2023年傳統(tǒng)村落保護利用示范工作方案要點

附件2023年傳統(tǒng)村落保護利用示范工作方案要點為貫徹落實習近平總書記關于傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的重要指示精神，深入學習貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興、在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承、實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程等要求，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部共同組織開展傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范工作，2023年將評選一批傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范縣區(qū)。參評縣區(qū)在編制傳統(tǒng)村落保護利用示范工作方案時，應參照以下要點：一、工作基礎（一）工作推動情況。包括省市級領導關心、支持傳統(tǒng)村落保護發(fā)展情況，參評縣區(qū)主要黨政領導組織推動相關工作情況，參評縣區(qū)成立領導小組、建立工作機制、召開專門會議、出臺相關政策、投入省市級財政資金、吸引社會力量、組織動員村民等情況。（二）保護發(fā)展現(xiàn)狀。包括傳統(tǒng)村落掛牌情況、傳統(tǒng)建筑數(shù)量變化情況、保護措施情況（含技術指導、整體保護要求、對新舊建筑的管控要求等）、風貌變化情況（含整體風貌、肌理格局、歷史環(huán)境要素等）、非物質文化遺產(chǎn)代表項目傳承發(fā)展情況、傳統(tǒng)村落利用狀態(tài)、利用形式、傳統(tǒng)建筑利用情況、接待游客數(shù)量等情況，以及傳統(tǒng)村落是否存在整體滅失情況。（三）前期工作情況。包括前期保護工作進展，公共傳統(tǒng)建筑修繕、鄉(xiāng)村基礎設施建設、公共服務設施建設、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補、制作傳統(tǒng)村落數(shù)字影像資料等方面項目儲備及開工情況，影響項目推進的主要原因。（四）人居環(huán)境改善情況。包括供水、供氣、洗澡設施、消防設施、垃圾處理、生活污水處理、衛(wèi)生廁所、公共廁所、學校、醫(yī)療條件等內容，基礎設施和公共服務設施建設和管護長效機制建立情況。二、示范重點內容各示范縣區(qū)應著力探索傳統(tǒng)村落保護、利用、傳承、發(fā)展機制和模式，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持問題導向、目標導向、結果導向相結合，一體落實可感知、可量化、可評價要求，聚焦人民群眾急難愁盼問題，一件事情接著一件事情辦，盡力而為、量力而行，形成一批“百里不同風，十里不同俗”傳統(tǒng)村落保護利用示范點，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。（一）創(chuàng)新傳統(tǒng)建筑保護和活化利用方式。探索通過多種方式盤活長期閑置的傳統(tǒng)建筑資源，在保持傳統(tǒng)建筑原有外觀風貌、典型構件的基礎上，通過加建、改建和添加設施等方式適應現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要，補足配套基礎設施和公共服務設施短板，破解傳統(tǒng)村落保護與居民改善生活條件之間的矛盾。（二）建立共建共治共享的傳統(tǒng)村落保護利用工作機制。強化農村基層黨建引領，發(fā)揮村民主體作用，激發(fā)村民內生動力，搭建村民、政府、社會力量共建共治共享的平臺，引導企業(yè)、社會組織等各方力量參與傳統(tǒng)村落保護利用，激發(fā)村莊活力，改善村落人居環(huán)境、保護傳承文化遺產(chǎn)、挖掘利用特色資源發(fā)展新業(yè)態(tài)，發(fā)展鄉(xiāng)土文化，留住鄉(xiāng)愁記憶，破解傳統(tǒng)村落可持續(xù)發(fā)展能力不足的問題。（三）探索傳統(tǒng)村落集中連片保護利用模式。以傳統(tǒng)村落為節(jié)點，連點串線成片，充分發(fā)揮片區(qū)內的歷史文化、地方特產(chǎn)、綠色生態(tài)、田園風光等特色資源，實現(xiàn)資源規(guī)模化、多樣化，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，吸引社會資本參與，破解利用傳統(tǒng)村落發(fā)展產(chǎn)業(yè)方式單一、同質化現(xiàn)象突出的問題。（四）探索縣域統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)村落保護發(fā)展模式。強化縣域傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃引領，明確村落發(fā)展定位和發(fā)展時序，統(tǒng)籌基礎設施和產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新政策體制機制，破解農村房屋流轉、建房用地、金融融資等政策機制障礙，整體提升鄉(xiāng)村風貌，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，形成以傳統(tǒng)村落保護利用推進鄉(xiāng)村全面振興的方法路徑。三、示范工作措施（一）明確示范工作目標及實施步驟。目標任務需明確量化，項目進度科學合理，具有明晰的時間節(jié)點、建設任務分解、進度計劃等。（二）確定示范實施項目建設運營模式及資金安排渠道。明確相應的資金籌措方案和預算安排，相應的工作任務及職責分工、考核方式、運行維護資金分擔保障機制等。（三）建立共同參與機制。引導社會力量參與方式及內容等。明確引導企業(yè)、社會組織、城市居民等參與傳統(tǒng)村落保護利用的措施及模式等。運用美好環(huán)境與幸福生活共同締造理念，充分發(fā)揮政府、社會和村民力量。大力推動設計下鄉(xiāng)工作。（四）有關配套支持政策。包括在土地、房屋、金融、人才、就業(yè)等方面保障情況。四、預期成效示范縣區(qū)通過示范項目建設應達到以下目標：（一）工程措施方面。保質保量完成實施方案確定的各項工程建設任務。（二）實施效果方面。同時滿足以下要求：1.探索出一套當?shù)貍鹘y(tǒng)村落保護利用可復制可推廣經(jīng)驗，鄉(xiāng)村風貌整體得到較大提升，形成一批傳統(tǒng)村落保護利用示范區(qū)域。2.已經(jīng)完成保護利用的村落中，功能和景觀方面均有良好成效，文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)建筑、人居環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)等方面得到較大提升，村落村貌要整潔優(yōu)美。3.