《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》的解讀

《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》的解讀當(dāng)前我國(guó)企業(yè)特別是非公企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)，企業(yè)內(nèi)部勞資雙方溝通對(duì)話機(jī)制普遍缺失、企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)虛化等問(wèn)題比較突出，因此，為規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商、調(diào)解行為，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，人力資源和社會(huì)保障部以“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”為工作方針，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，制定了《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)定”）。該《規(guī)定》于2011年11月30日公布，自2012年1月1日起施行。該《規(guī)定》與《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》等法律法規(guī)一起對(duì)企業(yè)調(diào)解制度進(jìn)行了規(guī)范?，F(xiàn)對(duì)《規(guī)定》的具體內(nèi)容及其涉及的基本法律問(wèn)題進(jìn)行解讀。一、建立勞資雙方溝通對(duì)話機(jī)制《規(guī)定》要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立勞資雙方溝通對(duì)話機(jī)制，暢通勞動(dòng)者利益訴求表達(dá)渠道。即勞動(dòng)者認(rèn)為企業(yè)在履行勞動(dòng)合同、集體合同，執(zhí)行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度等方面存在問(wèn)題的， 可以向企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱調(diào)解委員會(huì)）提出。調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)情況，協(xié)調(diào)企業(yè)進(jìn)行整改或者向勞動(dòng)者做出說(shuō)明。勞動(dòng)者也可以通過(guò)調(diào)解委員會(huì)向企業(yè)提出其他合理訴求。調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向企業(yè)轉(zhuǎn)達(dá)，并向勞動(dòng)者反饋情況。通過(guò)搭建勞資雙方溝通平臺(tái)，讓勞動(dòng)者在維護(hù)自身合法權(quán)益時(shí)有地方說(shuō)話，及時(shí)獲取企業(yè)的反饋，同時(shí)也讓企業(yè)有渠道了解勞動(dòng)者的1利益訴求，通過(guò)良性互動(dòng)實(shí)現(xiàn)勞資互利。《規(guī)定》還強(qiáng)調(diào)了三方機(jī)制的作用，即人力資源和社會(huì)保障部應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的人文關(guān)懷，關(guān)心勞動(dòng)者的訴求，預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生，讓解決勞動(dòng)糾紛的方式回到協(xié)商和調(diào)解的路徑上來(lái)。二、設(shè)立調(diào)解委員會(huì)《規(guī)定》明確要求，大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，并配備專職或者兼職工作人員。有分公司、分店、分廠的企業(yè)，可以根據(jù)需要在分支機(jī)構(gòu)設(shè)立調(diào)解委員會(huì)?？偛空{(diào)解委員會(huì)指導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作。調(diào)解委員會(huì)可以根據(jù)需要在車間、工段、班組設(shè)立調(diào)解小組。小微型企業(yè)可以設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，也可以由勞動(dòng)者和企業(yè)共同推舉人員，開(kāi)展調(diào)解工作。為提高調(diào)解委員會(huì)的公信力，《規(guī)定》要求調(diào)解委員會(huì)由勞動(dòng)者代表和企業(yè)代表組成，雙方人數(shù)應(yīng)當(dāng)對(duì)等。調(diào)解委員會(huì)主任由工會(huì)委員會(huì)成員或者雙方推舉的人員擔(dān)任?！兑?guī)定》明確了調(diào)解委員會(huì)和調(diào)解員的職責(zé)。除對(duì)本企業(yè)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解，監(jiān)督和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議的履行等基本職責(zé)外，調(diào)解委員會(huì)還應(yīng)當(dāng)宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和政策，參與研究涉及勞動(dòng)者切身利益的重大方案，協(xié)助企業(yè)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防預(yù)警機(jī)制，體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的工作方針。三、關(guān)于和解協(xié)議及調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行力和解協(xié)議以及調(diào)解協(xié)議的效力在《規(guī)定》中得到確認(rèn)，第十一條2和第二十七條明確規(guī)定生效的和解協(xié)議和調(diào)解協(xié)議對(duì)雙方當(dāng)事人具有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。《規(guī)定》還于此建立了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議的仲裁審查確認(rèn)制度，即雙方當(dāng)事人可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起日內(nèi)共同向仲裁委員會(huì)提出仲裁審查申請(qǐng)。仲裁委員會(huì)受理后，應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，并根據(jù)《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》第五十四條規(guī)定，對(duì)程序和內(nèi)容合法有效的調(diào)解協(xié)議，出具調(diào)解書(shū)。此外，《規(guī)定》的第二十八條還明確調(diào)解協(xié)議可以作為仲裁裁決依據(jù)，即雙方當(dāng)事人未按第二十七條規(guī)定提出仲裁審查申請(qǐng)，一方當(dāng)事人在約定的期限內(nèi)不履行調(diào)解協(xié)議的，另一方當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)仲裁。仲裁委員會(huì)受理仲裁申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，調(diào)解協(xié)議合法有效且不損害公共利益或者第三人合法利益的，在沒(méi)有新證據(jù)出現(xiàn)的情況下，仲裁委員會(huì)可以依據(jù)調(diào)解協(xié)議作出仲裁裁決。在《規(guī)定》出臺(tái)之前，并沒(méi)有法律法規(guī)對(duì)調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行力作出明確規(guī)定，導(dǎo)致調(diào)解程序在實(shí)際中被虛置。上述幾條規(guī)定提高了調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行力，引導(dǎo)當(dāng)事人更多地選擇調(diào)解方式解決勞動(dòng)爭(zhēng)議。五、《規(guī)定》的實(shí)際意義該《規(guī)定》由人力資源和社會(huì)保障部頒布，屬于部門規(guī)章，其法律效力低于法律和司法解釋，其次，《規(guī)定》里大量地使用了“應(yīng)當(dāng)”和“可以”，而非“必須”，也就不是強(qiáng)制性規(guī)定。而《勞動(dòng)法》又規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人可以向本單位調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成，當(dāng)事人一方要求仲裁的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人一方也可以直接向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。對(duì)仲裁裁決不服3的，可以向人民法院提出訴訟。從法律上看，調(diào)解程序是任意程序，因此，該《規(guī)定》的實(shí)際意義是有限的，但是，其對(duì)調(diào)解協(xié)議仲裁審查確