新安全生產(chǎn)法宣講(主體責(zé)任)課件

新《安全生產(chǎn)法》暨企業(yè)主體責(zé)任落實宣講

新修訂的《安全生產(chǎn)法》于2014年12月1日起施行，更加強調(diào)安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理義務(wù)以及違法懲處的力度。修訂后的安全生產(chǎn)法最新版本共114條，涵蓋了從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理等內(nèi)容。第一條立法的目的：為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，制定本法。什么是“生產(chǎn)經(jīng)營活動”和“生產(chǎn)經(jīng)營單位”?包括資源的開采活動、各種產(chǎn)品的加工活動，也包括各類工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營活動。以贏利為目的，提供產(chǎn)品和服務(wù)的各類經(jīng)濟組織，包括個體生產(chǎn)經(jīng)營者。什么是“生產(chǎn)安全事故”？生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康、損壞設(shè)備設(shè)施或者造成直接經(jīng)濟損失，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營活動暫時中止或永久終止的意外事件。第二條適用范圍在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。深圳市“12?11”重大火災(zāi)事故2013年12月11日1時26分許，廣東省深圳市光明新區(qū)公明辦事處根竹園社區(qū)的榮健農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成16人死亡、5人受傷，過火面積1290平方米，直接經(jīng)濟損失1700萬元。事故等級劃分生產(chǎn)安全事故分為4個等級，即：特別重大事故，造成30人以上死亡，100人以上重任，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。重大事故，指造成10以上30人以下，重傷50至100人，直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下。較大事故，指造成3人以上10以下人員死亡，10人至50人重傷，直接經(jīng)濟損失1000至5000萬元。一般事故，指事故造成1人以上3人以下，重傷10人以下，直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的事故。事故調(diào)查組組長事故調(diào)查組組長由負責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組長主持事故調(diào)查組的工作。傷亡人數(shù)統(tǒng)計的規(guī)定自事故發(fā)生日起30日內(nèi)（道路交通事故、火災(zāi)事故7日）傷亡人員發(fā)生變化導(dǎo)致事故等級發(fā)生變化，依據(jù)事故調(diào)查條例變更。事故直接原因事故直接原因是榮健市場B區(qū)A棟A56號商鋪西南角上方的自制冷藏室空氣冷卻器電源線路短路引燃商鋪內(nèi)可燃物蔓延成災(zāi)。事故間接原因（2）違法建設(shè)經(jīng)營榮健市場。榮健公司在榮健市場建設(shè)過程中未辦理國土規(guī)劃相關(guān)用地審批、報建手續(xù)，未經(jīng)公安消防部門設(shè)計審核和消防驗收以及開業(yè)前安全檢查；違規(guī)搭建大量鐵皮棚房，頂棚彩鋼板大量使用聚氨酯泡沫，內(nèi)部沒有承重墻體和防火分隔，整體互相連通，燃燒時釋放出大量有毒濃煙，造成重大人員傷亡。（3）安全生產(chǎn)責(zé)任不落實。榮健公司安全管理部門及安全管理人員不明確，所提供的消防安全管理人員早已離職，實際消防安全管理人員沒有正式任職記錄；日常消防安全檢查不徹底，未能及時消除違規(guī)住人、用電隱患及消防設(shè)施不完善等事故隱患。（4）用電安全管理混亂。榮健公司雇請不具備相應(yīng)資質(zhì)的人員違規(guī)布設(shè)電氣線路，榮健市場存在室外路邊低壓電纜頭制作不規(guī)范、敷設(shè)高度嚴重不足等問題，且沒有任何防護措施；榮健市場整體配電干線、入戶線敷設(shè)方式不符合規(guī)范要求；強弱電線路未分開敷設(shè);電纜線任意接駁、浮拉、拖地、多線纏繞;電源線路絕緣破損、老化未及時進行更換;插座回路未獨立安裝剩余電流動作保護裝置;保護接地線采用纏繞及鉤掛方式等大量安全隱患。2.A56號秦晉果業(yè)商鋪經(jīng)營戶消防安全責(zé)任不落實。（1）消防安全意識淡薄。A56號商戶未履行租賃合同和防火責(zé)任書，擅自改變商鋪結(jié)構(gòu)，大量使用彩鋼板、木材等材料違規(guī)搭建閣樓，大量使用聚氨酯泡沫板保溫隔熱。未對存在的消防隱患進行排查整改消除，尤其是在周邊商鋪經(jīng)常性地存在電線開關(guān)“跳閘”的情況下，沒有引起警醒，及時整改存在的消防安全隱患。（2）存在“三合一”問題。A56號商戶無視消防法律法規(guī)要求，將經(jīng)營、儲存和居住場所合為一體，未采取有效防火分隔和消防安全技防措施。尤其是在相關(guān)監(jiān)管部門開展消防安全大排查、大整治和違規(guī)住人專項整治后仍拒不拆除和遷出。（3）違規(guī)安裝自制冷藏室和配電線路。A56號商戶用電安全意識淡薄；聘請無相關(guān)資質(zhì)資格的人員使用鐵皮層、聚氨酯泡沫保溫層、壓縮機、冷凝劑等設(shè)備、材料違規(guī)自制冷藏室；配電線路使用不阻燃管穿管，線路亂拉亂接；在自制冷藏室及電源線附近堆放可燃物及雜物或可能導(dǎo)致電源線發(fā)生機械損傷的物品；未規(guī)范安裝漏電保護。4.根竹園公司出租場所消防安全責(zé)任不落實。根竹園公司違法將未辦理土地使用證、規(guī)劃許可證、建設(shè)工程許可證等手續(xù)、沒有消防許可手續(xù)的土地及上蓋建筑物出租給榮健公司建設(shè)經(jīng)營市場。對榮健公司擅自建設(shè)鐵皮棚房行為實施有效監(jiān)督，也未督促承租方及時整改消防安全隱患和向有關(guān)部門報告，未履行出租場所消防安全責(zé)任。5.公安消防部門履行消防監(jiān)督管理職責(zé)不力。（1）光明消防大隊負責(zé)公明辦事處的消防監(jiān)督工作，工作嚴重失職。（2）深圳市公安局光明分局公明派出所負責(zé)轄區(qū)（含榮健市場）消防監(jiān)督檢查工作，工作嚴重失職。10.公明辦事處存在消防安全監(jiān)管等方面履職不到位問題。11.屬地區(qū)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實不到位。12.深圳市安全監(jiān)管體系不夠完善。四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理1、榮健公司董事長兼法人代表、榮健公司總經(jīng)理、公司股東、市場保安主管、市場保安隊長、公司出納（涉嫌職務(wù)侵占罪）、A56號秦晉果業(yè)商鋪經(jīng)營者、A56號秦晉果業(yè)冷藏室安裝者等8人，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被逮捕。重大責(zé)任事故罪重大責(zé)任事故罪是指在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的行為。重大責(zé)任事故罪《刑法》第一百三十四條工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。重大責(zé)任事故罪《刑法修正案(六)》：一、將刑法第一百三十四條修改為：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！皬娏钏诉`章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑?！敝卮筘?zé)任事故罪立案標準：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：(一)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上;(二)造成直接經(jīng)濟損失五十萬元以上的;(三)發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的;(四)其他造成嚴重后果的情形。2、根竹園社區(qū)黨支部書記，兼公明辦事處城管執(zhí)法隊案件審理科副科長。在擔任根竹園社區(qū)黨支部書記期間，利用職務(wù)便利，收受榮健公司老板許日送巨額賄賂，在根竹園社區(qū)統(tǒng)建樓工程發(fā)包、榮健市場租賃以及證照辦理、違法建設(shè)等方面，為許日送提供幫助；未督促轄區(qū)內(nèi)榮健市場落實消防安全和安全生產(chǎn)責(zé)任制。2014年1月13日移送司法機關(guān)處理。3、原深圳市光明新區(qū)公明辦事處黨工委書記、辦事處主任，公明辦事處副主任、公明辦事處安委辦主任兼消安辦主任、公明經(jīng)濟科技發(fā)展辦公室主任、公明派出所分管轄區(qū)消防的副所長、2名公明派出所專職消防民警、市公安局光明分局消防監(jiān)督管理大隊防火中隊防火監(jiān)督員、負責(zé)榮健市場所在轄區(qū)消防監(jiān)督的市公安局消防局光明消防大隊防火監(jiān)督組第三小組組長等8人，監(jiān)督檢查工作因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關(guān)立案偵查。4、光明新區(qū)公明辦事處黨政主要負責(zé)人、市公安局光明公安分局黨委委員、綜合處處長，市公安局光明分局消防監(jiān)督管理大隊大隊長、市公安局光明分局公明派出所所長等28人分別受到黨紀、政紀處理。還有7個一般職員也受到相應(yīng)的處理。5、由省安監(jiān)局對事故單位榮健公司、根竹園公司及其有關(guān)責(zé)任人員，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》進行行政處罰。由深圳市政府責(zé)成有關(guān)部門按照規(guī)定，對榮健公司違法建設(shè)依法予以取締。6、責(zé)成光明新區(qū)管委會向深圳市政府作出深刻檢查；責(zé)成深圳市政府向省政府作出深刻檢查。企業(yè)的主體責(zé)任有哪些1、依法建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)；2、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項管理制度；3、持續(xù)具備法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準和行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；4、確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要；5、依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；6、如實告知從業(yè)人員作業(yè)場所和工作崗位存在的危險、危害因素、防范措施和事故應(yīng)急措施，教育職工自覺承擔安全義務(wù)；7、為從業(yè)人員提供符合國家標準或行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督教育從業(yè)人員近按規(guī)定佩戴使用；8、對重大危險源實施有效檢測、監(jiān)控;9、預(yù)防和減少作業(yè)場所職業(yè)病危害；10、安全設(shè)施、設(shè)備符合安全管理的有關(guān)要求，按時定期檢驗；11、制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，落實崗位應(yīng)急措施；12、及時發(fā)現(xiàn)、治理和消除本單位安全事故隱患；13、積極采取先進的安全生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和工藝，提高安全保障水平；14、保證新、改、擴建項目“三同時”；15、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位安全生產(chǎn)工作；16、依法參加工傷保險，為從業(yè)者繳納保險費；17、按要求上報安全生產(chǎn)事故，做好事故應(yīng)急搶險救援，妥善處理傷亡人員賠償及事故善后事宜；18、法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人？1．是本單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的最高負責(zé)人，負有生產(chǎn)經(jīng)營的決策權(quán)和指揮權(quán)；2．是日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接指揮者，也就是生產(chǎn)經(jīng)營單位是其日常工作的地；3．在生產(chǎn)經(jīng)營單位日常經(jīng)營活動中能夠有效地實施指揮和決策；4．生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人可能同時包括幾個高層決策者。主要負責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責(zé)：（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；主要負責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)（四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（五）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（六）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故；（七）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃。安全管理人員職責(zé)第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培