包頭市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展問題及對策研究報告

.z---.--總結資料**市循環(huán)經(jīng)濟開展問題與對策研究梅蕾所在地:**：014040**市阿爾丁大街7號**科技大學作者單位：**科技大學經(jīng)濟管理學院內(nèi)容摘要：本文在對**市大中企業(yè)進展實地調(diào)查的根底上，針對**市開展循環(huán)經(jīng)濟存在的問題以及制約其開展的瓶頸進展分析研究，并給出相應的對策與建議。關鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)工業(yè)園區(qū)**市循環(huán)經(jīng)濟開展問題與對策研究傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種“資源—產(chǎn)品—廢棄物—污染物〞的單向流動的線性經(jīng)濟，其表現(xiàn)為“兩高一低〞即高消耗、低利用、高污染，是不能持續(xù)開展的經(jīng)濟模式。而循環(huán)經(jīng)濟為現(xiàn)代社會經(jīng)濟開展提供了戰(zhàn)略性的理論*式，從根本上解決了經(jīng)濟開展與環(huán)境之間的鋒利沖突，并到達了經(jīng)濟與環(huán)境的“雙贏〞。循環(huán)經(jīng)濟是基于生態(tài)經(jīng)濟原理和系統(tǒng)集成戰(zhàn)略的物質(zhì)化經(jīng)濟模式，它是以可持續(xù)開展為目標的經(jīng)濟增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄〞的傳統(tǒng)增長模式的根本變革，是人類社會在資源約束條件下所選擇的開展模式。針對傳統(tǒng)線性經(jīng)濟開展模式的弊端，循環(huán)經(jīng)濟主要以資源的高效利用和循環(huán)再生為核心，要求人類運用生態(tài)學規(guī)律來指導經(jīng)濟活動，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構經(jīng)濟系統(tǒng)，使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)利用中。一、**市開展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀分析**市是依托礦產(chǎn)資源開展起來的重工業(yè)城市和國家老工業(yè)基地之一，同國內(nèi)其它老工業(yè)城市一樣，走過一段粗放型的開展道路，在為國家建立和開展作出重大奉獻的同時，也帶來了突出的資源和環(huán)境問題。近年來，**市作為一個邊疆少數(shù)民族欠興旺地區(qū)，隨著工業(yè)化、城市化進程的推進，資源、土地、環(huán)境等資源約束與經(jīng)濟開展的矛盾越來越突出。1．**市在開展循環(huán)經(jīng)濟中實施的具體措施**市各行各業(yè)已經(jīng)在許多方面主動運用循環(huán)經(jīng)濟理念，積極探索符合**實際的可持續(xù)開展模式，在解決產(chǎn)業(yè)循環(huán)、資源利用、能源消耗、環(huán)境保護等方面取得了一定的進展。**市開展循環(huán)經(jīng)濟具體措施可以分為三個層面，層次間的關系如圖1所示。圖1**市循環(huán)經(jīng)濟層次關系圖資料來源：作者根據(jù)相關資料整理〔1〕實施技術創(chuàng)新，推動企業(yè)層面的減量化、再利用、資源化。通過積極推廣清潔生產(chǎn)，大力實施技術創(chuàng)新，推進先進技術在資源開發(fā)和排放物回收利用領域的應用，**市局部企業(yè)在提高能源、資源利用率，實現(xiàn)資源利用和廢棄物排放的減量化、再循環(huán)和資源化方面已經(jīng)取得了較好的效果。例如：包鋼集團實施了總排水治理、選礦工藝改造、燃煤改燒煤氣等一系列技改工程，使排水循環(huán)利用率到達95%，噸鋼新水用量由2001年的25.3立方米下降到了7.89立方米，年減少燃煤消耗78萬噸，降低生產(chǎn)本錢6000萬元。同時，回收利用排放物，率先在全國鋼鐵行業(yè)實行高爐和轉爐煤氣用于熱電廠能源示*工程，5座高爐全部配備了TRT高爐煤氣余壓發(fā)電裝置，每年可減少排放一氧化碳17410萬立方米、二氧化硫7000噸、煙塵6125噸、灰渣水250萬噸的同時，還可以發(fā)電1.8億千瓦時，增加效益7000萬元以上。再如，包鋁集團采用國內(nèi)先進的大電流預焙槽全部替代了原有的384臺自焙槽，技術工藝大幅提升，使電解鋁的直流電單耗降低1450千瓦時/噸·鋁，生產(chǎn)過程中的瀝青煙排放量降低了8倍以上，地下水開采每年減少〔2〕以生態(tài)工業(yè)園區(qū)建立為重點，努力構建產(chǎn)業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟圈。建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，通過能源、設施的集成和共享，實現(xiàn)經(jīng)濟運行的低本錢、高效率，提升單個企業(yè)的綜合效益，這是近年來國際上開展循環(huán)經(jīng)濟普遍追求的一種模式。**市在開展循環(huán)經(jīng)濟的實踐中，率先在全國同行業(yè)建立了包鋼、包鋁兩個國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，積極整合園區(qū)資源，就地加工轉化，實現(xiàn)能量的梯級利用和廢棄物的循環(huán)利用。例如：**國家生態(tài)工業(yè)〔鋁業(yè)〕示*園區(qū)，現(xiàn)已構建起了“電—電解鋁—普鋁—精鋁—精鋁板—精鋁箔或光箔—化成箔—廢鋁回收〞完整的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，節(jié)約了大量能源，降低了本錢。在“電解鋁—精鋁錠—精鋁箔〔光箔〕--電極箔〔腐蝕箔—化成箔〕〞產(chǎn)業(yè)鏈上，1噸電解鋁加工成精鋁、精鋁光箔、腐蝕箔、化成箔價格分別為3萬元、6萬元、13萬元和32萬元，分別實現(xiàn)增值1.6倍、3.2倍、6.8倍和17倍。同時，回收利用排放物，在整個園區(qū)形成了煤—電—粉煤灰—新型建材產(chǎn)業(yè)；煤—電—供熱的循環(huán)經(jīng)濟開展模式，使原來作為廢棄物排放的資源得到了循環(huán)利用，產(chǎn)生了新的經(jīng)濟效益?！?〕加強社會層面的物質(zhì)循環(huán)，盡可能實現(xiàn)廢棄物資源化。按照“把廢棄物轉化為資源〞的循環(huán)經(jīng)濟理念，**市從社會整體循環(huán)的角度入手，通過引進和實施關鍵工程，大力開展廢棄物回收和資源再利用產(chǎn)業(yè)，在一些領域形成了“自然資源—產(chǎn)品—再生資源〞的循環(huán)經(jīng)濟環(huán)路。**市啟動了中水回用工程，建成了四個大型污水處理廠，日處理污水的能力到達16.5萬立方米，處理后形成的中水主要用于城市綠化、工業(yè)用水。同時，強化垃圾的資源化和利用，引進加拿大IBR公司和**杉杉集團先進技術，建成了日處理250噸生活垃圾轉化有機復**料工程，實現(xiàn)了垃圾廢棄物轉化為肥料循環(huán)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另外，依托東方希鋁自備電廠產(chǎn)生的蒸汽，新建了生產(chǎn)加工賴氨酸工程，每年回收利用自備電廠蒸汽20萬噸，生產(chǎn)加工賴氨酸2萬噸，可增加銷售收入2億通過近幾年的不懈努力，**市在經(jīng)濟快速增長的同時能源消耗水平和環(huán)境污染程度得到了大幅降低，從2002年到2005年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值從333億元增加到了800億元，年均增長33%，而生產(chǎn)總值萬元能耗則從4噸標準煤降低到了2.8噸標準煤，萬元工業(yè)增加值能耗從15.72噸標準煤降低到了5.1噸標準煤，分別比2002年下降了30%和65%。實踐證明，通過近幾年的努力，**市找到了一條具有**特色的循環(huán)經(jīng)濟開展道路。但是，**仍然面臨著總量擴*與構造調(diào)整、經(jīng)濟開展與環(huán)境保護的雙重壓力；同時，**市在推進循環(huán)經(jīng)濟工作中仍存在一定的問題以待解決。2.**市在開展循環(huán)經(jīng)濟中存在的問題〔1〕**市的產(chǎn)業(yè)定位使環(huán)境承載力的問題突顯首先，**的產(chǎn)業(yè)定位是工業(yè)化演進規(guī)律的客觀反映。**目前仍然處于工業(yè)化中期初級階段，即重化工業(yè)階段?，F(xiàn)階段**已經(jīng)形成的重工業(yè)體系以及正在或即將布局的煤電鋁一體化產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)、銅工業(yè)、煤化工、天然氣化工產(chǎn)業(yè)等一系列重化工業(yè)，有其客觀的必然性，是不以人的意志為轉移的、由內(nèi)在的產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律所決定的。其次，**的重化工業(yè)定位使環(huán)境承載力的問題突顯。**作為一個重化工業(yè)城市，資源消耗和環(huán)境污染負荷大，這是一個不爭的事實。雖然在建和擬建工程普遍采取了當今世界先進的生產(chǎn)設備和技術工藝，但是如果沒有合理的布局和有效的綜合利用途徑，仍然會對城市的環(huán)境承載力形成巨大的壓力，成為影響和制約**實現(xiàn)跨越式開展目標的瓶頸?！?〕經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)開展的矛盾突出**市許多工業(yè)企業(yè)仍然存在著勞動生產(chǎn)率低下，能源消耗偏高，技術創(chuàng)新能力缺乏的問題。因而，在經(jīng)濟開展過程中，**市生產(chǎn)功能和人居功能的矛盾日趨突出,人均環(huán)境空間減少，環(huán)境容量和生態(tài)空間急劇縮小,環(huán)保與開展的矛盾突出。由于重工業(yè)對環(huán)境的污染和破壞,特別是鋼鐵、鋁業(yè)及有色金屬的加工等,對大氣、水體、生物及人類的生產(chǎn)和生活的影響都十分嚴重。仍有未經(jīng)處理的廢水排入江河之中,污染嚴重；煤矸石、自然粉塵、揚塵和一些易揮發(fā)的氣體,形成了大量有害物質(zhì),直接影響到附近居民的生活質(zhì)量甚至生命財產(chǎn)的平安。〔3〕以技術進步推動循環(huán)經(jīng)濟開展的力量薄弱重工業(yè)城市經(jīng)濟轉型離不開科學技術的支撐作用,利用高新實用技術改組改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)構造的優(yōu)化升級已經(jīng)成為國內(nèi)外的共識。近年來，**市循環(huán)經(jīng)濟的技術改造與創(chuàng)新雖然已經(jīng)取得了一定的成績，但由于以上條件的制約，通過技術創(chuàng)新推動循環(huán)經(jīng)濟開展的力量尚顯薄弱，仍然需要通過多種管道與途徑提高技術研發(fā)與引進消化能力?！?〕政府經(jīng)濟政策體系構建不完善開展循環(huán)經(jīng)濟、建立資源節(jié)約型社會是一項系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟、社會、文化及環(huán)境等一系列可持續(xù)開展的根本問題。在開展循環(huán)經(jīng)濟的過程中，政府的政策導向有助于形成良好的經(jīng)濟社會環(huán)境，有利于推動循環(huán)經(jīng)濟開展。但是，前**市在政府經(jīng)濟政策體系構建方面仍然存在著許多問題，具體表現(xiàn)在：第一、推進循環(huán)經(jīng)濟工作的法律、法規(guī)不完善，缺少監(jiān)管主體，可操作性不強；第二、缺乏有效的鼓勵政策和措施，影響企業(yè)開展資源節(jié)約和再生資源綜合利用各項工作的積極性；第三、對開展循環(huán)經(jīng)濟工作的執(zhí)法檢查力度不夠，缺少必要的強制手段；第四、尚未建立起適應市場經(jīng)濟要求開展循環(huán)經(jīng)濟的體制和機制等。二、**開展循環(huán)經(jīng)濟的對策分析“十一五〞時期，**市正處在建立經(jīng)濟強市的攻堅階段，開展的任務十分迫切和艱巨，面對宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生的新變化，面對資源和環(huán)境依然十分嚴峻的新形勢，下一步，必須要按照科學開展觀的要求，把開展循環(huán)經(jīng)濟作為推進新型工業(yè)化的方向和動力，強化資源節(jié)約和環(huán)境保護，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅持工程帶動，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，切實轉變經(jīng)濟增長方式，努力實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開展，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的經(jīng)濟強市。1．堅持循環(huán)經(jīng)濟原則，解決好開展方向和動力問題一是把開展循環(huán)經(jīng)濟作為推進全市工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的方向和動力，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導經(jīng)濟社會開展。二是把建立生態(tài)**、打造六大產(chǎn)業(yè)基地、開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)與開展循環(huán)經(jīng)濟嚴密結合起來，以此為載體，不斷探索實踐，豐富和拓展循環(huán)經(jīng)濟建立的內(nèi)涵和層面。三是在實施工程帶動戰(zhàn)略中，從全市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出發(fā)，構建和完善產(chǎn)業(yè)鏈，明確優(yōu)先開展的產(chǎn)業(yè)和工程，并圍繞核心產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)的集聚效應。四是加強與周邊地區(qū)的經(jīng)濟合作與交流，主動融入呼包鄂金三角和環(huán)渤海經(jīng)濟圈，在這個大的循環(huán)圈內(nèi)，找準**市的產(chǎn)業(yè)定位，主動承接制造業(yè)轉移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。2．調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構造，編織循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條制定和完善效勞業(yè)開展的政策措施，加快現(xiàn)代效勞業(yè)的快速**開展，增加高產(chǎn)出、低消耗的第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，從總體上降低能源消耗量。結合各旗縣區(qū)資源條件和區(qū)域特點，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。同時利用周邊及蒙古國豐富的礦產(chǎn)資源，開展煤炭、銅等有色金屬礦產(chǎn)加工，把北部地區(qū)建成礦產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易基地，市區(qū)進展精加工和深加工，形成北部地區(qū)與市區(qū)之間分工合理的區(qū)域和物質(zhì)大循環(huán)體系，帶動北部地區(qū)經(jīng)濟開展，徹底解決多年來形成的包鋼尾礦壩污染逐年加重的問題。此外，堅持發(fā)揮包鋁、包鋼兩個國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)的示*帶動作用，按照循環(huán)經(jīng)濟模式建立河西新型工業(yè)園區(qū)，通過引進關鍵工程，整合、協(xié)調(diào)園區(qū)內(nèi)企業(yè)能源、水、原料的配備關系，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，提高園區(qū)內(nèi)資源綜合利用率，降低企業(yè)生產(chǎn)本錢，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。4．推進技術進步，突破循環(huán)經(jīng)濟開展的重點領域充分發(fā)揮和有效利用**市的技術、人才和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在資源節(jié)約和替代、能量梯級利用、資源回收利用、推進清潔生產(chǎn)等方面進展技術攻關。在資源與能源節(jié)約方面，加快對冶金、稀土、電力、化工、建材等行業(yè)進展技術改造，加強能源、原材料、水資源消耗管理，實現(xiàn)能量的梯級利用、資源的高效循環(huán)利用。在資源綜合利用方面，突出抓好粉煤灰及工業(yè)廢渣的利用，大力開展風力發(fā)電、煤矸石發(fā)電、太陽能發(fā)電、垃圾發(fā)電等工程。在清潔生產(chǎn)方面，強化污染物控制和生態(tài)環(huán)境保護，加強重點產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)技術的開發(fā)應用，實現(xiàn)污染物減量化。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展方面，立足**市的水資源實際情況，從構筑新的重大工程，特別是實施煤化工工程的需要出發(fā)，抓好建立完整水回收系統(tǒng)的整體規(guī)劃和技術研發(fā)，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水技術，在電廠、冶金、化工等重點行業(yè)推廣使用中水。5．強化政策支持和輿論引導，形成全社會共同參與開展循環(huán)經(jīng)濟的氣氛制定和完善涉及循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)容的規(guī)章制度，研究制定開展循環(huán)經(jīng)濟的支持鼓勵政策，促進循環(huán)經(jīng)濟工作向法制化和制度化開展。與此同時，要組織開展各種宣傳培訓活動，提高全社會對開展循環(huán)經(jīng)濟重要性和緊迫性的認識，引導全社會樹立正確的消費觀，逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費模式，形成全社會開展循環(huán)經(jīng)濟的氣氛。6．城市建立和生態(tài)工業(yè)同步開展，最終的目標是建立生態(tài)城市**市必須由局域的生態(tài)工業(yè)園區(qū)向全市的生態(tài)工業(yè)方向開展，這是建立經(jīng)濟強市的必然要求。因此，要未雨綢繆，首先做好全面的規(guī)劃。在布局上，一是對新上工程，如南郊鋁電一體化工業(yè)、銅工業(yè)、煤化工、天然氣化工等，可以高起點地規(guī)劃建立“再造型生態(tài)工業(yè)〞；二是對傳統(tǒng)的河西鋼鐵工業(yè)、電力工業(yè)以及北郊的機械制造業(yè)等，可以實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉型，建立“改造型生態(tài)工業(yè)〞；三是對地理區(qū)域不集中的其它地區(qū)，可以規(guī)劃建立“虛擬型生態(tài)工業(yè)〞。上述布局中，當前要以“河西工業(yè)走廊〞為起點，以包鋼為中心，向西南、西北和旗縣延伸，延長多條產(chǎn)業(yè)鏈，例如將包鋼排放的轉爐尾