淺論南京中山陵園風(fēng)景區(qū)的永續(xù)利用

淺論南京中山陵園風(fēng)景區(qū)的永續(xù)利用摘要：中山陵園風(fēng)景區(qū)對(duì)于南京古城有著非常特殊的功能與價(jià)值。然而，由于位于主城區(qū)邊緣，景區(qū)同時(shí)承受著來自城市、旅游業(yè)、城中村的開發(fā)利用壓力，表現(xiàn)出明顯的過度利用跡象。為此，本文提出了一整套旨在促進(jìn)中山陵園風(fēng)景區(qū)永續(xù)利用的對(duì)策。關(guān)鍵詞：中山陵園風(fēng)景區(qū)；過度利用；永續(xù)利用中山陵園風(fēng)景區(qū)對(duì)于南京古城有著非常特殊的意義與價(jià)值，不僅以豐富的風(fēng)景資源而成為南京旅游業(yè)的龍頭景區(qū)、市民休閑的理想空間，也是南京城市風(fēng)貌、歷史文化的重要載體，同時(shí)作為最大的城市綠地發(fā)揮著顯著的環(huán)境與生態(tài)效益。然而，作為城市邊緣型風(fēng)景區(qū)，在城市建設(shè)日新月異、旅游業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)用地?cái)U(kuò)張的多重壓力下，南京中山陵園風(fēng)景區(qū)已出現(xiàn)非常明顯的過度利用跡象，如果任由這種跡象發(fā)展勢(shì)必導(dǎo)致景區(qū)功能與價(jià)值的下降。如何實(shí)現(xiàn)中山陵園風(fēng)景區(qū)的永續(xù)利用是南京城市建設(shè)與旅游發(fā)展中面臨的重要課題。1中山陵園風(fēng)景區(qū)概況中山陵園風(fēng)景區(qū)范圍大致等同于鐘山主脈，是國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)一鐘山風(fēng)景名勝區(qū)的主體部分。它位于南京主城區(qū)東部邊緣，面積約31km2,由東西蜿蜒的3座山峰組成。南坡和緩，北坡險(xiǎn)峻，山勢(shì)略呈弧形，弧口朝南。景區(qū)歷史文化內(nèi)涵深厚，融山、水、城、林于一體，充分展現(xiàn)了南京山水城市特色，是南京城市形象的窗口，馳名中外的旅游勝地。擁有各類文物、遺跡207處，其中明孝陵為世界文化遺產(chǎn)，中山陵、明孝陵、國立紫金山天文臺(tái)舊址等15處古跡為國家級(jí)文物保護(hù)單位，靈谷寺無梁殿等8處古跡為省級(jí)保護(hù)單位。此外，民國至今陸續(xù)營造的梅花山、定林山莊等現(xiàn)代園林也是引人入勝的人文景觀。景區(qū)內(nèi)森林覆蓋率達(dá)77%，鐘山山脊和北坡大部為密林覆蓋，山中溪流匯成大大小小的湖泊、泉水，點(diǎn)綴于青山翠林之間。2中山陵園風(fēng)景區(qū)的過度利用跡象城市邊緣這一特殊區(qū)位使中山陵園風(fēng)景區(qū)承受了巨大的土地利用壓力、旅游接待壓力、環(huán)境生態(tài)壓力［1］，景區(qū)已出現(xiàn)多種過度利用跡象。2.1風(fēng)景用地被城市和農(nóng)村社區(qū)蠶食快速發(fā)展的城市擠占了大量風(fēng)景用地，108家進(jìn)駐單位已占據(jù)景區(qū)土地的1/3，道路廣場(chǎng)用地、居住用地占到景區(qū)土地的3%。加上比例較大的農(nóng)民住區(qū)、農(nóng)用地，風(fēng)景用地占景區(qū)總面積的比例已降至54%。而且，外圍房地產(chǎn)開發(fā)仍在蠶食風(fēng)景用地。2.2自然景觀品質(zhì)下降在城市建設(shè)、旅游開發(fā)等人類活動(dòng)的沖擊下，景區(qū)自然景區(qū)品質(zhì)明顯下降，主要表現(xiàn)在：（1） 風(fēng)景區(qū)邊緣，特別是靠近城市建設(shè)密集區(qū)的鐘山南麓呈現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的景觀特征。山林、水面等風(fēng)景用地被進(jìn)駐單位、農(nóng)民住區(qū)、農(nóng)用地分隔，美感、自然度大大降低，不僅難以開發(fā)利用，也破壞了風(fēng)景區(qū)的整體形象。（2） 近年來，鐘山、玄武湖過渡地帶城市建設(shè)步伐加快，建筑密度迅速增加，中山陵園風(fēng)景區(qū)也在鐘山北坡西麓建設(shè)了文化廣場(chǎng)性質(zhì)的白馬石刻公園，致使鐘山、玄武湖山水景觀組合趨于解體。2.3名勝古跡的環(huán)境氛圍遭到破壞鐘山南坡東半部聚集了中山陵、明孝陵、靈谷寺等古跡，是觀光游客最集中的傳統(tǒng)游覽區(qū)。然而，由于過量建設(shè)旅游設(shè)施、機(jī)動(dòng)車道過密，傳統(tǒng)游覽區(qū)原有的歷史與紀(jì)念氛圍有被城市化、商業(yè)化氛圍取代的趨勢(shì)。這一問題在明孝陵景區(qū)表現(xiàn)尤為突出。原本空間序列完整的下馬坊、大金門、四方城、石像生、石翁仲、方城明樓、寶頂?shù)刃⒘甑厣辖ㄖ呀?jīng)被機(jī)動(dòng)車道隔離，神道石翁仲段甚至被辟為公交線路［2］。孝陵附近旅游設(shè)施偏多，建筑風(fēng)格過于現(xiàn)代，與古跡不協(xié)調(diào)?？梢哉f，明孝陵景區(qū)在向城市公園演變。這可能正是它的旅游吸引力不如中山陵的主要原因。2.4局部地段旅游超載嚴(yán)重中山陵園風(fēng)景區(qū)對(duì)傳統(tǒng)游覽區(qū)進(jìn)行了重點(diǎn)建設(shè)，在修復(fù)文物建筑的同時(shí)，營造了人工化、園林化的景觀環(huán)境，建設(shè)了海底世界、滑道游樂場(chǎng)、紫霞湖水上世界等眾多旅游設(shè)施。然而，對(duì)其他風(fēng)景用地的利用率不高，而且經(jīng)營粗放，設(shè)施配套不到位，于是人為降低了這些風(fēng)景用地對(duì)市民和游客的吸引力。例如，山頂頭駝嶺景區(qū)只有索道可以到達(dá)，缺乏步道、座椅等基本設(shè)施。風(fēng)景用地的開發(fā)不均衡加重了傳統(tǒng)游覽區(qū)的客流壓力，造成嚴(yán)重的季節(jié)性超載。旅游黃金周期間，中山陵園風(fēng)景區(qū)的日游人量可達(dá)10萬人次，其中8萬多人次集中在傳統(tǒng)游覽區(qū)，5萬多人次進(jìn)入狹窄的中山陵祭堂［3］。超載嚴(yán)重降低了市民、游客的觀光休閑質(zhì)量，加大了文物保護(hù)壓力。2.5生態(tài)環(huán)境遭到人為干擾和破壞經(jīng)過幾十年的人工撫育與管理，鐘山形成了較為優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。然而，與此同時(shí)，人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響也開始顯現(xiàn)。土地利用強(qiáng)度增加，道路、建筑密度過大，導(dǎo)致鐘山自然生境破碎度、分離度增大，不利于鐘山自然生態(tài)的進(jìn)一步恢復(fù)。自發(fā)攀登頭駝嶺的市民達(dá)日均1萬多人次，開辟了散亂的登山道路，對(duì)土壤、植被形成強(qiáng)烈擾動(dòng)。部分進(jìn)駐單位、居民點(diǎn)垃圾污染、水污染嚴(yán)重。有的進(jìn)駐單位，如南京市液化罐廠威脅到風(fēng)景區(qū)的生態(tài)安全。3中山陵園風(fēng)景區(qū)永續(xù)利用對(duì)策種種過度利用跡象表明，中山陵園風(fēng)景區(qū)永續(xù)利用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要城市、景區(qū)在建設(shè)、管理上的密切配合，需要與高強(qiáng)度土地利用、人類活動(dòng)相適應(yīng)的旅游資源保護(hù)與開發(fā)理念，需要協(xié)調(diào)景區(qū)相關(guān)各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系。基于以上認(rèn)識(shí)，建議南京市和中山陵園景區(qū)管理局盡快采取下列措施：3.1力求南京城市建設(shè)與鐘山風(fēng)景資源保護(hù)相協(xié)調(diào)南京市政府部門首先要從思想上認(rèn)識(shí)到鐘山風(fēng)景資源對(duì)城市發(fā)展的特殊意義，通過城市規(guī)劃的科學(xué)制訂與嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)鐘山風(fēng)景資源進(jìn)行全方位的保護(hù)。目前來看，急需采取三大保護(hù)措施：一是對(duì)著名的'鐘山龍?bào)础本坝^，即鐘山東西延伸、清晰完整的山脊線加以重點(diǎn)保護(hù)，防止人工建筑對(duì)其造成視覺污染，同時(shí)通過建筑高度控制確保玄武湖五洲、九華山、臺(tái)城、雞鳴寺等觀景點(diǎn)與鐘山山脊之間視覺通道的暢通；二是有選擇地搬遷進(jìn)駐單位、農(nóng)民住區(qū)，退耕還林，還綠于山，并清理風(fēng)景區(qū)邊緣的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目；三是以恢復(fù)山與水、山與城的景觀協(xié)調(diào)為目標(biāo)，科學(xué)確定鐘山周邊，特別是鐘山、玄武湖過渡地帶的建設(shè)控制指標(biāo)和綠化要求。3.2優(yōu)化景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)布局，拓展觀光休閑空間為了充分發(fā)揮風(fēng)景資源的游憩價(jià)值、應(yīng)對(duì)巨大的觀光休閑客流，中山陵園風(fēng)景區(qū)應(yīng)擴(kuò)展景區(qū)內(nèi)的觀光休閑空間。建議景區(qū)提高傳統(tǒng)游覽區(qū)以外風(fēng)景用地的利用效率，利用這些土地營造公園綠地，建造多樣化的休閑娛樂設(shè)施，并完善步道等基礎(chǔ)設(shè)施。這樣做既可以滿足市民的休閑游憩需求，又可以分流傳統(tǒng)游覽區(qū)的本地客流，同時(shí)可以在一定程度上避免市民自發(fā)的、無序的休閑游憩活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)的負(fù)面影響。3.3淡化城市氣息，恢復(fù)傳統(tǒng)游覽區(qū)的歷史文化氛圍為了重現(xiàn)明孝陵作為皇家陵寢的神圣莊嚴(yán)，應(yīng)把打亂陵寢地上建筑空間序列的機(jī)動(dòng)車道改為非機(jī)動(dòng)車道，或者干脆重新進(jìn)行道路選線以繞開明孝陵，還需要對(duì)孝陵周邊部分旅游設(shè)施，如現(xiàn)代化的國際會(huì)議大酒店進(jìn)行立面改造或綠化遮蔽，以與孝陵古建筑在景觀風(fēng)貌上相一致。靈谷寺內(nèi)與宗教文化氛圍格格不入的滑道游樂場(chǎng)應(yīng)遷出。3.4通過景觀生態(tài)設(shè)計(jì)，保護(hù)鐘山自然生態(tài)中山陵園風(fēng)景區(qū)土地利用、人類活動(dòng)強(qiáng)度大，對(duì)自然生態(tài)保護(hù)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。有必要引入景觀生態(tài)設(shè)計(jì)，通過維護(hù)景觀格局的完整性，提高鐘山自然生態(tài)的穩(wěn)定性與自我修復(fù)能力。鐘山、玄武湖生態(tài)聯(lián)系密切，是一個(gè)完整的景觀單元。鐘山自然山林帶是該景觀單元中人為干擾最少、面積最大的斑塊，為敏感的內(nèi)部種提供了棲息地，應(yīng)設(shè)為核心保護(hù)區(qū)，只建設(shè)步道等最基本的旅游設(shè)施，引導(dǎo)游客在有限空間內(nèi)從事環(huán)境影響輕微的游憩活動(dòng)。鐘山外圍和玄武湖應(yīng)設(shè)為緩沖帶，逐步排除環(huán)境影響劇烈的生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)，適度建設(shè)旅游設(shè)施。應(yīng)加強(qiáng)白馬公園等敏感生態(tài)環(huán)節(jié)的建設(shè)控制和綠化，并輔以道路涵洞等工程措施，以確保動(dòng)物遷移廊道的暢通。目前景觀破碎度偏高的鐘山南麓，在將來還綠于山的過程中，須重建連通度高、有利于物種交流的林地網(wǎng)絡(luò)。3.5實(shí)行統(tǒng)一管理，理順景區(qū)相關(guān)各方的利益關(guān)系目前，中山陵園風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與日常管理由南京市相關(guān)職能部門、中山陵園管理局共同負(fù)責(zé)，存在多頭管理、責(zé)權(quán)不清的問題。賦予中山陵園管理局全面建設(shè)、管理中山陵園風(fēng)景區(qū)的職權(quán)，以實(shí)行景區(qū)統(tǒng)一管理，應(yīng)成為景區(qū)管理體制改革的方向。南京市相關(guān)職能部門的職責(zé)則應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)中山陵園管理局進(jìn)行監(jiān)督或支持。理順景區(qū)相關(guān)各方的利益關(guān)系，是一切管理與規(guī)劃措施順利實(shí)施的前提。在協(xié)調(diào)各方利益時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以下原則：（1） 保護(hù)公眾利益，景區(qū)內(nèi)的公園、綠地免費(fèi)或低價(jià)向市民開放；（2） 在拆遷還綠、建筑立面改造工作中實(shí)行合理的補(bǔ)償辦法，保護(hù)進(jìn)駐單位、居民及其他相關(guān)主體的合法經(jīng)濟(jì)利益；（3） 在科學(xué)核算的基礎(chǔ)上向非公益性旅游經(jīng)營單位征收土地租賃費(fèi)用、環(huán)境污染治理費(fèi)用，防止景區(qū)成為少數(shù)人