基層領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)要求之淺見

-.z淺析如何讓人力資源成為人力資本摘要：在當(dāng)今社會(huì)，人力資源已成為時(shí)髦并被廣泛承受的名詞，原來的人事部已紛紛改稱人力資源部。然而，僅將人力作為資源還不夠，還應(yīng)將人力變?yōu)橘Y本，使其成為企業(yè)的財(cái)富，讓其為企業(yè)所用，并不斷增值，給企業(yè)創(chuàng)造更多的價(jià)值。關(guān)鍵字：分析招聘使用內(nèi)容：一、資源和資本雖然只有一字之差，但卻有著本質(zhì)的區(qū)別。首先，資源是自然形成、未經(jīng)開發(fā)的，而資本卻經(jīng)過精心的開發(fā)和籌劃，成為企業(yè)產(chǎn)生利潤的根底。其次，資源和資本在使用上考慮的角度完全不同，如果要資源，人人都想要最好的，錢越多越好，技術(shù)越先進(jìn)越好，人越能干越好，但作為資本，人們就會(huì)更多地考慮投入與產(chǎn)出的關(guān)系，會(huì)在乎本錢，會(huì)考慮利潤。第三，提到資源人們多考慮尋求與擁有，而提到資本人們會(huì)更多地考慮如何使其增值生利，資源是未經(jīng)開發(fā)的資本，資本是開發(fā)利用了的資源。1、在人才招募上：如果我們正在找工作，我們讀十份招聘廣告，會(huì)發(fā)現(xiàn)可能有一半以上的內(nèi)容十分雷同：35歲以下，本科以上學(xué)歷，三年以上相關(guān)工作經(jīng)歷，能流利地使用英語等等，難道有這么多公司對(duì)人才的需求是一樣的嗎.我曾聽一個(gè)年長朋友抱怨過，他工作的公司在招聘時(shí)要求能流利地用英語交流，那時(shí)，這個(gè)要求很普遍，為了找工作，他在應(yīng)聘前還真在口語上下了不少功夫，應(yīng)聘面試時(shí)與考官侃侃而談，順利過關(guān)，結(jié)果工作快半年了，除了"Hello"之類的就沒說過什么英文。還有的公司，招聘話務(wù)員，要什么："本科以上學(xué)歷，英語四級(jí)以上，能用關(guān)于交流。"本不是一個(gè)名不見經(jīng)傳的公司，從來沒有做過對(duì)外貿(mào)易，資源浪費(fèi)?。∫苍S他們是為了長久之計(jì)吧！上述的招聘就是將人作為資源，只片面地追求好，不管是否需要，都要求本科以上學(xué)歷，流利的英語等，只要?jiǎng)e人要求，我就要求。這種招聘方式，或者會(huì)為企業(yè)增加不必要的人力本錢，或者成為員工隊(duì)伍不穩(wěn)定的根源。終將回給企業(yè)帶來不必要的麻煩。我們可以分析一下，一個(gè)人的能力不同，其對(duì)薪金和開展前景的要求就會(huì)不同，一個(gè)不太會(huì)講英語的人和一個(gè)能流利地進(jìn)展英語聽說讀寫的人對(duì)薪酬的期望會(huì)有很大差異，同樣，一個(gè)營銷專業(yè)畢業(yè)的大專生和一個(gè)MBA或EMBA對(duì)薪酬的要求更會(huì)大不一樣，一個(gè)人具備了更多的知識(shí)和技能，社會(huì)就為他提供了更多的工作時(shí)機(jī)，使其容易不穩(wěn)定，同時(shí)，由于他們投入了大量本錢才成為了較為稀缺的人才，社會(huì)提供應(yīng)他的報(bào)酬水平也會(huì)較高，一個(gè)企業(yè)如果想招募并留住這樣的人才，只能按社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)付給他較高的薪酬，這就意味著我們增加了本錢。如果，我們將人力看作資本，這是我們會(huì)很自然地考慮一個(gè)問題：我們多付的本錢能否給我們帶來收益.假設(shè)一個(gè)企業(yè)只做國內(nèi)貿(mào)易，估計(jì)在一年之內(nèi)都不會(huì)與國外公司打交道，如果招聘時(shí)非要求良好的英語水平，這對(duì)企業(yè)來說只會(huì)帶來兩種結(jié)果：〔1〕增加工資本錢。本來銷售部的工資本錢可能是15000元/月，由于要滿足高素質(zhì)員工的薪金要求，使工資本錢增加至30000元/月，而增加的15000元本錢并不給企業(yè)帶來任何價(jià)值。這樣做不是白白浪費(fèi)嗎.〔2〕造成流動(dòng)，增加招聘培訓(xùn)本錢。如果公司不能提供有競爭力的薪酬，招來的員工在了解到他們的收入狀況后會(huì)產(chǎn)生不滿，然后另謀高就，這樣，不僅使公司已支出的招聘培訓(xùn)費(fèi)打了水漂，還得不斷再去"浪費(fèi)"招聘培訓(xùn)費(fèi)用，以維持公司在人才上的高要求，而這些增加的本錢也不能給企業(yè)帶來價(jià)值。2、在人才的使用上：一個(gè)公司招募了一個(gè)新員工，在招聘時(shí)其條件完全符合公司要求，但試用期完畢時(shí)，該員工卻未能完成公司的工作，因而被解聘，這是誰的過錯(cuò).公司.員工.我們很難說這完全是一方面的過錯(cuò)，但我們知道，對(duì)同一個(gè)員工來說，將其視為資本或視為資源會(huì)有完全不同的結(jié)果?，F(xiàn)在讓我們來看看*先生的故事。*先生大學(xué)畢業(yè)后應(yīng)聘到甲公司做銷售員，三個(gè)月過后，被炒了魷魚，于是，*先生又來到乙公司，銷售業(yè)績卻很不錯(cuò)，不到一年，就被提升為銷售主管，同樣一個(gè)人，為什么會(huì)有如此不同的表現(xiàn).讓我們一起去看看在招聘過后，甲、乙公司都做了些什么。*先生來到甲公司后，人力資源部讓他填寫了各種表格，然后，就讓他到銷售部上班。銷售經(jīng)理將一摞產(chǎn)品和公司的介紹資料給了他，安排他去行政部領(lǐng)了筆、本等用具，向他介紹了部門的其他同事，最后，給他下達(dá)了銷售指標(biāo)，并讓他坐到辦公桌旁開場工作。*先生沒有銷售經(jīng)歷，由于拿到的資料是公司發(fā)給客戶的宣傳資料，對(duì)產(chǎn)品的介紹很簡單，*先生對(duì)產(chǎn)品是什么也不甚了解，只能自己瞎闖，結(jié)果三個(gè)月過去了，仍是一頭霧水，不要說完成銷售任務(wù)，根本就沒開*，結(jié)果被炒了魷魚。在乙公司*先生有著不同的經(jīng)歷，到人力資源部報(bào)到后，人力資源部對(duì)他們進(jìn)展了關(guān)于公司文化、公司開展史、公司規(guī)章制度等方面的培訓(xùn)，使*先生對(duì)公司有了全面的了解，到了銷售部，又受到產(chǎn)品知識(shí)、銷售技巧等方面的培訓(xùn)，隨后銷售經(jīng)理親自帶他到銷售現(xiàn)場觀摩其銷售過程，在這之后，才讓他獨(dú)立進(jìn)展工作。在每周的銷售例會(huì)上，銷售經(jīng)理還會(huì)不斷組織大家對(duì)銷售中的疑難問題進(jìn)展討論，幫助大家解決問題，不斷提高。*先生不笨不傻，在這種周到的訓(xùn)練和輔導(dǎo)下，很快就入了門，加上*先生勤奮敬業(yè)，銷售業(yè)績迅速上升，漸漸成為銷售員中的佼佼者，很快就被提升了。甲、乙公司對(duì)人才不同的處理方式反響了不同的人才觀，甲公司將人才僅視為資源，只要招進(jìn)來，就算完成任務(wù)，而乙公司將人才視為資本，根據(jù)企業(yè)的需要不斷對(duì)其進(jìn)展經(jīng)營開發(fā)，使其升值，成為企業(yè)的利潤來源。兩種做法導(dǎo)致的結(jié)果可想而知：甲公司在感慨"人才難求"，一直忙于苦苦尋找好的"人力資源"，乙公司卻人才濟(jì)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，而實(shí)際上他們擁有同樣的資源，就像他們都招聘過*先生一樣?，F(xiàn)在，我們了解了將人力作為"資源"和"資本"的不同做法和不同結(jié)果，我們知道只有將人力視為資本，才能最經(jīng)濟(jì)地?fù)碛腥瞬牛碛谐渥愕娜瞬?，并使人才不斷成長，為企業(yè)帶來源源不斷的利潤，則，我們應(yīng)如何將"人力資源"變成"人力資本".--------------------------------------------------------------------------------二、人才招聘1、招聘前進(jìn)展規(guī)劃：現(xiàn)在許多企業(yè)尚無能力做全面的人力資源規(guī)劃，但起碼在招聘前應(yīng)有一個(gè)針對(duì)本次招聘的規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃應(yīng)包括如下內(nèi)容：。招聘的目的：為什么要招這個(gè)人.。應(yīng)聘者的工作任務(wù)：招進(jìn)來的人將完成哪些工作。對(duì)應(yīng)聘者要求：為完成上述工作，應(yīng)聘人需要具備哪些知識(shí)和技能2、追求"門當(dāng)戶對(duì)"農(nóng)夫娶到公主當(dāng)然是美事一樁，但如果日后因農(nóng)夫養(yǎng)不起公主而遭公主拋棄，那還不如開場就娶個(gè)村姑，白頭偕老，和和美美過一生。招聘人才也是這樣，不要一味追求水平高，而要追求經(jīng)濟(jì)適用……根據(jù)企業(yè)的需要確定招聘條件。在前面我們已經(jīng)分析過，過高的要求將造成人力本錢增加或人員流動(dòng)頻繁……增加透明度，充分確認(rèn)合作意向。人力資源部應(yīng)該盡力為企業(yè)吸引人才，但吸引人才應(yīng)*有競爭力的人力資源政策，而不要僅*招聘技巧。"騙"進(jìn)門，留不住，不如當(dāng)初就不讓進(jìn)門，因此，在招聘時(shí)應(yīng)與招聘者充分溝通，首先，應(yīng)讓應(yīng)聘者了解他到公司后將要完成什么工作任務(wù)，需要具備哪些技能，以使應(yīng)聘者能判斷自己是否喜歡并勝任這份工作，其次，應(yīng)該向應(yīng)聘者客觀地介紹公司能提供的待遇和開展時(shí)機(jī)，這樣，雖然損失一些人才，但愿意進(jìn)入公司的人會(huì)相對(duì)穩(wěn)定地為公司工作，從而減少因人才流動(dòng)造成的招聘和培養(yǎng)等費(fèi)用的損失。三、人才使用1、人才開發(fā)：〔1〕人才開發(fā)的目的：使社會(huì)人才成為企業(yè)人才。雖然我們在招聘時(shí)對(duì)應(yīng)聘者的根本素質(zhì)做了根本的規(guī)定和審核，但要想使應(yīng)聘者的能力能充分為我所用，還需要我們對(duì)其進(jìn)展進(jìn)一步的培訓(xùn)。例如：當(dāng)我們招聘一名銷售代表時(shí)可能會(huì)要求他具備良好的語言表達(dá)能力，但如果我們不對(duì)他進(jìn)展有關(guān)公司和產(chǎn)品知識(shí)的培訓(xùn)，他還是不能很好地向客戶介紹我們的公司和產(chǎn)品，只有提供相應(yīng)的支持，員工的才能才會(huì)被開發(fā)利用，從而給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益……使人才適應(yīng)企業(yè)的變化和開展。隨著市場的變化，企業(yè)也會(huì)不斷開展和變化，因此，對(duì)人才的要求也會(huì)不斷變化和提高，而企業(yè)不可能*頻繁地?fù)Q人來適應(yīng)這種變化，唯一可行的方法是根據(jù)企業(yè)的需求不斷為員工提供學(xué)習(xí)提升的時(shí)機(jī)，使員工的能力不斷增長，以適應(yīng)企業(yè)的開展。從而降低人才本錢，為公司節(jié)約資金，變相的為公司企業(yè)增加利潤。〔2〕人才開發(fā)的主要方法：人才開發(fā)的主要方法是培訓(xùn)，培訓(xùn)可以采用多種方式，即可以是參加培訓(xùn)課程，也可以是在工作崗位上的輔導(dǎo)和訓(xùn)練，還可以用鼓勵(lì)員工自學(xué)的方式使員工自己通過讀書、上學(xué)、進(jìn)修等方法來進(jìn)展自我培訓(xùn)，因?yàn)槭且詾槠髽I(yè)開發(fā)人才為目的，因此，無論采用哪種方式，都應(yīng)從企業(yè)對(duì)人才知識(shí)技能的需求出發(fā)，鼓勵(lì)員工按企業(yè)的要求去不斷提高自己。2、人才使用：恰當(dāng)?shù)厥褂萌瞬?，能調(diào)發(fā)動(dòng)工積極性，使其為企業(yè)創(chuàng)造更多價(jià)值，并能引導(dǎo)員工向正確的方向開展，從而對(duì)企業(yè)開展產(chǎn)生積極影響。人力資本與其他資本相比有其獨(dú)特性，即其創(chuàng)造利潤的能力有很大的彈性，一個(gè)工人可以每天生產(chǎn)20件產(chǎn)品，也可以每天生產(chǎn)50件產(chǎn)品，一個(gè)銷售員可以每年帶來10萬元利潤，也可以每年帶來40萬元利潤，這關(guān)鍵看企業(yè)如何去使用員工。從人力資本開發(fā)的角度來講，員工的合理使用主要包括兩個(gè)方面：〔1〕提供良好的工作條件：要想使人才創(chuàng)造最大價(jià)值，就要為員工提供工作所需的各種支持，包括相關(guān)的培訓(xùn)、相應(yīng)的辦公設(shè)備、其他部門的配合等等，這樣，員工的工作才能得心應(yīng)手，保持較高的工作效率，從而為企業(yè)帶來更大效益?！?〕鼓勵(lì)：鼓勵(lì)的作用：鼓勵(lì)一方面可以調(diào)發(fā)動(dòng)工的工作積極性，使其能為企業(yè)做更多的工作，另一方面可以對(duì)員工進(jìn)展引導(dǎo)，鼓勵(lì)員工去做正確的事，使員工素質(zhì)有所提高，從而使人才增值。鼓勵(lì)的方法：鼓勵(lì)可以通過滿足員工物質(zhì)需求和精神需求兩種方法去實(shí)現(xiàn)，滿足物質(zhì)需求可以通過工資、獎(jiǎng)金、福利等多種方式實(shí)現(xiàn)，滿足精神需求可以通過提供晉升或開展時(shí)機(jī)、感情關(guān)心、工作成績認(rèn)可等方式來實(shí)現(xiàn)。談了這么多，目的還是想把公司的人力資源觀提升為人力資本觀，但還有待于試行。我認(rèn)為這一觀點(diǎn)在實(shí)行中會(huì)有迅速改良，最終為企業(yè)帶來更多利潤。參考文獻(xiàn)：1.?企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略概論?*仲康主編**大學(xué)，1999.122.?企業(yè)管理咨詢?*仲康主編中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)，2001.13.?細(xì)節(jié)決定成敗?汪中求主編新華，2004.104.?現(xiàn)代企業(yè)管理?楊湘洪主編東南大學(xué)，2003.125.?管理學(xué)根底?單鳳儒主編高等教育，2002.96.?管理科學(xué)根底?吳育華杜綱主編**大學(xué)，2002.9行政管理畢業(yè)論文公共行政文化創(chuàng)新的意義、轉(zhuǎn)變及其理念摘要：公共行政文化創(chuàng)新對(duì)于推進(jìn)公共行政制度變遷，降低公共政策執(zhí)行本錢和塑造現(xiàn)代政府形象具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，這就要求公共行政文化創(chuàng)新必須實(shí)現(xiàn)參與型、效勞型和法治型行政文化的根本轉(zhuǎn)變，通過樹立效益、效勞、公開、信用和團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)等根本理念，以構(gòu)筑我國21世紀(jì)全新的公共行政文化。關(guān)鍵詞：行政文化；公共行政制度；創(chuàng)新一、公共行政文化創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)意義公共行政文化是公共行政管理之魂，是指導(dǎo)、規(guī)*、約束行政主體或行政客體的動(dòng)機(jī)與行為的內(nèi)在力量，是人們在從事公共行政活動(dòng)過程中所具有的行政心理、行政思想和行政道德等的總和。公共行政文化必須隨著行政環(huán)境與系統(tǒng)的變化而作回應(yīng)或改良性的調(diào)整與變革，即實(shí)現(xiàn)公共行政文化創(chuàng)新。隨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來和加人世貿(mào)組織，我國公共行政內(nèi)外部環(huán)境的全球化、知識(shí)化和信息化等開展變化，加強(qiáng)公共行政文化創(chuàng)新具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。1、公共行政文化創(chuàng)新是推進(jìn)展政制度變遷的心理根底。道格拉斯?諾思認(rèn)為，制度是調(diào)整人類行為的規(guī)則，是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)*。隨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，作為世貿(mào)組織成員國的中國，競爭的存在迫使行政組織為改善本身的競爭地位而修正制度性架構(gòu)，也就是要進(jìn)展行政制度變遷，即一種效率更高的行政制度對(duì)另一種行政制度的替代、轉(zhuǎn)換和交易過程。然而諾思還認(rèn)為，信仰體系決定人們的價(jià)值觀念，影響著人們制度選擇，要使制度變遷成功，必須使信仰體系隨制度發(fā)生變化。行政制度變遷離不開行政文化的創(chuàng)新，它是推進(jìn)展政制度變遷的心理根底。人們只有認(rèn)清舊有行政制度的弊端，以及理想行政制度的優(yōu)越性，并且及時(shí)轉(zhuǎn)變行政思想、價(jià)值觀、行政情感和行政態(tài)度，進(jìn)展行政文化的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變，才會(huì)使人們積極主動(dòng)地去觀察、選擇、采納和制定新的行政制度與政策，才會(huì)使行政制度變遷更為科學(xué)，更為有效，才會(huì)使行政制度變遷更易于人們的理解與支持。否則，人們的觀念、價(jià)值取向沒有得到創(chuàng)新，就無法推進(jìn)展政制度變遷，甚至“上有政策，下有對(duì)策〞，抵抗行政制度的變遷與推進(jìn)，增加行政制度變遷的交易本錢。2、公共行政文化創(chuàng)新是降低公共政策執(zhí)行本錢的有效手段。所謂公共政策執(zhí)行本錢指在政策整個(gè)執(zhí)行過程中，所消耗的人力、物力、財(cái)力、時(shí)間等費(fèi)用的總和，也稱之為“政策運(yùn)行本錢〞，它既包括直接的實(shí)際消耗，也包含間接的財(cái)富損失，尤其是執(zhí)行部門在實(shí)施政策中因宣傳、解釋、傳達(dá)等所消耗的資源，以及政策對(duì)象抵抗和削弱執(zhí)行效率，加大政策投入而引起的損耗局部。加強(qiáng)行政文化創(chuàng)新就有利于降低政策執(zhí)行本錢。政策制定者和執(zhí)行者能及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)清社會(huì)開展的趨勢和現(xiàn)時(shí)迫切需要解決的社會(huì)問題，科學(xué)地制定合理的有效的公共政策，有利于加深政策執(zhí)行者對(duì)公共政策的理解程度，從而增加政策執(zhí)行的主動(dòng)性、積極性和有效性；有利于降低政策執(zhí)行的宣傳、解釋和傳達(dá)本錢；有利于人們?nèi)后w主動(dòng)拋棄傳統(tǒng)封建殘留如官本位、依附、保守等陋習(xí)，民本位、參與意識(shí)得到增強(qiáng)，從而調(diào)動(dòng)廣闊人民群眾對(duì)政策制定和執(zhí)行的參與度和支持度，使人們思想緊跟時(shí)代步伐，認(rèn)清實(shí)際情況，增加對(duì)政策及其執(zhí)行的理解和配合，從而有效地降低了政策的執(zhí)行本錢。3、公共行政文化創(chuàng)新是塑造現(xiàn)代政府形象的重要途徑。政府形象作為人們對(duì)政府提供“公共產(chǎn)品〞的直觀評(píng)價(jià)和內(nèi)心體驗(yàn)；作為人們對(duì)政府客觀存在的整體印象和自我認(rèn)同；作為人們對(duì)公共行政的信任度和支持度。良好的政府形象是政府宏觀調(diào)控、市場監(jiān)控、社會(huì)管理和公共效勞可資利用的重要資源，是減少政策制定壓力和政策執(zhí)行阻力，提高政策評(píng)估動(dòng)力和政策實(shí)施效益的取之不盡的源泉。但是受傳統(tǒng)行政文化的影響，在集權(quán)、專制思想的控制下，人們被視為政府當(dāng)局的屬民，在政府權(quán)力面前俯首帖耳、任其擺布，形成對(duì)政府公共行政的冷漠和逆來順受的思想，被動(dòng)地承受來自政府施加的影響，并對(duì)其有著強(qiáng)烈的依順心理。然而在信息社會(huì)的今天，政府將由權(quán)力行政轉(zhuǎn)變?yōu)樾谛姓藗兊囊庠负屠嬉蟪蔀檎姓某霭l(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。因此要塑造現(xiàn)代政府形象，就必須進(jìn)展行政文化創(chuàng)新，通過轉(zhuǎn)變行政思想和行政價(jià)值觀，樹立現(xiàn)代行政理念，充分重視每個(gè)公民的政治地位和合法權(quán)利，促進(jìn)公眾與政府的平等交流與互動(dòng)，提高公眾對(duì)政府的合法性認(rèn)同、有效性認(rèn)可、全面性參與，以此來構(gòu)建全新、理性、高效的現(xiàn)代政府形象。電大行政管理專業(yè)畢業(yè)論文淺談效勞行政摘要：政府的產(chǎn)生源于人民的公意達(dá)成和公意授權(quán)，這就決定了行政管理的效勞性質(zhì)。21世紀(jì)，效勞將是行政管理職能的必然選擇。為公民效勞，為國家效勞，為社會(huì)效勞，將是行政效勞的主要對(duì)象；而效率與效益，將是行政效勞的價(jià)值取向。在社會(huì)主義初級(jí)階段，判斷行政效勞的標(biāo)準(zhǔn)，則看其是否有利于開展社會(huì)主義的生產(chǎn)力，是否有利于增加國家的綜合力，是否有利于提高人民的生活水平。而最終依據(jù)將是用“人民是否滿意〞這個(gè)尺度來衡量。關(guān)鍵詞：行政管理，效勞，衡量尺度21世紀(jì)，以效勞為方向的中國政府職能選擇將成為一種必需和必然。政府將按照企業(yè)化的方式努力為公民、為國家、為社會(huì)效勞，并自覺把“效率〞和“效益〞作為自身效勞水平的內(nèi)在評(píng)判尺度，把“人民滿意不滿意〞作為外在的評(píng)判尺度。一、效勞：21世紀(jì)中國行政管理的職能設(shè)計(jì)管理在本質(zhì)上就是效勞，效勞理所當(dāng)然成為政府職能的必然選擇。21世紀(jì)中國政府必然也應(yīng)樹立“小政府、大效勞〞的行政理念，進(jìn)展職能的再設(shè)計(jì)。1.管理就是效勞管理是社會(huì)開展到一定階段的產(chǎn)物，在本質(zhì)上管理與效勞是統(tǒng)一的。社會(huì)生產(chǎn)力的開展，使社會(huì)主體產(chǎn)生分化，并逐步形成群眾組織〔包括國家〕，各組織內(nèi)部及各組織之間都存在著嚴(yán)重的利益沖突，各組織成員為防止無謂的消耗，以最少本錢換取最大利益，相互訂立契約，把自身的一局部權(quán)利讓渡出來，形成公共權(quán)力，由全體成員選舉的少數(shù)代表掌握。掌握權(quán)力的少數(shù)人根據(jù)其成員的要求，管理公共事務(wù)，維護(hù)組織及其成員的利益。同時(shí)，各組織之間也基于同樣原因簽訂盟約，把局部權(quán)力交給凌駕于其他組織之上的組織〔國家政府〕，管理全體社會(huì)的公共事務(wù)，維護(hù)社會(huì)秩序，進(jìn)而維護(hù)整個(gè)社會(huì)的利益。管理的實(shí)質(zhì)，就是利用組織及其成員賦予的權(quán)力為公眾利益效勞。因此，從本質(zhì)上講，管理就是效勞。2.效勞是政府職能的必然選擇政府是公民間契約的產(chǎn)物，它在本質(zhì)上是一種為公民和社會(huì)共同利益效勞的組織。隨著社會(huì)的開展，它日益脫離并凌駕于社會(huì)之上，但這種效勞性質(zhì)不可能改變，只不過是效勞的對(duì)象不同而已。政府最根本的職能仍然是效勞職能。政府作為眾多社會(huì)組織中的一種，也是為社會(huì)需要而存在，為社會(huì)利益而存在。因而，它必須為促進(jìn)社會(huì)的開展和進(jìn)步效勞，為社會(huì)日益增長的物質(zhì)和文化需求效勞，而不是相反。政府行政在理論上不僅僅是單純的管理制行政，而應(yīng)是為社會(huì)和公眾提供效勞的行政。效勞是政府的首要職能?，F(xiàn)代西方各國政府的職能再設(shè)計(jì)也正是出于這種選擇。20世紀(jì)70年代開場，西方各國行政管理陷入信任危機(jī)，引起了國際性的公共管理改革，要求政府的職能進(jìn)展重新定位和設(shè)計(jì)。西方各國通過多方面探索，最終選擇了效勞職能，實(shí)現(xiàn)了由過去重管理控制輕效勞、“以政府為中心〞到開場注重公共效勞、“以滿足人民的需求為中心〞的轉(zhuǎn)變。中國的行政管理，離不開國際公共行政開展的歷史背景和時(shí)代特殊性，更何況中國政府本身就要“全心全意為人民效勞〞。因此，最終實(shí)現(xiàn)政府職能的方向性選擇，就成為一種必需和必然。3.轉(zhuǎn)變觀念：“小政府〞與“大效勞〞效勞在理論和實(shí)踐上都成為政府職能的必然取舍。但我們的政府仍然習(xí)慣于全面干預(yù)，強(qiáng)調(diào)行政管理。這首先是因?yàn)?，我們的各?jí)領(lǐng)導(dǎo)行政人員及公民本身還沒有意識(shí)到政府就是效勞機(jī)關(guān)，政府的職能就是為公民、為國家、為社會(huì)效勞。我們的政府仍然習(xí)慣于“全能〞角色，不該管的也要管，結(jié)果什么都管不好。我們的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體也習(xí)慣于政府的全面干預(yù)和行政控制，不僅不爭取自己應(yīng)有的權(quán)利，而且對(duì)政府過分依賴。公民更是“勢單力薄〞，一味指望政府能“為民作主〞。一方面權(quán)力主體沒意識(shí)到自己的權(quán)力，自然也不對(duì)政府提出什么要求；另一方面，政府最大限度地行使自己的權(quán)力，無視了權(quán)力主體的權(quán)力?，F(xiàn)代政府職能的轉(zhuǎn)變首先要求政府樹立新的行政理念，從制度和體制及運(yùn)作機(jī)制上，使行政管理為公共利益效勞。其次，還要求權(quán)力主體觀念也要有所轉(zhuǎn)變，要認(rèn)識(shí)自己的權(quán)力，爭取自己的權(quán)力，限制政府的權(quán)力，主動(dòng)要求政府提供效勞，最終實(shí)現(xiàn)“小政府、大效勞〞的理想格局。二、政府該為誰效勞既然效勞是政府職能的必然選擇，則，政府到底該為誰效勞呢.1.為公民效勞從政治學(xué)角度理解：“契約理論〞認(rèn)為，政府的合法性是建立在公民與政府、公民之間的政治契約的根底上的，政府的一切權(quán)力來自公民之間的契約或公民與政府之間的權(quán)能委托，政府應(yīng)保護(hù)全體公民的公共利益，維護(hù)和平的社會(huì)秩序，充當(dāng)公民的忠實(shí)“奴仆〞，“全心全意為人民效勞〞，否則，公民有權(quán)收回委托之權(quán)能，選舉出新的政府。眾所周知，政府機(jī)關(guān)本身并不直接創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，它們的運(yùn)轉(zhuǎn)和活動(dòng)靠公民所交納的賦稅支持，公職人員靠納稅人來供養(yǎng)，公民是公職人員的“衣食父母〞。政府為公民效勞，反映公民的意愿，為公民利益盡心工作，完全是應(yīng)有之義，應(yīng)有之舉，而非政府單方面的“恩賜〞。經(jīng)濟(jì)學(xué)尤其是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共選擇理論，為我們提供了另一種理解模式。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，政府管理過程就是根底設(shè)施、治安、政策、法律等公共產(chǎn)品的生產(chǎn)過程。而公民則是政府提供的公共產(chǎn)品的消費(fèi)者，政府存在的目的就是滿足“消費(fèi)者〞的不同需求，以盡可能高效率、高質(zhì)量的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與效勞爭取消費(fèi)者的支持〔1〕。按照這種理解，政府不僅要為公民效勞，而且要提供盡可能好的效勞，否則，就難以贏得公眾的支持，從而失去存在的根底。各種理論雖然理解的角度不同，但它們