應(yīng)急管理與危機管理的概念辨析

無論應(yīng)急管（emergencymanagement還是危機管（crisist國際視野看，這兩個概念的提出都有相當長的歷史。但在當代中國，應(yīng)急管理和危機管理兩個概念主要與近十多年改革開放實踐中所面臨的公共安全方面的挑戰(zhàn) 密 切 相 關(guān) 。20032003710體系建設(shè)的重大決策。在此之后，大量有關(guān)應(yīng)急管理的論文、專著以及教材等出版，僅筆者收集到一、從管理對象辨析應(yīng)急管理與危機管理從字面而言，危機管理的對象顯然是危機。危機一詞，有學者從漢語字義解crisisetand這里不再重復(fù)。綜合而言，危機可以視為一種急迫而又構(gòu)成重2003Dutch和休伊特（Arnold對此有清晰討論。（里昂納德and休伊特，2007）1突發(fā)事件，或者特別重大的突發(fā)事件。為了更為清晰地區(qū)分常規(guī)型突發(fā)事件和危機，還可以從時間和事件的嚴重性兩個維度來分析不同類型的事件。2急管理和危機管理間的關(guān)系亦是清晰的。二、從管理內(nèi)容辨析應(yīng)急管理與危機管理從管理對象看，危機管理對應(yīng)的是相應(yīng)二者的管理內(nèi)容也就很清晰。一種較為普遍的做法是將危機管理的內(nèi)容與危機本身的生命周期對應(yīng)起來。薛瀾等（eta1.，2003）總結(jié)了有關(guān)危機生命周期的理論，主要包括四階段、五階段和三階段等模型。這些模型本質(zhì)上思考模式是類似的，例如四階段的F模型和五階段的M模型可以很自然地與三階段劃分相對應(yīng)（薛瀾et333機管理模型就可以看做是與四階段危機生命周期對應(yīng)的危機管理內(nèi)容。（羅伯特·希斯，2001）4其他一些學者也討論了危機管理的內(nèi)容，但本質(zhì)上并沒有超出羅伯特。2002et2005，陳福今and2006and應(yīng)急管理的管理內(nèi)容的分析可以采用與上面危機管理的管理內(nèi)容相類似的5（HermanLeonard）和休伊特（Arnold（LeonardHowitt，20l0）545，危機管理和應(yīng)急管理的管理內(nèi)容有很大程度的相似之處。三、從概念淵源角度辨析應(yīng)急管理與危機管理危機和危機管理概念的出現(xiàn)已經(jīng)有很長的歷史。有人認為萊特納1915年出192119711962究中心（CrisisResearchCentre，CRC）和瑞典國防大學危機管理研究中心（Crismart）。他們的研究范疇主要還是基于政治層面，包括早期赫爾曼（RosenthaletandHart，1998）、斯特恩（Stern，1999）和近期伯恩的著作（Boineta1.，2005，Boineta1.，2008）。2003究，包括書中所使用的案例也有不少來自企業(yè)實踐。（eta1.，2003）這種情況主要還是危機管理概念自身的內(nèi)涵所決定的。與危機管理不同，應(yīng)急管理從一開始就與政府緊密聯(lián)系。英文文獻中，emergencymanagement19180320301933（NationalEmergencyCouncil）。1939年，這一機構(gòu)被轉(zhuǎn)移至總統(tǒng)執(zhí)行辦公室之下，并改名為應(yīng)急管理辦公室ofEmergencyManagememt），其職能除了的救濟外，也定位為應(yīng)對各種全國性災(zāi)害威脅的危機管理小組。二戰(zhàn)后在冷戰(zhàn)環(huán)境下建立的聯(lián)邦民防局（FederalCivilDefenseAdministration）接替了原應(yīng)急管理辦公室。之后又建立了民防動員辦公室（the0ffice0fCivilDefense這是美國歷史2060701001979FedelralEmergencyManagementAgency，F(xiàn)EMA）的建立。FEMAetandBullock，2008）FEMA常態(tài)管理職能的核心概念的確立。1985PublicAdministrationReview（Petak，1985）卓貝克進一步把應(yīng)急管理定義為“應(yīng)用科學、技術(shù)、規(guī)劃以及（的手段學科和專業(yè)領(lǐng)域”（Drabek，1991b）。“9·11”2002（DHsFEMA2005（Katrina）FEMA更大范圍內(nèi)政府與私人部門廣泛合作的方向擴展。（Lindelleta1.，2006）其實也是公共管理學科發(fā)展的方向。ResearchCenterDRC，最初在俄亥俄州立大學，而后遷移到特拉華大學）DRCandQuarantelli，1975，Dyneseta1.，Quarantelli，1984）。DRCeta1.，2003）這種情況主要還是危機管理概念自身的內(nèi)涵所決定的。與危機管理不同，應(yīng)急管理從一開始就與政府緊密聯(lián)系。英文文獻中，emergencymanagement19180320301933（NationalEmergencyCouncil）。1939年，這一機構(gòu)被轉(zhuǎn)移至總統(tǒng)執(zhí)行辦公室之下，并改名為應(yīng)急管理辦公室ofEmergencyManagememt），其職能除了的救濟外，也定位為應(yīng)對各種全國性災(zāi)害威脅的危機管理小組。二戰(zhàn)后在冷戰(zhàn)環(huán)境下建立的聯(lián)邦民防局（FederalCivilDefenseAdministration）接替了原應(yīng)急管理辦公室。之后又建立了民防動員辦公室（the0ffice0fCivilDefense2060701001979FedelralEmergencyManagementAgency，F(xiàn)EMA）的建立。FEMAetandBullock，2008）FEMA常態(tài)管理職能的核心概念的確立。1985PublicAdministrationReview（Petak，1985）卓貝克進一步把應(yīng)急管理定義為“應(yīng)用科學、技術(shù)、規(guī)劃以及（的手段學科和專業(yè)領(lǐng)域”（Drabek，1991b）。“9·11”2002（DHsFEMA2005（Katrina）FEMA（Lindelleta1.，2006）這其實也是公共管理學科發(fā)展的方向。ResearchCenterDRC，最初在俄亥俄州立大學，而后遷移到特拉華大學）DRCandQuarantelli，1975，Dyneseta1.，Quarantelli，1984）。DRC（Lindenetal.，2006）DRC（NationalGovernors‘Association，NGA）應(yīng)急準備項目的開展。這一項目代表了地方政府對應(yīng)急管理的理解，并形成了全面應(yīng)急管理（ComprehensiveEergencyManagement，CEM）的概念框架，（all1981FEMACEM1983FEMA綜合應(yīng)急管理體系（IntegratedEmergencyManagementCEM.（Drabek，1985）時至今日，這些仍然是美國應(yīng)急管理實踐領(lǐng)域的基礎(chǔ)框架。法瑞茲曼德（