《建設項目全過程造價咨詢規(guī)程27188307》課件

《建設項目全過程造價咨詢規(guī)程27188307》CECA/GC4-2009解讀與應用操作實務1主要內容一、中國工程造價咨詢業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與開展全過程造價咨詢的必要性二、《建設項目全過程造價咨詢規(guī)程》解讀三、案例：新型管理工具在全過程造價咨詢中的應用2一、中國造價咨詢業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與開展全過程造價咨詢的必要性1.工程造價咨詢服務范圍狹窄（一）中國工程造價咨詢業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀傳統(tǒng)某一階段的造價咨詢全過程造價咨詢計量計價合同管理、合同糾紛投融資服務財務顧問公共建筑、一般工業(yè)廠房、房地產(chǎn)開發(fā)等常規(guī)建設工程專業(yè)化程度高、技術復雜的建設工程服務范圍的拓展服務層次的拓展服務領域的拓展3（一）中國工程造價咨詢業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀決策設計交易階段施工竣工僅僅計算投資估算，不參與項目方案確定。僅僅計算概算定額，不參與設計比選和設備、材料選型以及限額設計等重大決策管理工作。計算標底價，不參與項目的開標、評標、決標活動，對合同方式選擇、合同內容、條件草擬與商簽介入很少。從事施工圖預算審查，在工程設計變更、合約管理與索賠、工程款支付等項工作的管理中參與的程度不夠。只是按照竣工圖紙、資料，計算最后造價，不參與竣工驗收、投資和指標分析、對數(shù)據(jù)進行積累和發(fā)布我國目前全過程造價管理現(xiàn)狀5（一）中國工程造價咨詢業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2.咨詢取費標準偏低表部分省市工程造價咨詢收費標準收費項目收費基數(shù)(萬元)（差額定率累進收費）費率（‰）500以下500~10001000~50005000~1000010000以上編制投資估算總投資0.7～1.10.6～0.90.4～0.60.2～0.450.1～0.3編制設計概算總投資1.1～3.50.9～30.6～20.45～1.10.3～0.9編制施工圖預算工程造價2.5～62.3～5.01.9～4.31～3.60.5～3.6編制竣工結算工程造價1.0～70.9～5.50.7～4.30.6～4.00.5～4.0施工階段全過程造價控制工程總造價8～117.5～94.4～81.5～7.00.5～6.5工程造價糾紛鑒定鑒定標的2.7～132.5～112.1～8.01.9～41.7～46國外，如英國工程咨詢業(yè)服務收費政府沒有統(tǒng)一規(guī)定，但行業(yè)協(xié)會有統(tǒng)一要求，工料測量師行受雇于業(yè)主，針對工程規(guī)模大小、難易程度，按總投資的0.5%～3%收費，其收費標準是較高的。從上表中可以看出，施工階段全過程造價控制及糾紛鑒定業(yè)務費率較高，但最高才達到1.3%，與國外相比還是較低。另外，由于合同文本的不完善、咨詢服務中的壓價等原因，實際的咨詢費用可能比規(guī)定的標準還要低。從長遠看，低報酬不可能提供穩(wěn)定的優(yōu)質服務，也不可能培育出高水平的行業(yè)隊伍。因此，需要開展全過程造價咨詢，提高行業(yè)報酬率。從上表得出結論：7（一）中國工程造價咨詢業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀4.咨詢服務水平有待進一步提高質量管理的重要性信息管理與檔案管理的重要性組織管理的重要性高素質從業(yè)人員缺乏——工程造價管理咨詢是一項涉及到工程技術、經(jīng)濟、管理、法律等多學科的專業(yè)性很強的活動，因而需要大量以工程技術為基礎，掌握工程經(jīng)濟、管理、法律等方面知識和技能的復合型人才。組織管理水平有待提高——大多數(shù)企業(yè)缺乏科學規(guī)范的管理制度，如內部核算、人員管理、進度安排等都未形成完善的管理制度。咨詢服務質量有待提高——在咨詢服務中，基本上沒有對咨詢項目進行時間管理和成本管理，導致咨詢成果不能按時交付，咨詢成本也隨著時間的延長而大量增加，造成委托方的不滿。工程造價資料的積累亟需加強——進行技術經(jīng)濟分析往往只靠個人經(jīng)驗數(shù)據(jù)的積累，許多單位并未意識到資料積累的重要性9（二）全過程造價管理咨詢的必要性1.解決縱向信息不對稱業(yè)主承包商結果：交易可能產(chǎn)生不公平買方資源不能得到優(yōu)化配置解決方案：業(yè)主借助造價咨詢人員的知識和經(jīng)驗，彌補自身信息劣勢；對承包商進行監(jiān)督和控制。

信息不對稱10（二）全過程造價管理咨詢的必要性2.解決橫向信息不對稱結果：信息流通不暢解決方案：前階段后階段

信息不對稱增強各階段造價管理的銜接，使各個階段的成果更容易直接監(jiān)督、檢查；增強業(yè)主對項目的控制能力，從而業(yè)主要求的目標更容易完成。

11（二）全過程造價管理咨詢的必要性5.我國造價咨詢機構應對國際競爭的需要我國政府在加入WTO多邊談判中涉及建設領域承諾：2005年之后允許設立外商獨資的工程造價咨詢機構。這無疑對中國的工程造價咨詢業(yè)帶來了挑戰(zhàn)。同時，由于中國的造價咨詢業(yè)起步較晚，發(fā)展時間短，行業(yè)成熟度低，急需與國外的工程造價咨詢業(yè)接軌。13二、《建設項目全過程造價咨詢規(guī)程》解讀（一）（三）（二）本《規(guī)程》總體介紹全過程造價咨詢項目要素管理實務全過程造價咨詢項目各階段管理實務141總則 6交易階段2術語6.1招標文件與合同相關條款的擬定3一般規(guī)定6.2工程量清單與招標控制價編制3.1任務、內容和階段劃分6.3投標報價分析3.2項目組織與實施6.4工程合同價款的確定3.3風險管理7施工階段3.4信息管理7.1工程預付款 3.5質量管理7.2工程計量支付3.6檔案管理7.3工程變更4決策階段7.4過程索賠4.1投資估算的編制與審查7.5偏差調整4.2建設項目的經(jīng)濟評價8竣工驗收5設計階段8.1工程竣工結算5.1設計概算的編制與審核8.2工程竣工決算5.2施工圖預算的編制與審核附：條文說明目錄

15（一）本《規(guī)程》總體介紹何謂全過程造價管理咨詢？（2.0.5）受委托方的委托，運用工程造價管理的知識和技術，為尋求解決建設項目決策、設計、交易、施工、結算等各個階段工程造價管理的最佳途徑而提供的智力服務。注意：全過程造價咨詢與全過程造價管理咨詢的區(qū)別全過程造價咨詢一般不包括可行性研究、設計及施工方案的優(yōu)化建議、融資方案的建議等方面的內容。建議：本《規(guī)程》名稱改為《建設項目全過程造價管理咨詢規(guī)程》17（一）本《規(guī)程》總體介紹全過程工程造價管理咨詢的任務（3.1.1）

實現(xiàn)整個建設項目工程造價有效控制與調整，縮小投資偏差，控制投資風險，協(xié)助建設單位進行建設投資的合理籌措與投入，確保工程造價的控制目標。

全過程各階段的劃分（3.1.2）決策階段設計階段交易階段施工階段竣工階段注：工程招投標≠工程交易（工程交易：涵蓋范圍更廣，也包括除招投標方式之外的其他交易方式）18（一）本《規(guī)程》總體介紹要素管理全過程參與主體決策階段設計階段交易階段施工階段竣工階段3.1任務、內容和階段劃分（范圍管理）3.2項目組織與實施（組織管理）3.3風險管理3.4信息管理3.5檔案管理全過程造價咨詢實施主體全過程造價咨詢監(jiān)督主體19（一）本《規(guī)程》總體介紹本《規(guī)程》與《建設工程工程量清單計價規(guī)范GB50500-2008》的銜接術語銜接在17個術語中，其中有6個借鑒了08《規(guī)范》術語的描述，即招標控制價、投標價、合同價、竣工結算價、索賠、現(xiàn)場簽證。決策階段設計階段交易階段施工階段竣工階段投資估算設計概算施工圖預算招標控制價投標價合同價索賠、現(xiàn)場簽證竣工結算竣工決算竣工結算價傳統(tǒng)“五算”與08《規(guī)范》中“四價”的提出，完善了建設工程全過程中的價格概念。“四價”及“五算”中唯有合同價由發(fā)、承包雙方在施工合同中約定。其余均可由工程造價咨詢企業(yè)編制。21（一）本《規(guī)程》總體介紹本《規(guī)程》與《建設工程工程量清單計價規(guī)范GB50500-2008》的銜接條款銜接6.1.2施工招標文件及合同條款擬定的內容（同08《規(guī)范》4.4.4合同價款約定的內容6.2招標控制價的有關規(guī)定6.4.1工程合同價款的約定執(zhí)行《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008的有關條款。7.2.工程計量支付條款7.3.3工程變更的估計原則7.4.4工程索賠程序22（一）本《規(guī)程》總體介紹本《規(guī)程》先進管理思想的體現(xiàn)價值管理思想如1.0.5工程造價咨詢企業(yè)應主動地配合項目管理人員和設計人員通過方案比選、優(yōu)化設計和限額設計等價值分析手段，進行工程造價主動控制與分析，確保建設項目在經(jīng)濟合理的前提下技術先進。動態(tài)管理思想如1.0.9

工程造價咨詢企業(yè)應關注質量、工期等要素對工程造價的影響，當質量標準、建設工期發(fā)生變化時，應依據(jù)合同條款的有關規(guī)定，對工程造價進行及時調整。5.1.2設計概算編制應考慮動態(tài)因素對投資的影響全過程風險管理思想如3.3關于風險管理條款的規(guī)定變被動控制為主動控制的思想如1.0.523（二）全過程造價咨詢項目要素管理實務設計概算施工圖預算招標控制價合同價投資估算因變更、索賠、價款調整的原因，最終竣工結算價可能會超過合同價。25（二）全過程造價咨詢項目要素管理實務3.2項目組織與實施（組織管理）編制要求成果文件內容規(guī)定完善工程造價咨詢企業(yè)承擔咨詢項目本身的管理內容工作大綱包括項目概況、咨詢服務范圍、工作組織、工作進度、人員安排、實施方案、質量管理等內容。工作進度計劃服從整個建設項目的總體進度要求各類工程造價咨詢成果文件的提交時間與總體進度相協(xié)調各類咨詢成果的編制應有合理的工作周期總進度計劃、各階段進度計劃工程造價咨詢實施方案重點突出，內容全面，方法明確，措施具體各階段項目管理、工程造價確定、工程造價的控制、投資分析方案或措施26（二）全過程造價咨詢項目要素管理實務3.4信息管理信息管理工程造價信息數(shù)據(jù)庫建立工程造價軟件使用咨詢企業(yè)管理系統(tǒng)的建設工程造價相關法律、法規(guī)及規(guī)范性文件為內容的政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫；工程造價管理機構發(fā)布的概預算定額和企業(yè)自行積累的企業(yè)定額等為內容的工程定額數(shù)據(jù)庫；工程造價管理機構發(fā)布的造價信息和自行調研掌握的人工、材料、機械、設備等價格信息為內容的人工、材料、機械、設備價格數(shù)據(jù)庫；各類工程案例分析指標為內容的工程造價指標數(shù)據(jù)庫；其他與工程造價有關為內容的資料數(shù)據(jù)庫。全過程工程造價軟件主要包括服務于決策階段段的估算編審軟件；服務設計階段段的概算；施工圖預算編審軟件；服務于交易階段控制價編審軟件及招投標管理軟件；服務于施工階段的變更、計量及合同管理軟件；服務于竣工階段竣工結算軟件；服務于工程計價、計量、審核的基礎數(shù)據(jù)管理軟件。項目管理系統(tǒng)：涉及咨詢合同管理、咨詢的核心業(yè)務管理等企業(yè)管理系統(tǒng)：包括自動化辦公（OA）、人力資源及財務管理等內容29（二）全過程造價咨詢項目要素管理實務3.5質量管理質量管理要求：工程造價咨詢成果文件質量應符合國家或行業(yè)工程計價的有關規(guī)定、標準、規(guī)范的要求（3.5.4）工程造價咨詢合同應約定具體的工程咨詢質量精度標準（3.5.4）投資估算、工程概算、工程預算的預備費費率，工程交易階段的暫定金額的預備費率應控制在行業(yè)或地方工程造價管理機構發(fā)布的計價依據(jù)的合理范圍內（3.5.5）30（二）全過程造價咨詢項目要素管理實務3.5質量管理質量管理措施：建立質量管理體系（3.5.1）應對委托者提供的書面資料、自身搜集資料和基礎資料進行有效性和合理性核對（3.5.2）成果文件應經(jīng)審核、審定兩級審查（3.5.3）成果文件上簽署注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格專業(yè)章或造價員從業(yè)資格專業(yè)章，對成果文件承擔質量責任（3.5.3）工程造價咨詢質量的回訪，質量后評價（3.5.6）31（二）全過程造價咨詢項目要素管理實務3.6檔案管理檔案管理制度包括：檔案收集制度、統(tǒng)計制度、保密制度、借閱制度和庫房管理制度，以及檔案管理人員守則等。工程造價技術檔案過程文件：（保存期為5年）

交易階段：委托服務合同、工程施工合同或協(xié)議書、補充合同或補充協(xié)議書、中標通知書、投標文件及其附件、招標文件及招標補遺文件、承包人的營業(yè)執(zhí)照及資質等級證書、設備清單、

施工階段:圖紙會審記錄、工程的洽商、變更、會議紀要等書面協(xié)議或文件、施工過程中甲方確認的材料、設備價款、甲供材料

竣工階段：竣工驗收報告及完整的竣工驗收資料、工程結算書及完整的結算資料、成果文件:(保存期為10年）投資估算、工程概算、工程預算、工程量清單、招標控制價、工程計量支付文件、工程索賠處理報告、工程結算等32（三）全過程造價咨詢項目各階段管理實務投資估算的編制與審查建設項目的經(jīng)濟評價決策階段主要工作內容334.1投資估算的編制與審查設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段投資估算主要構成34投資估算編制要求設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段4.1.2投資估算編制應內容全面、費用構成完整、計算合理，深度應滿足建設項目決策的不同階段對其進行經(jīng)濟評價的要求。

規(guī)劃階段項目建議書階段預可研階段可研階段粗略地估算建設項目所需要的投資額對投資估算精度的要求為允許誤差大于±30%

投資估算的意義：判斷—個項目是否需要進行入—階段的工作。投資估算精度的要求為誤差控制在±30%以內

投資估算的意義：據(jù)以確定是否進行詳細可行性研究。投資估算精度的要求為誤差控制在±20%以內

經(jīng)審查批準之后，作為工程設計任務書中規(guī)定的項目投資限額，并可據(jù)此列入項目年度基本建設計劃。對投資估算精度的要求為誤差控制在±10%以內35設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段4.1.3投資估算編制方法階段方法適用范圍公式項目建議書階段生產(chǎn)能力指數(shù)法應用于設計深度不足，擬建建設項目與類似建設項目的規(guī)模不同，設計定型并系列化，行業(yè)內相關指數(shù)和系數(shù)等基礎資料完備的情況。C2=C1（Q2/Q1）X·f系數(shù)估算法應用于設計深度不足，擬建建設項目與類似建設項目的主體工程費或主要生產(chǎn)工藝設備投資比重較大，行業(yè)內相關系數(shù)等基礎資料完備的情況C=E（1+f1P1+f2P2+f3P3+…）+I比例估算法應用于設計深度不足，擬建建設項目與類似建設項目的主要生產(chǎn)工藝設備投資比重較大，行業(yè)內相關系數(shù)等基礎資料完備的情況。C=QiPi/k混合法采用生產(chǎn)能力指數(shù)法與比例估算法或系數(shù)估算法與比例估算法混合進行估算其相關投資額的方法。可行性研究階段指標估算法進行各單位工程或單項工程投資的估算→擬建建設項目的各個單項工程費用→擬建建設項目的工程費用投資估算→再按相關規(guī)定估算工程建設其他費用、預備費、建設期貸款利息等→最后形成擬建建設項目總投資。36設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段4.1.5投資估算審查要求審核投資估算編制所采用的編制依據(jù)的全面性、時效性和準確性；審核投資估算方法選擇的適應性、科學性；審核投資估算編制內容與要求的一致性；審核投資估算的費用項目的準確性、全面性和合理性，避免在投資估算編制中出現(xiàn)費用的重復或遺漏。4.1.4投資估算編制與審查依據(jù)《建設項目投資估算編審規(guī)程》CECA/GC1-200737設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段4.2建設項目的經(jīng)濟評價經(jīng)濟評價財務評價國民經(jīng)濟評價

國民經(jīng)濟評價適用范圍：①政府預算內投資的公益性項目和公共基礎設施建設項目、生態(tài)環(huán)境項目、資源開發(fā)項目等；②政府各項專項建設基金投資的基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)建設項目；③利用國際金融組織和外國政府貸款，需要政府主權信用擔保的項目；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府投資項目；⑤需要政府核準的企業(yè)投資項目主要內容包括影子價格及評價參數(shù)選取、效益費用范圍與數(shù)值調整、國民經(jīng)濟評價報表編制、國民經(jīng)濟評價結論包括財務評價基礎數(shù)據(jù)與參數(shù)選取、銷售收入與成本費用估算、財務評價報表編制、盈利能力分析、償債能力分析、不確定性分析、財務評價結論38設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段4.2.4、4.2.5、4.2.6經(jīng)濟評價指標評價內容基本報表評價指標靜態(tài)指標動態(tài)指標盈利能力分析融資前分析項目投資現(xiàn)金流量表項目投資回收期項目投資財務內部收益率項目投資財務凈現(xiàn)值融資后分析項目資本金現(xiàn)金流量表項目資本金財務內部收益率投資各方現(xiàn)金流量表投資各方財務內部收益率利潤與利潤分配表總投資收益率項目資本金凈利潤率償債能力分析借款還本付息計劃表（資金來源與運用表）償債備付率、利息備付率借款償還期資產(chǎn)負債表資產(chǎn)負債率、流動比率速動比率不確定性分析盈虧平衡分析盈虧平衡產(chǎn)量盈虧平衡生產(chǎn)能力利用率

敏感性分析靈敏度不確定因素的臨界值

39設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段設計階段主要工作內容設計概算的編制與審核施工圖預算的編制與審核

40設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段5.1.1設計概算的主要工作內容設計概算的編制：是在設計階段段對建設項目投資額度的概略計算和確定。設計概算的審核：是對設計概算編制依據(jù)的合法性、時效性、適用性和概算報告的完整性、準確性、全面性進行檢查、核對，確保設計概算編制正確合理。調整概算的編制：指由于某些原因原設計概算額不能滿足建設項目實際需要時，按照一定的要求和程序編制調整概算，并須經(jīng)原概算審批部門的重新審批。41設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段內容全面、費用構成完整、計算合理；應按編制時建設項目所在地的價格水平編制；應考慮建設項目施工條件等因素對投資的影響；還應按項目合理工期預測建設期價格水平，以及資產(chǎn)租賃和貸款的時間價值等動態(tài)因素對投資的影響。5.1.2設計概算的編制要求5.1.5設計概算的審核要求審核設計概算編制依據(jù)的合法性、時效性、適用性和概算報告的完整性、準確性、全面性；審核設計概算編制的工程數(shù)量，應達到基本準確、無漏項編制深度應符合現(xiàn)行編制規(guī)定，采用定額取費標準正確，選用價格信息符合市場情況，計算無錯誤，經(jīng)濟指標分析合理、計價正確。5.1.6調整概算的編制要求調整概算應對工程概算調整的原因作詳盡分析說明，所調整的內容在調整概算總說明中要逐項與原批準概算對比，并編制調整前后概算對比表，分析主要變更原因。42設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段5.1.3三級設計概算總概算綜合概算單位工程概算（基礎）工程建設其他費用概算各單位建筑工程概算各單位設備及安裝工程概算單項工程綜合概算建設項目總概算生產(chǎn)或經(jīng)營性項目鋪底流動資金概算預備費、建設期貸款利息、投資方向調節(jié)稅概算設計概算的三級概算關系圖43設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段設計概算編制方法建筑單位工程概算概算定額法：適用于初步設計達到一定深度，建筑結構比較明確，能按照初步設計的平面、立面、剖面圖紙計算出樓地面、墻身、門窗和屋面等分部工程（或擴大結構件）項目的工程量。概算指標法：適用于初步設計深度不夠，不能準確地計算出工程量，但工程設計技術比較成熟而又有類似工程概算指標可以利用時。類似工程預算法：適用于擬建工程初步設計與已完工程或在建工程的設計相類似而又沒有可用的概算指標時采用，但必須對建筑結構差異和價差進行調整。44設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段設備及安裝單位工程概算設計概算編制方法預算單價法：適用于初步設計較深，有詳細的設備清單時擴大單價法：適用于初步設計深度不夠，設備清單不完備，只有主體設備或僅有成套設備重量時，可采用主體設備、成套設備的綜合擴大安裝單價來編制概算設備價值百分比法：適用于初步設計深度不夠，只有設備出廠價而無詳細規(guī)格、重量時，安裝費可按占設備費的百分比計算。綜合噸位指標法：當初步設計提供的設備清單有規(guī)格和設備重量時，可采用綜合噸位指標編制概算45設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段5.2施工圖預算的編制與審核輸入5.2.2施工圖預算編制要求5.2.3施工圖預算編制依據(jù)5.2.5施工圖編制方法編制5.2.4設計預算文件輸出5.2.6施工圖預算的審核46設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段5.2.1施工圖預算的主要工作內容施工圖總預算單項工程施工圖概算單位工程施工圖預算建筑工程預算裝飾裝修工程預算給排水工程預算電氣照明工程預算暖通工程預算一般土建工程預算安裝工程預算單項工程預算47設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段5.2.2施工圖預算的編制要求保證其編制依據(jù)的合法性、有效性；保證工程項目預算無漏項、工程量計算準確；保證預算報告的完整性、準確性、全面性；要考慮施工現(xiàn)場實際情況，并結合合理的施工組織設計進行編制；編制的施工圖預算價應控制在已批準的設計概算投資范圍內。48設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段5.2.3施工圖預算的編制依據(jù)1.經(jīng)過批準的設計概算；2.經(jīng)過批準和審定后的全部施工圖設計文件以及相關標準圖集和規(guī)范；3.合理的施工組織設計或施工方案以及現(xiàn)場勘查等文件；4.現(xiàn)行預算定額和相應的地區(qū)單位估價表；5.建筑工程費用定額和價差調整的有關規(guī)定；6.工程所在地人工、材料、施工機械臺班的預算價格及調價規(guī)定；7.造價工作手冊及有關工具書。對編制依據(jù)的要求：1.定額和標準的時效性2.具有針對性3.合理性4.對影響造價或投資水平的主要因素或關鍵工程的必要說明49設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段5.2.4設計文件預算組成三級預算編制形式二級預算編制形式1）封面、簽署頁及目錄；2）編制說明；3）總預算表；4）綜合預算表；5）單位工程預算表；6）附件：補充單位估價表。1）封面、簽署頁及目錄2）編制說明；3）總預算表；4）單位工程預算表；5）附件：補充單位估價表50設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段封面編制說明土建工程預算計費程序表塑鋼門窗工程計費程序表給排水工程計費程序表電氣照明工程計費程序表構件增值稅計費程序表建筑工程定額基價合計表（按分部工程）裝飾裝修工程定額基價合計表（按分部工程）工料分析匯總表建筑工程預算價值表裝飾裝修工程預算價值表給排水工程預算價值表電氣照明工程預算價值表施工圖預算文件的裝訂順序51設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段5.2.5單位工程施工圖預算的編制方法單位工程施工圖預算可采用單價法和實物量法進行編制。單價法分定額單價法和工程量清單單價法。編制方法單價法計算分項工程量套定額基價匯總單位工程基價計算直接費計算直接工程費、間接費人材機工料分析計算人材機價差計算工程造價實物法計算分項工程量套定額人材機消耗量匯總單位工程人材機消耗量按市場價格確定直接工程費計算間接費利潤稅金計算工程造價材料費機械費人工費常用52設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段5.2.6施工圖預算的審核審核方法：全面審查法、標準預算審查法、分組計算審查法、對比審查法、篩選審查法、重點審查法、分解對比審查法等方法審核內容：重點對工程量、工、料、機要素價格、預算單價的套用、費率及計取等進行審查。審核程序：應經(jīng)過相關責任人的審查、審核、審定三級審核程序53設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段交易階段主要工作內容招標文件與合同相關條款的擬定工程量清單與招標控制價編制投標報價分析工程合同價款的確定54設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段6.1.1施工招標方案策劃應包括的內容1承發(fā)包方式的選擇；

（注意區(qū)分單項工程承包與分包：分包的發(fā)包方為施工承包商）2招標工程范圍的界定；（明確招標工程圖紙范圍、專業(yè)工程范圍、標段劃分界面及分包工程范圍等）3標段的劃分；4合同價方式的選擇；5總包與分包的合同關系；6計價方式的選擇；7招標控制價的說明；

（其編制的依據(jù)應在招標文件中給予說明）8投標報價的約定。

(投標報價的約定是指對投標報價的工程內容、費用范圍、暫列金額項目、暫估價項目等內容在招標文件中予以明確。)55設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段6.1.1施工招標方案策劃應包括的內容承發(fā)包模式的類型平行發(fā)包施工總承包工程總承包EPC模式/交鑰匙模式設計+管理模式CM模式PM\PMC模式Partnering承發(fā)包模式的選用原則：1、有利于投資控制；2、有利于進度控制；3、有利于質量控制；4、有利于合同管理；5、有利于整個工程的組織和協(xié)調；56設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段6.1.1施工招標方案策劃應包括的內容建設單位的要求、項目的規(guī)模、承發(fā)包方式、施工技術難度、工程進度要求、施工成本限度及施工單位的能力等多種因素。標段劃分影響因素：合同價方式的選擇單價合同工程量一般具備合同約束力（量可調）工程款結算時按照合同中約定應予計量并實際完成的工程量計算進行調整總價合同工程量不具備合同約束力（量不可調）工程量以合同圖紙的標示內容為準，工程量以外的其他內容一般均賦予合同約束力，以方便合同變更的計量和計價。適用于建設規(guī)模小，施工周期短，工程可變因素少的建設項目工程量清單方式招標的項目宜選擇固定單價形式發(fā)包57設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段6.1.1施工招標方案策劃應包括的內容單價合同總價合同優(yōu)點：有利于風險合理分擔。由招標人提供統(tǒng)一的工程量清單彰顯了工程量清單計價的主要優(yōu)點。缺點：（1）易導致不平衡報價的產(chǎn)生（2）承包商只會努力減少自身成本,而沒有動力去為業(yè)主節(jié)約投資。即承包商不關心項目范圍和內容的優(yōu)化，甚至提出一些損害業(yè)主利益的擴大工程范圍的建議。優(yōu)點：有利于控制變更、索賠、不平衡報價等的產(chǎn)生，業(yè)主管理成本較低。缺點：不利于風險的合理分擔。承包商報價時可能會加入很多風險費用，不利于業(yè)主得到最有利的報價。合同價方式的選擇58設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段6.1.1施工招標方案策劃應包括的內容計價方式的選擇選用工程量清單計價或是其它計價方式?！督ㄔO工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008第1.0.3條規(guī)定“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主（以下二者簡稱“國有資金投資”）的工程建設項目，必須采用工程量清單計價”。若采用概算或預算定額計價時，選用定額應按照地方定額、全統(tǒng)定額或行業(yè)定額、異地定額的次序考慮。59設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段6.1.2工程施工招標文件及合同條款擬定應包括的內容該部分內容同08《規(guī)范》4.4.46.1.3招標文件和合同范本的選用項目規(guī)模項目特點項目管理模式承發(fā)包方式工程計價方式合同價方式考慮因素60設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段國際咨詢工程師聯(lián)合會制定的FIDIC標準合同文本；美國建筑師學會制定的AIA標準合同文本；美國總承包商會制定的AGC標準合同文本；英國土木工程師學會、咨詢工程師協(xié)會等制定的ICE標準合同文本；英國“聯(lián)合合同法庭”頒布的JCT標準合同文本：世界銀行、亞洲銀行頒布的標準合同文本：中國建設部和工商總局頒布的GF91-0201標準合同文本水利部、原國家電力工業(yè)部和國家工商行政管理局《水利水電土建工程施工合同條件》（GF-97-0208）標準施工招標文件（56號令）

目前標準合同范本61設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段招標文件和合同條款擬定依據(jù)：1法律、行政法規(guī)、高院司法解釋等國家現(xiàn)行的法律法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。2項目特點、標段劃分、招標范圍、工作內容、工期要求、合同價款方式、設計圖紙、技術要求、地質資料、參考資料、現(xiàn)場條件、管理要求等由委托人提供的文件資料。3工程建設標準、標準圖集、預算定額、費用定額、價格信息、規(guī)范性文件等。4市場競爭狀況、施工技術能力、施工設備狀況等其他因素。招標文件和合同條款擬定中應注意風險合理分擔08《規(guī)范》：承包商完全承擔：技術風險和管理風險，如管理費和利潤；承包商有限度承擔：市場風險。材料價格的風險宜控制在5%以內，施工機械使用費的風險可控制在10%以內，超過者予以調整承包商完全不承擔：法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風險。如稅金、規(guī)費、人工單價等，應按照當?shù)卦靸r管理機構發(fā)布的文件按實調整62案例：合同條款限制條件細節(jié)——“工程洽商”與“設計變更”的異同某承包方與發(fā)包方簽訂了某工程總承包合同，承包合同為固定價格4980萬元，但不包括地基處理。因該工程的地質條件較復雜，根據(jù)專用條款規(guī)定，“地基處理按施工圖預算及設計變更增減的方式計價”；“工程固定價格部分除設計變更外，不再對施工期間材料、設備、人工等的市場價格變動進行調整”。在地基處理施工中，施工方為保證地基處理的質量，在經(jīng)發(fā)包方代表認可的情況下，擴大了部分地基的夯實范圍。在雙方辦理的工程洽商中寫道，“根據(jù)現(xiàn)場情況，為確保工程地基處理質量，東北角的東側6m，北側9m部分分別向外側加寬0.8m和1.2m進行夯實。”地基處理完成后，承包方按照工程洽商提出增加工程量費用時，遭到工程師的拒絕。63案例：合同條款限制條件細節(jié)——“工程洽商”與“設計變更”的異同注意對合同條款中術語的理解

“設計變更”指對已經(jīng)完成的設計圖紙或設計說明在施工階段進行改變、變動的工程文件，這類文件通常要經(jīng)過原設計單位簽發(fā)。“工程洽商”指合同雙方對相關工程問題（包括設計變更問題)的接洽和商談，這類文件通常由工程合同的雙方簽認。在本案例中，承包商為確保工程地基處理質量，分別加寬0.8m和1.2m進行夯實，這是為保證地基處理工程質量而采取的技術措施。技術措施費已包括在固定價格中，按工程洽商處理，而不屬于設計變更。64案例：合同文件組成及解釋順序某工程合同規(guī)定，合同文件的解釋順序依次為合同協(xié)議書、中標通知書、招標文件、投標文件等。在施工過程中，由于發(fā)生一些工程變更情形，承發(fā)包雙方又簽訂了補充協(xié)議。1.招標文件是否應做為合同文件的組成部分？2.雙方有關工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件的解釋順序？存在的問題：65案例：合同文件組成及解釋順序1、施工合同協(xié)議書（雙方有關工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為施工合同協(xié)議書的組成部分。）

2、中標通知書

3、投標書及附件

4、施工合同專用條款

5、施工合同通用條款

6、標準、規(guī)范及有關技術文件

7、圖紙

8、工程量清單

9、工程報價單或預算書合同文件組成及解釋順序通常規(guī)定66案例：合同文件組成及解釋順序目前認為招標文件不應作為合同文件組成的依據(jù)有二：其一在于施工合同范本中不包含招標文件；其二：建設工程招標屬要約邀請。

對于理由一：因為投標文件是對招標文件實質性響應，反映了雙方合意，既然投標文件作為合同組成文件，沒有必要將招標文件列入。但由于招標文件部分內容反映發(fā)包人行為的合法與否，且其中很多程序性內容不能全部體現(xiàn)在投標文件和合同中，從保護雙方合法權益角度，將招標文件作為證據(jù)約定在合同中無可厚非。對于理由二：將招標視為“要約邀請”，屬于發(fā)包人單方意思表示，只有要約和承諾才可以算作合同內容，這種解釋明顯不能成立，只要要約邀請符合一定的條件，就可以構成合同的內容。所以，招標文件是否成為合同組成部分由承發(fā)包雙方在合同中約定。67知識拓展：招標文件列入合同文件組成導致的其他問題1.投標文件與招標文件不一致的問題建設工程工程量清單計價規(guī)范GB50500-2008》條文說明中第4.4.2條款規(guī)定“在工程招投標及建設工程合同簽訂過程中，招標文件應視為要約邀請，投標文件為要約，中標通知書為承諾。因此，在簽訂建設工程合同時，當招標文件與中標人的投標文件有不一致的地方，應以投標文件為準。”2.施工合同與招標文件不一致的問題這種不一致一般有兩種可能：第一是招標文件有而施工合同沒有的內容，此時應以招標文件中的有關內容為準。第二是招標文件沒有而施工合同有的內容，此時應看該內容的性質而定，如果該內容嚴重違背了招標文件的主旨，則該內容應確定為無效，其依據(jù)是招標投標法第四十六條的規(guī)定；如果該內容沒有違背招標文件的主旨，則該內容應確定為有效。68知識拓展：招標文件列入合同文件組成導致的其他問題招標文件應放在投標文件之后、合同專用條款之前。

3.招標文件在合同文件的組成中位置？4.由誰對合同組成文件解釋？

《建設工程施工合同》通用條款第2.2條規(guī)定了解釋主體問題。在沒有特別約定時監(jiān)理工程師根據(jù)2.2條有權解釋，但其解釋不是最終的。合同雙方如果約定對合同文件組成及適用順序爭議由監(jiān)理工程師做最終解釋，其效力如何？首先：這種約定是雙方真實的意思表示，應當?shù)玫诫p方自覺遵守。二是：如果因該問題出現(xiàn)爭議，此約定會阻礙仲裁行為，任何一方不能請求仲裁機構解決，即使合同專用條款40.1條約定爭議由某仲裁機構解決。三是：不能對抗訴訟行為，但并不代表訴訟結果不支持監(jiān)理工程師的意見69案例：合同文件組成及解釋順序問題2：合同履行中雙方有關工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件的解釋順序。《建設工程施工合同》通用條款第2條列明了9項文件后，注明“合同履行中，發(fā)包人承包人有關工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為本合同的組成部分”，但對其解釋順序并沒有明確，因此合同承發(fā)包雙方應當在專用條款中給予明確。因其形成時間在后，更能反映雙方履行合同的權利義務關系，因此應將其放在上述列明文件的首位。70設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段招標控制價的編制要求（6.2.2-6.2.6）對材料價格的要求未采用工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息時，需在招標文件或答疑補充文件中予以說明采用的市場價格應通過調查、分析確定，有可靠信息來源。施工機械設備的選型

應根據(jù)工程特點和施工條件，本著經(jīng)濟實用、先進高效的原則確定。編制招標控制價時，應正確、全面地使用行業(yè)和地方的計價定額以及相關文件。編制招標控制價時，應依據(jù)國家有關規(guī)定計算不可競爭的措施費用和規(guī)費、稅金；編制招標控制價時，對于競爭性的措施費用應依據(jù)專家論證后的方案進行合理確定。

(對于競爭性措施費的編制有如下三個要求：第一，應編制施工組織設計或施工方案；第二，施工方案應經(jīng)過專家論證；第三，應合理確定措施項目與費用。）71設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段工程量清單的編制程序（6.2.7）準備、資料搜集編制工程量清單匯總、審核、提交1.了解編制要求與范圍；2.熟悉工程圖紙及有關設計文件；3.熟悉與建設工程項目有關的標準、規(guī)范、技術資料；4.熟悉已經(jīng)擬訂的招標文件及其補充通知、答疑紀要等；5.了解施工現(xiàn)場情況、工程特點；6.擬訂或參考常規(guī)的施工組織設計或施工方案；7.描述分部分項工程量特征，計算分部分項工程量，編制分部分項工程量清單；8.編制常規(guī)措施項目清單；9.工程造價成果文件匯總、分析、審核；10.成果文件簽認、蓋章；11.提交成果文件。72設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段招標控制價的編制程序（6.2.8）準備、資料搜集工程量清單計價匯總、審核、提交1.了解編制要求與范圍；2.熟悉工程圖紙及有關設計文件；3.熟悉與建設工程項目有關的標準、規(guī)范、技術資料；4.熟悉擬訂的招標文件及其補充通知、答疑紀要；5.了解施工現(xiàn)場情況、工程特點；6.熟悉工程量清單7.掌握工程量清單涉及計價要素的信息價格和市場價格，依據(jù)招標文件確定其價格；9.論證并擬訂常規(guī)的施工組織設計或施工方案；12.工程造價匯總、分析、審核；13.成果文件簽認、蓋章。14.提交成果文件。

8.進行分部分項工程量清單計價；10.進行措施項目工程量清單計價；11.進行其他項目、規(guī)費項目、稅金項目清單計價；73設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段投標報價分析——清標工作的重要內容投標報價分析在評標過程中所處階段與作用：組建清標工作組組建評標委員會投標報價分析（清標）初步評審詳細評審撰寫評標報告投標報價分析是清標工作中的重要內容，是對投標書的報價進行專業(yè)分析和審核。

投標報價分析的依據(jù)：招標文件、招標控制價、投標文件及工程計價有關規(guī)定。（6.3.1）74設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段投標報價分析包括的內容（6.3.2）1.錯漏項分析審核投標人是否按招標人提供的工程量清單填報價格。填寫的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量是否與招標人提供的一致。2.算術性錯誤分析核對總計與合計、合計與小計、小計與單項之間等數(shù)據(jù)關系是否正確。若單價計算的結果與總價不一致，以單價為準修改總價，單價明顯不合理的除外；若用文字表示的數(shù)值與用數(shù)字表示的數(shù)值不一致，以文字表示的數(shù)值為準。如果投標人不接受對其錯誤的更正，其投標將被拒絕。3.不平衡報價分析4.明顯差異單價的合理性分析檢查投標報價中的綜合單價是否存在低于個別成本或超額利潤的情況。5.安全文明措施、規(guī)費、稅金等費用分析檢查投標報價中的該類費用的合理性及是否符合有關強制性規(guī)定75不平衡報價處理舉例設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段以招標控制價中的綜合單價×（1-下浮率）×（投標報價的平均值/投標限價）（以上簡稱基準價）為基礎，高于基準價15%的報價視為不平衡報價。對投標人的不平衡報價可按如下方式進行調整：綜合單價高于基準價15%的，按基準價×（1+15%）調整綜合單價。76合理編寫招標文件，限制不平衡報價設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段招標文件對不平衡報價的限制條款舉例（1）腳手架、混凝土及鋼筋混凝土模板、垂直運輸機械、土方支護結構等措施項目報價低于預算造價相應項目費用X%的;鋼材、商品混凝土、門窗、水泥、預制樁等主要材料、設備單價,與預算造價的相應材料、設備單價相比低于X%的；視為廢標。（2）項目不合理報價偏差金額累計不超過預算總造價X%的,中標人應當按項目不合理報價偏差金額累計不少于Y倍向招標人繳納低價風險保證金。當項目不合理報價偏差金額累計超過預算總造價X%時,評標委員會將否決該投標。（3）工程量應由承包商核對，在答疑前提出；除招標人要求或設計圖紙變更外，不作增減。（4）投標報價中有優(yōu)惠的，必須體現(xiàn)在各項目內容的材料單價中，不得在總報價上優(yōu)惠。77設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段招標文件對不平衡報價的限制條款舉例（5）投標人不得以周轉性材料已攤銷完畢為由大幅度減少消耗量或以機械閑置或機械已折舊完畢為由大幅度降低施工機械臺班單價。（6）對不平衡報價的修正。（7）設置時間價值：陜西某中介機構在評標時，把工程按照施工時間順序分解為幾個大的分部，如土石方工程、主體混凝土工程、屋面工程等，各個分部投標報價乘以時間價值系數(shù)后重新匯總得出評標總價，然后計算投標人的評標總價得分，即投標報價得分；時間價值系數(shù)設置時，前期分部較高而后期較低，如土石方的系數(shù)為1.1，屋面工程為0.9。（8）按基準價結算：陜西某中介機構在評標時，篩選出價格過高的清單項，并把這些項進行記錄作為施工合同的一部分。在實際工程結算時，如果某清單項實際完成工程量大于招標文件中的工程量，則超出部分按照評標時此清單項的基準價進行結算，而不是投標人的報價。78案例：反不平衡報價上海某食品加工廠新建一廠房,為單層框架結構,廠房地面設計為大理石,車間吊頂設計為鋁合金扣板,內墻面及部分車間頂棚設計為防霉涂料。承包單位采用了不平衡報價,將大理石地面、鋁合金吊頂?shù)木C合單價均報的比較高,而內墻、頂棚防霉涂料按普通乳膠漆進行了報價。結果在實際施工中,業(yè)主將地面大理石變更為工業(yè)耐磨地坪,吊頂全部取消,變更為防霉涂料。

承包商不平衡報價業(yè)主“利用變更”反不平衡報價在最后的竣工時,依據(jù)投標綜合單價及變更工程量調整合同總價,因此抑制了承包商不平衡報價策略的得逞。結果79序號投標單位評審內容ABCD1投標文件的封面沒有加蓋投標單位的法定印章且無法定代表人或代理人簽字或蓋章

；2未按招標文件的要求交納投標擔?；蚪患{投標擔保未達到招標文件規(guī)定的額度的；3對同一招標項目出現(xiàn)兩個或以上的投標報價，且沒有申明哪個有效；4投標報價高于投標最高報價值的；5投標報價低于企業(yè)自身成本的；6算術復核后的投標報價與原投標報價相比存在1%或以上誤差的；7標書異常雷同（由不同單位獨立編制標書時不可能存在的相同）；8附有招標人無法接受的條件。投標報價分析常用表格舉例80最低成本價的界定經(jīng)評審的最低評標價法中標原則：能夠滿足招標文件的實質性要求，并且是經(jīng)評審的投標價格最低，但投標價格低于企業(yè)自身成本的除外。

問題：如何界定是否低于成本？判斷一份投標價是否低于成本價，應從整體分析，而不是只分析某幾項清單項目的報價（屬于不平衡報價的范疇）。投標報價=（人工費+機械費+材料費+管理費+利潤+風險費）+措施項目費+其他項目費+規(guī)費+稅金規(guī)費、稅金：不允許調整措施項目費：其中安全文明施工費不允許調整；其他措施費一般以清單費為依據(jù)計取，不同投標人的措施費可以競爭利潤、風險費：可以為0管理費：為施工過程中必然發(fā)生的費用，一般不允許扣減材料費：一般可按工程造價管理部門公布的信息價下降10%左右。一般可以推算，成本價為招標控制價的80%-90%左右。811、投標報價低于招標控制價M%（M一般隨機取10～20）以上者，或低于有效投標平均報價N%（N一般隨機取5～10）以上者。

2、因投標人原因造成投標報價及其綜合單價遺漏工程項目、工程內容、工程數(shù)量、費用或計算錯誤等，累計投標報價缺漏總額（高估冒算、多報費用不得抵消缺漏費用）占投標報價L%（L一般隨機取3～6）以上者。

3、20～40項必須評審的各分部分項工程量清單綜合單價低于招標控制價15%～30%以上者或低于各投標人該項分部分項工程量綜合單價的7.5%～15%以上者。

4、必須評審的某項分部分項工程量清單綜合單價中的人工費低于“清單計價依據(jù)”中人工費的20%以上者。

5、安全文明施工措施的清單報價低于規(guī)定費率者。其他項目措施的清單報價低于“清單計價依據(jù)”規(guī)定的20%以上者或各有效投標平均報價的10%～20%以上者。

6、規(guī)費和稅金低于國家規(guī)定費率的。

7、投標報價的利潤率低于0%的。

8、投標人投標中主要材料總用量低于相關定額中規(guī)定的相應材料消耗量的3%以上者。投標報價中主要材料單價低于工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息或市場價格信息20%以上者。

最低成本價的界定方法以上投標報價如果投標人未能提供相關報告或證明材料充分說明的，可視為低于成本。82設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段合同價款的確定6.4.1合同價款的約定執(zhí)行《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008的有關條款。工程量清單及合同價款應根據(jù)設計施工圖編制與確定。若招標時根據(jù)初步設計圖紙編制工程量清單，有必要按施工圖紙核實清單項目并計算工程數(shù)量，經(jīng)合同雙方確認后調整合同價款。上述原則同08《規(guī)范》綜合單價的確定原則一致。當施工中施工圖紙或設計變更與工程量清單項目特征描述不一致時，發(fā)承包雙方應按實際施工圖紙的項目特征，依據(jù)合同約定重新確定綜合單價。83設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段施工階段主要工作內容7.1工程預付款7.2工程計量支付7.3工程變更7.4工程索賠7.5偏差調整84設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段7.1預付款支付時間與金額預付款扣回約定大于法定的原則：7.1.1預付款撥付的時間和金額應按照發(fā)、承包雙方的合同約定執(zhí)行，合同中無約定的宜執(zhí)行《建設工程價款結算辦法》財建【2004】369號的相關規(guī)定。簽訂合同開工1個月支付預付款7天承包人10天內提出支付要求3天發(fā)出要求后14天承包人暫停施工85設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段預付款扣回

方法一：可以從未施工工程尚需的主要材料及構件的價值相當于備料款數(shù)額時起扣，從每次結算工程價款中，按材料比重扣抵工程價款，竣工前全部扣清。式中：T—起扣點，即預付備料款開始扣回的累計完成工作量金額；M—預付備料款數(shù)額；N—主要材料，構件所占比重；P—承包工程價款總額（或建安工作量價值）。86設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段預付款扣回預付款扣回示意圖方法二在承包方完成金額累計達到合同總價的10%后，由承包方開始向發(fā)包方還款，發(fā)包方從每次應付給承包方的金額中扣回工程預付款，發(fā)包方至少在合同規(guī)定的完工期前三個月將工程預付款的總計金額按逐次分攤的辦法扣回。87補充：工程師對預付款的控制措施預付款支付條件一般應滿足三條：雙方簽定了合同、承包商提交了預付款保函、開工預付款證書已簽發(fā)。

工程師有權監(jiān)督承包人對該項費用的使用，如經(jīng)查實承包人濫用開工預付款，業(yè)主有權立即通過銀行發(fā)出通知收回開工預付款保函的方式將該款收回。預付款的使用監(jiān)督材料預付款的控制對材料的管理與控制首先應從銀行賬戶上進行控制，可以要求承包商在業(yè)主指定銀行開設材料專門賬戶，負責材料的收、付、轉款。其次是要做好工程材料數(shù)量和金額的控制，累計支付材料預付款的數(shù)量不能超過合同清單規(guī)定的數(shù)量(工程變更除外)88設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段7.2.2工程計量支付審核內容同08《規(guī)范》4.5.5進度款支付申請的內容7.2.3預付款、計日工、變更、索賠款項應與進度款同期支付工程咨詢單位對進度款支付的審核內容：審核已完工程量、各項工程量所套定額或清單價是否與合同規(guī)定要求應執(zhí)行定額或清單子目相符；實物工程量與圖紙不符、施工情況與施工合同不符、施工用料發(fā)生變化，必須獲取得必要的簽證；對暫定價款、綜合單價調整、計日工、變更和索賠款項要根據(jù)合同中的規(guī)定，做好調整與同期支付等項工作。89計日工款項支付審核案例某承包商在申報修筑料場圍堰計日工工程量時,按投標書中計日工的人工、材料和施工機械使用費的單價上報了《計日工工程量簽證表》,同時申報了人工、材料和施工機械使用費共三項費用,見下表。90案例結果工程師在批復工程量時,只批復了工長的工時和挖掘機臺時,沒有批復司機的工時和柴油量。工程師在審核工程量時,查閱了招標文件中對計日工中施工機械使用費單價的規(guī)定,規(guī)定如下:“施工機械使用費的單價除包括機械折舊費、修理費、保養(yǎng)費、機上人工費和動力燃料費、牌照稅、車船使用稅、養(yǎng)路費外,還應包括分攤的其它直接費、間接費、其它費用和稅金等一切費用和利潤?！卑凑找?guī)定:施工機械使用費中已包含了人工費和動力燃料費。因此人工費和動力燃料費的申報就屬于重復計量。審核過程計日工款項支付審核案例91設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段履行合同時工程量變化的原因工程量清單中出現(xiàn)漏項工程量計算偏差工程變更引起工程量的增減承包人在履行合同義務過程中實際完成的工程量計算計算標準7.2.4工程量變化導致的進度款調整同08《規(guī)范》5.2.392設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段工程變更工程變更依據(jù)工程變更審查工程變更估價業(yè)主簽發(fā)的工程變更指令設計單位提供的變更圖紙及說明經(jīng)業(yè)主方審查同意的變更施工方案承包方上報的工程變更價款預算申請報告等。工程造價咨詢單位對工程變更的審查包括工程變更費用的有效性、完整性、合理性和準確性。1.合同中已有適用的價格，按合同中已有價格確定；2.合同中有類似的價格，參照類似的價格確定；3.合同中沒有適用或類似的價格，由承包人提出價格，經(jīng)發(fā)包人確認后執(zhí)行。發(fā)生工程變更時，可以調整綜合單價的情形：1)此項工作實際計量的工程量比工程量清單或其它報表中規(guī)定的工程量的變動大于10%。2)工程量的變更與對該項工作規(guī)定的單價的乘積超過了接受的合同價款的0.01%。3)由此工程量的變更直接造成該項工作每單位工程量費用的變動超過1%。93如何重新確定工程變更單價？重新確定變更項目單價時一般有兩種方法：工料單價法和綜合單價法，一般采用綜合單價計算方法，由承包人按照成本加利潤的原則提出新的綜合單價，經(jīng)發(fā)、承包雙方協(xié)商一致后執(zhí)行即：綜合單價＝工料單價＋管理費＋利潤＝工料單價×（１＋管理費率）×（１＋利潤率）。BillsofQuantitiesDrawingsOtherDocumentsDatabase項目估算

投標書123n價款調整工程變更

最終結算

數(shù)據(jù)庫

發(fā)包人要根據(jù)投標人的報價建立報價水平數(shù)據(jù)庫。同時對現(xiàn)行的人工單價、機械臺班單價、材料等市場價格進行調查或者依據(jù)當?shù)亟ㄔO主管部門或其授權的工程造價管理機構發(fā)布的人工、機械成本信息和材料價格信息進行調整，避免承包人高報單價。94案例:鉆孔樁地質變化引起的工程變更估價方法

某高速公路，地處山嶺重丘區(qū)，技術標準高，橋梁結構物多，橋梁基樁通常設計為鉆孔灌注樁。由于橋位附近地形復雜，工程地質變化大，在鉆孔樁工程施工過程中，難免出現(xiàn)實際鉆孔地質與設計資料中的地質不符的情況，即鉆孔樁地質變化引起的工程變更。

鉆孔樁地質變化引起的工程變更范圍界定：指在鉆孔樁施工過程中，鉆孔孔深范圍內實際土層土質的工程種類、厚度與設計圖紙資料中提供的土層土質的工程種類、厚度不相同，造成了在鉆孔施工過程中各種工、料、機械消耗量發(fā)生變化，影響鉆孔作業(yè)的時間和費用。95案例:鉆孔樁地質變化引起的工程變更估價方法

變更估價三條原則的選取過程：一般來說，合同文件工程量清單中鉆孔樁項目劃分的依據(jù)是樁徑，某一樁徑孔深范圍內土層土質的工程種類、厚度發(fā)生變化相對于整個鉆孔樁工程項目來講只能屬于局部變動類型。因此，就變更本身性質而言，它不應是新增工程項目，所以也就不能完全脫離原清單單價而進行估價。排除使用第三條估價原則然而國家現(xiàn)行造價編制辦法規(guī)定，一定孔徑一定深度的鉆孔樁項目單價與孔深范圍內的土層土質的工程種類和厚度有關，既然孔深范圍內的土層土質的工程種類和厚度發(fā)生了變化，那么其鉆孔樁項目單價必然要發(fā)生變化。因此，簡單套用合同文件工程量清單中的鉆孔樁項目單價就不恰當了，只能參照原清單單價重新進行變更項目的估價。排除使用第一條估價原則96案例:鉆孔樁地質變化引起的工程變更估價方法

該項目變更估價的特點a.鉆孔樁地質變化引起的工程變更的本身性質決定了不能采用完全脫離原投標單價的方法對它進行估價；b.就工程量清單中某一樁徑鉆孔項目的單價而言，它是該合同段所有相同孔徑橋梁基樁的綜合平均價格。C.就工程量清單中某一孔徑鉆孔樁項目單價構成而言，既包括了形成永久工程的鉆孔作業(yè)費用，又包括了鋼護筒，平整場地等輔助工程作業(yè)費用和臨時工程(臨時便橋、便道等)及鋼筋骨架安裝、混凝土工程試驗等相關工作的分攤費用，并且輔助工程費用和臨時工程及其他相關工作的分攤費用在清單單價中的比重無法確定。97案例:鉆孔樁地質變化引起的工程變更估價方法

第一步：采用合同文件工程清單中某一孔徑鉆孔樁項目單價作為估價的基礎，符號為C［單位：元／米］，并認為C中已綜合考慮了原設計地質情況下的鉆孔作業(yè)費用、輔助工程費用、臨時工程和其他相關工作的分攤費用及不平衡報價因素。第二步：采用通用的造價(概預算)編制辦法，分別計算出實際鉆孔地質和原設計地質情況下的鉆孔作業(yè)定額單價，符號為A和B［單位：元／米］。第三步：采用下述兩種公式的一種計算鉆孔樁地質引起的工程變更的項目單價，符號為E［單位：元／米］。(1)E＝A／B×C該公式適用于合理標價中標的項目或(2)E′＝A－B＋C該公式適用于最低評標價中標的項目變更估價步驟：98案例:鉆孔樁地質變化引起的工程變更估價方法

(1)計算A、B值時采用的定額、工料機價格和計算方法統(tǒng)一；(2)鉆孔樁工程項目的鉆孔作業(yè)費用，輔助工程、臨時工程、其他相關工作的分推費用及平衡報價因素均在投標價C值中反映，估價費用齊全；(3)公式E中A／B比例可理解為一種系數(shù)，公式E′中A－B值可理解為價格差值。(4)單樁計算直接套用公式，多樁計算時可采用加權平均法計算A、B值。

上述估算方法的優(yōu)點99工程變更案例案例背景我國某高速公路在某標段土方工程中,工程量清單標明的路基開挖棄土量為605000m3,至棄土場運距為5km。在施工過程中,發(fā)現(xiàn)實際開挖路基的棄土量為635250m3,且新增的棄土必須運至11km以外的新棄土場,從而增加了承包商的費用開支。承包商在工程變更申請報告中提出了2個要求:第一,開挖棄土量較工程量清單增加了5%,要求提高這部分土方的單價,即從合同中的20元/m3增至30元/m3。第二,對土方開挖量的增加及棄土運距的增加,要求工程師發(fā)放工程變更指令。工程師審查后認為:第一,開挖棄土量較工程量清單增加了5%,但沒有超過10%,不能改變開挖單價,而應按合同中已有的價格計算。第二,新增加棄土的運距由5km增至11km,可予以調整。經(jīng)計算共增加費用1461076元,為工程師和業(yè)主所接受,工程師隨即簽發(fā)了工程變更指令,并同意調整工程價款,此項工程變更順利解決。變更處理100設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段工程索賠工程造價咨詢單位應注意審查索賠成立的條件：1.索賠理由正當、證據(jù)有效。承包人提出的索賠要求必須符合工程合同的約定和國家的相關規(guī)定。2.索賠要求合情合理承包人應該正確地對待索賠問題，不能將索賠視為獲取利潤的基本方法，在計算工期和費用索賠時，必須依據(jù)合同中約定的計算方法進行計算，提出的費用索賠要求必須在可索賠的范圍內。3.索賠的時間與程序要求

101業(yè)主方索賠管理分析業(yè)主主動向承包商提出索賠。即對承包商在履約中的其他缺陷責任，如某部分工程質量達不到施工技術規(guī)程的要求，或拖期建成，獨立地提出損失補償要求。業(yè)主方

索賠反駁承包商的索賠。即對承包商提出的索賠要求進行分析、評審和反駁，否定其不合理的要求，接受其合理的要求。防止承包商提出索賠；業(yè)主方

反索賠工程造價咨詢機構應協(xié)助業(yè)主做好索賠管理102索賠要求或報告的時限性索賠事件的真實性干擾事件原因、責任分析索賠理由分析索賠證據(jù)分析索賠值審核

對工期索賠值的審核干擾事件是否發(fā)生在關鍵線路上；是否有重復計算；共同或交叉延期對費用索賠值的審核檢查取費項目的合理性，計算方法、費用分攤方法的合理性、取費費率是否正確、計算是否準確、有無重復取費等。

如何合理反駁承包商的索賠？103104案例：對承包商索賠權進行反駁的成功案例但工程師并未發(fā)出任何書面的變更令、指示成進行書面確認。承包商代表也沒有書面向工程師做出接到口頭指示的確認，也沒有表明他是否就此事要求索賠。某工程在路堤下頂進保護管時，道路出現(xiàn)崩塌。很快查明舊的磚污水道就在離保護管很近的地方，磚污水道已經(jīng)發(fā)生了斷裂，保護管內污水泛濫。承包商與工程師商量后修復了舊污水道，繼續(xù)進行了頂管施工。104105承包商向業(yè)主索賠工程師對索賠進行反駁接受了工程師的指示，并按其要求完成了工作工程師當時的口頭所述．僅僅是雙方一致意見的總結，而不是“指示”。而且如果承包商認為是“指示”，當時就應該說明，他認為根據(jù)合同條件的哪一款，這種一致意見已構成某種指示，然后以書面形式要求工程師確認。而承包商沒有這樣做，因此，此條理由不成立。舊的污水道損壞的原因是新舊線之間距離太近，因而是設計問題承包商認為設計錯誤造成了舊污水道損壞的理由是不能接受的。因為舊的污水道修復開挖時，很清楚看到新管線在舊管線以下2m處，沒有可能碰上，因而損壞是由于施工不小心以及支撐不夠引起的。因此，它是由承包商原因造成的，此條理由不成立。105106承包商向業(yè)主索賠工程師對索賠進行反駁在投標時，承包商已經(jīng)切合實際地了解了現(xiàn)場情況，并使自己滿意。但圖紙上沒有提供舊的磚污水道的確切位置，而投標前的短暫時間內,承包商不可能獲得更多的情況。此工程投標時，所有投標人均被告知，舊的磚污水道的確切位置是不清楚的，承包商在投標時有充分機會考慮這是不是可以接受的風險。因此，承包商應對其投標的完備性負責。由于這是承包商自己對風險考慮不周，因此，此條理由不能成立。106索賠案例：工期延長導致的物價調整問題某承包商與發(fā)包方簽訂了大廈工程承包合同，承包合同為固定價格4690萬元，合同工期330天。在合同專用條款中約定，“工程固定價格部分，除設計變更外，在合同工期內不能因材料、設備、人工等的市場價格變動進行調整?！薄翱⒐r間比合同工期每提前或延后一天，發(fā)包方按照審定結算價的萬分之二給予獎勵或扣除罰金”。在地基處理及基礎施工期間，因非承包方原因的影響，發(fā)包方批準該工程合同工期延長86天，承包方按照延長后的工期施工進行到300天的時候，鋼材價格突飛猛漲。承包方認為，鋼材價格所產(chǎn)生的損失主要是基礎施工階段延長工期86天產(chǎn)生的影響，并且是非承包方原因導致的工期延長，因鋼材價格上漲導致的損失12.21萬元應由發(fā)包方承擔。107索賠案例：工期延長導致的物價調整問題業(yè)主方工程代表理由：根據(jù)合同條款規(guī)定，僅當發(fā)生設計變更，才允許以市場價格的變動進行調整，除此之外沒有調整的理由。按照合同條款，批準延長后的工期應理解為合同工期。合同規(guī)定“在合同工期內不能因材料、設備、人工等的市場價格變動進行調整”。如果認為批準延長后的工期不稱為合同工期，就等于承認未在合同工期內竣工，就要按工期提前獎、罰補充條款中的約定執(zhí)行。最終結果：承包商放棄了索賠請求。啟示

造價師在協(xié)助業(yè)主處理索賠問題時，應對合同條款及雙方應承擔的風險進行深入的分析，抓住合同條款的規(guī)定否定承包方的索賠要求，而不是一開始就把重點放在承包商的索賠計算是否屬實等細節(jié)問題上。108設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段索賠類型計算方法方法介紹費用索賠實際費用法該方法是按照每件索賠事件所引起損失的費用項目分別分析計算索賠值，然后將各費用項目的索賠值匯總，即可得到總索賠費用值。這種方法以承包商為某項索賠工作所支付的實際開支為依據(jù)，但僅限于由于索賠事項引起的、超過原計劃的費用，故也稱額外成本法。修正費用法修正的總費用法是對總費用法的改進，即在總費用計算的原則上，去掉一些不合理的因素，使其更合理。工期索賠網(wǎng)絡圖分析利用進度計劃的網(wǎng)絡圖，分析其關鍵路線。比例計算法應用于工程量有增加時工期索賠的計算。7.4.3索賠計算方法109案例：實際發(fā)生費用計算法某商業(yè)中心大樓的建設工程,按07標準合同條件進行招標和施工管理。中標價為18328500元,合同工期18個月,施工過程中,因地基較預計的差,施工條件受干擾大,在施工過程中設計多次修改,導致施工費用增加,工期延長。經(jīng)協(xié)商,工期延期176d。為完成既定目標,業(yè)主方要求承包商加速施工,承包商提出索賠要求,索賠計算項目如下表所示。110案例：實際發(fā)生費用計算法項目加速施工降效費延期施工管理費人工調增費材料調增費機械租賃增加費分包商安裝工作增加費計算依據(jù)降效導致多用工日×相應工種當?shù)厝站べY延期工日

×中標合

同價平均

日管理費根據(jù)文件,后半年人工增長3.2根據(jù)文件,當?shù)夭牧仙险{5.5%按實際計算按實際計算金額65919121350234855985065780187550項目承包商投資貨款利息保函延期開支利潤合計∑1增加幅度計算依據(jù)按銀行貨款利息8.5%計算,計息期一年按銀行擔保規(guī)定利息和天數(shù)計算按合同原定利潤率8.5%×(增加

的直接費+增加的間接費)增加部分

∑1/合同

總價∑金額15280528301124057.83%111設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段7.4.4索賠程序（參照08《規(guī)范》4.6.3）08《規(guī)范》承包人索賠事件的提出繪圖依據(jù)：條文說明4.6.208《規(guī)范》承包人索賠事件處理程序繪圖依據(jù)：總則4.6.3112設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段7.5偏差調整投資偏差原因人工費漲價材料漲價自然因素地基因素交通原因社會原因法規(guī)變化其他客觀原因投資規(guī)劃不當、組織不落實建設手續(xù)不健全、未及時付款協(xié)調不佳業(yè)主原因設計錯誤或缺陷、設計標準變更圖紙?zhí)峁┎患皶r、結構變更設計原因施工組織設計不合理質量事故進度安排不當其他施工原因113設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段常用的偏差分析方法有橫道圖法、時標網(wǎng)絡圖法、表格法和曲線法。

7.5偏差調整合同措施技術措施組織措施經(jīng)濟措施糾偏措施落實投資控制的組織機構和人員；明確各級投資控制人員的任務、職能分工、權利和責任；改善投資控制工作流程等審核工程量及相應的支付價款；檢查投資目標分解的合理性，資金使用計劃的保障性，施工進度計劃的協(xié)調性審查有關索賠依據(jù)是否符合合同規(guī)定索賠計