關(guān)于三農(nóng)問題的論文

關(guān)于三農(nóng)問題的論文

今年以來，因貫徹中央“一號(hào)文件”，調(diào)減農(nóng)業(yè)稅，取消部分涉農(nóng)收費(fèi)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到減輕，糧食價(jià)格階段性回升，種田效益明顯增加，農(nóng)民種田積極性提高，不少地方的農(nóng)民向集體重新要求承包土地，進(jìn)而引發(fā)了土地承包與流轉(zhuǎn)中的一些矛盾、糾紛，并呈上升趨勢(shì)。經(jīng)調(diào)查，矛盾和糾紛主要集中在以下幾個(gè)方面：前些年，因農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、種田效益差、耕作不方便、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等原因一部分組的土地被交由村級(jí)經(jīng)營(yíng)發(fā)包，現(xiàn)在又回過頭來要求歸還土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；部分實(shí)行“兩田制”的地方?jīng)]有按規(guī)定糾正到位，群眾要求將責(zé)任田的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)重新落實(shí)到戶；外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的，要求歸還以前拋荒棄耕、甚至當(dāng)時(shí)自愿放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地；個(gè)別農(nóng)戶要求歸還土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、手續(xù)不完備，或者存在強(qiáng)制流轉(zhuǎn)現(xiàn)象的流出土地等。

如何妥善處理當(dāng)前土地承包流轉(zhuǎn)中的矛盾與糾紛，是各級(jí)組織特別是鄉(xiāng)村兩級(jí)組織必須高度重視的問題，筆者在調(diào)查研究基礎(chǔ)上認(rèn)為處理此類矛盾與糾紛心須堅(jiān)持以《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《江蘇省農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)辦法》等一系列政策法規(guī)為依據(jù)，以有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)民利益、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)為目的，既要保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種田積極性，維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，又要實(shí)事求是，妥善處理，防止引發(fā)更多更大的社會(huì)矛盾。

1、對(duì)外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的，如果在外有穩(wěn)定的就業(yè)，有固定的居住地，集體經(jīng)濟(jì)組織首先要做好思想工作，鼓勵(lì)其繼續(xù)從事二、三產(chǎn)業(yè)。如果農(nóng)戶確實(shí)需要土地而原有承包地巳被專業(yè)承包的，原則上待專業(yè)承包合同到期后再予以返還承包地。如果已經(jīng)將農(nóng)戶承包地平均分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織其它成員的，可在機(jī)動(dòng)地中予以解決，沒有機(jī)動(dòng)地的要盡量幫助農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)獲得土地，實(shí)在不能解決的，在下次土地小調(diào)整時(shí)解決，目前可以通過給予適當(dāng)補(bǔ)貼的方式處理。對(duì)空掛戶、口袋戶等人員要求承包土地的，原則上在原戶口所在地處理，如果原有承包土地巳經(jīng)發(fā)包的，待承包合同到期后再予以返還，如果原有承包土地巳經(jīng)平均分包的，原則上待下次土地小調(diào)整時(shí)再予以落實(shí)。返還、落實(shí)承包土地時(shí)要補(bǔ)交其承擔(dān)稅費(fèi)的尾欠。

2、對(duì)在土地流轉(zhuǎn)過程中，沒有與農(nóng)戶直接簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的，要全部進(jìn)行補(bǔ)簽，或者完善委托流轉(zhuǎn)手續(xù)。原來沒有土地流轉(zhuǎn)合同但有約定的，要依法補(bǔ)簽；原有流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，尤其是群眾意見較大、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、流轉(zhuǎn)時(shí)間過長(zhǎng)的合同，要視情況商定調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法。對(duì)強(qiáng)迫農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的，首先仍然要做過細(xì)工作，鈍化矛盾，征得群眾理解支持后完善必須的手續(xù)程序，不能征得群眾同意、返還到位。屬于村級(jí)侵占平調(diào)的，土地原則上也應(yīng)返還給組級(jí)或農(nóng)戶，如果巳經(jīng)發(fā)包、合同尚未到期的，其發(fā)包收益從現(xiàn)在起要返還給組或農(nóng)戶；如果已經(jīng)將承包金一次性收取并已正當(dāng)使用的，可以不予返還；如果集體債務(wù)較高、確需繼續(xù)使用承包金還債，又是平均占用各組土地