由可持續(xù)旅游發(fā)展談風景名勝區(qū)建設

/一、對旅游業(yè)構成要素可持續(xù)發(fā)展的相識旅游業(yè)作為國民經濟體系中越來越重要的組成部分，天經地義地必需在其未來的發(fā)展目標中貫徹并體現出可持續(xù)發(fā)展的思想，即實施可持續(xù)旅游發(fā)展戰(zhàn)略。從旅游供應的角度來看，旅游業(yè)由食、宿、行、游、購、娛六大要素組成，要實現旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展相應地必需從這六個基本要素著手考慮。但是依據馬克思主義對立統(tǒng)一規(guī)律中關于重點論原理的論述，在可持續(xù)旅游發(fā)展戰(zhàn)略中各個要素的作用和地位并不相同，應當具有主次和輕重之分，而筆者認為，這其中最重要且具有確定性意義的因素是“游”的可持續(xù)性，這主要是從以下兩方面來理解：一、從旅游業(yè)各要素之間的關系來看，旅游地的可游性，即旅游資源的吸引力，是開展旅游活動的根本基礎。只有在具備這種資源優(yōu)勢的條件下，旅游地才有可能進行其他五個要素的配套建設，可以說大部分旅游者對旅游地的食、宿、行等須要基本上都是圍圍著“游”這一根本目的派生出來的，對于觀光旅游者尤其如此，因此，“游”的可持續(xù)性是其他五個要素可持續(xù)發(fā)展的前提條件，也是可持續(xù)旅游發(fā)展的核心。二、從各要素實現可持續(xù)發(fā)展所依靠的基礎來看，“游”這一要素和其他要素存在著明顯的區(qū)分，旅游飯店、旅行社和旅游交通等部門和行業(yè)在發(fā)展過程中和社會經濟的發(fā)展緊密相關，經濟條件是其能否可持續(xù)發(fā)展的確定因素。正常狀況下，這些部門和行業(yè)基本上都能依據經濟發(fā)展狀況和市場需求自覺或不自覺地調整其發(fā)展規(guī)模和速度，隨著市場機制不斷的健全和完善，這一趨勢更加明顯；某些特殊狀況下，還能借助于政府的宏觀調控政策和手段進行協調以保證這些要素發(fā)展的可持續(xù)性。而“游”的可持續(xù)發(fā)展不僅僅是依靠經濟投入，更主要的是依靠于對旅游者具有極大吸引力的景觀和景點的可持續(xù)利用。然而在我國，這類旅游資源絕大多數分布在廣袤的風景名勝區(qū)，由此使得“游”的可持續(xù)發(fā)展問題實質上轉變?yōu)轱L景名勝區(qū)的可持續(xù)開發(fā)和利用問題。風景名勝資源是在長期的自然進化和歷史發(fā)展過程中慢慢形成的，在客觀上有其自身發(fā)展變更的規(guī)律性，因此它不象旅游飯店、旅行社等行業(yè)部門那樣和社會經濟發(fā)展狀況聯系如此密切并呈同向發(fā)展趨勢，相反它還可能會出現和經濟逆向發(fā)展的關系，這就是在人類無支配、無節(jié)制地掠奪性開發(fā)狀況下，風景名勝資源反而會隨著經濟的發(fā)展和科技手段的進步出現衰頹、退化趨勢，這在以往的不少閱歷教訓中已經得到證明。綜上所述，可以得出這樣一個基本的結論：旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展關鍵在于“游”的可持續(xù)性，而風景名勝區(qū)建設的狀況卻確定著“游”的可持續(xù)性。二、關于“度”的思索長期以來，學術界對于風景名勝區(qū)建設始終缺乏統(tǒng)一的相識，盡管絕大多數的專家學者都主見對風景名勝區(qū)進行適度旅游開發(fā)，強調愛惜和開發(fā)利用相結合，但在確定愛惜和開發(fā)的“度”上相互存在很大分歧，往往帶有較深厚的本專業(yè)色調。環(huán)境、生態(tài)學者從風景名勝區(qū)的環(huán)境效益和生態(tài)效益動身，要求盡可能地不變更其原有的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，在風景區(qū)內只能進行少量低強度的旅游開發(fā)或者干脆禁止此類開發(fā)進行封閉式愛惜；而旅游業(yè)者和經濟學家則強調其社會和經濟效益，希望能進行較大規(guī)模的開發(fā)以適應不斷增長的社會須要和市場需求。所以，在風景名勝區(qū)的規(guī)劃設計中經常會出現兩種不同思想和觀念的沖突和沖突，這種沖突和沖突最終也必定會體現在風景名勝區(qū)的詳細建設過程中。出現這種狀況并非其中哪一種思想觀念本身的錯誤，而是基于不同側重點所產生的兩種思想觀念在“度”上不協調的結果，這既不利于旅游業(yè)的發(fā)展，也會對風景名勝區(qū)的合理建設造成阻礙。在1980年由IUCN（國際自然及自然資源愛惜聯盟）、UNEP（聯合國環(huán)境支配組織）及WWF（世界野生動物基金會）三個組織共同制定的《世界自然資源愛惜大綱》中對愛惜和開發(fā)的定義是這樣：愛惜，即對人類運用生物圈加以經營管理，使其能對現今人口產生最大且持續(xù)的利益，同時保持其潛能，以滿足后代人們的須要和期望；開發(fā)，是指變更生物圈并利用人力、財力；有生命及無生命資源，以滿足人類須要并改善生活品質。由該定義可以看出，開發(fā)大多是經由對生物圈的利用以達成人類之目標，而愛惜則是為了確保生物圈的永續(xù)利用以達到人類之目標，兩者最終都是為了達到人類的總體目標，可謂殊途同歸，異曲同工。②由此可以得出同樣的結論，風景名勝區(qū)的開發(fā)和愛惜有著共同的目標，兩者是可以協調統(tǒng)一的。而目前許多風景名勝區(qū)未能實現這一目標，根本緣由在于對愛惜和開發(fā)的“度”沒有處理好。人類對于風景名勝區(qū)的相識和建設是隨著時間的推移和改造手段的進步而不斷發(fā)展深化的，不同的時代對于風景名勝區(qū)的建設有不同的要求，只要時代在前進，社會在發(fā)展，風景名勝區(qū)最終且最佳的建設體系就不行能完成，也就是說，在任何一個特定的歷史階段，風景名勝區(qū)建設都有一個適合于該階段經濟、技術條件和相識水平的合理的“度”，它是確定時期內相對穩(wěn)定卻處于發(fā)展變更趨勢中的一個變量。所以，風景名勝區(qū)的愛惜和旅游開發(fā)并非一對不行調和的沖突，問題的關鍵還在于如何確定當前風景名勝區(qū)建設合理的“度”，并嚴格依據“適度”的原則進行詳細建設。然而，必需承認，在任何時期要確定一個合理的風景名勝區(qū)建設的“度”都是一項困難而艱難的工作，主要有兩方面的制約因素。在主觀上，不同學科領域的專家學者對風景名勝區(qū)問題有著各自不同的看法，相識的深度和考慮的角度有很大差異，因此在確定愛惜和開發(fā)的“度”的時候存在著較深的門戶之見和較大的學科局限性，很難作出科學、全面的評價，由此就會出現前面所述的思想觀念的沖突和沖突?？陀^方面，由于人類自身在相識上的時代局限和科技手段的限制，我們很難在短時期內實現對風景名勝區(qū)建設的“度”進行合理的界定，而且這項工作涉及到多個行業(yè)和部門，會引起不少的利益沖突。所以，要把各方面都處理恰到好處須要我們付出極大的努力，同時還須要長期的實踐閱歷的積累和理論升華。三、解決問題的設想和建議盡管在主觀和客觀上存在著諸多困難，對風景名勝區(qū)建設的“度”確定工作卻又必需抓緊進行，只有以此統(tǒng)一了各方面的相識，才能保證風景名勝區(qū)建設有條不紊地進行，實現既定的愛惜和開發(fā)相統(tǒng)一的目標。依據目前我國風景名勝區(qū)的詳細狀況，筆者認為從以下幾方面進行考慮或實行措施，有助于實現可持續(xù)旅游發(fā)展和風景名勝區(qū)合理建設的有機結合，同時也能對風景名勝區(qū)建設的“度”的合理界定進行有益的探究。1．在綜合協調各方面專家看法的基礎上，建立起一個權威性、規(guī)范性的風景名勝區(qū)愛惜和開發(fā)評價、論證和規(guī)劃體系，并實行行業(yè)規(guī)范的形式予以確定。這項工作必需在權威主管部門領導下進行，如國務院或國務院所屬的特地機構，事先征求各方面專家的看法，然后對這些看法進行科學的分析論證得出客觀統(tǒng)一的結論，以此作為該體系建設的基礎和依據。在這一過程中要體現出客觀求實、著眼全局和主次有別的原則，這樣制定出的評價論證體系才具有勸服力和可操作性。建立這種體系能統(tǒng)一全國風景名勝區(qū)的資源評價、景區(qū)規(guī)劃和資源開發(fā)（其中包括旅游開發(fā)）等工作的指導思想、原則、內容和程序，有效地避開學科之間的爭論和排斥現象。各學科的專家在這一體系中都按明確的職責和程序進行各自的工作，相互之間的協調工作由權威主管部門依據規(guī)定和詳細狀況負責完成。在美國丹佛規(guī)劃服務中心就是實行類似的運作方式，該中心由各門類的專家一千多人組成，其中包括了風景建筑學、游憩學、社會學、旅游學、生態(tài)學、工程學等十幾門專業(yè)和學科。他們對于美國國家公園的大型項目事先提出嚴密的“環(huán)境影響評價報告’，按確定的程序提交多學科專家小組探討，再上報主管部門審批確定。③目前，在國內尚不具備這種條件的狀況下可以先走專家聯合的道路，以一個閱歷豐富的專家牽頭，聘請有關學科專家組成規(guī)劃組進行工作，也可以組成一個多學科的專家集團，每一學科有數人組成專業(yè)小組，分專業(yè)進行探討，然后相互不斷溝通，最終達到統(tǒng)一協調的目的。對于領頭的專家核發(fā)由行業(yè)歸口主管部門認可的規(guī)劃許可證，以保證規(guī)劃的質量。④這種方法可以解決目前大多數風景名勝區(qū)規(guī)劃存在的問題，同時還能為將來逐步建立完善的評價論證和規(guī)劃體系進行有益的嘗試和準備。2．任何事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的實行都須要有一整套評估機制和標準指標體系，旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也同樣須要在風景名勝區(qū)建設中確定相應的評估機制和指標體系。其中，風景名勝區(qū)可持續(xù)旅游發(fā)展的評估機制可以納入上述的風景名勝區(qū)愛惜和開發(fā)評價、論證和規(guī)劃體系之中，成為其中的一個組成部分。風景名勝區(qū)可持續(xù)旅游發(fā)展的標準指標體系主要由和風景名勝區(qū)相關的各種旅游容量所組成，包括旅游生態(tài)容量、旅游心理容量、旅游資源容量、旅游經濟發(fā)展容量、旅游地域社會容量、旅游極限容量、期望旅游容量等一系列容量概念。其中，能否合理確定和限制生態(tài)容量是風景名勝區(qū)進行可持續(xù)旅游開發(fā)的核心環(huán)節(jié)。旅游生態(tài)容量，是指確定時間內旅游地域的自然生態(tài)環(huán)境不致退化的前題下，旅游場所能允許的旅游活動量。⑤該容量和風景資源的景觀敏感度以及心理、資源、經濟等容量的大小均有關系，在某些狀況下，生態(tài)容量還可能會為其他容量所制約，但從可持續(xù)發(fā)展的觀點來看，生態(tài)容量還可能會為其他容量所制約，但從可持續(xù)發(fā)展的觀點來看，生態(tài)容量仍是確定旅游業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展的最終因素。上述的各種容量指標都能進一步細化為更詳細、更詳細的指標，如生態(tài)容量指標就能細分成維護人類和自然界生態(tài)平衡的一系列“生態(tài)標準”指標和體現生產力標準的“生態(tài)尺度”指標，借諸此類的指標體系，可持續(xù)旅游發(fā)展對于風景名勝區(qū)和旅游業(yè)都不再只是一句口號，這些指標體系是可持續(xù)發(fā)展思想在實際運用中的詳細和量化，這無疑將會對風景名勝區(qū)的建設起到推動作用。3．辯證看待風景名勝資源價值，正確處理旅游業(yè)對風景名勝區(qū)“索取”和“賜予”的關系。在我國，風景名勝區(qū)往往同時是多種資源的載體，例如風景名勝區(qū)內一片埋藏著礦藏的森林，它既是景觀資源；又是林業(yè)資源；同時還是礦產資源，這三種資源都以這片森林地域作為共同的載體，因此就必需對這三種資源利用的可能性進行比較并作出選擇。科學、合理的選擇既要考慮長遠的、全局的利益；又要照看到現實的、局部的利益，使二者取得協調統(tǒng)一才是志向的利用方式。目前，國際上有一種觀點，將環(huán)境和景觀看作是有價值的資源，并把環(huán)境、景觀的消耗和破壞通過價值量化計入經濟核算的成本，假如一次經濟活動須要付出很大代價去治理和愛惜環(huán)境，從經濟學的觀點來看就是不經濟的。這是一種全新的經濟觀念，它事實上溶合了生態(tài)、環(huán)境等學科的成果，已有越來越多的國家相識到這一點。例如，日本對森林的價值估算是從多方面宏觀考慮的；涵養(yǎng)水源、凈化大氣、愛惜野生動物以及供應游憩、保障農業(yè)生產等，并且有一整套的價值估算系統(tǒng)。⑥因此，假如為了眼前短暫的經濟利益而破壞了風景名勝區(qū)的環(huán)境和景觀，從長遠來看這確定是不經濟的行為，因為它只實現了風景名勝資源價值總量中的微小一部分，卻破壞了絕大部分的潛在價值。此外，對旅游業(yè)本身也應當辯證地看待，發(fā)達完善的旅游業(yè)是不應消耗風景名勝資源的，它應當是對風景名勝區(qū)“索取”和“賜予”的辯證統(tǒng)一。依據可持續(xù)發(fā)展思想的要求，風景名勝資源的利用必需在保持生態(tài)平衡的基礎上進行，生態(tài)平衡是一種動態(tài)平衡即新陳代謝，但任何生態(tài)系統(tǒng)的自我調整實力都是有限的，因此不能隨意打破原有的平衡，應當利用的是更新、再生的部分，這就確定了一方面旅游業(yè)對風景名勝資源的“索取”是有限的，適度的，另一方面，旅游開發(fā)也不是純粹的“索取”，應當有所補償，即“賜予”也是適度開發(fā)的內容，其目的是為了保證旅游業(yè)永續(xù)不斷地利用風景名勝資源。因此，旅游從業(yè)者的使命、素養(yǎng)和管理水平對生態(tài)環(huán)境及景觀資源的可持續(xù)旅游發(fā)展負有干脆的敏感的責任，在開發(fā)利用的同時更須要通過多種先進的技術方法使生態(tài)環(huán)境和景觀資源優(yōu)質化，旅游業(yè)者的貢獻從如下兩方面的管理能表現出來：1．對旅游者進行生態(tài)管理。其目標是科學區(qū)劃分統(tǒng)和疏導游人，合理確定和限制旅游容量，避開風景區(qū)超負荷接待，此外這種管理還負責