新破產(chǎn)立法中對勞動債權的保護

-.z新破產(chǎn)立法中對勞動債權的保護在本次人大常委會上審議的新破產(chǎn)法草案中首次提出勞動債權的概念，人們特別關注勞動債權的保護問題。所謂勞動債權，是指因破產(chǎn)宣告前的勞動關系而發(fā)生的債權，包括破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和欠繳的社會保險費用，以及因企業(yè)破產(chǎn)解除勞動合同依法應支付給職工的補償金等費用。但在國務院政策性破產(chǎn)文件中規(guī)定的職工安置費用等、破產(chǎn)法規(guī)定不予以清償?shù)木植砍?。政策性破產(chǎn)與勞動債權的保護沒有關系，是法律性質不同的兩回事。對勞動債權的保護，是破產(chǎn)法應有之社會功能。而政策性破產(chǎn)名義上是在保護職工權益，實際保護的是各級政府的利益。因無論是否實施政策性破產(chǎn)，職工權益依法都必須得到保障，而取消政策性破產(chǎn)的關鍵，就是原來由債權人被迫承當?shù)穆毠ぐ仓觅M用等(勞動債權除外)，將由各級政府承當。在破產(chǎn)程序中對勞動債權的保護主要涉及兩方面的問題，即勞動債權的破產(chǎn)參與權與破產(chǎn)受償權。一、勞動債權的破產(chǎn)參與權(一)根據(jù)破產(chǎn)法規(guī)定，破產(chǎn)案件受理后，一般債權人只有在依法申報債權后才能行使破產(chǎn)參與等權利。無正當理由未按期申報債權的，雖可補報債權，但須自行承當對債權的審查費用等不利后果。而新破產(chǎn)法草案第四十六條第二款規(guī)定：勞動債權由管理人記入債權表并予以公示。〞也就是說，勞動債權人無需申報債權即可享受破產(chǎn)參與等權利。這是對勞動債權人的特殊保護，加之勞動債權在會計賬目中有明確記載，不以申報為清償條件，也不須承當逾期申報的不利后果。列入債權表的勞動債權應向利害關系人公布，無異議時債權即獲確認，有異議時則經(jīng)債權確認之訴解決。(二)勞動債權人應否參加債權人會議，也是有爭議的問題。有人認為，勞動債權在破產(chǎn)清償時處于第一順序，利益有所保證，破產(chǎn)財產(chǎn)的處理與分配一般不會影響其利益。故勞動債權人不應參加債權人會議，對與其無利益關系的事項進展表決。也有人認為，勞動債權人應參加債權人會議，但因其人數(shù)眾多，應采取選派代表的方式參加會議。新破產(chǎn)法草案第五十四條則規(guī)定：債務人企業(yè)的職工和工會可以派代表參加債權人會議。〞筆者認為，勞動債權人應否參加債權人會議應根據(jù)具體情況確定。從法理上分析，如勞動債權不能從破產(chǎn)財產(chǎn)中全額優(yōu)先受償，或債權人會議決議可能影響其清償利益，就應有權參加債權人會議。否則不應參加會議，以保證當事人的權利與義務對等。目前新破產(chǎn)法草案債務人企業(yè)的職工和工會可以派代表參加債權人會議〞的規(guī)定，存在一些問題：第一，對參加債權人會議的根本條件即存在勞動債權未作規(guī)定，如不存在欠付職工工資等勞動債權，職工和工會便無權參加債權人會議。第二，規(guī)定是可以〞派代表參加債權人會議，而不是應當參加會議。實踐中職工和工會便難以確定何時該派代表參加會議，何時可以不參加會議，而且是否參加會議與勞動債權能否實現(xiàn)無關，可能出現(xiàn)勞動債權人在權利實現(xiàn)不受影響時對與其無利益關系事項表決的不合理現(xiàn)象。第三，工會以何身份派代表參加債權人會議不明。職工作為勞動債權人可委托代表參加債權人會議，但工會不是債權人，只有在職工對其作出委托后才有權參加債權人會議。無職工債權人的委托，工會無權僅以工會組織的身份參加債權人會議。因為破產(chǎn)是一種民事活動，而不是政治協(xié)商性活動。此外，這里的工會〞是僅限于本企業(yè)的工會，還是包括其他各級工會也需要進一步明確。第四，對勞動債權人代表的表決權利問題未作規(guī)定。破產(chǎn)法規(guī)定，債權人會議通過決議的標準之一是出席會議的有表決權的債權人的過半數(shù)通過〞。如勞動債權人代表在債權人會議上按照其所代表的職工人數(shù)表決，因其代表人數(shù)眾多，可能構成對債權人會議決議的實質否決權，必然影響破產(chǎn)程序順利進展，影響其他債權人的利益。對這一問題如何妥善解決，還有待研究。(三)新破產(chǎn)法擬設置債權人委員會作為債權人會議的常設監(jiān)視機構。債權人委員會是遵循債權人的共同意志，代表債權人會議對管理人的活動以及破產(chǎn)程序的合法、公正在職權范圍內(nèi)負責日常監(jiān)視，處理破產(chǎn)程序中債權人會議授權其解決的有關事項的常設機構。新破產(chǎn)法草案第六十二條規(guī)定，債權人委員會中應當有一名勞動債權代表〞。勞動債權代表進入債權人委員會有助于更好地維護職工利益。二、勞動債權的破產(chǎn)受償權新破產(chǎn)法草案將勞動債權列在破產(chǎn)清償?shù)牡谝豁樞?，但勞動債權仍須在擔保物權及破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆罩螳@得清償。這就可能會出現(xiàn)勞動債權因破產(chǎn)財產(chǎn)缺乏，或在企業(yè)主要財產(chǎn)上均設有物權擔保時，仍無法獲得清償或全部清償?shù)默F(xiàn)象。在新破產(chǎn)法的起草與審議過程中，有人主*，將勞動債權列入破產(chǎn)費用清償;還有人主*，將勞動債權列在有擔保物的債權及破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆罩敖o予最優(yōu)先的清償。筆者認為，對勞動債權要充分保護，但上述主*在法律上是不妥的。第一，將勞動債權列入破產(chǎn)費用清償是錯誤的。破產(chǎn)費用是在破產(chǎn)程序中為全體債權人共同利益而支付的各項費用。勞動債權的性質與破產(chǎn)費用完全不同，兩者不容混淆，而且這樣做還可能出現(xiàn)新的問題。依破產(chǎn)法規(guī)定，破產(chǎn)財產(chǎn)缺乏以支付破產(chǎn)費用的，應當終結破產(chǎn)程序。將勞動債權列入破產(chǎn)費用后必然導致破產(chǎn)費用數(shù)額大幅增加，會頻頻出現(xiàn)因破產(chǎn)財產(chǎn)缺乏以支付破產(chǎn)費用而不得不終結破產(chǎn)程序的現(xiàn)象。真正的破產(chǎn)費用因破產(chǎn)程序的終結而不再發(fā)生，但硬混入其中的已經(jīng)產(chǎn)生的勞動債權卻因破產(chǎn)程序終結而無法獲得清償，反會受到損害。第二，將勞動債權列在破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆罩扒鍍敻清e誤的。有人認為，職工勞動債權都得不到清償，卻讓破產(chǎn)管理人拿走報酬，讓破產(chǎn)宣告后因履行雙務合同而新產(chǎn)生的債權人優(yōu)先獲得清償是不合理的，應當讓勞動債權在它們之前獲得清償。這種觀點的產(chǎn)生主要是因為對破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆赵谄飘a(chǎn)程序中的作用以及與勞動債權清償?shù)年P系缺乏正確認識。為進展破產(chǎn)程序，必然會產(chǎn)生各種費用支出，也可能使破產(chǎn)財產(chǎn)承當一定債務。這些費用與債務必須隨時優(yōu)先撥付，否則破產(chǎn)程序就難以進展。試想，如果管理人的勞動報酬不能得到優(yōu)先清償，誰還會出任管理人?無人擔任管理人職務，破產(chǎn)財產(chǎn)無人負責收回、管理、變價和分配，破產(chǎn)程序無法進展，不僅職工的勞動債權，所有的債權都無法獲得清償。故雖管理人的勞動報酬發(fā)生在破產(chǎn)案件受理之后，但由于它是為破產(chǎn)程序進展必須的支出，所以要優(yōu)先于破產(chǎn)案件受理之前產(chǎn)生的勞動債權清償。共益?zhèn)鶆盏膬?yōu)先清償對保障破產(chǎn)程序的進展也起著重要作用。破產(chǎn)案件受理后，如破產(chǎn)企業(yè)還需繼續(xù)進展一段時間的生產(chǎn)經(jīng)營，或繼續(xù)履行未履行的合同等，必然會發(fā)生局部新的債務即共益?zhèn)鶆?。這些債務不能得到優(yōu)先清償，將無人與破產(chǎn)企業(yè)進展任何經(jīng)濟往來，破產(chǎn)程序也將無法進展。第三，將勞動債權列在有擔保物的債權之前優(yōu)先清償也是不妥的。筆者在新破產(chǎn)立法中曾提出，為取消政策性破產(chǎn)，作為一種贖買方式，可考慮將職工勞動債權的一局部列為特別優(yōu)先權，與有擔保物的債權在同一順序中清償。也有人主*，在勞動債權不能得到清償時，從擔保物變價價款中拿出一定比例(如10%)予以清償，公平分擔損失。筆者認為，這也是可以考慮采取的變通措施。但如不取消政策性破產(chǎn)，因其已經(jīng)對勞動債權規(guī)定有特別優(yōu)先的清償措施，就不能再作新的規(guī)定了。如將勞動債權列為特別優(yōu)先權，對其范圍必須合理界定，原國務院政策性破產(chǎn)中規(guī)定的職工安置費用等不合理工程，不能再列入優(yōu)先清償?shù)姆秶?。對勞動債權中可?yōu)先清償?shù)木植恳惨右韵薅?，如僅限于職工工資，而且是破產(chǎn)案件受理前一年內(nèi)所欠的工資，總額不得超過一定數(shù)額。超過此范圍的勞動債權可作為破產(chǎn)債權在第一順序中受償，但不再享有特別優(yōu)先的受償?shù)匚弧．攧趧觽鶛嗵貏e優(yōu)先權仍不能從破產(chǎn)企業(yè)未設定物權擔保的財產(chǎn)中足額支付時，其優(yōu)先權不應再擴大到擔保物上。但出于社會政策考慮，可由其他擔保物變價價款中拿出一定比例予以清償。仍缺乏清償時，應由政府承當?shù)绕渌澜鉀Q。此外，對勞動債權的保護要從多方面考慮。例如，可以立法規(guī)定破產(chǎn)企業(yè)的法定代表人及其他負有責任的高管人員對所欠職工工資(或一定期間以上的欠薪)負有連帶清償責任;將勞動債權列為自然人破產(chǎn)人不可免責的債務;還可以考慮建立勞動債權的保險制度，通過保險金的支付使勞動債權得到較為充分的清償。行政處分案卷的制作和保管〔三〕/l/ms/687038.html但愿更多的人都有易多貴的這份誠信/l/ms/687037.html個人信用蒙污,可以申請返白/l/ms/687036.html簽訂合同書范本2018最新前的審查工作/l/ms/687035.html緊急強制執(zhí)行和執(zhí)行費用/l/ms/687034.html行政處分程序的期間和送達〔三〕/l/ms/687033.html合同書范本2018最新審查要點及質量/l/ms/687032.html金融不良資產(chǎn)收購法律審查要點分析/l/ms/687031.html從該案探討損毀墳墓行為的性質認定問題/l/ms/687030.html律師的合同書范本2018最新審查要點及質量標準/l/ms/687029.html〔工商行政管理部門處理消費者投訴方法〕有關問題解讀/l/ms/687028.html合同書范本2018最新審查流程/l/ms/687027.html按揭貸款合同書范本2018最新審查流程與內(nèi)容/l/ms/687026.html行政強制的立法后評估/l/ms/687025.html合同書范本2018最新的效力問題審查/l/ms/687024.html〔注冊資本登記制度改革方案〕解讀一/l/ms/687023.html個人信用報告將出爐/l/ms/687022.html擅自簽訂房屋買賣合同書范本2018最新無效/l/ms/687021.html行政處分的決定〔四〕/l/ms/687020.html聲音也可注冊商標/l/m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