延安市“六五”普法依法治理對策研究

延安市“六五〞普法依法治理對策研究摘要：針對延安市普法依法治理工作面臨的形勢和存在的問題，深切進入開展法制宣傳教育，繼續(xù)推進依法治理工作，不斷健全和完善工作機制，確保工作目的實現(xiàn)。本文關(guān)鍵詞語：延安市；普法；依法治理；對策普法依法治理對于建設(shè)法治延安，保障興市富民，具有特別主要的意義。延安市“六五〞普法工作具有新階段性特征，應(yīng)細心分析當下形勢，認真梳理普法工作中存在的問題并加強對策研究。一、“五五〞普法依法治理工作回首延安市開展“五五〞普法依法治理工作以來，獲得明顯成效。憲法和法律得到較為廣泛普及，大眾憲法和法律意識明顯加強，依法治理和法治開創(chuàng)建立活動扎實推進，全市法治化管理水平不斷提升，法制宣傳教育為理論依法治國基本方略，加強延安民主法制建設(shè)，促進延安經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定營造了良好的環(huán)境。堅持把法制宣傳教育和依法治市工作納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，2007年，印發(fā)了依法治市工作〔責任分工制度〕、〔工作聯(lián)絡(luò)制度〕和〔學法用法考試考核制度〕、〔普法依法治理工作年度考核制度〕、〔普法依法治理工作督查制度〕等五項制度。2010年，印發(fā)了〔全市“五五〞普法依法治市工作10件實事施行方案〕，將普法依法治市10項重點工作分解到35個市直單位和13個縣區(qū)，普法依法治市工作呈現(xiàn)出了虛事辦實、實事辦妥的良好場面，最明顯的成效是：普法重點對象法制教育效果顯著，城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動人口聚集區(qū)等普法盲區(qū)逐步覆蓋，法律參謀制度穩(wěn)步推行，法制宣傳陣地建設(shè)范圍擴大，依法治理專項活動規(guī)范開展。堅持把普法依法治市工作作為一項全局性、根天性工作，根據(jù)各級普法依法治市工作機構(gòu)人員變動和工作分工，及時調(diào)整充分構(gòu)成人員，多數(shù)縣區(qū)依法治縣區(qū)辦公室為科級建制，并明確把普法工作經(jīng)費分級按總?cè)丝诿咳嗣磕?.5元列入財務(wù)預(yù)算，全市年均普法經(jīng)費投入達300萬元以上，多數(shù)縣區(qū)根據(jù)工作需要另行追加。以深化“法律六進〞為載體，抓好各類重點對象的法制宣傳教育，五年來共舉辦法制講座、培訓班1000多場次，參與宣傳人員5000多人次，發(fā)放學習資料200多萬冊，基本到達全市人均一冊。開展法治開創(chuàng)建立活動，依法行政的體制機制逐步完善。二、面臨的形勢和存在的問題“六五〞普法期間，延安市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，對法制環(huán)境的要求更高層次?！踩嫱七M依法行政施行綱要〕提出用l0年左右時間建設(shè)法治，當前只剩下2年，時間緊迫，任務(wù)艱巨，建設(shè)法治延安的任務(wù)更艱巨。人民大眾的法律意識和法律素質(zhì)普遍提升，對法制宣傳教育的要求也更高層次。存在的問題：〔一〕認識有待進一步提升。有的地方和部門對法制宣傳教育工作認識不足，少數(shù)領(lǐng)導存在普法依法治理就是讓大眾守法的片面認識。不少大眾以為法制宣傳是搞形式主義，存在一定的排擠心理。〔二〕對重點對象的法制宣傳存在不平衡現(xiàn)象。法律“六進〞工作進社區(qū)、進學校、進企業(yè)開展的比較好，但進機關(guān)、單位和進農(nóng)村相對弱一些。在一些地方和部門，不看重學法用法，依法行政的意識和依法辦事的能力有待進一步提升。農(nóng)村法制宣傳形式需要進一步改良，需要積極探尋求索新途徑?！踩称辗ㄅc立法、執(zhí)法、司法之間缺乏統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。法制宣傳教育工作落實主管責任不夠到位，“誰執(zhí)法、誰普法〞的原則也沒有得到很好的貫徹，有的部門和單位對效勞對象的法制宣傳工作不夠看重，存在重執(zhí)法，輕宣傳的問題?！菜摹撤ㄖ卫碚摴ぷ餍柽M一步加強。對于怎樣用足用好憲法和法律賦予的權(quán)利需要進一步研究；地方立法的針對性需要不斷提升。部門違法現(xiàn)象還時有發(fā)生，守法用法行為有待規(guī)范。行政立法工作方法和機制創(chuàng)新還需要加強。農(nóng)村法官匱乏,“履行難〞仍然存在。法律監(jiān)督的本能機能作用還有待于進一步發(fā)揮。〔五〕工作運行機制需要完善。多數(shù)地方的普法工作領(lǐng)導小組及其下設(shè)的辦公室一般都掛靠在司法行政部門，制約了領(lǐng)導作用的發(fā)揮。各級法制宣傳教育主管部門的組織、指點、協(xié)調(diào)能力需進一步提升,工作責任需進一步落實?！斑\動式〞普法現(xiàn)象廣泛存在，缺乏普法長效機制。機構(gòu)和隊伍建設(shè)相對軟弱，人員法律素質(zhì)有待提升。普法依法治理工作未納入到目的管理考核之中，考核指標不盡科學。三、對策建議(一)提升對普法依法治理工作主要性的認識。新形勢下，延安普法依法治理工作要樹立如下理念：普法依法治理不僅對于社會治安有好處，更有利于經(jīng)濟的又好又快發(fā)展；普法依法治理不僅僅是讓普通大眾知法、守法，更主要的是要讓領(lǐng)導守法、用法；普法不僅僅是宣傳解釋法律，更主要的是法治運行機制的一個主要環(huán)節(jié)。在內(nèi)容上要以法治延安建設(shè)和重點工作為中心，突出強調(diào)權(quán)利的合法化行使和全社會法律信仰確實立。(二)抓好重點內(nèi)容的法律普及，進一步擴大法制宣傳教育覆蓋面。廣泛宣傳〔憲法〕的基本內(nèi)容、基本原則和精神本質(zhì)，把學習宣傳憲法與培育社會法治理念嚴密結(jié)合，落實社會法治要求，弘揚社會法治精神，加強公民民主法制觀念，使憲法和法律得到遵行。圍繞延安市委部署和工作大局，深切進入開展促進經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)的學習宣傳。突出效勞科學跨越發(fā)展這個主題和加快改變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，圍繞城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化〞建設(shè)，深切進入學習宣傳基本經(jīng)濟制度和促進經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，充足發(fā)揮法律的規(guī)范、引導和保障作用。深切進入開展加強和創(chuàng)新社會管理、保障改善民生相關(guān)法律法規(guī)的學習宣傳。深切進入學習宣傳公民維權(quán)、抗災(zāi)救災(zāi)、公共衛(wèi)生、食品藥品安全等有關(guān)法律法規(guī)。緊貼職工大眾法律效勞需求，把普法依法治理融入建章立制、執(zhí)法司法、法律效勞、社會矛盾化解全經(jīng)過，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好大眾的根本利益。(三)以“法律六進〞為載體，繼續(xù)抓好五個重點對象尤其突出領(lǐng)導和農(nóng)民的法制宣傳教育。在繼續(xù)深切進入推進法律工作進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位的同時，著眼法制宣傳平衡發(fā)展，加強開展“法律進機關(guān)〞和“法律進鄉(xiāng)村〞活動力度。深切進入開展“法律進機關(guān)〞活動，全力抓好各級領(lǐng)導的法制教育，進一步完善領(lǐng)導培訓制度和定期法律講座制度，把法制教育納入年度教育培訓計劃統(tǒng)籌布置；把公務(wù)員隊伍法制宣傳教育擺到更突出的位置，以加強公務(wù)員隊伍法律意識和法律素質(zhì)，提升依法行政能力為目標，進一步加強行政法律法規(guī)的學習宣傳。結(jié)合延安實際，當下和今后把農(nóng)民的法制宣傳教育作為重中之重，發(fā)揮法制宣傳教育在推進社會新農(nóng)村建設(shè)中的作用，通過“法律進鄉(xiāng)村〞活動，廣泛開展與農(nóng)民親身利益親密相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，培養(yǎng)農(nóng)民的民主自治意識，提升農(nóng)民自我管理、自我教育、自我效勞的能力，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使農(nóng)民了解和把握解決矛盾糾紛，維護合法權(quán)益的法律途徑；重點加強對農(nóng)村“兩委〞和基層管理人員的法制宣傳教育，提升依法管理、依法辦事和為村民效勞的意識和能力；切實加強外出務(wù)工農(nóng)民的法制宣傳教育，根據(jù)“誰用工、誰負責〞的原則，明確責任，在進城務(wù)工人員管理活動中加強法制宣傳教育和法律效勞；改良農(nóng)村法制宣傳教育方式，尋求黃土高原文化與法制宣傳教育的結(jié)合點，把生態(tài)保衛(wèi)、、未成年人保衛(wèi)、計劃生育等法律知識融入到民風民俗之中，讓大眾在愿意愿意承受法制教育。(四)堅持法制宣傳教育與法治理論相結(jié)合，全面推進依法治理。堅持法制宣傳教育與法治理論相結(jié)合，進一步完善依法治理領(lǐng)導體制和工作機制，把依法治理工作辦法落到實處，突出解決好大眾關(guān)注的熱門、難點問題，深切進入開展專項依法治理，促進社會和諧穩(wěn)定。深切進入開展行業(yè)依法治理，加強司法和行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，進一步完善執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法過錯責任追查制，加強執(zhí)法監(jiān)督，促進依法行政和公正司法；加強各行業(yè)的依法治理，規(guī)范行業(yè)管理行為，提升效勞水平。深切進入開展基層依法治理，繼續(xù)開展“民主法治村〞、“民主法治社區(qū)〞開創(chuàng)建立工作，以狠抓建章立制為重點，依法保障“四民主，兩公開〞制度落實；以確保社會穩(wěn)定為目的，建立和規(guī)范基層經(jīng)濟發(fā)展、利益協(xié)調(diào)、矛盾處理、社會建設(shè)和社會管理機制，推進基層民主法制建設(shè)。以開創(chuàng)建立活動為動力，認真解決法治建設(shè)中的各種突出問題，愈加關(guān)注解決民生問題，最大限度地增長和諧因素，營造良好法治環(huán)境?！参濉忱^續(xù)抓好依法治市各重要環(huán)節(jié)工作，努力實現(xiàn)依法治市的工作目的。進一步發(fā)揮人大、政協(xié)本能機能，以憲法和法律為根據(jù)，根據(jù)延安經(jīng)濟社會發(fā)展需要抓好立法工作，提升立法質(zhì)量；積極貫徹施行〔監(jiān)督法〕，加強人大對“一府兩院〞依法行政、公正司法的監(jiān)督力度，重點解決人民大眾反映強烈的問題。加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，完善監(jiān)督制約機制，以依法行政和公正司法為重點，進一步推進依法行政，積極推進本能機能改變，加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，嚴肅查處行政不作為、亂作為行為，努力提升依法行政水平；進一步推進公正司法，自發(fā)維護司法公正，維護社會法制的權(quán)威和統(tǒng)一，切實維護好公民、法人和其他社會組織的合法權(quán)益。進一步拓展和規(guī)范法律效勞，結(jié)合延安實際，建立和完善多元化社會矛盾糾紛解決機制，充足發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的功能，加強社會治安防備體系建設(shè)，強化社會治安綜合治理工作；進一步完善律師、公證、基層法律效勞、法律援助、司法鑒定等法律效勞體系建設(shè)。(六)不斷健全和完善工作機制。進一步完善委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、施行的領(lǐng)導體制，切實加強對普法依法治理工作的領(lǐng)導，把普法依法治理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入目的管理責任加以落實。建立健全分工負責、協(xié)調(diào)配合的普法依法治理工作機制,堅持和完善“委領(lǐng)導、施行、人大政協(xié)監(jiān)督、全社會共同參與〞的工作運行機制，各部門、單位和行業(yè)根據(jù)“誰主管、誰負責〞的原則負責詳細施行本部門、本單位和本系統(tǒng)的普法依法治理工作，鼓勵和引導各類社會組織、廣闊公民開展和支持普法依法治理工作。建立普法依法治理工作鼓勵監(jiān)督機制，逐步建立評估考核機