旅游法教程期末復(fù)習(xí)資料

旅游法教程P5旅游法：廣義上是指旅游活動領(lǐng)域中各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。P20旅游法制建設(shè)的特點(diǎn)：立法規(guī)范的內(nèi)容完成了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌。旅游法制的形式有所提升。規(guī)范的范圍由單一到綜合、由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向新興領(lǐng)域。某些領(lǐng)域的旅游法制漸成體系。地方旅游法制建設(shè)取得突破性進(jìn)展。《旅游法》立法工作受到高度重視和廣泛關(guān)注。旅游法制建設(shè)的問題：滯后性、應(yīng)急性、片面性、法律層次低、執(zhí)法主體缺失、公民意識問題等。P31旅游法律關(guān)系的構(gòu)成要素旅游法律關(guān)系的主體旅游法律關(guān)系的主體是指在旅游法律關(guān)系中享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的人或組織，即法律關(guān)系的實(shí)際參與者。通常包括旅游者、旅游企業(yè)、旅游組織、各級旅游行政管理部門。旅游法律關(guān)系的客體旅游法律關(guān)系的客體是指旅游法律關(guān)系主體之間權(quán)利和義務(wù)共同指向的對象。旅游法律關(guān)系的客體主要包括：物，指在旅游法律關(guān)系中可以作為財(cái)產(chǎn)權(quán)利對象的物品或其他物質(zhì)財(cái)富。這些物品或物質(zhì)能為人們所控制，并且具有經(jīng)濟(jì)價值。行為，指在旅游法律關(guān)系中主體行使權(quán)利、履行義務(wù)的活動，例如，服務(wù)行為，管理行為。智力成果，指旅游法律關(guān)系主體在從事智力活動中創(chuàng)造的成果。信息，指反映旅游活動發(fā)生、變化和特點(diǎn)的各種消息、數(shù)據(jù)、情報(bào)和資料等。（三）旅游法律關(guān)系的內(nèi)容旅游法律關(guān)系的內(nèi)容，指旅游法律關(guān)系的主體依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，反映著旅游法律關(guān)系主體的具體要求，決定著旅游法律關(guān)系的實(shí)質(zhì)。旅游法律關(guān)系主體依法享有的權(quán)利，是指旅游法律關(guān)系主體依法享有的某種權(quán)能或利益。旅游法律關(guān)系主體依法承擔(dān)的義務(wù)，是指旅游法律關(guān)系主體依法承擔(dān)的某種必須履行的責(zé)任，表現(xiàn)為負(fù)有義務(wù)者必須依法按權(quán)利享有者的要求作出某種行為或不作出某種行為。P43旅游活動中代理權(quán)的行使根據(jù)我國法律規(guī)定，代理人取得代理權(quán)的根據(jù)是被代理人的委托、法律的規(guī)定、人民法院或指定機(jī)關(guān)的指定。由于代理關(guān)系發(fā)生的根據(jù)不同，代理分為：委托代理、職務(wù)代理、法定代理和指定代理。在旅游活動中主要表現(xiàn)為委托代理。旅游活動中的委托代理，是指代理人根據(jù)被代理人的委托而進(jìn)行的代理。代理人在代理權(quán)限內(nèi)實(shí)施法律行為，代替被代理人行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，應(yīng)正確行使代理權(quán)，做到親自進(jìn)行代理活動，不得擅自轉(zhuǎn)委托；必須在維護(hù)被代理人利益的前提下行使代理權(quán)，不得濫用代理權(quán)；在代理權(quán)限內(nèi)行使代理權(quán)，不得無權(quán)代理，不得接受正當(dāng)報(bào)酬以外的其他利益。P59旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益安全保障權(quán)安全保障權(quán)是指旅游消費(fèi)者在購買、使用商品或者接受服務(wù)時，享有的人身、財(cái)產(chǎn)安全不受侵犯的權(quán)利。安全保障權(quán)包括生命安全權(quán)和財(cái)產(chǎn)安全權(quán)。安全保障權(quán)是旅游消費(fèi)者最基本、最重要的權(quán)利。為保障旅游消費(fèi)者安全權(quán)的實(shí)現(xiàn)，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)做到：①確保商品和服務(wù)符合安全要求。提供的商品和服務(wù)應(yīng)當(dāng)具有人們合理期待的安全性。國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合標(biāo)準(zhǔn)，即被認(rèn)為具有安全性，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。②對于暫時沒有標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)保證不存在不合理的危險(xiǎn)，符合人身健康、財(cái)產(chǎn)安全的要求。③對可能危及人體健康和安全的商品和服務(wù)，要事先向旅游者做出真實(shí)的說明和明確的警示，并標(biāo)明或說明正確使用商品和接受服務(wù)的方法。④發(fā)現(xiàn)提供的商品和服務(wù)有嚴(yán)重缺陷，即使旅游者采用正確使用方法仍可能導(dǎo)致危害的，應(yīng)及時告知旅游者，并采取切實(shí)可行的防范措施。⑤提供的消費(fèi)場所應(yīng)當(dāng)具有必要的安全保障。知情權(quán)自主選擇權(quán)自主選擇權(quán)，是指旅游者在購買商品或接受服務(wù)時，根據(jù)自己的意愿自主選擇商品或者接受服務(wù)的權(quán)利。旅游者的自主選擇權(quán)的內(nèi)容是：旅游者有權(quán)自主選擇提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營者；自主選擇商品的品種或者服務(wù)的方式；自主決定是否購買任何一種商品，接受或者不接受任何一項(xiàng)服務(wù)；在選擇商品或者接受服務(wù)時，有權(quán)進(jìn)行比較、鑒別和挑選。自主選擇權(quán)的特征是：①旅游者選擇商品或者接受服務(wù)的行為必須自愿，自愿是行使自主選擇權(quán)的基礎(chǔ)。買與不買，買這種還是買那種商品，最終取決于旅游者的購買決策。因此，任何違背旅游者自由意志使其做出消費(fèi)選擇的行為，都是對旅游者自主選擇權(quán)的侵害。②自主選擇權(quán)是一種相對權(quán)。因此，旅游者自主選擇商品或者服務(wù)的行為，必須是依照法律、法規(guī)，遵守社會公德，不侵害國家、集體、他人合法權(quán)益的合法行為。③旅游者自主選擇權(quán)的行使不排除經(jīng)營者向旅游者進(jìn)行商品、服務(wù)的介紹和推薦。買與不買，接受與不接受取決于旅游者的自主意志，經(jīng)營者的介紹、推薦行為有助于旅游者更多地了解將要購買或者接受的商品的性能和用途、服務(wù)的真實(shí)情況。公平交易權(quán)公平交易權(quán)，是指旅游者在與經(jīng)營者進(jìn)行的消費(fèi)交易中所享有的獲得質(zhì)量保障、價格合理、計(jì)量正確等公平交易條件的權(quán)利。旅游者的公平交易權(quán)的內(nèi)容包括：①交易行為的發(fā)生是在合理的條件下進(jìn)行的；②交易的結(jié)果可以達(dá)到旅游者參加旅游活動的預(yù)期目的；③公平交易是交易雙方協(xié)作完成的；④公平交易的實(shí)現(xiàn)條件是質(zhì)量保障、價格合理、計(jì)量正確以及拒絕強(qiáng)制交易。公平交易的核心是旅游者可以以一定的貨幣換得同等價值的旅游商品和服務(wù)，這是衡量旅游者的利益是否得到保護(hù)的重要標(biāo)志。經(jīng)營者的義務(wù)：①自覺履行合同義務(wù)，按合同約定的期限、路線、航班、車次和標(biāo)準(zhǔn)提供交通工具、住宿、接送、導(dǎo)游講解、商品選購、娛樂服務(wù)等，不得在合同中規(guī)避義務(wù)，違反公平條款；不得以格式合同等方式限制旅游者權(quán)利，并減輕、免除其損害旅游者合法權(quán)益應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。②履行出具購貨憑證或服務(wù)單據(jù)的義務(wù)。③旅游經(jīng)營者在收取旅游費(fèi)用時，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)價格的法律法規(guī)和政策，執(zhí)行有關(guān)旅游收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。索賠權(quán)結(jié)社權(quán)獲取知識權(quán)受尊重權(quán)監(jiān)督權(quán)P119我國旅游企業(yè)勞動合同中存在的主要問題不依法簽訂勞動合同約定不公平的條款維護(hù)職工利益的損害人員流動對企業(yè)利益的損害P136旅行社分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立（一）分支機(jī)構(gòu)的管理旅行社分支機(jī)構(gòu)的類別及法律屬性企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)，是企業(yè)法人依法在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)置的、隸屬設(shè)立企業(yè)并在設(shè)立企業(yè)經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動，不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)營單位，旅行社分支機(jī)構(gòu)包括旅行社分社（以下簡稱分社）和旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（以下簡稱網(wǎng)點(diǎn)）。分社和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不具有法人資格，以設(shè)立分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的旅行社（以下簡稱設(shè)立社）的名義從事《條例》規(guī)定的經(jīng)營活動，其經(jīng)營活動的責(zé)任和后果，由設(shè)立社承擔(dān)。分支機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立的法人資格，不作為權(quán)利、義務(wù)的主體，其民事責(zé)任由設(shè)立社承擔(dān)，設(shè)立社應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對分社和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的管理：1）與分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的員工，訂立勞動合同；2)對分社實(shí)行統(tǒng)一的人事、財(cái)務(wù)、招徠、接待制度規(guī)范；對服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)、統(tǒng)一招徠和統(tǒng)一咨詢服務(wù)規(guī)范。實(shí)踐證明，適應(yīng)旅行社業(yè)務(wù)跨地域經(jīng)營的特點(diǎn)，放開搞活，鼓勵旅行社設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，有利于形成網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營；方便旅游者的就近報(bào)名參游；有利于促進(jìn)全國統(tǒng)一的旅游大市場的形成，提高旅行社的整體接待水平，培養(yǎng)和造就一批有實(shí)力、有發(fā)展前途的旅行社集團(tuán)。設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的備案登記根據(jù)《條例》及其《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，設(shè)立分社和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的旅行社，在向分社或者服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)所在地工商行政管理部門辦理分社或者服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立登記后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)持規(guī)定的文件向分社或者服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)所在地與工商登記同級的旅游行政管理部門備案并領(lǐng)取備案登記證明。這表明：1）旅行社設(shè)立分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行備案登記手續(xù)；2）申請備案的主體是設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的旅行社；3）備案的行政機(jī)關(guān)是與工商登記同級的旅游行政管理部門，沒有同級旅游行政管理部門的，向上一級旅游行政管理部門備案；4）申請備案的期限是設(shè)立登記之日起3個工作日內(nèi)；5）領(lǐng)取相應(yīng)備案登記證明。“備案”是向主管機(jī)關(guān)報(bào)告事由存案以備查考。（二）旅行社分社的設(shè)立1.設(shè)立分社的條件旅行社分社，是指旅行社設(shè)立的不具備獨(dú)立法人資格、以設(shè)立社名義開展旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的分支機(jī)構(gòu)。設(shè)立分社應(yīng)符合下列條件：1）有固定的經(jīng)營場所，經(jīng)營場所符合法定要求；2）有必要的營業(yè)設(shè)施，營業(yè)設(shè)施符合法定條件。此外，分社的名稱中應(yīng)當(dāng)包含設(shè)立社名稱、分社所在地地名和“分社”或者“分公司”字樣。設(shè)立分社的區(qū)域范圍。旅行社為了把企業(yè)做大做強(qiáng)，需要廣泛開展旅游業(yè)務(wù)，在不同地域設(shè)立分社，《條例》據(jù)此規(guī)定：分社的設(shè)立不受地域限制。但分社不得設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。分社的經(jīng)營范圍。分社不具有法人資格，沒有民事主體資格，不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，據(jù)此，分社的經(jīng)營范圍不得超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營范圍。2.設(shè)立登記與備案登記⑴設(shè)立登記。旅行社設(shè)立分社的，應(yīng)當(dāng)持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證副本向分社所在地的工商行政管理部門辦理設(shè)立登記。這表明：申請辦理設(shè)立等級的主體是擬設(shè)分社的旅行社；辦理設(shè)立登記的機(jī)關(guān)是分社所在地的工商行政管理部門；辦理登記的文件是旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證副本。⑵備案登記。旅行社設(shè)立分社的，應(yīng)當(dāng)在設(shè)立登記之后持法定文件辦理備案登記。法定文件包括：設(shè)立社的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證副本和企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本；分社的《營業(yè)執(zhí)照》；分社經(jīng)理的履歷表和身份證明；增存質(zhì)量保證金的證明文件。（三）服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的條件服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，是指旅行社設(shè)立的，為旅行社招徠旅游者，并以旅行社的名義與旅游者簽訂旅游合同的門市部等分支機(jī)構(gòu)。設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)是旅行社發(fā)展的必然要求，為了獲取更多的市場份額，旅行社必然要建立自己的服務(wù)及營銷網(wǎng)絡(luò)，通過合理布點(diǎn)，方便旅游者參加旅游活動，所以服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的主要功能就是為設(shè)立社攬客。設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)符合下列條件：服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)在方便旅游者認(rèn)識和出入的公共場所，其面積和設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)滿足招徠、咨詢服務(wù)的需要。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的名稱、標(biāo)牌應(yīng)當(dāng)包括設(shè)立社名稱、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)所在地地名等，不得含有使消費(fèi)者誤解為旅行社或者分社的內(nèi)容，也不得作易使消費(fèi)者誤解的簡稱。關(guān)于設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的區(qū)域范圍，應(yīng)當(dāng)在設(shè)立社所在地的設(shè)區(qū)的市的行政區(qū)劃內(nèi)。該規(guī)定適用于自治州、市、省和自治區(qū)人民政府設(shè)置行署的地區(qū)。北京、天津、上海、重慶4個直轄市和海南省旅行社設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的區(qū)域范圍，由其旅游行政管理部門會同工商行政管理部門決定。設(shè)立登記與備案登記⑴設(shè)立登記。旅行社設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證副本向服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)所在地的工商行政管理部門辦理設(shè)立登記。這表明：申請辦理設(shè)立登記的主體是擬設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的旅行社；辦理設(shè)立登記的機(jī)關(guān)是服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)所在地的工商行政管理部門；辦理登記的文件是旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證副本。⑵備案登記。旅行社設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)在設(shè)立登記之后持法定文件辦理備案登記。法定文件包括：設(shè)立社的旅行社業(yè)務(wù)敬業(yè)許可證副本和企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本；服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的《營業(yè)執(zhí)照；服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)理的履歷表和身份證明。P143旅行社質(zhì)量保證金制度。旅行社質(zhì)量保證金的含義及其所有權(quán)歸屬旅行社質(zhì)量保證金（以下簡稱保證金），是指根據(jù)《旅行社條例》的規(guī)定，由旅行社在指定銀行繳納或由銀行擔(dān)保提供的用于保障旅游者權(quán)益的專項(xiàng)資金。保證金屬于繳納的旅行社所有，是旅行社合法財(cái)產(chǎn)中具有特定用途的部分，當(dāng)旅行社因解散或破產(chǎn)清算、業(yè)務(wù)變更或撤減分社減交、3年內(nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上的處罰而降低保證金數(shù)額50%等原因，需要支取保證金時，須向旅游行政管理部門提出，許可的旅游行政管理部門審核出具《旅行社質(zhì)量保證金取款通知書》。銀行根據(jù)該通知書，將相應(yīng)數(shù)額的保證金退還旅行社。保證金的利息收入全部歸旅行社所有。保證金的利息屬于法定孳息，不屬于保證金范疇，不受該項(xiàng)管理制度的限制，旅行社可依據(jù)與銀行約定的存款期限支取保證金產(chǎn)生的利息。旅行社質(zhì)量保證金的繳存交納期限與標(biāo)準(zhǔn)確定合理的保證金交標(biāo)準(zhǔn)，有利于充分發(fā)揮保證金制度的積極作用?！稐l例》第13條規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)自取得旅行社經(jīng)營許可證之日起3個工作日內(nèi)交納保證金。經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的交納標(biāo)準(zhǔn)是20萬元人民幣；旅行社每設(shè)立一個分社，增存5萬元人民幣。經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的交納標(biāo)準(zhǔn)為增存120萬元人民幣；旅行社每設(shè)立一個分社，增存30萬人民幣。存繳方法《條例》第13條規(guī)定了兩種保證金的交納方法，旅行社可自行選擇。⑴將現(xiàn)金存入指定銀行的專門賬戶。①國家旅游局本著公開、公平、公正的原則指定符合法律、法規(guī)規(guī)定，并提出申請的中國境內(nèi)的若干商業(yè)銀行為保證金存儲銀行。②接受存儲的銀行應(yīng)當(dāng)為旅行社開設(shè)保證金專用賬戶，提交具有下列內(nèi)容的書面承諾：同意與存入保證金的旅行社按照細(xì)則規(guī)定簽訂的協(xié)議；當(dāng)縣級以上旅游行政管理部門或者人民法院依據(jù)《條例》的規(guī)定劃撥保證金后3個工作日內(nèi)，將劃撥情況及其數(shù)額，通知旅行社所在地的省級旅游行政管理部門，并提供縣級以上旅游行政管理部門出具的劃撥文件或者人民法院生效法律文件的復(fù)印件；非因《條例》規(guī)定的情形，出現(xiàn)保證金減少時，承擔(dān)補(bǔ)足義務(wù)。③保證金存單不得用于質(zhì)押，銀行應(yīng)在存單上注明“專用存款不得質(zhì)押”字樣。④旅行社在指定范圍內(nèi)選擇的銀行存入保證金的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立賬戶，自行決定的存期不得少于1年，存期屆滿應(yīng)及時辦理續(xù)存手續(xù)。⑵提交銀行擔(dān)保。①由旅行社向作出許可的旅游行政管理部門提交擔(dān)保數(shù)額不低于保證金交納標(biāo)準(zhǔn)的銀行擔(dān)保。銀行擔(dān)保屬于不典型的保證合同，是商業(yè)銀行應(yīng)旅行社的要求出具的，在保證合同約定期間內(nèi)由于法定的旅行社的過錯造成旅游者損失，需要使用保證金賠償旅游者損失，旅行社拒絕或者無力賠償?shù)模趽?dān)保額度內(nèi)按照旅游行政管理部門決定或者司法機(jī)關(guān)的判決、裁定確定的賠償對象和賠償金額支付相應(yīng)款項(xiàng)的書面承諾。規(guī)定該交納方法的目的，是降低旅行社的經(jīng)營成本、避免資金閑置。②擔(dān)保銀行向旅游行政管理部門出具《旅行社質(zhì)量保證金擔(dān)保函》；擔(dān)保期限不得少于1年；擔(dān)保期屆滿前3個工作日內(nèi)，續(xù)存擔(dān)保手續(xù)。旅行社存入、續(xù)存、增存保證金后7個工作日內(nèi)，向作出許可的旅游行政管理部門提交存入、續(xù)存、增存的相關(guān)證明文件；以及與銀行達(dá)成的包括下列內(nèi)容的協(xié)議：雙方同意按照《條例》規(guī)定使用保證金；雙方承諾，除依照縣級以上旅游行政管理部門出具的劃撥保證金或者省級以上旅游行政管理部門出具的降低、退還保證金的文件，以及人民法院作出的認(rèn)定旅行社損害旅游者合法權(quán)益的生效法律文件外，任何單位和個人不得動用保證金。（三）旅行社質(zhì)量保證金的管理1.監(jiān)管部門旅游行政管理部門是保證金制度的主要監(jiān)管部門，根據(jù)《條例》規(guī)定行使下列職權(quán)：①規(guī)則制定權(quán)，國務(wù)院旅游行政主管部門和財(cái)政部門制定保證金存繳、使用的具體管理辦法；②國務(wù)院旅游行政主管部門指定保證金交存的銀行；③作出經(jīng)營許可的旅游行政管理部門接受采用擔(dān)保方式履行交納保證金義務(wù)的銀行擔(dān)保；④依法使用保證金；⑤行使保證金動態(tài)管理的事中、事后的監(jiān)管權(quán)，包括出具減少保證金額度的憑證和補(bǔ)足保證金的通知。2.保證金的動態(tài)管理保證金動態(tài)管理機(jī)制的核心是激勵旅行社合法經(jīng)營，形成有序的市場環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。該動態(tài)管理機(jī)制由降低退還和補(bǔ)足保證金一放、一收兩個方面組成，以實(shí)現(xiàn)有效地動態(tài)管理。⑴保證金的降低和退還規(guī)定。①時間限制：自交納或補(bǔ)足保證金之日起3年內(nèi)；②處罰部門和類別：未受有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)處以的罰款以上的處罰（含罰款），行政機(jī)關(guān)不僅限于旅游行政管理部門，還包括諸如工商管理部門、價格管理部門等；③處罰原因。侵害旅游者合法權(quán)益；④降低幅度：交存數(shù)額的50%；并向社會公告；⑤退還：符合降低保證金條件的，許可的旅游行政管理部門根據(jù)旅行社的要求，經(jīng)審核，在10個工作日內(nèi)出具降低保證金數(shù)額的憑證。⑵保證金的補(bǔ)足規(guī)定?！稐l例》規(guī)定了兩種補(bǔ)足的法定情形和補(bǔ)足的期限：①依法交納的保證金，因旅行社損害旅游者合法權(quán)益，旅游局使用保證金賠償旅游者損失后，剩余的保證金達(dá)不到《條例》規(guī)定的最低交納標(biāo)準(zhǔn)；②旅行社減少50%的保證金后，因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上的處罰的。③旅行社在受到旅游行政管理部門補(bǔ)繳保證金通知之日起5個工作日內(nèi)補(bǔ)足保證金；之后，在7個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向許可的旅游行政管理部門提交補(bǔ)足的證明文件。（四）旅行社質(zhì)量保證金的使用根據(jù)《旅行社條例》第15、16條的規(guī)定，旅游行政管理部門和人民法院都有使用、劃撥質(zhì)量保證金的權(quán)力。1.旅游行政管理部門使用質(zhì)量保證金旅游行政管理部門依法決定使用保證金，在一定程度上限制了旅行社的財(cái)產(chǎn)權(quán)，需要對權(quán)力邊界做清晰明確的規(guī)定。旅游行政管理部門可以不經(jīng)司法機(jī)關(guān)判決、裁定，依法決定使用特定旅行社全部或者部分保證金賠償該旅行社給旅游者權(quán)益造成損害的具體情形包括：一是旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實(shí)的；二是旅行社因解散、破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費(fèi)用損失的。不能使用的情形主要是：①旅行社提供的服務(wù)未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；②由于旅行社與住宿、餐飲、交通、游覽等其他旅游經(jīng)營者之間、組團(tuán)社和地接社等發(fā)揮不同功能的旅行社之間，旅行社和導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員等從業(yè)人員之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛而由旅行社承擔(dān)的賠償責(zé)任；③因違反法律、行政法規(guī)和規(guī)章而應(yīng)當(dāng)受到的罰款處罰，不得動用保證金；④由于不可抗力等不可歸責(zé)于旅行社的客觀原因或旅游者個人原因，造成旅游者經(jīng)濟(jì)損失的。使用程序是：旅游行政管理部門接到旅游者投訴后，可依據(jù)案件的實(shí)際情況和有關(guān)法律規(guī)定，作出支出保證金的決定。銀行應(yīng)根據(jù)旅游行政管理部門出具的《旅行社質(zhì)量保證金取款通知書》及《旅游行政管理部門劃撥旅行社質(zhì)量保證金決定書》，經(jīng)與旅游行政管理部門核實(shí)無誤后，在5個工作日內(nèi)將保證金以現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬方式直接向旅游者支付。銀行在劃撥保證金后，應(yīng)于3個工作日內(nèi)，將劃撥單位、劃撥數(shù)額、劃撥依據(jù)文書等情況，通報(bào)給旅行社和許可的旅游行政管理部門。2.人民法院劃撥質(zhì)量保證金2001年1月8日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于執(zhí)行旅行社質(zhì)量保證金問題的通知》，明確人民法院執(zhí)行涉及旅行社的案件時，在旅行社因自身過錯未達(dá)到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而造成旅游者經(jīng)濟(jì)權(quán)益損失，旅行社的服務(wù)未達(dá)到國家或者行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)而造成旅游者經(jīng)濟(jì)權(quán)益損失，旅行社破產(chǎn)后造成旅游者預(yù)交旅行費(fèi)用損失以及人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認(rèn)定的旅行社損害旅游者合法權(quán)益的情形，適用于該“保證金”賠償?！稐l例》第16條據(jù)此明確了人民法院劃撥賠償款的權(quán)力：人民法院判定、裁決及其他生效法律文件認(rèn)定旅行社損害旅游者合法權(quán)益，旅行社拒絕或者無力賠償?shù)模嗣穹ㄔ嚎梢詮穆眯猩缳|(zhì)量保證金賬戶上劃撥。人民法院行使該權(quán)力需要具備以下三個條件：①依據(jù)人民法院的判決、裁定或者民事調(diào)解書等其他生效法律文件，不能依據(jù)尚處在上訴期間的判決、裁定劃撥賠償款；②旅行社產(chǎn)生賠償責(zé)任的原因是損害了旅游者合法權(quán)益；③旅行社拒絕賠償或者無力賠償。使用程序是：銀行根據(jù)人民法院判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行。并在劃撥保證金后，于3個工作日內(nèi)，將劃撥單位、劃撥數(shù)額、劃撥依據(jù)文書等情況，通報(bào)給旅行社和許可的旅游行政管理部門。（五）旅行社服務(wù)質(zhì)量賠償標(biāo)準(zhǔn)1.適用范圍與除外責(zé)任適用范圍。根據(jù)《旅行社服務(wù)質(zhì)量賠償標(biāo)準(zhǔn)》第2條規(guī)定，旅行社不履行合同或者履行合同不符合約定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，旅游者和旅行社對賠償標(biāo)準(zhǔn)未做出合同約定的，旅游行政管理部門或者旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在處理相關(guān)旅游投訴時，參照適用本賠償標(biāo)準(zhǔn)。除外責(zé)任。由于不可抗力等不可歸責(zé)于旅行社的客觀原因或旅游者個人原因，造成旅游者經(jīng)濟(jì)損失的，旅行社不承擔(dān)賠償責(zé)任。2.旅行社造成損失的賠償標(biāo)準(zhǔn)旅行社與旅游者訂立合同或收取旅游者預(yù)付旅游費(fèi)用后，因旅行社原因不能成行的，旅行社應(yīng)在合理期限內(nèi)通知旅游者，否則按照下列標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)賠償責(zé)任：國內(nèi)旅游應(yīng)提前7日（不含7日）通知旅游者，否則應(yīng)向旅游者全額退還預(yù)付旅游費(fèi)用，并按照下列標(biāo)準(zhǔn)向旅游者支付違約金：出發(fā)前7日（含7日）至4日，支付旅游費(fèi)用總額的10%的違約金；出發(fā)前3日至1日，支付旅游費(fèi)用總額15%的違約金；出發(fā)當(dāng)日，支付旅游費(fèi)用總額20%的違約金。出境旅游（含赴臺游）應(yīng)提前30日（不含30日）通知旅游者，否則應(yīng)向旅游者全額退還預(yù)付旅游費(fèi)用，并按下述標(biāo)準(zhǔn)向旅游者支付違約金：出發(fā)前30日至15日，支付旅游費(fèi)用總額2%的違約金，出發(fā)前14日至7日，支付旅游費(fèi)用總額5%的違約金；出發(fā)前6日至4日，支付旅游費(fèi)用總額10%的違約金；出發(fā)前3日至1日，支付旅游費(fèi)用總額15%的違約金；出發(fā)當(dāng)日，支付旅游費(fèi)用總額20%的位于今。旅行社未經(jīng)旅游者同意，擅自將旅游者轉(zhuǎn)團(tuán)、拼團(tuán)的，旅行社應(yīng)向旅游者支付旅游費(fèi)用總額25%的違約金。接觸合同的，還應(yīng)向未隨團(tuán)出行的旅游者全額退還預(yù)付旅游費(fèi)用，向已隨團(tuán)出行的旅游者退還未實(shí)際發(fā)生的旅游費(fèi)用。價格歧視與未乘坐公共交通工具的賠償責(zé)任。①價格歧視。在同一旅游行程中，旅行社提供相同服務(wù)，因旅游者的年齡、職業(yè)等差異增收費(fèi)用的，旅行社應(yīng)返還增收的費(fèi)用。②未乘坐交通工具。因旅行社原因造成旅游者未能乘坐預(yù)定的公共交通工具的，旅行社應(yīng)賠償旅游者的直接經(jīng)濟(jì)損失，并支付直接經(jīng)濟(jì)損失20%的違約金。3.旅行社、導(dǎo)游或領(lǐng)隊(duì)未按照合同或標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)的賠償標(biāo)準(zhǔn)。旅行社應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行與旅游者簽訂的合同，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。旅行社的工作人員（導(dǎo)游或領(lǐng)隊(duì)）在執(zhí)行職務(wù)中不履行旅游合同的，由旅行社承擔(dān)違約責(zé)任。旅游活動及服務(wù)檔次不符的賠償責(zé)任。旅行社安排的旅游活動及服務(wù)檔次與合同不符，造成旅游者經(jīng)濟(jì)損失的，旅行社應(yīng)退還旅游者合同金額與實(shí)際花費(fèi)的差額，并支付同額違約金。服務(wù)不符合國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的賠償責(zé)任。導(dǎo)游或領(lǐng)隊(duì)未按照國家或旅游行業(yè)對旅游者服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)服務(wù)，影響旅游服務(wù)質(zhì)量的，旅行社應(yīng)向旅游者支付旅游費(fèi)用總額1%至5%的違約金，法律另有規(guī)定的除外。（3）違反合同約定損害旅游者合法權(quán)益的賠償責(zé)任。旅行社及導(dǎo)游或領(lǐng)隊(duì)違反旅行社與旅游者的合同約定，損害旅游者合法權(quán)益的，旅行社按下述標(biāo)準(zhǔn)承諾賠償責(zé)任：①擅自縮短游覽時間、遺漏旅游景點(diǎn)、減少旅游服務(wù)項(xiàng)目的，旅行社應(yīng)賠償未完成約定旅游服務(wù)項(xiàng)目等合理費(fèi)用，并支付同額違約金。遺漏無門票景點(diǎn)的，每遺漏一處旅行社向旅游者支付旅游費(fèi)用總額5%的違約金。②未經(jīng)旅游者簽字確認(rèn)，擅自安排合同約定以外的用餐、娛樂、醫(yī)療保健、參觀等另行付費(fèi)項(xiàng)目的費(fèi)用。③未經(jīng)旅游者簽字確認(rèn)，擅自違反合同約定增加購物次數(shù)、延長停留時間的，每次向旅游者支付旅游者支付旅游費(fèi)用的總額10%的違約金。④強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購物的，每次向旅游者支付旅游費(fèi)用總額的20%的違約金。⑤旅游者在合同約定的購物場所所購物品系假冒偽劣商品的，旅行社應(yīng)負(fù)責(zé)挽回或賠償旅游者的直接經(jīng)濟(jì)損失。⑥私自兜售商品，旅行社應(yīng)全額退還旅游者購物價款。（4）中止提供服務(wù)的賠償責(zé)任。旅行社違反合同約定，中止對旅游者提供住宿、用餐、交通燈旅游服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)旅游者在被中止旅游服務(wù)期間所訂的同等級別的住宿、用餐、交通燈必要費(fèi)用，并向旅游者支付旅游費(fèi)用總額30%的違約金。P151旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的含義及其特征根據(jù)《辦法》的規(guī)定，旅行社責(zé)任保險(xiǎn)（以下簡稱責(zé)任險(xiǎn)）是指以旅行社因其組織的旅游活動對旅游者和受其委派并為旅游者提供服務(wù)的導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)人員依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。旅行社責(zé)任保險(xiǎn)是旅游保險(xiǎn)中的一個重要險(xiǎn)種，具有下列特征：責(zé)任險(xiǎn)屬于強(qiáng)制保險(xiǎn)。我國《保險(xiǎn)法》規(guī)定：投保人和保險(xiǎn)人訂立保險(xiǎn)合同，應(yīng)當(dāng)遵守公平互利、協(xié)商一致、自愿訂立的原則，不得損害社會公共利益，除法律、行政法規(guī)規(guī)定必須保險(xiǎn)的以外，保險(xiǎn)公司和其他單位不得強(qiáng)制他人訂立保險(xiǎn)合同。根據(jù)《條例》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)任險(xiǎn)屬于強(qiáng)制保險(xiǎn)。旅行社從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)履行這一強(qiáng)制性義務(wù)，投保責(zé)任險(xiǎn)。未投保責(zé)任險(xiǎn)的，由旅游行政管理部門依據(jù)《條例》以及《辦法》的規(guī)定給予行政處罰。責(zé)任險(xiǎn)的投保人和被保險(xiǎn)人是旅行社。責(zé)任險(xiǎn)作為旅行社為其責(zé)任投保的一種保險(xiǎn)，又旅行社向保險(xiǎn)公司投保并支付保險(xiǎn)費(fèi)，目的在于轉(zhuǎn)嫁賠償責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)“誰投保，誰受益”的原則，旅行社在組織旅游活動中依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任屬于保險(xiǎn)責(zé)任的，保險(xiǎn)公司將在責(zé)任限額內(nèi)對旅行社予以賠償，從而實(shí)現(xiàn)了集合危險(xiǎn)、分散損失的保險(xiǎn)的基本功能。責(zé)任險(xiǎn)的賠償范圍，是賠償限額內(nèi)依法應(yīng)由旅行社承擔(dān)的旅游者和受其委派為旅游者提供服務(wù)的導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)人員依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任，通常損害賠償應(yīng)由責(zé)任為保險(xiǎn)保障對象。根據(jù)保險(xiǎn)規(guī)定及其保險(xiǎn)合同，旅行社應(yīng)當(dāng)