《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》第二次作業(yè)

1．如何理解政策的含義、特征？通過實際事例具體理解和說明政策與法律的區(qū)別？答：

（一）政策概念的三個基本方面含義：1．政策是由組織(它的領(lǐng)導(dǎo)層)來制定和實施的。制定政策和實施政策都是組織的行為。2．政策是實現(xiàn)組織目標的謀略。為了追求預(yù)定的目標，解決存在的問題，調(diào)整內(nèi)外各種關(guān)系，組織的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)必然制定各種政策，這些政策是領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的認識過程和思維過程的產(chǎn)物。要求領(lǐng)導(dǎo)者掌握馬克思主義認識論的基本觀點和方法。3．政策是規(guī)范組織行為的準則。政策一經(jīng)制定，它對于整個組織的行為就具有約束性和強制性。善于運用政策協(xié)調(diào)組織的行為以達到預(yù)定目標，這是一個領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)問題。（二）政策具有以下幾個方面的特征：1、每一項政策都以一定的價值觀念或者是價值偏好為基礎(chǔ)

在社會科學(xué)領(lǐng)域中，所有的知識都直接間接地體現(xiàn)著某種價值觀念。某些西方學(xué)者所講的純粹"價值中立"的知識是不存在的。所謂價值觀念，在這里主要指一些基本的意識形態(tài)準則，以及對于利益優(yōu)化順序上的選擇。比如，社會主義公有制的政策與西方資本主義國家推行私有制的政策，就體現(xiàn)了兩種不同的價值觀念的前提。又比如，我國實行的計劃生育政策也包含著明顯的價值偏好。如果就單獨的個人而論，生育與否及生育多少本是一種個人權(quán)利。計劃生育的政策表明，在我國特定的社會資源條件下，社會整體的協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)放在更為優(yōu)先的地位上，有多生育意愿的個人應(yīng)該作出讓步。政策中所包含的價值觀念，與組織目標或政策目標密切相聯(lián)。2、政策包含著自然科學(xué)和社會科學(xué)對于客觀世界一定領(lǐng)域的認識成果

仍以計劃生育政策為例。計劃生育的概念和方法之所以能被用作于解決人口問題的措施，歸根到底是以現(xiàn)代對于生育現(xiàn)象的科學(xué)研究為基礎(chǔ)的，也是以避孕技術(shù)為基礎(chǔ)的，倘若沒有這些，我們大概只能像馬爾薩斯講的那樣，得用戰(zhàn)爭和饑荒去控制人口。再進一步看，為什么規(guī)定生一胎而不是生兩胎，這當然與人口統(tǒng)計、資源分析、及對未來的人均資源占有量的判斷密切相關(guān)。所以，一項政策，本質(zhì)上就是組織對于特定環(huán)境的認識。在現(xiàn)代社會中，這種認識當然要以科學(xué)的知識和方法為基礎(chǔ)。過去我們實行的某些錯誤政策，如批判馬寅初的人口論、消滅商品經(jīng)濟等等，均反映了在人口規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律問題上的認識偏差。

（三）法律與政策也有很大區(qū)別，這主要表現(xiàn)在以下一些方面。1、制定程序的不同

在現(xiàn)代社會中，只有一種組織，即國家，有權(quán)制定和修改法、律。這是一個國家主權(quán)問題。在我國，各級人民代表大會是立法機關(guān)。此外的任何組織機構(gòu)若擅自頒布法律，將構(gòu)成對國家主權(quán)的侵犯。但是，任何組織(包括國家本身)都可以經(jīng)由各自的程序制定必要而恰當?shù)恼摺?、針對范圍的不同

一般而言，法律是關(guān)于社會制度、國家性質(zhì)、階級關(guān)系、公民權(quán)利的帶有根本性的規(guī)定。法律為社會生活確定最基本的行為準則，它主要著眼于各種權(quán)利規(guī)定。至于政策，一般來說不涉及基本的權(quán)利關(guān)系，主要是在組織目標與組織問題之間確定一種行為策略。這些策略當然不可以觸犯法律上的基本權(quán)利規(guī)定。

2．人才使用有哪些原則和制度？聯(lián)系實際具體理解這些原則。

答案：

（一）正確用才的原則

1、因事設(shè)人，量才任職。因事設(shè)人，量才任職的原則，要求就事?lián)袢?，就能授職，使得組織內(nèi)人--事相宜，做到事得其人，人盡其才。要做到這一點，一是要設(shè)計科學(xué)合理的職位，二是要掌握干部的類型，三是要對號入座，授以職權(quán)。為此需要采用職務(wù)分析的方法，將組織的人事管理工作，納入到以事業(yè)為中心，因能授職的科學(xué)軌道上士

2、揚長避短，各盡所能。

俗話說：尺有所短，寸有所長。用人要訣首先在于用其所長。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該用心分析每個干部的特點和能力，分析其長處是什么，他能做得最好的工作是什么，盡可能將其放在最能發(fā)揮他的優(yōu)勢的崗位上。決不能用非所長，勉為其難。其次，要容人之短。任何人，有其長必有其短，完人是沒有的。在現(xiàn)實生活中，有的人可能不拘小節(jié)；有的人可能個性較強，不易相處；有的人可能愛挑毛病造成領(lǐng)導(dǎo)難堪等。這一類的缺點或弱點只要不涉及原則問題，就應(yīng)該容忍，也給予一些幫助，不要因求全責備而埋沒人才。再次，要能"短中見長"。不知人短中之長，就不能做到善于用人。如陳景潤不善言辭，有些"呆氣"，當中學(xué)教員時很"吃力"。然而華羅庚正是透過這種"呆氣"看到了他的潛心鉆研精神，把他調(diào)到數(shù)學(xué)研究所，使他攀登上了研究"哥德巴赫猜想"的高峰。這種"短中見長"，更需要"伯樂"的慧眼。如果能用人之長，容人之短，把各種各樣的人才組織成結(jié)構(gòu)合理的群體優(yōu)勢，就能形成"全才"，提高整體效能。（二）正確用人的制度

1、考核制與獎懲制

考核制度，是指對一定職位的人才的德才素質(zhì)、工作能力、工作表現(xiàn)和工作成績所進行的考察、審核和評價的一項制度。考核的內(nèi)容主要包括德、能、勤、績四個方面。最重要的是考績?？己巳瞬诺哪康模菫榱巳嬲_地了解和掌握人才的思想政治情況，及其業(yè)務(wù)水平和工作能力，分清被考核者的功過是非，做到合理地使用人才，有計劃有目的地加以培訓(xùn)提高，或給予必要的獎勵和懲罰，以鼓勵先進，鞭策后進。

獎懲制度，是對有突出成績的人才給予物質(zhì)獎勵或榮譽，對犯有錯誤的人給予必要的懲處的一種制度。獎勵的方式主要有三種：榮譽獎勵、物質(zhì)獎勵和晉升獎勵。懲罰的方式主要有三種類型：黨紀處分、政紀處分和司法處理。獎懲必須分明、恰當和及時。無論是獎是懲，都要有一定的標準作為依據(jù)。獎懲的目的是為了發(fā)揚正氣、打擊邪氣，增強各個崗位人才的責任心和榮譽感，提高工作效率，保證各項工作的順利完成。

2、交流制和回避制

交流制度，是指對人才實行有計劃有步驟的定期交流的一項制度。人才交流包括領(lǐng)導(dǎo)人才的交流和科技人才的交流。關(guān)于科技人才的交流，應(yīng)改革專業(yè)技術(shù)干部的管理制度，按照"人盡其才，用其所長"的原則，促使專業(yè)技術(shù)人才合理流動。領(lǐng)導(dǎo)干部長期在一個地區(qū)、一個部門工作，容易產(chǎn)生惰性，削弱進取精神，容易形成"板塊"，陷入"關(guān)系網(wǎng)"或"宗派圈子"，不利于工作。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)有計劃地開展干部交流，為開闊他們的眼界，沖破各種關(guān)系網(wǎng)，掃除產(chǎn)生獨斷專行的官僚主義的環(huán)境，促使領(lǐng)導(dǎo)作風的民主化和為政清廉提供制度上的保障。

回避，是借用程序法的一個法律概念。這里講的干部回避制度，是指對領(lǐng)導(dǎo)者的近親或直系親屬避免在同一個單位做有從屬關(guān)系或有監(jiān)督關(guān)系的工作的一種制度。實行這種制度總的原則是：有夫妻、夫妻雙方三代直系血親及兒女姻親關(guān)系的工作人員，不得在有直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系或直接監(jiān)督關(guān)系的單位擔任領(lǐng)導(dǎo)工作。在執(zhí)行公務(wù)時，凡涉及以上血親關(guān)系的人員應(yīng)回避。除民族自治區(qū)以外，經(jīng)選舉擔任縣長(或其他相同職級的領(lǐng)導(dǎo)干部)、縣人民法院院長、"局內(nèi)人"，其他人員是"局外人"，專家的特殊之處在于既"內(nèi)"又"外"。4．什么是領(lǐng)導(dǎo)方法？它有哪些特征？聯(lián)系實際談?wù)務(wù)莆疹I(lǐng)導(dǎo)方法的重要性？

答案：

(一)領(lǐng)導(dǎo)方法的含義

在社會生活中，人們實踐活動的方式或手段是多種多樣的，不同的。這種不同的方式或手段，一般說來，就叫做方法。列寧說："在探索的認識中，方法也就是工具，是主觀方面的某種手段，主觀方面通過這個手段和客體發(fā)生聯(lián)系"①。從總體上看，方法有思想方法和工作方法之分。思想方法是人們在認識世界和改造世界中觀察、研究問題的恩維方式，它是解決"怎么想"的問題。人們的活動是受思想支配的，所以思想方法決定工作方法。工作方法是指行為主體為實現(xiàn)一定的目的，對客體所采取的。手段、辦法和程序的總和。它是解決"怎么做"的問題。所謂領(lǐng)導(dǎo)方法，是指在領(lǐng)導(dǎo)主體的領(lǐng)導(dǎo)活動中，為實現(xiàn)一定的目標所運用的各種手段、辦法和程序的總和。它是領(lǐng)導(dǎo)主體的思想方法和工作方法的具體運用，是領(lǐng)導(dǎo)者盡其職能的行為方式。

(二)領(lǐng)導(dǎo)方法的特征

1．領(lǐng)導(dǎo)方法的目的服務(wù)性。領(lǐng)導(dǎo)方法是和領(lǐng)導(dǎo)目的(目標)相對應(yīng)的概念。上面我們把達到領(lǐng)導(dǎo)目的的手段(或途徑)稱為領(lǐng)導(dǎo)方法，這樣就內(nèi)在地規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)方法具有明確的目的服務(wù)性特點。目的決定手段，手段是從屬于、服務(wù)于目的的。世人皆曉的＜資治通鑒＞，"資治"兩字就道破了"天機"。其總結(jié)的歷代封建統(tǒng)治階級治國平天下的統(tǒng)治經(jīng)驗，目的就是為了鞏固統(tǒng)治階級的統(tǒng)治地位。沒有無手段的目的，同樣，也沒有無目的的手段。因此，我們學(xué)習和運用領(lǐng)導(dǎo)方法，都應(yīng)該有明確的目的，否則，為方法而方法的"無的放矢"，是沒有任何實際意義的。然而沒有正確的目的，甚至是錯誤的、反動的目的，其方法愈"高明"，給社會帶來的負效應(yīng)就愈大。(明史·奸臣傳＞把那些"竊弄威柄，構(gòu)造禍亂，動搖宗桔，屠害忠良，心逆俱惡，終身陰賊"的人界定為奸臣。這正是說明奸臣為了個人的權(quán)勢和私欲，工于心計，只想鉆營，玩弄陰險狡詐的權(quán)術(shù)，給人民、給社會帶來的嚴重危害。當然，領(lǐng)導(dǎo)方法對于領(lǐng)導(dǎo)目的并非是消極、被動的。相反，它能制約領(lǐng)導(dǎo)目的的實現(xiàn)，對這個問題，我們將在本節(jié)第二部分論及。

2，領(lǐng)導(dǎo)方法的客觀真理性。領(lǐng)導(dǎo)方法是領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)工作中普遍運用的，不存在無領(lǐng)導(dǎo)方法的領(lǐng)導(dǎo)工作。然而存在著科學(xué)與不科學(xué)、正確與不正確、有效與無效的領(lǐng)導(dǎo)方法。領(lǐng)導(dǎo)方法雖然是領(lǐng)導(dǎo)主體制定和使用的。具有主觀性，但它不是隨意制定的。面是受客體制約的。從根本意義上說，正確的領(lǐng)導(dǎo)方法是正確的思想方法和工作方法的具體體現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)者對客觀規(guī)律的正確反映和運用，對客觀規(guī)律反映和運用的正確程度越高，其真理性就越高，反之亦然。一般說來，處于上升時期的進步階級，較沒落的反動階級，能較正確地反映和運用客觀規(guī)律，所以其領(lǐng)導(dǎo)方法中有較多的科學(xué)成分。但是由于階級和時代的局限，即使處于上升時期的剝削階級，其對客觀規(guī)律的正確反映和運用也是極其有限的。由于無產(chǎn)階級的階級利益與客觀世界發(fā)展規(guī)律(尤其是社會發(fā)展規(guī)律)相一致，使其實現(xiàn)了科學(xué)性與階級性的高度統(tǒng)一。因此，自覺地學(xué)習并運用無產(chǎn)階級的立場、觀點去分析問題和解決問題，對提高領(lǐng)導(dǎo)方法的科學(xué)性有著重要的意義。

（三）掌握和應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)方法的重要性

1、領(lǐng)導(dǎo)方法是有效地完成任務(wù)的"橋"或"船"

無論做什么工作，方法都很重要。沒有方法或方法不當，就達不到目標，實現(xiàn)不了目的。毛澤東同志曾形象地指出："我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問題。我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務(wù)也只是瞎說一頓。"這里說的"船"或"橋"，就是一種"中介"或稱作一個"環(huán)節(jié)"，沒有這個"中介"和"環(huán)節(jié)"，主體和客體就連接不起來，領(lǐng)導(dǎo)行為就會落空。因此，解決工作方法問題就突出地擺在領(lǐng)導(dǎo)者面前。這里說的"解決"，并非有無方法的問題，而是正確與否的問題。在實際領(lǐng)導(dǎo)活動中，在大體相同的條件下，大體相同的工作，由于方法不同，效果大不一樣，甚至正負效應(yīng)反差甚大。所以，"要做好工作，應(yīng)該情況明，決心大，辦法對"。如果領(lǐng)導(dǎo)方法不對，領(lǐng)導(dǎo)工作就不能得到廣大群眾的鋼護和支持，就不能朝著正確的方

f句推進，這就影響到領(lǐng)導(dǎo)工作的成敗。

2、在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史時期，領(lǐng)導(dǎo)方法具有更為重要的意義

領(lǐng)導(dǎo)方法具有明確的目的服務(wù)性，它應(yīng)隨領(lǐng)導(dǎo)目標的轉(zhuǎn)變而改變。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)一貫重視積·學(xué)地解決領(lǐng)導(dǎo)方法的問題，嘔心頤血澆灌和培養(yǎng)著領(lǐng)導(dǎo)方法這朵鮮花。特別是在重大的歷史轉(zhuǎn)變關(guān)頭，突出強調(diào)"注意工作方法"。如在1949年3月召開的中國共產(chǎn)黨七屆二中全會上，會議根據(jù)黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市的決定，要求全體黨員用全力學(xué)習經(jīng)濟建設(shè)，學(xué)習工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理生產(chǎn)的方法，學(xué)習與生產(chǎn)有密切聯(lián)系的商業(yè)工作、銀行工作和其他工作，在領(lǐng)導(dǎo)方法上來個轉(zhuǎn)變，使之面向和服務(wù)新的工作重點。為此，黨中央先后發(fā)出《關(guān)于建