營狀況、管理體制、有關(guān)法律法規(guī)發(fā)生變化時(shí)，適時(shí)更新、修訂完善。（二）國外公司和項(xiàng)目部安全管理制度各國外公司和項(xiàng)目部參照集團(tuán)公司相關(guān)制度和所在國的各項(xiàng)安全法律法規(guī)，制定相關(guān)的國外公司和項(xiàng)目的安全管理制度，內(nèi)容應(yīng)明確：工作內(nèi)容；責(zé)任人（部門）的職責(zé)與權(quán)限；基本工作程序及標(biāo)準(zhǔn)。其中，應(yīng)建立以安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制為核心的管理制度，國外公司與項(xiàng)目經(jīng)理簽定安全目標(biāo)目標(biāo)責(zé)任書，項(xiàng)目經(jīng)理與管理人員和分包單位簽定目標(biāo)責(zé)任書，并考核落實(shí)。因國外項(xiàng)目設(shè)備、車輛較多，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范設(shè)施、設(shè)備管理方面的制度。建立設(shè)施、設(shè)備臺帳，建立設(shè)施、設(shè)備管理和使用制度，定期檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，保證設(shè)施、設(shè)備處于完好狀態(tài)；采購設(shè)施、設(shè)備時(shí)，應(yīng)選擇符合法律法規(guī)、相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)以及清潔生產(chǎn)技術(shù)要求的產(chǎn)品；特種設(shè)備、關(guān)鍵裝臵應(yīng)執(zhí)行定期檢驗(yàn)、維護(hù)和保養(yǎng)制度，建立健全管理臺帳。國外公司新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須按所屬企業(yè)或行業(yè)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評價(jià)和驗(yàn)收，嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的“三同時(shí)”管理制度。為達(dá)到“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的目的，國外公司和項(xiàng)目應(yīng)建立全員的安全激勵(lì)機(jī)制。通過有效的激勵(lì)機(jī)制來持久推動(dòng)全體員工積極參與安全文化建設(shè)，有效利用信息資源、發(fā)揮員工的能動(dòng)性，鼓勵(lì)員工參與安全管理，尊重員工的意見，發(fā)揮員工參與安全管理的積極性，做好與員工的協(xié)商工作。五、風(fēng)險(xiǎn)管理（一）公司風(fēng)險(xiǎn)范圍集團(tuán)公司國外公司和項(xiàng)目主要位于非洲，除日常安全生產(chǎn)的五大傷害（高處墜落、機(jī)械傷害、物體打擊、坍塌、觸電傷害）和交通事故外，所處國家的政治、經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性和后果的嚴(yán)重性，可能產(chǎn)生合同、財(cái)務(wù)、人身等方面的風(fēng)險(xiǎn)。需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別、評估，并采取適當(dāng)處臵措施，確保將風(fēng)險(xiǎn)控制于公司最低可接受程度，應(yīng)全面遵守我國和駐在國（地）的法律法規(guī)和政府要求，將法律法規(guī)和其他要求應(yīng)用于境外的安全管理。目前主要風(fēng)險(xiǎn)有：1、政治風(fēng)險(xiǎn)：指駐在國（地）的政治變革或政治變動(dòng)，導(dǎo)致國際經(jīng)營活動(dòng)中斷或不連續(xù)、蒙受損失的可能性。包括駐在國（地）的政局變化、戰(zhàn)爭、武裝沖突、社會(huì)動(dòng)亂、民族宗教沖突等。2、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)：指駐在國（地）宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化包括經(jīng)濟(jì)危機(jī)、金融市場動(dòng)蕩、主權(quán)債務(wù)危機(jī)、通貨膨脹、利率匯率變動(dòng)等。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要包括通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)、主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、外匯風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)等。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)：指由于自然異常變化造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)失穩(wěn)、資源破壞等現(xiàn)象或一系列事件。包括：旱災(zāi)、洪澇、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、凍害、雹災(zāi)、海嘯、地震、火山、滑坡、泥石流、森林火災(zāi)等。醫(yī)療衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)：是致使個(gè)人患病或受傷害的幾率加大的任何屬性、特征或風(fēng)險(xiǎn)。主要影響因素為周邊醫(yī)療服務(wù)設(shè)施（距離和可利用度）、場內(nèi)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場醫(yī)務(wù)人員的能力等；野生動(dòng)物、性傳播疾病、地方病、流行病、職業(yè)病、飲食、飲用水污染、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)等；環(huán)境邊遠(yuǎn)導(dǎo)致的與世隔絕感、居住環(huán)境擁擠、缺乏私密環(huán)境、與外界與家人通訊困難、各種歧視、遭受欺凌和騷擾、文化差異和當(dāng)?shù)氐姆?、風(fēng)俗、語言等?？植阑顒?dòng)風(fēng)險(xiǎn)：包括社會(huì)動(dòng)亂、沖突、政治不穩(wěn)定、炸彈爆炸、炸彈威脅、人身攻擊、綁架、勒索。治安風(fēng)險(xiǎn)：包括糾紛、性騷擾、搶劫、人身攻擊、勒索、綁架、汽車或其他劫持、海盜、盜竊、詐騙。（二）風(fēng)險(xiǎn)識別國外公司和項(xiàng)目應(yīng)每年（或項(xiàng)目開工前）組織管理人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的識別工作。確定生產(chǎn)生活中健康、安全與環(huán)境危害因素，識別過程中應(yīng)綜合考慮：正常的生產(chǎn)活動(dòng)和停工、維護(hù)、臨時(shí)搶修等活動(dòng)；所有進(jìn)入工作場所的人員的活動(dòng)，包括合同方人員和訪問者的活動(dòng)；工作場所的設(shè)施安全（無論由本單位還是由外界所提供）；事故及潛在的危害和影響，設(shè)備設(shè)施的影響、天氣、地質(zhì)災(zāi)害及其他外部自然災(zāi)害；惡意破壞或違反安全規(guī)程；歷史事件記錄、類似地區(qū)發(fā)生的事件記錄；項(xiàng)目實(shí)施全過程還應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)識別。風(fēng)險(xiǎn)評估項(xiàng)目啟動(dòng)前的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，采取風(fēng)險(xiǎn)評估表的形式，即依據(jù)既定的威脅可能性、嚴(yán)重性評價(jià)準(zhǔn)則，評價(jià)項(xiàng)目及重要資產(chǎn)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并確定風(fēng)險(xiǎn)等級和處臵排序。風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)類別嚴(yán)重性（1）可能性（2）等級（1×2）處臵排序一、一、施工現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)：機(jī)械設(shè)備傷害交通車輛傷害土石方開挖坍塌土石方爆破傷害觸電傷害……二、政治風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)爭(合同中止……)綁架、搶劫……嚴(yán)重性評分原則：沒有影響（0-1分）、可能發(fā)生財(cái)產(chǎn)損失（1.1-2分）、發(fā)生人員傷亡（2.1-3分）可能性評分原則：不可能發(fā)生（0-1分）、有可能發(fā)生（1.1-2分）、很可能或確定發(fā)生（2.1-3分）等級劃分：低（0-3分）、中（4-6分）、高（7-9分）處臵排序：低（可接受風(fēng)險(xiǎn)）、中（采取應(yīng)對措施）、高（立即處臵）風(fēng)險(xiǎn)處臵國外公司和項(xiàng)目部應(yīng)該根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果，建立風(fēng)險(xiǎn)登記表。風(fēng)險(xiǎn)在不同作業(yè)項(xiàng)目，甚至同一作業(yè)的不同階段都是不斷變化的，所以風(fēng)險(xiǎn)登記表也是一個(gè)需要及時(shí)更新的文檔。在一個(gè)作業(yè)活動(dòng)的各個(gè)重要階段都需要對新增/原來的威脅進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)和處臵措施的重新評估。國外公司安全負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目安全主管應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)維護(hù)和確保風(fēng)險(xiǎn)登記表的有效性，并向主管經(jīng)理提交關(guān)于實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)處臵方案的建議報(bào)告，用以指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)處臵方案的選擇、制定和實(shí)施。處臵方法包括：預(yù)防、降低、轉(zhuǎn)移、規(guī)避。處臵措施包括安全計(jì)劃，管理、人員、技術(shù)、物理等方面的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。應(yīng)急預(yù)案、恢復(fù)運(yùn)行計(jì)劃和改進(jìn)方案，國外公司和項(xiàng)目部方案制定可參考《指南》相關(guān)內(nèi)容。主要有以下措施：用較低風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)、工序、設(shè)備和人員等資源來替代較高風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)、工序、設(shè)備和人員等資源，如員工本地化、項(xiàng)目優(yōu)先次序的調(diào)整等。降低高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目、高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)施、高風(fēng)險(xiǎn)人員等的數(shù)量及其暴露時(shí)間，如減少高風(fēng)險(xiǎn)員工、減少現(xiàn)金存放量?；蛘呓档蜐撛诤蠊姆椒?，如緊急反應(yīng)計(jì)劃、與政府機(jī)構(gòu)關(guān)系、社區(qū)關(guān)系的保持等。使用壕溝、鐵絲網(wǎng)、隔離墩、護(hù)欄，墻、安全室、入侵預(yù)警系統(tǒng)、緩沖帶、安保檢查、進(jìn)出控制、雇員背景調(diào)查、保安人員或遠(yuǎn)離等措施與人員，財(cái)產(chǎn)或環(huán)境隔離等措施。通過安全操作規(guī)程或培訓(xùn)手段規(guī)范公司和員工行為，如安全須知、安保護(hù)衛(wèi)程序、保密規(guī)定、培訓(xùn)、信息收集與分析、演習(xí)、武力使用政策等。增加個(gè)人防護(hù)設(shè)備、個(gè)人危機(jī)應(yīng)對技能如求生自救等。加強(qiáng)違反公司規(guī)章制度或安全操作規(guī)程的懲戒措施。3、處臵措施的審核備案和持續(xù)改進(jìn)項(xiàng)目部的安全處臵措施應(yīng)報(bào)國外公司審核備案，國外公司的安全處臵措施應(yīng)交集團(tuán)公司境外安全管理委員會(huì)審核備案。集團(tuán)公司通過安全審核、現(xiàn)場檢查、演習(xí)、會(huì)議、事故管理、隱患匯報(bào)和法律法規(guī)及合同要求、合規(guī)性評價(jià)等方式識別和確定國外公司和項(xiàng)目安全管理中存在的問題和不足，并組織人員制定并落實(shí)糾正和預(yù)防措施。隨著人員更替、地形變化、社會(huì)治安、政局、經(jīng)濟(jì)形勢等因素的變化，風(fēng)險(xiǎn)也將發(fā)生變化，為確保安全管理體系在受控狀態(tài)下運(yùn)行，境外中資企業(yè)要及時(shí)對新增風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別和登記，按照變更管理和風(fēng)險(xiǎn)管理要求，將風(fēng)險(xiǎn)控制在一個(gè)可以接受的程度。項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目應(yīng)對運(yùn)行時(shí)可能遇到的各類安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，及時(shí)更新隱患登記。公司已開展第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的安全管理體系審核，為確保體系持續(xù)有效，公司每年對國外公司進(jìn)行1次安全審核；國外公司自己進(jìn)行的內(nèi)部安全審核至少每季度1次；國外公司對上述活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，要制定出整改計(jì)劃，指定責(zé)任人和整改時(shí)間并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改。具體要求見公司《質(zhì)量、職業(yè)健康安全、環(huán)境管理手冊和作業(yè)手冊》（參考文件4）。六、合同安全管理國外項(xiàng)目合同安全管理，應(yīng)形成風(fēng)險(xiǎn)識別、評估、控制的閉環(huán)流程，根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)、國外公司根據(jù)業(yè)務(wù)重點(diǎn)以及投資對象國法律狀況等具體情況進(jìn)行細(xì)節(jié)調(diào)整。（一）風(fēng)險(xiǎn)識別合同安全風(fēng)險(xiǎn)識別，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目（合同）具體情況，綜合行業(yè)、國別、項(xiàng)目要素等相關(guān)信息，對項(xiàng)目不同階段可能涉及的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行羅列。從項(xiàng)目意向階段開始，據(jù)企業(yè)和/或相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)以及項(xiàng)目已有的資料（如招標(biāo)文件、項(xiàng)目駐在國（地）相關(guān)法律信息等），羅列出項(xiàng)目在招投標(biāo)、合同談判、合同執(zhí)行等不同節(jié)點(diǎn)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并形成一份項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)清單。對擬合作方（業(yè)主、代理公司、分包方等）的歷史沿革、重要人物背景、產(chǎn)品技術(shù)和銷售情況做全面深入的審核，為決策層提供第一手寫實(shí)性資料，協(xié)助其降低合作風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查具有很強(qiáng)的針對性，可以根據(jù)不同目的對目標(biāo)進(jìn)行有針對性的重點(diǎn)調(diào)查。在對外承包工程和勞務(wù)合作方面多采用其中的幾項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容，如業(yè)主背景、信譽(yù)、資金來源和支付情況等調(diào)查。還應(yīng)調(diào)查以下方面：所在國環(huán)境調(diào)查:自然環(huán)境；政治環(huán)境；法律環(huán)境；社會(huì)及治安環(huán)境；生活環(huán)境。合作方基本情況調(diào)查：信譽(yù)、實(shí)力、人員等方面。合作方業(yè)務(wù)情況調(diào)查：業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)規(guī)模。合作方財(cái)務(wù)情況調(diào)查：資產(chǎn)負(fù)債、現(xiàn)金流量、利潤等。當(dāng)?shù)馗鞣N資源調(diào)查：包括水電能源的供應(yīng)及價(jià)格對企業(yè)的影響。競爭對手的情況調(diào)查：當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、中資企業(yè)、外資企業(yè)等。國際國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景：政策變化，當(dāng)?shù)匦浇?、養(yǎng)老福利、稅收政策的影響。國外公司在實(shí)施項(xiàng)目前應(yīng)做好調(diào)查報(bào)告，也可由第三方公司完成不同的調(diào)查任務(wù)，如由財(cái)務(wù)公司完成財(cái)務(wù)調(diào)查報(bào)告，律所完成公司結(jié)構(gòu)及合同文件的調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)具有真實(shí)性和全面性，有利于決策層做出更加客觀的評估，減少調(diào)查報(bào)告不完善可能帶來的新的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)評估國外公司和項(xiàng)目部應(yīng)通過合同風(fēng)險(xiǎn)的識別和調(diào)查，與國外工程部和業(yè)務(wù)發(fā)展部門共同進(jìn)行合同風(fēng)險(xiǎn)評估?；陲L(fēng)險(xiǎn)識別階段形成的項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)清單，綜合考慮導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事件的原因、風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性及其后果等因素，結(jié)合項(xiàng)目商務(wù)和技術(shù)（預(yù)）可行性研究，對項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行逐一評估，對潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類和詳細(xì)描述，對其原因、影響范圍、潛在的后果等進(jìn)行分析歸納，最終生成一份詳盡的風(fēng)險(xiǎn)清單。風(fēng)險(xiǎn)清單應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)名稱、引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的行為、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、引發(fā)責(zé)任和后果、涉及部門、涉及主體、涉及業(yè)務(wù)等。風(fēng)險(xiǎn)控制在風(fēng)險(xiǎn)控制階段，企業(yè)應(yīng)基于風(fēng)險(xiǎn)評估形成的風(fēng)險(xiǎn)清單，結(jié)合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)、企業(yè)戰(zhàn)略、項(xiàng)目成本和收益、資源的投入安排等因素，針對每項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的緩解措施，形成風(fēng)險(xiǎn)控制表，詳盡描述轉(zhuǎn)嫁每項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的策略，描述每項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)所對應(yīng)的措施。例如，在對項(xiàng)目法律調(diào)查中發(fā)現(xiàn)目標(biāo)公司存在潛在債務(wù)可能性很大時(shí)，可在最終協(xié)議中要求目標(biāo)公司及其股東對此做出相應(yīng)保證；如發(fā)生可（反）索賠事件，應(yīng)在有效時(shí)間內(nèi)發(fā)出索賠通知；極端事件（如利比亞項(xiàng)目）發(fā)生后，在撤離時(shí)可采取通知項(xiàng)目代理人、證據(jù)保全、降低損失等緊急措施；針對涉外保函提前制定中國境內(nèi)止付預(yù)案。集團(tuán)公司針對國外工程項(xiàng)目和管理制定了《國外工程項(xiàng)目管理（暫行）辦法》（參考文件5）；對代理商的代理項(xiàng)目，制定了《國外工程承包項(xiàng)目代理合同和代理費(fèi)管理暫行辦法》（參考文件6）。合同安全管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)遞進(jìn)的動(dòng)態(tài)過程，會(huì)隨著內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境變化而變化，而執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施也會(huì)引起企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)情況的改變。因此在應(yīng)對計(jì)劃實(shí)施后，企業(yè)應(yīng)對執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督與改進(jìn)計(jì)劃，及時(shí)監(jiān)督和檢查風(fēng)險(xiǎn)管理流程的運(yùn)行狀況，對風(fēng)險(xiǎn)處理后的情況進(jìn)行再評估，并根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題對風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。例如，公司利比亞項(xiàng)目中，在撤離后應(yīng)啟動(dòng)法律風(fēng)險(xiǎn)分析并根據(jù)分析采取相應(yīng)措施，做好索賠相關(guān)資料準(zhǔn)備和合同未中止再次實(shí)施的相關(guān)準(zhǔn)備工作。七、人員安全（一）人員管理措施集團(tuán)公司的境外安全方針是“安全第一、預(yù)防為主、以人為本、生命至上”，所以“員工生命高于一切”是公司安全管理的核心理念，抓好重點(diǎn)地區(qū)因政治、宗教、社會(huì)動(dòng)蕩而存在或潛在的恐怖事件的識別、預(yù)警和防范，提高人員安全防范意識和防范技能。強(qiáng)化境外人員工作和生活駐地的本質(zhì)安全，提高防恐怖襲擊、防搶劫、防突發(fā)事件的應(yīng)急處臵能力，確保人員安全。為此，公司制定《外派勞務(wù)管理辦法》（參考文件11）和《關(guān)于加強(qiáng)國內(nèi)外用工管理的規(guī)定》（參考文件12），各國外公司和項(xiàng)目部應(yīng)制定具體境外人員管理方案，內(nèi)容應(yīng)包括：國外公司和項(xiàng)目部要根據(jù)駐在國和地區(qū)所不同社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)等級，進(jìn)行有針對性的設(shè)計(jì)，采取不同的方法進(jìn)行控制和保護(hù)。應(yīng)關(guān)注所在國政治經(jīng)濟(jì)形勢、社會(huì)局勢和治安形勢的變化，建立重大安全危機(jī)預(yù)警通報(bào)制度，及時(shí)提醒所屬員工提高安全防范意識，尤其在安全形勢穩(wěn)定度較差的國家或地區(qū)，需特別注意反政府武裝或極端恐怖勢力針對中方人員的暴力活動(dòng)。國外公司應(yīng)與我國政府駐外機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系，在我國政府駐外機(jī)構(gòu)和國內(nèi)總部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估，做好重大安全危機(jī)的預(yù)防處臵工作。要考慮提高人員的安全意識的重要性。因?yàn)闅w根到底個(gè)人對自己的安全負(fù)主要責(zé)任，如果個(gè)人沒有安全意識而身處危險(xiǎn)的境地，很容易出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)。要努力做到安保與風(fēng)險(xiǎn)相匹配。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的級別設(shè)計(jì)相匹配的安保方案和措施。如出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)但安保措施弱，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)就無法保證安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。不同風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下人員安全管理原則相應(yīng)不斷加強(qiáng)措施，如加強(qiáng)駐地和工作場所的物防措施；改善通信條件（衛(wèi)星電話）；實(shí)時(shí)監(jiān)控；使用受過良好駕駛技能訓(xùn)練的司機(jī)并進(jìn)行應(yīng)急駕駛技能培訓(xùn)；雇傭接受過正式訓(xùn)練的保安人員進(jìn)行日常巡邏，做好保安和貼身防護(hù)人員的篩選和管理。構(gòu)建全面的安保指揮和聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，管理人員和員工必須接受高風(fēng)險(xiǎn)條件下要求的所有社會(huì)安全培訓(xùn)并按要求參加再培訓(xùn)；嚴(yán)格實(shí)施出行管理制度，嚴(yán)控出行范圍；停止非必要的訪問和工作，出入人員（財(cái)務(wù)）配備防彈衣和鋼盔等。如工程項(xiàng)目所在國或所在地安全形勢不斷惡化需撤離項(xiàng)目人員，國外公司應(yīng)在我國政府駐外機(jī)構(gòu)和國內(nèi)總部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按相關(guān)要求與所涉項(xiàng)目部就撤離的時(shí)間、順序、方式、線路和撤離過程的安全警衛(wèi)工作等進(jìn)行詳細(xì)研究，制定周密的計(jì)劃，確保人員安全撤出；對留在工地的機(jī)械設(shè)備、材料、物資及其他財(cái)產(chǎn)等，應(yīng)委托當(dāng)?shù)鼐交蝰v軍照管。（二）境外人員危機(jī)應(yīng)對國外公司和項(xiàng)目管理人員和雇傭的員工應(yīng)具備一定的條件和能力，然后應(yīng)根據(jù)不同的工作崗位有針對性地進(jìn)行安全專項(xiàng)培訓(xùn)。主要體現(xiàn)在出行車輛的安全、營地的門禁報(bào)警系統(tǒng)、避難場所和路線、參加公司和項(xiàng)目組織的有關(guān)安全意識和技能的培訓(xùn)和演練、專項(xiàng)檢查和審核等；并積極參與突發(fā)事件的應(yīng)對。國外公司和項(xiàng)目應(yīng)組織員工學(xué)習(xí)掌握當(dāng)?shù)刈诮?、文化和?xí)俗，遵守駐在國和地區(qū)的法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)刈诮?、文化和?xí)俗，并通過資助或捐贈(zèng)等靈活的社區(qū)援助項(xiàng)目，努力建立良好的社區(qū)關(guān)系，樹立良好的公司形象，確保在發(fā)生安全事件前后能得到當(dāng)?shù)卣?、部落、社區(qū)的援助和相關(guān)信息。針對不同事件，國外公司和項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和可能發(fā)生的事件編制較詳細(xì)的應(yīng)對處臵方案，組織人員培訓(xùn)演練?？蓞⒖肌吨改稀分袘?yīng)對措施，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：中方員工如遭遇室內(nèi)或街上搶劫，首先應(yīng)考慮確保自己的生命安全，盡可能避免自身受到傷害，并選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)向當(dāng)?shù)鼐綀?bào)警或向國外公司及項(xiàng)目部報(bào)告；如遭遇群體性事件（如工程所在國或所在地社會(huì)動(dòng)蕩時(shí)期發(fā)生的集會(huì)、罷工、示威游行等），則應(yīng)迅速離開現(xiàn)場，脫離與群體性事件的接觸。對于突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件，國外公司應(yīng)及時(shí)向我國政府駐外機(jī)構(gòu)和國內(nèi)總部匯報(bào)并在其領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同我駐外醫(yī)療隊(duì)、項(xiàng)目部和項(xiàng)目隨隊(duì)醫(yī)生，迅速、妥善、有效處理好公共衛(wèi)生事件，及時(shí)救治患病/感染員工，控制疾病/疫情在項(xiàng)目員工中蔓延。八、場所安全國外公司和項(xiàng)目經(jīng)營、工作和生活的場所包括營地和作業(yè)場所等。在規(guī)劃場所安全管理方案時(shí)，應(yīng)遵循如下原則：應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)對各項(xiàng)控制措施的特別許可、技術(shù)指標(biāo)等合規(guī)性要求。要充分考慮場所的封閉性特點(diǎn)，嚴(yán)格設(shè)定、劃分和管理場所及其各部分的出入和活動(dòng)權(quán)限。要對場所及其各個(gè)分區(qū)進(jìn)行分層控制，確保任何一個(gè)威脅事件的攻擊過程都會(huì)遭遇數(shù)層控制措施的依次處臵，直至威脅終結(jié)。建立健全各級安全管理組織機(jī)構(gòu)，國外公司應(yīng)有安全負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目部設(shè)安全主管，作為國外公司安全管理工作的具體落實(shí)人員。安全管理人員應(yīng)具備場所安全的專業(yè)知識、技能和經(jīng)驗(yàn)。營地和施工場的安全管理人員需接受安全管理負(fù)責(zé)人的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指揮，接受持續(xù)的專門的安全培訓(xùn)，在日常防范工作和應(yīng)急事件處臵中發(fā)揮核心作用。對所有的新入職員工或崗位調(diào)動(dòng)員工，要進(jìn)行充分的入職培訓(xùn)，包括業(yè)務(wù)培訓(xùn)和安全培訓(xùn)。（一）營地安全管理在選設(shè)營地等場所時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)險(xiǎn)級別的高低進(jìn)行設(shè)臵，較高風(fēng)險(xiǎn)國家應(yīng)具備以下條件：場地選擇：具有開闊地面的高地。員工的住宿活動(dòng)房、野營房等要保持安全間距，在關(guān)鍵區(qū)域要配備監(jiān)控設(shè)施，如發(fā)電機(jī)和通訊設(shè)備所在區(qū)域。滿足作業(yè)隊(duì)伍作業(yè)和生活的需要。滿足營地所有車輛的停車需要。場地應(yīng)盡量遠(yuǎn)離潛在襲擊目標(biāo)或較為敏感的建筑周圍，例如敏感國家的大使館、清真寺或其他宗教設(shè)施。設(shè)計(jì)和規(guī)劃：營地臨近的社區(qū)作為第一道防線，應(yīng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)保持良好的關(guān)系，以提供早期風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。周界作為第二道防線，可設(shè)計(jì)為柵欄、圍墻或其他類似的設(shè)施；柵欄或圍墻的監(jiān)控措施可以通過肉眼巡查、閉路電視或者聲控報(bào)警等手段實(shí)現(xiàn)。第三道防線由內(nèi)部設(shè)施和建筑物組成，它們的周圍可以設(shè)臵柵欄或者圍墻。第四道防線為建筑內(nèi)墻以及上鎖的門和窗。最后一道防線為房屋內(nèi)部的門以及應(yīng)急避難設(shè)施。同時(shí)需配備相應(yīng)的保安人員，為保安人員配備警械、報(bào)警器、視聽設(shè)備等，并設(shè)臵機(jī)械或電子的進(jìn)出控制系統(tǒng)等來輔助保安人員實(shí)施防護(hù)。如果可能，可以請求警察、軍隊(duì)等當(dāng)?shù)貒宜痉C(jī)關(guān)提供更高級別的保護(hù)。進(jìn)入路線：獨(dú)立設(shè)臵一條通往營地的進(jìn)入路線，盡量少使用路標(biāo)。為了對正在靠近營地的車輛或者行人及早預(yù)警，進(jìn)入路線應(yīng)處于營地周界周圍的崗哨監(jiān)控范圍內(nèi)。該路線應(yīng)與主入口形成一定角度，這樣可以使入侵車輛在進(jìn)入之前被迫減速和轉(zhuǎn)彎。在主進(jìn)入路線中，入口一定距離處應(yīng)設(shè)臵機(jī)動(dòng)車緩沖裝臵，可設(shè)立車障或者一連串的減速帶。營地的規(guī)劃和設(shè)計(jì)圖相關(guān)要求參照《指南》。緊急出口：營地應(yīng)單獨(dú)設(shè)臵緊急出口。一旦內(nèi)部出現(xiàn)緊急情況，必須保證所有的人員和車輛都能迅速地撤離，設(shè)計(jì)應(yīng)急出口時(shí)應(yīng)考慮不易從外部被發(fā)現(xiàn)和進(jìn)入。門崗設(shè)臵：發(fā)放必要的通行證來控制車輛和人員的出入，采用帶有保安控制的“通行系統(tǒng)”進(jìn)行身份識別。避難所：避難所的建造目的是當(dāng)營地遭受攻擊時(shí)，為人員提供人身安全保障，例如一個(gè)可拖動(dòng)的營房。所有避難所的門應(yīng)安裝能從內(nèi)部上鎖的鎖定插槽，并可以控制基地警報(bào)器。所有避難所內(nèi)部需要存放未開封的水、食物、通訊和醫(yī)療設(shè)備等應(yīng)急物資。保險(xiǎn)柜：現(xiàn)金、機(jī)密信息等貴重物品應(yīng)保存在保險(xiǎn)柜中。保險(xiǎn)箱一般為整體結(jié)構(gòu)，能夠承受數(shù)小時(shí)各式各樣的破壞，如盜竊、火災(zāi)等。重量較輕的保險(xiǎn)箱需要用磚塊、水泥或者螺釘將其固定在地板上。使用密碼鎖要比使用鑰匙鎖更加安全。符合安全標(biāo)準(zhǔn)的保險(xiǎn)柜應(yīng)該由金屬制成，并且是單塊整體結(jié)構(gòu)。合頁和折頁軸應(yīng)能承受攻擊，鎖可以是使用鑰匙的鎖或密碼鎖。安全保衛(wèi)力量：需要部署的保安數(shù)量取決于風(fēng)險(xiǎn)級別，一般情況下保安人員的配臵根據(jù)如下情況而定。崗位需求數(shù)量的考慮因素：控制大門處人員、車輛的進(jìn)入；控制其他可能的接近；巡邏；快速反應(yīng)小組；必要時(shí)對貴賓的貼身保護(hù)；必要時(shí)對車輛的護(hù)送。安全警報(bào)：除了火警系統(tǒng)，每個(gè)營地都應(yīng)設(shè)立一個(gè)不同于火警的安全警報(bào)。報(bào)警揚(yáng)聲器應(yīng)安裝在從地面平視看不到的位臵，如營房頂部。在武裝保安的崗哨、廣播室、經(jīng)理室、財(cái)務(wù)室等區(qū)域都應(yīng)該設(shè)有警報(bào)按鈕。通信設(shè)備：分公司應(yīng)定期更新的應(yīng)急通訊錄（報(bào)公司備案）。使用的基本通信設(shè)備包括除電話、網(wǎng)絡(luò)外應(yīng)考慮配備高頻無線電、衛(wèi)星電話等。作業(yè)場所安全管理國外公司項(xiàng)目作業(yè)場所，普遍距離營地較遠(yuǎn)，車輛安全和現(xiàn)場設(shè)備安全是主要控制目標(biāo)。同時(shí)周邊社會(huì)環(huán)境安全也應(yīng)列入考慮因素。項(xiàng)目部在施工前應(yīng)對作業(yè)場所沿線地形，路線，可能存在的安全隱患告知作業(yè)人員，并組織入場培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)車輛和設(shè)備的安全使用規(guī)程，確保供電、供水、通信和其他應(yīng)急設(shè)備的有效使用。預(yù)警管理國外公司應(yīng)與集團(tuán)公司總部，以及我國政府駐外機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)卣?、?dāng)?shù)剀娋?、情?bào)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)夭孔宀柯浣⒂行У臏贤C(jī)制，及時(shí)獲取各種安全信息，對風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境和現(xiàn)實(shí)威脅進(jìn)行研判和預(yù)警，及時(shí)采取預(yù)防預(yù)備措施。收集范圍應(yīng)當(dāng)滿足場所安全的要求，重點(diǎn)涵蓋：1、政局變化、戰(zhàn)爭、武裝沖突、恐怖襲擊或綁架、社會(huì)動(dòng)亂、民族宗教沖突、治安犯罪等政治風(fēng)險(xiǎn)；2、地震、海嘯、火山、颶風(fēng)、洪水、泥石流等自然災(zāi)害；重大流行性疾病等醫(yī)療衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)安全事故、交通事故等事故風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)備物資延誤、海盜劫持，貨物損失等物流風(fēng)險(xiǎn)，在簽訂服務(wù)或產(chǎn)品提供合同前，評估供應(yīng)商的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力和服務(wù)資質(zhì)是否滿足要求。有關(guān)供應(yīng)商的資質(zhì)評估、市場準(zhǔn)入和合同管理等規(guī)定。國外公司和項(xiàng)目和國內(nèi)總部配合，識別信息中包含的各種風(fēng)險(xiǎn)和威脅要素，進(jìn)行判斷。并進(jìn)行分級預(yù)警上報(bào)，在各級應(yīng)急組織的領(lǐng)導(dǎo)下，采取必要的處臵措施，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，以實(shí)現(xiàn)預(yù)防和預(yù)備的目的。九、作業(yè)安全個(gè)人防護(hù)設(shè)備個(gè)人防護(hù)設(shè)備是員工在生產(chǎn)過程中為免遭或減輕事故傷害和職業(yè)危害個(gè)人隨身穿(佩)戴的用品，簡稱防護(hù)品。按照防護(hù)部位分為七類：頭部防護(hù)；眼、臉部防護(hù)；手、足部防護(hù)；軀干防護(hù)；呼吸系統(tǒng)防護(hù)；聽力防護(hù)和皮膚防護(hù)。佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品是自我保護(hù)的需要，是尊重生命的需要。在選擇個(gè)人防護(hù)用品前，需要對作業(yè)場所的主要危害進(jìn)行定性和定量分析，了解危害的性質(zhì)、危害因素的強(qiáng)度，并確定危害因素可接受的水平，以確定個(gè)體防護(hù)用品的性能、要求。按照工作環(huán)境中主要危險(xiǎn)特征及工作條件特點(diǎn)將各種作業(yè)分為若干個(gè)作業(yè)類別，不同的作業(yè)類別選用不同防護(hù)用品，參照我國《勞動(dòng)防護(hù)用品選用規(guī)則》（GB11651-89），選擇適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)用品后，還應(yīng)正確地佩戴。作業(yè)安全準(zhǔn)備項(xiàng)目部應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理組織安全主管對現(xiàn)場人員、設(shè)備、材料、環(huán)境、方法五個(gè)方面進(jìn)行安全核查，符合安全生產(chǎn)條件后，方可進(jìn)行作業(yè)。應(yīng)對所有施工、安裝、檢修、裝卸、搬運(yùn)、裝飾、清理等作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行工作準(zhǔn)備前安全檢查。新開展的作業(yè)活動(dòng)、非常規(guī)（臨時(shí)）的作業(yè)活動(dòng)必須事先針對該項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行完整的工作前安全分析和準(zhǔn)備。作業(yè)安全檢查作業(yè)過程中，項(xiàng)目安全主管應(yīng)從安全角度審視操作規(guī)程或?qū)嶋H操作行為，驗(yàn)證操作規(guī)程的適宜性和可操作性；驗(yàn)證實(shí)際操作與操作規(guī)程的符合情況；保持操作規(guī)程是最新的和最全面的；確保員工知道操作規(guī)程；對有關(guān)人員實(shí)施培訓(xùn)和再培訓(xùn)。同時(shí)，對現(xiàn)場的人員安全裝備、危險(xiǎn)設(shè)備設(shè)施標(biāo)識檢查，對因誤操作可能造成嚴(yán)重危害的設(shè)備設(shè)施，應(yīng)在其旁設(shè)臵有安全操作注意事項(xiàng)的標(biāo)牌。設(shè)備控制盤按鈕及指示裝臵應(yīng)標(biāo)注指示及說明。路面施工以及其他防止人員隨意進(jìn)入的區(qū)域應(yīng)有警戒。對于需要特種作業(yè)的范圍其人員應(yīng)有相應(yīng)上崗資格，具體見公司安全管理文件匯編中《特種作業(yè)人員管理制度》。十、醫(yī)療衛(wèi)生安全（一）出境前準(zhǔn)備出境前人員健康檢查在出境前，出國員工必須在符合法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的場所完成醫(yī)療和健康檢查，并有專業(yè)醫(yī)務(wù)人員對結(jié)果與相關(guān)人員進(jìn)行溝通。為確保該員工適合出境工作，應(yīng)告知工作場所和當(dāng)?shù)丨h(huán)境存在的潛在危險(xiǎn)因素以及當(dāng)?shù)乜捎冕t(yī)療服務(wù)的質(zhì)量。并適時(shí)完成疫苗注射以及瘧疾預(yù)防等。當(dāng)?shù)睾晚?xiàng)目部醫(yī)療設(shè)施和人員準(zhǔn)備國外公司和項(xiàng)目可以聯(lián)系當(dāng)?shù)氐尼t(yī)生為出國人員提供全科醫(yī)生服務(wù)并指定周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)，但不能滿足項(xiàng)目實(shí)際需要時(shí)應(yīng)設(shè)立項(xiàng)目的診所，派駐醫(yī)務(wù)人員。健康指導(dǎo)出國人員服務(wù)中心和國外安全管理人員，對新出國員工和其家屬須進(jìn)行健康指導(dǎo)，內(nèi)容應(yīng)包括：常見健康風(fēng)險(xiǎn)信息及控制措施（食品安全，避免污染水源，安全性行為）；適當(dāng)?shù)娜藛T保護(hù)措施（抗瘧疾藥物，殺蟲劑）；緊急聯(lián)系號碼（管理人員、醫(yī)務(wù)人員、急救中心、人力資源部門）。信息還應(yīng)包括該人員在當(dāng)?shù)刈∷薜募?xì)節(jié)情況。項(xiàng)目部食品和飲用水衛(wèi)生檢查在境外作業(yè)條件下，飲食安全需要重點(diǎn)關(guān)注。在施工期間，員工住在臨時(shí)的移動(dòng)營房中，各種廚房設(shè)施不完善。即便在營區(qū)搭建完畢之后，所能獲得的食物和水的供給十分有限。在某些地區(qū)，即使在城市條件下食物和飲用水也可能是不安全的。國外公司和項(xiàng)目應(yīng)建立食物和水的管理取用安全措施。購買出國人員意外傷害保險(xiǎn)根據(jù)公司在境外的人員管理需要，人身保險(xiǎn)的責(zé)任范圍應(yīng)當(dāng)包括：因工傷事故造成傷殘和死亡的工傷責(zé)任；因自然災(zāi)害、交通事故、火災(zāi)、爆炸、綁架等意外事件造成傷殘和死亡的意外傷害責(zé)任；因戰(zhàn)爭、恐怖襲擊等政治事件造成傷殘和死亡戰(zhàn)爭責(zé)任；因在工作期間患職業(yè)病造成的職業(yè)健康責(zé)任；因在工作期間突發(fā)疾病造成的健康責(zé)任；充分考慮因意外事故或突發(fā)疾病時(shí)，當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保障、醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)等必要的醫(yī)療急救保障措施。（二）境外醫(yī)療服務(wù)醫(yī)療應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案國外公司和項(xiàng)目須制定專項(xiàng)醫(yī)療應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案，預(yù)案應(yīng)該結(jié)合可獲得的現(xiàn)場醫(yī)療資源，制定對各種緊急醫(yī)療情況的處理流程。制定緊急預(yù)案之前應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目周邊醫(yī)療資源調(diào)研，包括周邊醫(yī)療設(shè)施能提供那些方面的服務(wù)（距離現(xiàn)場最近的用于急救的醫(yī)院、距離現(xiàn)場最近的綜合/?？漆t(yī)院、最終轉(zhuǎn)診醫(yī)院），路況，距離，通訊狀況，聯(lián)絡(luò)人和聯(lián)絡(luò)方式等。在此基礎(chǔ)上再結(jié)合現(xiàn)場的規(guī)模和布局、員工人數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評估（性質(zhì)和程度）結(jié)果、地點(diǎn)、可能發(fā)生的事故和疾病、現(xiàn)場現(xiàn)有醫(yī)療設(shè)施（現(xiàn)場急救站）等情況進(jìn)行系統(tǒng)化編制。并及時(shí)演練和更新。醫(yī)療健康供給及設(shè)施國外公司和項(xiàng)目應(yīng)該根據(jù)人員規(guī)模、施工地點(diǎn)、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、周邊醫(yī)療資源以及預(yù)算情況，建立符合項(xiàng)目自身需求的現(xiàn)場醫(yī)療配臵。現(xiàn)場醫(yī)護(hù)人員必須由注冊的職業(yè)醫(yī)師、護(hù)士或醫(yī)護(hù)人員擔(dān)任：醫(yī)生：在全科醫(yī)療方面擁有至少三年經(jīng)驗(yàn)，并獲得職業(yè)資格證書。護(hù)士及醫(yī)護(hù)人員：需在初級護(hù)理方面有工作經(jīng)驗(yàn)，或?yàn)楹细竦膱?zhí)業(yè)護(hù)士。主要職責(zé)包括：建立并管理員工健康檔案；了解當(dāng)?shù)刂饕膊〉闹委熀涂刂品椒?；參與職業(yè)衛(wèi)生管理；制定計(jì)劃采購醫(yī)療用品；為管理層提供診所情況報(bào)告；參與現(xiàn)場緊急應(yīng)對演習(xí)；監(jiān)督管理現(xiàn)場衛(wèi)生；為現(xiàn)場的員工提供健康講座、健康教育；保持醫(yī)療設(shè)備和用品達(dá)到國家和企業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督/提供急救服務(wù)；醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)保證急救設(shè)施的完好使用。（三）回國后健康檢查由于集團(tuán)公司國外項(xiàng)目大多處于非洲，人員回國后應(yīng)在三天內(nèi)做相應(yīng)的健康檢查，并在指定的醫(yī)療防疫機(jī)構(gòu)取得保護(hù)措施（抗瘧疾藥物等）。檢查應(yīng)根據(jù)作業(yè)特點(diǎn)和特定區(qū)域病種表現(xiàn)：如血吸蟲病、其他寄生蟲病、肺結(jié)核等篩查檢測無癥狀疾病，選擇性的常規(guī)健康，更新常規(guī)篩查記錄，同時(shí)根據(jù)人員情況提供心理健康方面的檢查和測試，為回國工作或前往新的派遣國家作心理調(diào)適。十一、財(cái)務(wù)安全國外公司和項(xiàng)目應(yīng)定期評估財(cái)務(wù)安全狀況，明確在特定風(fēng)險(xiǎn)狀況下應(yīng)當(dāng)采取的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，財(cái)務(wù)安全的管理以預(yù)防為主，加強(qiáng)監(jiān)測分析駐在國（地）及國際宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化和金融市場變化，判斷風(fēng)險(xiǎn)狀況；梳理排查企業(yè)自身資金管理等方面潛在的重大風(fēng)險(xiǎn)因素，及早采取行動(dòng)，切實(shí)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。對威脅企業(yè)財(cái)務(wù)安全狀況的突發(fā)事件的反應(yīng)要快速高效，國外分公司和項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)向境內(nèi)集團(tuán)公司報(bào)告。對于可能造成巨大損失的突發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，應(yīng)在事件發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)告集團(tuán)公司總部。原則上事發(fā)部門應(yīng)以書面形式進(jìn)行報(bào)告，如情況十分緊急，應(yīng)在第一時(shí)間口頭報(bào)告。國外公司最大程度地維護(hù)資產(chǎn)安全，妥善處理，盡可能采取風(fēng)險(xiǎn)抵補(bǔ)措施，包括向保險(xiǎn)公司索賠，減少風(fēng)險(xiǎn)損失，在必要的情況下，采取法律手段或及時(shí)向我國政府及主管部門申請協(xié)助處理。嚴(yán)重時(shí)，采取市場退出策略。（一）財(cái)務(wù)安全管理為加強(qiáng)國外分支機(jī)構(gòu)資金管理，規(guī)范資金運(yùn)作，切實(shí)防范資金風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效率，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合總公司的具體情況，制定了《國外分支機(jī)構(gòu)資金管理辦法》（參考文件7）和《國外分公司（辦事處）資金預(yù)算管理辦法》（參考文件9）、《會(huì)計(jì)人員委派制度》（參考文件10）、《應(yīng)收帳款管理辦法》（參考文件11）。國外公司及所屬項(xiàng)目部的一切資金活動(dòng)均為該辦法管理的對象；通過對資金的集中控制預(yù)算管理，提高資金運(yùn)營效率，降低資金成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，建立統(tǒng)一的資金控制程序和搭建高效的資金運(yùn)行平臺，發(fā)揮資金集中監(jiān)控和信息反饋?zhàn)饔茫行Х婪顿Y金風(fēng)險(xiǎn)，為公司整體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)提供有效支撐；國外公司所有資金收入、支出均由集團(tuán)公司統(tǒng)一安排調(diào)配使用，國外公司按集團(tuán)公司委托收取資金款項(xiàng)，任何部門不得自行收取、不得坐支、挪用、截留所收款項(xiàng)；國外公司會(huì)計(jì)人員的工作安排，由集團(tuán)公司委派，會(huì)計(jì)人員的工作對集團(tuán)公司負(fù)責(zé)。主要管理措施有：資金預(yù)算管理：國外公司每月對項(xiàng)目部提交的資金計(jì)劃進(jìn)行審核、匯總后報(bào)集團(tuán)公司批準(zhǔn)，并據(jù)以作為集團(tuán)公司向國外公司（辦事處）撥付款項(xiàng)的依據(jù)。國外資金賬戶的管理：國外公司開立的賬戶、項(xiàng)目部開立的賬戶、第三國開立的賬戶的使用管理。國外資金支出及審批程序：在資金使用時(shí)應(yīng)優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先使用當(dāng)?shù)貛刨Y金，以保證貨幣資金的安全和保值。以及材料物資的購買、工程款的支付結(jié)算、固定資產(chǎn)的購臵等嚴(yán)格公司審批程序。國外資金收入管理：一切國外資金收入，原則上均由國外公司統(tǒng)一辦理。國外公司直接負(fù)責(zé)工程資金的清收，應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定時(shí)間及時(shí)足額收取工程進(jìn)度款；項(xiàng)目部根據(jù)工程進(jìn)度，及時(shí)編制月證書；加大已辦結(jié)算工程收款力度，及時(shí)回收工程款，避免形成拖欠。資金拆借管理：內(nèi)部資金拆借適用于集團(tuán)公司內(nèi)各分公司（項(xiàng)目部）短期經(jīng)營性資金不足、集團(tuán)公司重點(diǎn)支持項(xiàng)目但資金不足等而向集團(tuán)公司申請拆借的資金和要求集團(tuán)公司帶墊的款項(xiàng)。資金活動(dòng)的監(jiān)督和檢查：國外公司的資金使用情況應(yīng)定期向集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部報(bào)告，使用資金應(yīng)及時(shí)歸集至項(xiàng)目成本，進(jìn)行賬務(wù)處理。應(yīng)收帳款的催收落實(shí)國外公司為第一責(zé)任人，項(xiàng)目部為第二責(zé)任人，具體措施和相關(guān)程序見公司管理辦法。（二）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制國外公司的外部財(cái)務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)很多，宏觀經(jīng)濟(jì)方面的財(cái)務(wù)安全管理，主要包括通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)控制、主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)控制、外匯風(fēng)險(xiǎn)控制、利率風(fēng)險(xiǎn)控制以及流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)控制等五方面內(nèi)容。具體見《指南》中相關(guān)內(nèi)容。通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)控制：設(shè)臵合理的調(diào)價(jià)條款；合理核定價(jià)差預(yù)備費(fèi)；適當(dāng)調(diào)節(jié)原材料儲(chǔ)備，應(yīng)對可能的生產(chǎn)成本上升；及時(shí)收回企業(yè)債權(quán)款項(xiàng)，防止債權(quán)貶值等。主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)控制：駐在國（地）宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，國際收支平衡狀況，匯率、利率等金融指標(biāo)表現(xiàn)，政府的外債結(jié)構(gòu)、規(guī)模和償債能力，政府財(cái)政狀況，經(jīng)濟(jì)受其他國家或地區(qū)問題影響的程度，金融市場完備程度和監(jiān)管能力等?？芍Ц兑欢ǖ谋ＹM(fèi)將所承擔(dān)的主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承保機(jī)構(gòu)。外匯風(fēng)險(xiǎn)控制：理解和掌握相關(guān)國家的外匯外貿(mào)政策和外匯管制制度，及時(shí)了解貨幣兌換、資本輸入輸出、外匯匯入?yún)R出等方面的限制，提前制定預(yù)案。協(xié)議設(shè)臵外匯保值條款；運(yùn)用避險(xiǎn)衍生產(chǎn)品，可根據(jù)實(shí)際需求，靈活選擇遠(yuǎn)期結(jié)售匯、遠(yuǎn)期外匯買賣、外匯期權(quán)、人民幣掉期、貨幣互換等金融衍生產(chǎn)品，進(jìn)行匯率風(fēng)險(xiǎn)對沖。同時(shí)謹(jǐn)慎選擇貨幣幣種，避免因單一貨幣結(jié)算，匯率突變帶來大的損失。利率風(fēng)險(xiǎn)控制：拓展多元化融資渠道，充分考慮投資規(guī)模、資金占用時(shí)間、利率高低及其走勢、償債壓力、對方付款條件等基礎(chǔ)上，應(yīng)合理選擇融資渠道，避免融資渠道單一化，靈活運(yùn)用避險(xiǎn)衍生產(chǎn)品。流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)控制：通過合理利用企業(yè)信用，改變支付手段等方式，提前收款或延遲付款，加大資金流動(dòng)性，提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)率。例如可采用銀行提供的融資產(chǎn)品或銀行承兌匯票等支付手段。十二、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)為切實(shí)抓好集團(tuán)公司及各國外公司項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)管理工作，提高職工安全生產(chǎn)意識和自我保護(hù)意識，普及安全生產(chǎn)常識和專業(yè)知識，減少安全事故發(fā)生，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作，集團(tuán)公司制定了《安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)制度》，見集團(tuán)公司《安全生產(chǎn)管理制度匯編》（參考文件2）。為進(jìn)一步規(guī)范國外公司和項(xiàng)目的安全培訓(xùn)，使國外員工具備相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)防范與處臵的意識和技能，能夠安全有效地履行崗位職責(zé)，確保集團(tuán)公司在境外業(yè)務(wù)開展過程中的安全運(yùn)行，樹立全員培訓(xùn)和全員參與的重要安全管理理念，對以下方面進(jìn)行要求：（一）培訓(xùn)人員與要求1、集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人、國外公司安全負(fù)責(zé)人（管理層）集團(tuán)公司及國外主要負(fù)責(zé)人的安全培訓(xùn)參加行業(yè)主管部門的專門培訓(xùn)，并通過國家規(guī)定的安全生產(chǎn)考核，取得A證或B證。同時(shí)經(jīng)過相關(guān)法律法規(guī)和商務(wù)部文件的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，具備以下能力：知曉和了解安全風(fēng)險(xiǎn)管理、安全風(fēng)險(xiǎn)評估程序、安全風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃、安全審核、個(gè)人安全要求、保安力量管理等要求；能夠分析和應(yīng)對高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境及分配各項(xiàng)安全工作任務(wù)；知曉和了解危機(jī)和緊急事件應(yīng)對管理程序；知曉和了解設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)、信息安全要求、員工安全要求。2、項(xiàng)目安全主管或?qū)＜媛毎踩芾砣藛T（執(zhí)行層）分管項(xiàng)目安全工作的安全主管或?qū)＜媛毎踩芾砣藛T，參加行業(yè)主管部門的專門培訓(xùn)，通過國家規(guī)定的安全生產(chǎn)考核，取得C證。需通過參加公司和外部培訓(xùn)，能夠有效地對安全工作進(jìn)行管理，熟練掌握各種控制措施和應(yīng)急技巧。要能夠勝任以下工作：知曉和了解安全風(fēng)險(xiǎn)管理；進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估；準(zhǔn)備安全計(jì)劃；管理設(shè)施安全；管理保安力量的行動(dòng)和運(yùn)作；管理對緊急事件的應(yīng)對；管理信息安全；管理員工個(gè)人安全；進(jìn)行安全檢查和審核；進(jìn)行安全行政管理；指導(dǎo)個(gè)人安全操作；管理安全突發(fā)事件。3、作業(yè)人員和分包方勞務(wù)人員（操作層）公司和國外分公司對作業(yè)人員和分包方勞務(wù)進(jìn)行進(jìn)行安全培訓(xùn)，特種作業(yè)人員應(yīng)參加國家的專門機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)上崗證。使其能夠認(rèn)知威脅，了解個(gè)人和企業(yè)的安全措施。操作層的能力要求為：知曉和了解個(gè)人安全防范知識和安全操作規(guī)程；知曉和了解個(gè)人應(yīng)對緊急事件的知識；知曉和了解不同層次安全風(fēng)險(xiǎn)的定義和相關(guān)要求；知曉和了解武器、危險(xiǎn)性物質(zhì)和設(shè)備；認(rèn)知可能會(huì)造成安全威脅的人物的性格特征和行為舉止；認(rèn)知社會(huì)安全威脅；熟悉避開安全風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)。（二）培訓(xùn)目的與考核個(gè)人意識培訓(xùn)：以確保員工具備相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)防范與處臵的意識，提高崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識與控制能力，滿足崗位安全需要，使其能夠有效應(yīng)對威脅、正確處臵緊急事件。管理技能培訓(xùn)：以確保管理人員擁有較高水平的安全管理技能，有效地履行崗位職責(zé)，在面對威脅及緊急事件時(shí)能夠正確指揮、有效處臵?？己伺c評估：不同的培訓(xùn)方式，可采取不同的考核方式，包括面試或口頭提問、筆試、技能演示。應(yīng)記錄培訓(xùn)考核結(jié)果，并保留相應(yīng)的考試內(nèi)容和過程記錄。應(yīng)及時(shí)開展評估，并根據(jù)評估情況改進(jìn)安全培訓(xùn)：項(xiàng)目所在環(huán)境發(fā)生重大變化時(shí)（如工作地點(diǎn)、駐在國（地）政局發(fā)生重大變化等）；聘任新的工作人員時(shí)；崗位職責(zé)發(fā)生重大變化時(shí)；設(shè)備、材料或工藝發(fā)生重大改變時(shí)。（三）培訓(xùn)形式出境前培訓(xùn)：公司對出國人員進(jìn)行出境前培訓(xùn)，應(yīng)以提高人員安全意識為目的。根據(jù)境外項(xiàng)目駐在國（地）的具體特點(diǎn)設(shè)定有針對性的培訓(xùn)科目，對公司的安全管理制度、管理體系和規(guī)范進(jìn)行宣貫，對項(xiàng)目駐在國（地）的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，對自然知識和人文知識進(jìn)行普及，如沙漠生存、伊斯蘭文化背景知識等。崗前培訓(xùn)：集團(tuán)公司、國外公司和項(xiàng)目應(yīng)分別對出國人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，應(yīng)以強(qiáng)化人員安全意識，提高風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處臵能力為目的。根據(jù)員工所在崗位的具體特點(diǎn)設(shè)定具有針對性的培訓(xùn)科目，以公司安全管理規(guī)范、程序和操作規(guī)程為主要內(nèi)容，對員工所在崗位的特點(diǎn)及危險(xiǎn)部位防護(hù)措施進(jìn)行講授，使員工熟悉職責(zé)范圍內(nèi)可能出現(xiàn)的安全問題的解決辦法、崗位安全操作要點(diǎn)和崗位安全責(zé)任。專項(xiàng)培訓(xùn)：可由培訓(xùn)中心或國外公司和項(xiàng)目組織，根據(jù)境外員工所在地區(qū)、崗位，識別培訓(xùn)需求，開展相應(yīng)的專項(xiàng)培訓(xùn)。確定培訓(xùn)需求應(yīng)考慮但不限于以下因素：崗位基本技能要求；崗位風(fēng)險(xiǎn)；崗位操作規(guī)程；管理規(guī)范、程序等；相關(guān)法律法規(guī)及其他要求；人員、工藝和設(shè)備變更；事故和意外事件的教訓(xùn)；應(yīng)急演練與應(yīng)急響應(yīng)的總結(jié)；集團(tuán)公司質(zhì)量健康安全管理體系的方針目標(biāo)和內(nèi)容。培訓(xùn)形式有室內(nèi)授課、會(huì)議和討論，也包括基于各種風(fēng)險(xiǎn)的事件情景設(shè)定的演練。（四）培訓(xùn)內(nèi)容1、安全形勢解析應(yīng)對安全形勢解析應(yīng)對包括境外安全形勢、國家政策與實(shí)踐和國外法律與政策的培訓(xùn)。境外安全形勢的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括：國際安全風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)特征和發(fā)展趨勢；中資企業(yè)面臨的境外安全風(fēng)險(xiǎn)類型；中資企業(yè)駐在國（地）安全風(fēng)險(xiǎn)及威脅；作業(yè)區(qū)安?，F(xiàn)狀和形勢特點(diǎn)；恐怖組織的特征；恐怖分子的慣用手法；相關(guān)社會(huì)安全形勢及事件案例分析。國家政策與實(shí)踐的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括國家有關(guān)境外安全管理的方針政策、法律法規(guī)的解讀，應(yīng)包括但不限于：《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》主席令第69號（2007年）；《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》主席令第70號（2002年）；《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》國務(wù)院令第376號（2003年）；《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國發(fā)[2005]11號）；《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于加強(qiáng)境外中資企業(yè)與人員安全保護(hù)工作意見的通知》國辦發(fā)[2005]48號；《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》國辦發(fā)（2006）24號；《關(guān)于加強(qiáng)企事業(yè)應(yīng)急管理工作意見》國辦發(fā)（2007）13號；《境外中資企業(yè)和人員安全管理規(guī)定》商合發(fā)（2010）313號；《對外投資合作境外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和信息通報(bào)制度》商合發(fā)[2010]348號；《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》AQ/T9002-2006。國外法律與政策的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括駐在國（地）有關(guān)安全管理的方針政策、法律法規(guī)的解讀以及相關(guān)國際公約。安全管理知識安全管理知識的培訓(xùn)包括安全管理體系、安全管理方案和應(yīng)急管理方案的培訓(xùn)。安全管理體系的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：公司安全體系（社會(huì)安全）方針、理念、政策；安全目標(biāo)和指標(biāo)；安全管理的組織和責(zé)任；崗位基本技能要求；崗位風(fēng)險(xiǎn)識別；崗位操作規(guī)程；安全管理規(guī)范、程序等；相關(guān)法律法規(guī)及其他要求；工藝和設(shè)備要求；事故和意外事件的教訓(xùn)；應(yīng)急響應(yīng)。個(gè)人安全技能個(gè)人安全技能的培訓(xùn)內(nèi)容包括威脅識別預(yù)警、壓力管理、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境安全技能、旅程安全、突發(fā)事件應(yīng)對等內(nèi)容。十三、安全生產(chǎn)費(fèi)用管理為進(jìn)一步規(guī)范集團(tuán)公司及各國外公司、項(xiàng)目部安全費(fèi)用投入和管理使用，保證安全費(fèi)用?？顚Ｓ茫鶕?jù)《安全生產(chǎn)法》和行業(yè)相關(guān)法規(guī)，集團(tuán)公司制定了《安全投入及費(fèi)用提取制度》（見附件安全管理文件匯編）和《工程安全文明施工費(fèi)用管理暫行辦法》渝外建發(fā)（2011）30號文（參考文件14）。國外公司和項(xiàng)目部根據(jù)實(shí)際情況參照執(zhí)行，但必須達(dá)到以下要求：（一）安全生產(chǎn)費(fèi)用提取國外公司及項(xiàng)目部要具備法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，確保具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。所在國和合同中沒有規(guī)定的，依據(jù)國外公司和項(xiàng)目實(shí)際情況提取和使用。安全生產(chǎn)投入要納入國外公司和項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，安全生產(chǎn)費(fèi)用要單列帳頁核算、?？顚Ｓ?，并列入成本開支。國外公司和項(xiàng)目設(shè)立安全專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于安全教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)、安全防護(hù)設(shè)施投入、日常安全管理支出及安全獎(jiǎng)勵(lì)。每年在國外公司財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中單列并落實(shí)。預(yù)算報(bào)集團(tuán)公司審批備案，相關(guān)職能部門和財(cái)務(wù)部門監(jiān)督和保證安全費(fèi)用?？顚Ｓ?。國外公司和項(xiàng)目部必須依照國家和所在國法律規(guī)定，為從業(yè)人員繳納相關(guān)的工傷和意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)，及相關(guān)的安全生產(chǎn)責(zé)任社會(huì)保險(xiǎn)。（二）安全生產(chǎn)費(fèi)用管理安全防護(hù)用品費(fèi)用支出：國外公司及項(xiàng)目部按照國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為從業(yè)人員無償提供合格的勞動(dòng)防護(hù)用品，并督促、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用。不得以貨幣或者其他物品替代勞動(dòng)防護(hù)用品。安全施工方案中規(guī)定的安全文明施工措施內(nèi)容所發(fā)生的費(fèi)用：各項(xiàng)目在工程開工初期編制安全施工方案中必須包含施工需要的安全費(fèi)用使用方案，必須細(xì)化安全費(fèi)用的具體組成內(nèi)容及使用計(jì)劃，并經(jīng)集團(tuán)公司審批后實(shí)施。國外公司和項(xiàng)目部提取的的安全專項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于施工現(xiàn)場安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生活條件的性狀、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，不得挪作他用。并建立安全專項(xiàng)帳本，接受公司的監(jiān)督檢查，保證安全費(fèi)用?？顚Ｓ?。凡是發(fā)生不將安全措施費(fèi)用用于安全生產(chǎn)的，或因安全投入不足引發(fā)安全責(zé)任事故的，對責(zé)任人進(jìn)行處罰，情節(jié)惡劣并造成嚴(yán)重后果的依法追究責(zé)任人的法律責(zé)任。十四、施工設(shè)施、設(shè)備、車輛和勞動(dòng)防護(hù)用品安全管理（一）施工設(shè)施、設(shè)備、車輛安全管理集團(tuán)公司國外項(xiàng)目的特點(diǎn)使施工機(jī)械、設(shè)備、車輛數(shù)量較多，保持機(jī)械設(shè)備技術(shù)良好、安全運(yùn)行、延長使用壽命，對保證工程進(jìn)度和工程質(zhì)量，降低工程成本起著重要作用。為加強(qiáng)施工機(jī)械設(shè)備管理，集團(tuán)公司制定了《機(jī)械設(shè)備管理規(guī)定》（參考文件15）、《設(shè)備物資采購管理辦法》（參考文件16）、《配件、物資管理規(guī)定》（參考文件17）。從購臵、租賃、裝拆、驗(yàn)收、檢測、使用、保養(yǎng)、維修、改造和報(bào)廢等內(nèi)容作了相關(guān)規(guī)定。國外公司和項(xiàng)目關(guān)于安全管理方面應(yīng)做到：1、臺帳管理：國外公司和項(xiàng)目應(yīng)建立并保存施工設(shè)施、設(shè)備、勞動(dòng)防護(hù)用品及相關(guān)的安全檢測器具安全管理檔案，并記錄以下內(nèi)容：來源、類型、數(shù)量、技術(shù)性能、使用年限等，以及目前使用地點(diǎn)、使用狀態(tài)、使用責(zé)任人、檢測、日常維修保養(yǎng)等動(dòng)態(tài)管理信息，采購、租賃、改造、報(bào)廢計(jì)劃及實(shí)施情況。人員管理：國外公司和項(xiàng)目部對于施工機(jī)械、設(shè)備、車輛的使用應(yīng)建立安全管理規(guī)章制度，明確責(zé)任人，同時(shí)加強(qiáng)操作規(guī)程和安全駕駛方面的培訓(xùn)和教育，不具備操作資格的人員嚴(yán)禁使用。使用管理：根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和規(guī)模，配備專業(yè)的專職管理人員和技術(shù)人員，配備符合安全要求的施工設(shè)施、設(shè)備、勞動(dòng)防護(hù)用品及相關(guān)的安全檢測器具。定期分析安全狀態(tài)，確定指導(dǎo)、檢查的重點(diǎn)，采取必要的改進(jìn)措施。維護(hù)和提升機(jī)械設(shè)備的生產(chǎn)能力和壽命，保證設(shè)施設(shè)備的安全性能良好。（二）勞動(dòng)防護(hù)用品和設(shè)施安全管理勞動(dòng)防護(hù)用品和安全防護(hù)設(shè)施應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化、定型化、工具化。作業(yè)人員應(yīng)提高自我防護(hù)技能，牢記使用前的安全檢查，勞動(dòng)防護(hù)是阻隔人體傷害事故的重要也是最后的防線。在選擇和使用個(gè)人防護(hù)用品時(shí)應(yīng)注意如下事項(xiàng)：根據(jù)不同的使用場所及不同防護(hù)要求，選擇合適的防護(hù)用品；必須了解防護(hù)用品的性能及正確使用方法；個(gè)人防護(hù)用品有任何損壞應(yīng)及時(shí)更換；急救設(shè)施（如呼吸器）要定期檢查，以免急救時(shí)無法正常工作。十五、分包方安全生產(chǎn)管理為加強(qiáng)勞務(wù)分包隊(duì)伍和專業(yè)分包隊(duì)伍和管理，明確安全責(zé)任，降低集團(tuán)公司安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范安全管理，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，集團(tuán)公司制定了《分包工程安全管理和勞務(wù)派遣用工管理制度》（見附件安全管理制度匯編）和國內(nèi)工程的分包管理實(shí)施細(xì)則，國外公司和項(xiàng)目可根據(jù)所在國實(shí)際情況參照執(zhí)行。但須達(dá)到以下要求：分包方資格審核國外公司或項(xiàng)目部組織對分包方的有關(guān)安全生產(chǎn)條件或者資質(zhì)進(jìn)行審查。涉及分包方的實(shí)力，人員，業(yè)績，以往合作評價(jià)，并留存相關(guān)資料，建立合格分包商臺賬，定期審核，更新，不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的，不得發(fā)包、準(zhǔn)入。分包方過程安全控制1、國外公司或項(xiàng)目除與分包單位簽定分包合同外，應(yīng)簽定安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方的安全責(zé)任；并在承包合同中約定有關(guān)安全生產(chǎn)管理事項(xiàng)；督促分包單位建立健全分包工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度。協(xié)議應(yīng)包括以下安全生產(chǎn)內(nèi)容：雙方安全生產(chǎn)職責(zé)、各自管理的區(qū)域或范圍。作業(yè)場所安全生產(chǎn)管理內(nèi)容。在安全生產(chǎn)方面各自享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。涉及安全生產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援與經(jīng)濟(jì)賠償、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金等資金安排事項(xiàng)的約定。對生產(chǎn)安全事故的報(bào)告、配合調(diào)查處理等作出規(guī)定。其他需規(guī)定的內(nèi)容。2、對分包單位施工過程的安全生產(chǎn)實(shí)施檢查和考核：分包（供）單位人員配臵及履職情況；違約、違章記錄。及時(shí)清退不符合安全生產(chǎn)要求的分包（供）單位。分包工程竣工后對分包（供）單位安全生產(chǎn)能力進(jìn)行評價(jià)。十六、施工現(xiàn)場安全管理（一）安全管理人員配備和責(zé)任體系1、國外公司設(shè)立安全負(fù)責(zé)人崗位，項(xiàng)目部設(shè)立安全主管或?qū)＜媛毎踩芾砣藛T崗位。并通過相關(guān)安全考核，具備相應(yīng)的資格和能力。根據(jù)法律法規(guī)和公司安全管理制度，實(shí)施施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，內(nèi)容應(yīng)包括：制定項(xiàng)目安全管理目標(biāo)，建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系