公民的基本權(quán)利

451公民的基本權(quán)利胡錦光中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會副會長、博士生導(dǎo)師前言學(xué)員們好！下面我們介紹一下憲法部分的第四講，公民的基本權(quán)利。在這個部分我想跟大家介紹這么幾個問題，一是公民基本權(quán)利的一般原理；第二，我們根據(jù)每一類權(quán)利來分別進行介紹，第一類平等權(quán)，第二類政治權(quán)利，第三類宗教信仰自由，第四類人身自由，第五類社會經(jīng)濟權(quán)利，第六類文化教育權(quán)利，第七類監(jiān)督權(quán)與請求權(quán)。我們介紹一個基本原理和七類權(quán)利。為什么要把公民基本權(quán)利專門作為一講來進行介紹呢？因為就和我第一講所介紹的情況一樣，我們這個社會，公民的權(quán)利、自由、平等的意識越來越強，這就需要我們在對這些權(quán)利的規(guī)定和理解上要有一定的把握，這樣我們工作當中相對來講可能就更為主動一些。一、公民基本權(quán)利的一般原理（一）人權(quán)、權(quán)利和基本權(quán)利之間的關(guān)系人權(quán)所謂人權(quán)就是人作為人的權(quán)利。我是個人，我怎么才能使得我真正成為一個現(xiàn)代人的權(quán)利。人權(quán)是與生俱來的，人權(quán)是一種自然狀態(tài)，人權(quán)是一種出生以來就獲得的自然存在的權(quán)利。在這個意義上講，人權(quán)是不可以限制的，是不可以剝奪的。人權(quán)的主體是人，決定了人權(quán)具有普遍意義，你是人，他是人，中國人是人，美國人是人，英國人是人，日本人是人，因為有這樣一個共同點，所以世界上就簽訂了一些人權(quán)的公約，比如說國際人權(quán)、世界人權(quán)宣言，我們國家也加入了一些世界上的人權(quán)公約。世界上出了亞洲以外，其他的各大洲都有它這個洲的人權(quán)公約，在歐洲還有人權(quán)法院來保障人權(quán)公約的實現(xiàn)。人權(quán)的主體是人，而這個人是一種普遍意義上的人，所以人權(quán)具有一種普遍性，世界各國可以互相之間就人權(quán)進行交流。作為人當然還有一些最基本的人權(quán)，美國人、中國人、日本人、英國人，都是作為人，他有一些作為人的最基本的權(quán)利。當然并不排除每個國家由于國情不同，他側(cè)重保護的人權(quán)不同，或者說在人權(quán)的基本標準基礎(chǔ)上要重點保護的其他的人權(quán)是什么，允許不同的國家可以在這個基礎(chǔ)上再增加一些。這是人權(quán)。權(quán)利權(quán)利就是一個人他可以做什么事情，或者可以不做什么事情的這樣一種資格，或者說一種可能性。我們說的權(quán)利一般來講它是通過法定的形式把人權(quán)肯定下來的這種形式，或者說權(quán)利是對人權(quán)的一種法定化。我們前面講了人權(quán)是一種自然形態(tài)，是自然而然存在的，它并不是寫在紙上的、寫在書面上的，而權(quán)利是將人權(quán)當中的一部分，把它用書面的形式按照法定的程序把它肯定下來的，所以權(quán)利是法定的形態(tài)，是人權(quán)的法定化。我們一說權(quán)利那就說它是法定的，是法律規(guī)定的。基本權(quán)利一般說來憲法當中所規(guī)定的權(quán)利都叫基本權(quán)利，就是一個國家把這個國家當中的公民所應(yīng)該享有的最基本的權(quán)利在憲法里做了確認。所以基本權(quán)利是權(quán)利當中的基本部分，權(quán)利概念比基本權(quán)利概念要大，基本權(quán)利僅僅是權(quán)利當中的基本部分。它們?nèi)咧g是這樣一個關(guān)系，人權(quán)應(yīng)該說是原身，權(quán)利是人權(quán)的法定化，基本權(quán)利是對權(quán)利當中或者說在人權(quán)當中最基本的部分、不可或缺那一部分的一種法定化，這是三個概念。（二）公民基本權(quán)利的主體公民基本權(quán)利的主體是誰？這個主體首先是公民。比如我們國家的憲法里的規(guī)定，憲法規(guī)定的這一章的標題叫公民的基本權(quán)利和義務(wù)，所以基本權(quán)利的主體首先是公民。什么是公民？公民就是具有一個國家國籍的人。某個人他具有哪個國家的國籍，他就是這個國家的公民。比如我們具有中國國籍，所以我們就是中國公民。判斷某人是哪個國家的公民，它的唯一標準就是國籍。我們?nèi)〉脟ǔ５姆椒ㄖ饕莾蓚€，一個是因為出生，第二個是因為入籍。因出生而獲得這個國家的國籍，我們在坐的學(xué)員我估計都是這種情況；也有一種情況就是因在一個國家呆的時間很長，居留的時間很長，或者說在這個國家有投資，或者說跟這個國家的人結(jié)婚，或者說繼承遺產(chǎn)等等這些因素，加入了某一個國家的國籍，就脫離了原來的因為出生所獲得的國籍。因出生而獲得國籍在不同的國家原則也不一樣，這個原則主要有三個，一是出生地主義，你出身在哪個國家，你就具有這個國家的國籍；第二種是血統(tǒng)主義，就是無論你出生在哪個國家，你的父母具有哪個國家的國籍你就隨父母具有那個國家的國籍；第三種原則是混合主義，就是將出生地主義和血統(tǒng)主義兩者之間相結(jié)合。我們國家所采用的就是第三個原則，將出生地主義和血統(tǒng)主義兩者之間相結(jié)合這樣一個混合主義。比如說美國采用的是出生地主義，任何一個國家的人她懷孕了到美國，在美國出生他就具有美國國籍，他采用的是這樣一個主義。當然，單純采用出生地主義或者血統(tǒng)主義很容易造成無國籍或者雙重國籍這樣一種現(xiàn)象。無論是無國籍或者雙重國籍，應(yīng)該說都非常不利。如果是無國籍，他任何國家的公民都不是，相應(yīng)的就沒有一個國家去保護他，他的權(quán)利可能就受不到任何保護；如果是雙重國籍，他也可能造成諸多不便，雖然有兩個國家三個國家去保護他，但是同時他也要在這三個國家分別履行義務(wù)，這也可能造成一些不便。所以我們國家采用的第三個，結(jié)合主義、混合主義，原因就是為了避免雙重國籍或者無國籍而采用這樣一個原則。由中國公民生育的孩子具有中國國籍；外國人在中國出生，外國公民到中國來生育孩子，原則上具有中國國籍，除非他本國采用的是血統(tǒng)主義，這是公民。公民是基本權(quán)利的最主要的一個主體，我們在憲法里面，或者其他國家憲法里面規(guī)定的基本權(quán)利的主體都是公民。例外基本權(quán)利的主體有兩個特殊的或者例外的情況。第一個就是法人。法人是從法律上意志的人稱之為法人。某一個組織具備一定的條件，到工商管理部門去登記，經(jīng)過審查具備法人資格，賦予他法人的這種地位，也就是說他是模擬的一個人，便于他在社會上進行活動。憲法當中所規(guī)定的基本權(quán)利一般來說是公民才可以享有，法人是不可以享有的，但是某些公民基本權(quán)利、少量的公民基本權(quán)利，法人也可以享有，比如說經(jīng)濟方面的權(quán)利——經(jīng)濟自由。經(jīng)濟自由當中包括經(jīng)營自由、選擇職業(yè)的自由，這些自由法人是具有的，我們在這種意義上是把公民個人的經(jīng)濟自由集合為一個法人做代表而行使的。第二個例外就是胎兒。胎兒他還沒有出生，他有沒有公民的基本權(quán)利呢？應(yīng)該說有的公民基本權(quán)利他是有的，有些公民權(quán)利他是沒有的，就是少量的公民基本權(quán)利胎兒是具有的。比如說生命權(quán)，胎兒的生命權(quán)，母親懷孕了，懷有胎兒，能不能對他進行墮胎？能不能墮胎取決于一種利益的衡量，母親的生命健康權(quán)與胎兒的生命權(quán)之間。如果因為懷孕了，有了胎兒，會傷害到母親的生命或者健康，這個時候胎兒的生命權(quán)就要讓位于母親的生命和健康；如果母親的生命健康不能影響到胎兒的生命，在這種情況下胎兒的生命權(quán)就必須獲得尊重。在這個問題上主要的就是墮胎，允不允許墮胎，在什么情況下允許墮胎，胎兒的生命權(quán)。還有胎兒的繼承權(quán)，胎兒的繼承權(quán)需要作保障，這是公民基本權(quán)利的主體。（三）公民基本權(quán)利在我國的發(fā)展在我們國家，公民基本權(quán)利有一個發(fā)展，這個發(fā)展表現(xiàn)主要有三個內(nèi)容。公民基本權(quán)利部分在我們國家憲法文本上結(jié)構(gòu)的變化我們國家1954年憲法、1975年憲法和1978年憲法，這三部憲法都是把公民的基本權(quán)利這一章放到國家機構(gòu)這一章的后面，而我們的現(xiàn)行憲法把公民的基本權(quán)利和義務(wù)這一章放到國家機構(gòu)之前。為什么要放到國家機構(gòu)之前呢？它的原因是公民是第一位的，國家是第二位的，公民的權(quán)利是第一位的，國家的權(quán)利是第二位的，國家權(quán)利的存在和運行的全部目的都是為了保障公民的基本權(quán)利和自由。所以為了理清兩者之間的關(guān)系，使人們認識到公民的基本權(quán)利在一個國家當中的重要性，所以我們的現(xiàn)行憲法把公民的基本權(quán)利和義務(wù)這一章放到國家機構(gòu)之前。這個舉動我們?nèi)绻煤皿w會的話，應(yīng)該說對我們的工作、對我們分析其他問題的時候是有一定的指導(dǎo)意義的?，F(xiàn)行憲法中增加了公民的人格尊嚴不受侵犯第二個變化就是在憲法當中在原有的基礎(chǔ)上增加了一個權(quán)利，就是公民的人格尊嚴不受侵犯。“公民的人格尊嚴不受侵犯”在我們國家的1954年憲法、1975年憲法和1978年憲法當中是沒有的，這是現(xiàn)行憲法所增加的。它的主要原因是考慮到文化大革命當中我們的人格尊嚴得不到有效的尊重的這樣一個教訓(xùn)，而在現(xiàn)行憲法當中新增加了這一條。國家尊重和保障人權(quán)寫入了憲法第三個變化就是我前面已經(jīng)講過，國家尊重和保障人權(quán)這個條款在2004年憲法修正案當中寫入了我們的憲法。這一個條款的增加可以說它的意義非常重大。它的重大在于我們國家的現(xiàn)行憲法制訂于1982年，1982年屬于改革開放初期，憲法當中所明確列舉的公民基本權(quán)利應(yīng)該說跟我們改革開放30年以后的情況相比較有些是不大適應(yīng)的，有些公民基本權(quán)利在憲法當中應(yīng)該規(guī)定而沒有規(guī)定，比如說生命權(quán)、經(jīng)濟自由、營業(yè)自由、選擇職業(yè)的自由，還有知情權(quán)、環(huán)境權(quán)，這一些公民的最基本的權(quán)利在我們國家現(xiàn)行憲法當中都沒有規(guī)定。但是我們現(xiàn)在要在憲法當中對公民基本權(quán)利這一部分做出一個有體系性的修改，目前的條件應(yīng)該說還不太成熟。同時我們國家又加入了一些國際人權(quán)公約，國際人權(quán)公約當中有規(guī)定的，而我們國家憲法當中還沒有規(guī)定的，這一部分在我們國家有沒有效力呢？我們說當然是有效力的，因為我們加入了國際公約，承擔了相應(yīng)的國際義務(wù)，當然是有效。但是有效如何轉(zhuǎn)換成、或者轉(zhuǎn)化成我們憲法當中的依據(jù)，這就是一個問題。我們在2004年憲法中增加了國家尊重和保障人權(quán)的條款，就解決了這兩個問題。我們從這個條款里面可以把它分解出來，就是說我們現(xiàn)在在憲法里面是尊重和保障人權(quán)，而作為人權(quán)的一些最基本的內(nèi)容，當然國家要進行保障和尊重。所以從這里面就能引申出來，改革開放30年以來我們國家憲法里面需要修改而沒有修改的這些內(nèi)容，當然在“人權(quán)”這兩個字內(nèi)涵之中。國際條約當中規(guī)定，而我們國家憲法當中沒有規(guī)定的那些權(quán)利和自由當然也在“人權(quán)”這兩個字的內(nèi)涵當中。隨著國家尊重和保障人權(quán)條款的加入，這兩個問題就迎刃而解。這個條款的增加在規(guī)范意義上，就是我們的理解文本意義上，應(yīng)該說它得到了解決。當然這個條款更大的意義就在于使得我們執(zhí)政黨的執(zhí)政理念發(fā)生變化，使得我們整個國家的理念發(fā)生變化。這個條款加入之后，我們再去理解，我們再去看待我們的憲法的時候，我們就人權(quán)保障的理念去看待我們憲法當中的每一個條款，如果國家尊重和保障人權(quán)的條款沒有加入憲法，我們就不大可能用人權(quán)保障的理念去看待憲法的每一個條文、去理解這些條文，所以在這個意義上說，國家尊重和保障人權(quán)的條款加入憲法，可以說對我們整個國家產(chǎn)生了一個巨大的影響。（四）公民基本權(quán)利的保障憲法當中所規(guī)定的公民基本權(quán)利怎么去獲得保障呢？憲法保留我們在前面第二講的時候曾經(jīng)講過，第一個就是憲法保留，憲法里面所規(guī)定一些權(quán)利只有憲法自身能夠?qū)λ右韵拗?，這樣來保障公民的基本權(quán)利。法律保留第二個就是我們在第二講里也講過的法律保留，我們國家《立法法》第八條、第九條規(guī)定了一個法律保留的范圍，只有法律才能對公民的一些基本權(quán)利加以限制。這樣一個主體上的規(guī)定，限制公民基本權(quán)利的主體的限制是保障公民基本權(quán)利的一個重要措施。限制公民基本權(quán)利的目的第三個就是限制公民基本權(quán)利的目的。法律可以對公民基本權(quán)利加以限制，但是這個限制它是有限度的。首先受制于限制的目的是什么？法律不能隨意的來限制公民的基本權(quán)利，必須要基于某個正當?shù)哪康?，比如說我們?yōu)榱斯怖?、我們?yōu)榱司S護社會秩序，為了這些目的我們才可以對公民的基本權(quán)利加以限制。如果不是這些目的，我們就不能對公民基本權(quán)利加以限制。違憲審查第四個保障就是違憲審查。如果制訂了一個法律文件，這個法律文件違反了憲法，侵犯了憲法當中所規(guī)定的公民基本權(quán)利的話，公民就可以通過違憲審查這樣一個機制來把違反憲法的法律予以廢止，這樣憲法當中所規(guī)定的公民基本權(quán)利就獲得了救濟。我們在第三講曾經(jīng)講到，我們國家憲法當中《立法法》里面90條和91條對我們國家的違憲審查制度做了一個規(guī)定，但是遺憾的是這個制度在中國目前還不具有實效性，我也相信這個制度在不久的將來一定會有實效性。如果這個制度具有了實效性，憲法當中所規(guī)定的公民基本權(quán)利的救濟應(yīng)該說就更為有力。比如說我們在第一講里面所舉的幾個例子，男女退休不同齡這個規(guī)定它是不是違反了憲法？有很多婦女特別是白領(lǐng)的女性對這個規(guī)定她是有意見的，質(zhì)疑這個規(guī)定。如果有了違憲審查制度，全國人大常委會根據(jù)憲法對男女退休不同齡的規(guī)定來進行審查，審查之后他要有個說法，它是符合憲法還是違反憲法，必須要有一個說法。如果是這樣的話，婦女的工作權(quán)就得到了保障了，婦女和男子的平等權(quán)獲得了保障了。其他的，我第一講里面所舉的那些案例里面的當事人，他認為那些法文件損害了他的利益，那些當事人他的權(quán)利當然就獲得保障了，所以這個違憲審查非常重要，它是保障公民基本權(quán)利的一個不可或缺的制度。如果沒有違憲審查，我們前面分析了，憲法主要是通過法律來影響我們的生活，如果沒有違憲審查的話，這個法律文件就可以無視憲法的存在，無視憲法的理念、原則、原理和規(guī)定。因為你沒有一個機制能把我廢掉，所以我就對你根本不害怕，如果是這樣的話，憲法就無法透過法律來影響我們生活。違憲審查制度非常重要，就像有的學(xué)者比喻的那樣，我們?yōu)槭裁磁吕匣?？因為老虎有牙，所以我們怕老虎。我們?yōu)槭裁床慌聭椃ǎ恳驗閼椃]有牙。憲法的牙是什么？這個牙就是違憲審查。如果這個法律違反了憲法，通過違憲審查這顆牙來咬這個法律文件，這個法律文件就害怕憲法，它就必須跟憲法保持一致。所以違憲審查作為憲法的一顆牙是非常重要的。這是我們講的憲法當中所規(guī)定的公民基本權(quán)利的一般的原理。二、平等權(quán)（一）平等權(quán)的規(guī)定平等權(quán)在我們憲法里做了一個規(guī)定，這個規(guī)定除了有一般性的規(guī)定以外還有一些特殊性的規(guī)定。一般性的規(guī)定是這樣表述的——中華人民共和國公民在法律面前一律平等。這個表述和我們國家1954年憲法關(guān)于平等權(quán)的表述有所不同。我們現(xiàn)在的表述說公民在法律面前一律平等，1954年憲法它規(guī)定是公民在法律上一律平等。一個是在法律面前，一個是在法律上，如果我們細細體會，似乎這個當中有一定的差別，但是我們說實際上這兩種提法在實質(zhì)上并沒有差異，之所以用新的表述，原因就是我們的憲法在當時制定過程中，圍繞著平等的含義有不同的意見，也就是說公民在立法上能不能平等。公民在法律適用上一律平等，這是完全可以的，但是在立法上能不能平等？換句話說它的本質(zhì)是公民里面包括人民和敵人，人民和敵人在立法上能不能平等？當時主要是圍繞這個問題發(fā)生爭議，為了模糊這個爭議，所以用了這樣的表述——公民在法律面前一律平等。當然，根據(jù)我個人的認識，公民在立法上應(yīng)當是一律平等的。公民在立法上如果不平等，我們就無法做到在法律適用上的平等，立法規(guī)定本身不平等，我們怎么能做到適用上的平等呢？我個人覺得“公民在法律上一律平等”與“公民在法律面前一律平等”兩者并沒有本質(zhì)的差異。除了關(guān)于平等權(quán)的一般性的條款規(guī)定之外，憲法當中還針對我國具體情況做了一些特殊性的規(guī)定，一是男女平等，第二就是民族平等，做了這兩個特別性的規(guī)定。因為在我們國家由于長期的封建制度，所以男女之間不平等，需要專門針對這個問題做出一個特別規(guī)定。我們國家是一個多民族國家，多民族國家首先需要民族平等，因為民族平等才能達到民族團結(jié)，才能達到我們這個國家的整個和諧，民族平等在我們多民族國家是非常重要的，所以憲法專門做了規(guī)定。什么是平等？所謂平等，它是人類有史以來就開始追求的一個目標。因為平等所指的是一種關(guān)系當中的兩者之間的地位，在一對關(guān)系中所謂平等就是雙方地位相同，這才是平等。所謂平等權(quán)就是有權(quán)去請求獲得這樣一個平等地位的這樣一種權(quán)利稱之為平等。我們在前面曾經(jīng)也分析過資本主義跟資本主義之前的封建時代相比較，它最大的特點就是做到形式上承認人人平等，形式上做到人人平等，就是每個人在身份上、人格上是平等的，反對封建的那種等級社會。在封建社會，你一旦出生，你就是屬于某個等級；而在資本主義社會他承認人與人是平等的，人與人的等級上沒有差異，每個人在人格上是沒有差異的，都是一樣的。但是我們前面也分析過，資本主義國家由于實行私有制，在實際上人與人之間是不平等的。我們說的這個平等既是一項權(quán)利，同時它是一項原則。所謂權(quán)利那就是公民個人有權(quán)去請求國家機關(guān)平等對待，作為一項原則要求我們的立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)在他的工作當中必須要對所有的人平等對待。平等權(quán)跟別的權(quán)利、跟我們后面要講的公民基本權(quán)利相比較，它最大的特點就是它是一種包含式的權(quán)利或者叫包括性的權(quán)利。平等權(quán)是包含在其他權(quán)利的實現(xiàn)過程當中的，也就是你在受教育當中要平等，在勞動權(quán)當中要平等，在休息權(quán)當中平等，你在人身自由保護上要平等，這個平等是包含在其他權(quán)利的實現(xiàn)之中，它跟別的權(quán)利在這個方面有一個很大的不同。（二）平等對待和差別規(guī)定我們憲法規(guī)定平等是法律面前一律平等?！胺擅媲耙宦善降取彼幕竞x是什么呢？它要求同樣情況同樣對待，就是同樣情況要平等對待，反對歧視。要享有同樣的權(quán)利，也要享有同樣的義務(wù)，是這樣一個平等，就是每個人在人格上平等，在身份上平等，要求得到平等的對待，這是法律面前一律平等。平等對待和差別規(guī)定之間是什么關(guān)系呢？平等對待是不是要求這個規(guī)定必須要完全一樣，而不允許有不同的規(guī)定？應(yīng)該說不是這樣。平等和差別規(guī)定之間在某種情況下它們是相容的，關(guān)鍵的問題我們要看這種差別規(guī)定具不具有合理性，這個合理性表現(xiàn)在兩點上：第一合理根據(jù)；第二，即使在有合理根據(jù)的情況下，是不是在合理的之內(nèi)。如果這個差別規(guī)定具有這兩個合理性，這個差別規(guī)定就不構(gòu)成歧視，是符合平等的范圍之內(nèi)，或者說包含在平等的內(nèi)涵之中。我們在實踐當中出現(xiàn)了大量的平等的案件，我們?nèi)シ治鲞@些案件是不是構(gòu)成歧視，要分析關(guān)鍵就在于它的合理性，就是合理根據(jù)和合理限度。比如說合理根據(jù)，我們前面第一講在分析案子的時候曾經(jīng)講到，做出一些差別性規(guī)定，我們招聘的時候就要看這個差別性規(guī)定有沒有合理的根據(jù)。平等權(quán)第一個案子我講到的身高歧視，是不是所有的招聘當中都不能有身高？我個人覺得就不一定。比如說我現(xiàn)在是個保安公司，我招聘保安，我應(yīng)不應(yīng)該規(guī)定身高呢？一般的理性的推理，身高與體力之間是成一定的正比例關(guān)系，1.40米、1.50米的人能不能當保安？我們說除非他有特殊的技能，如果沒有特殊的技能，一般來說他的體力就要弱于身體比他高的人，在招聘保安的時候，我們一般性的要求這個保安必須達到一定的身高，它就有合理的根據(jù)，因為保安的職責(zé)要求他具有一定的體力和某些身體方面的能力，他才能完成保安的職責(zé)，所以招聘保安的時候規(guī)定身高就有合理根據(jù)。在招聘銀行職員的時候規(guī)定身高就沒有合理根據(jù)，而招聘保安的時候規(guī)定身高就有合理的根據(jù)，關(guān)鍵的問題就看他有沒有根據(jù)。當然在有根據(jù)的情況下，還應(yīng)當在合理的限度之內(nèi)，你超過這個限度你也失去了合理性而造成了一種反向歧視。比如說我們現(xiàn)在大學(xué)生錄取，我們這個班一共是招50個人，這個專業(yè)招50個人，我們拿出20個人來照顧少數(shù)民族，少數(shù)民族考生他的分數(shù)比較低，他比漢族的學(xué)生一般情況下要低，所以我們?nèi)绻麧h族學(xué)生和少數(shù)民族學(xué)生完全一視同仁，少數(shù)民族學(xué)生可能就進入不了大學(xué)，或者說只有個別人才能進入大學(xué)。我們?yōu)榱梭w現(xiàn)民族平等，為了體現(xiàn)社會的融合，我們拿出一定的名額照顧少數(shù)民族，這是有合理根據(jù)的。但是你照顧少數(shù)民族如果失去了限度，比如說我們這個班一共有50個人，我拿出20個名額來給少數(shù)民族，而漢族人考500分，而少數(shù)民族的人只考到300分，跟漢族人比差距200分也被錄用，如果失去這樣一個限度的話，反過來就是對漢族人的歧視。也就是說我是漢族人，我考了500分也錄不了，而少數(shù)民族300分他就能錄取了，實際上對漢族人是個歧視，失去了限度就是反向歧視。我們在觀察實踐當中所做的一些差別性規(guī)定的時候，要看它是不是有合理的根據(jù)，在合理根據(jù)的前提之下我們看它是不是在合理的限度之內(nèi)，只有具備這兩個合理性，差別性規(guī)定和平等之間才是相容的。三、政治權(quán)利政治權(quán)利我們有的時候也叫政治權(quán)益，或者叫政治權(quán)利和自由。這里講政治權(quán)利是廣義的，包含了政治權(quán)利和政治自由，合起來把它稱之為政治權(quán)利。政治權(quán)利是個什么概念呢？公民參與國家政治生活的權(quán)利和自由，這是政治權(quán)利。參與政治生活、對政治問題發(fā)表意見的這種權(quán)利和自由稱之為政治權(quán)利和自由。政治權(quán)利的范圍包括政治權(quán)利和政治自由。在我們國家政治權(quán)利主要有兩種，一個是選舉權(quán)，一個是被選舉權(quán)。政治自由主要有六種，就是言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威，主要有這六種政治自由，這是我們國家的政治權(quán)利和政治自由的范圍。（一）政治權(quán)利我們先來看一下選舉權(quán)和被選舉權(quán)。1.選舉權(quán)首先我們看一下選舉權(quán)，所謂選舉權(quán)就是有權(quán)去參與選舉，選擇自己代表的這種權(quán)利，這是選舉權(quán)。當然我們國家憲法里面關(guān)于選舉權(quán)做了一個規(guī)定，這個規(guī)定當中體現(xiàn)了一個基本原則，就是選舉權(quán)的普遍性，也就是在國家一般情況下公民都具有選舉權(quán)，除非例外情況。在我們國家沒有選舉權(quán)的只有三種人，一種人就是外國人，第二種未成年人，第三種被法院依法剝奪政治權(quán)利的人。這三種人沒有選舉權(quán)，剩下的公民都具有選舉權(quán)，不論他的出身，不論他的受教育程度，不論他的財產(chǎn)狀況，不論他的種族，不論他的民族等等，一切不論，他們都具有選舉權(quán)。為了保障選舉權(quán)，我們國家專門制訂了一個選舉法，選舉法的核心價值就在于保障公民的選舉權(quán)得到尊重和保障，這是我們講的選舉權(quán)。2.被選舉權(quán)所謂被選舉權(quán)就是有資格去擔任候選人被選民所選擇的這種權(quán)利，這叫被選舉權(quán)。在我們國家，選舉權(quán)和被選舉權(quán)所講的都是在選舉過程當中，而現(xiàn)在這個選舉在我們國家僅僅指的是選擇人大代表的這個環(huán)節(jié)。我們國家的選舉制度適用的范圍比較窄，只適用于選舉人大代表。我們?nèi)嗣翊泶髸锩?、人大常委會里面去選舉其他國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人、領(lǐng)導(dǎo)，不適用于選舉法里面所規(guī)定的選舉制度。比如說美國總統(tǒng)的選舉是適用選舉法，而在我們國家，國家主席的選舉就不適用選舉法。人民代表大會的選舉適用的是組織法，而不是適用的選舉法。被選舉權(quán)它也需要具備一定的條件，那就是我剛才講到的，沒有選舉權(quán)的那幾種人當然不具有被選舉權(quán)。在其他國家被選舉權(quán)的資格的限制比選舉權(quán)資格的限制要多一些，而在我們國家兩者完全一樣。在別的國家被選舉權(quán)需要具備的條件，比如說年齡，年齡一般要比選舉權(quán)要大；比如說他有財產(chǎn)狀況，你的財產(chǎn)，你要當候選人你必須要繳納保障金；還有你居住期限的限制，你要當候選人你必須在你被選舉的這個區(qū)域要連續(xù)居住至少半年以上，如美國原來的第一夫人希拉里，她要擔任紐約州的參議員，她首先必須到紐約州去買房子，在那連續(xù)居住半年以上她才有資格參選，如果她沒有居住，她就不能在當?shù)爻蔀橐粋€候選人，這是一個基本的規(guī)則。我們國家沒有這個限制，我們國家選舉權(quán)和被選舉權(quán)的條件是完全一致的。（二）政治自由還有一類政治自由，那就是言論自由、出版自由、結(jié)社自由、集會、游行、示威自由。1.言論自由言論自由就是用自己口頭的方式進行表達對政治問題的看法，這屬于言論自由，當然這個言論可能是個廣義的，不僅僅是有口頭的表達方式，主要是口頭方式，我們通過博客的方式、通過網(wǎng)絡(luò)表達，這也是屬于言論的一部分。2.出版自由出版自由不過是言論的一個系統(tǒng)化。把自己的言論寫成紙面的東西，成為一個系統(tǒng)的思想，然后通過出版社把它出版出來。結(jié)社自由結(jié)社主要指的是政治性的結(jié)社，而這個政治性的結(jié)社主要指的是政黨，次要的是講社會團體。在我們國家由于共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度在憲法當中得到肯定，所以我們國家的政黨相對來講比較穩(wěn)定，除了中國共產(chǎn)黨之外，還有八個民主黨派。除了共產(chǎn)黨、八個民主黨派之外，還有沒有必要成立新的政黨呢？根據(jù)我們目前的法律的設(shè)計應(yīng)該說是不允許的。我們現(xiàn)在的結(jié)社主要是指的社團，國務(wù)院制訂了一個社團登記管理條例，我們可以根據(jù)這個條例向民政部門去申請登記社團來保障自己的結(jié)社自由。我們經(jīng)濟方面的，比如工會，組織工會嚴格意義上講不屬于這里的結(jié)社自由，這個在其他國家憲法一般對于工會的組織憲法上有另外一個規(guī)定，那叫勞動者的團結(jié)權(quán)，就是組織工會。集會、游行、示威自由我們國家在1989年制定了一個統(tǒng)一的集會游行示威法，這個法的用意就在于保障憲法所規(guī)定的集會、游行、示威自由。這是我們講的第三個問題。四、宗教信仰自由我們知道人類社會發(fā)展到今天，有一些自然現(xiàn)象、社會現(xiàn)象無法解釋，所以有很多人就相信冥冥之中有一只看不見的手來進行操作，另外一個就是人除了物質(zhì)上的需要之外，還有精神上的需要，精神上需要一個寄托，所以由此就產(chǎn)生了宗教。（一）宗教信仰自由的范圍和內(nèi)容宗教是一個思想領(lǐng)域的問題，它不能用強制的辦法說你不能信或者說你必須信，無法用強制的辦法。我們國家憲法里面肯定了宗教信仰自由，也就是說我們每個人可以信教，也可以不信教；可以信這種教，可以信那個教；在同一種宗教里面可以信這個教派，也可以信那個教派；我可以以前信，現(xiàn)在不信；以前不信，現(xiàn)在信，這都屬于宗教信仰自由的范圍。既然允許宗教信仰，那就應(yīng)當允許參加一個宗教組織，允許他舉行宗教活動、進行宗教宣傳，這是宗教信仰自由的基本的內(nèi)容。（二）宗教信仰自由的基本政策在我們國家對于宗教有一些基本政策，這個基本政策主要是保護正常的宗教活動。我們國家關(guān)于宗教活動、宗教場所、宗教財產(chǎn)相應(yīng)的國務(wù)院制訂了一個條例。第二個，宗教和國家的教育制度要分離，就是宗教不能破壞國家的教育制度，不能破壞國家的教育制度這里主要指的是義務(wù)教育階段的教育。第三個就是在我們國家要獨立辦教，我們國家的宗教實行“三治”政策，就是宗教團體、宗教事務(wù)不受外國勢力的干預(yù)，我們的宗教可以跟外國進行交流，但是宗教團體和宗教事務(wù)不能由外國的勢力來干預(yù)。這是我們講的第四個，宗教信仰自由。五、人身自由我們每個人的人身是自由的。所謂的人身自由是我們每個人有權(quán)自由支配自己的身體以及與自己的身體自由相關(guān)的一些自由，這就屬于人身自由。人身自由應(yīng)該說在所有的公民基本權(quán)利里面它是一個基礎(chǔ)性的自由，因為一個人一旦沒有了人身自由，其他的權(quán)利和自由他都無法來實現(xiàn)，所以人身自由是非常重要的，或者說是行使其他權(quán)利的基礎(chǔ)，或者說是前提條件，應(yīng)該要特別加以保障。我們國家憲法當中所規(guī)定的人身自由主要有五個內(nèi)容：第一個是生命權(quán)；第二個身體自由；第三個是住宅安全權(quán)；第四個通信自由、通信秘密；第五個是人格尊嚴不受侵犯。（一）生命權(quán)我們憲法里面沒有規(guī)定生命權(quán)，我們從字面上沒有生命權(quán)，但是我們從憲法當中規(guī)定的人權(quán)、從憲法當中規(guī)定的人身自由，從中可以推論出來我們國家憲法里面仍然也是有生命權(quán)的。生命權(quán)在人身自由里面是第一位的，或者說生命權(quán)在所有的公民基本權(quán)利里面是第一位的。一個人一旦如果沒有了生命，這個人就不可能享有其他的權(quán)利和自由。生命權(quán)主要討論的問題，一個是胎兒的生命權(quán)，我們在講胎兒的主體地位的時候曾經(jīng)講到，胎兒的生命權(quán)主要的問題是跟母親的生命健康權(quán)之間沖突的時候怎么來進行解決。再一個需要討論的就是生命權(quán)的限制，也就是說死刑。允不允許死刑？要不要保留死刑？我們知道在世界上一些國家在刑法上已經(jīng)取消了死刑，有一些國家在刑法里面規(guī)定了死刑，但是很長時期不適用這個條款，也就是說這個死刑的條款只起到一種威嚇的作用，實際上形同虛設(shè)。我們國家刑法上很多地方還規(guī)定了死刑，在刑法里面應(yīng)不應(yīng)該規(guī)定死刑，要不要使用死刑？這個我個人覺得需要根據(jù)每個國家的國情、根據(jù)每個國家的國民的價值觀來判斷。在中國，我們一般都認為殺人者償命，這是一個天經(jīng)地義的事情，我們中國的國民他仍然還停留在這樣一個價值觀，當然我們不能說這個價值觀就是落后，不能說這個價值觀先進，但是他就是這種價值觀，我們也必須尊重這種價值觀、適應(yīng)價值觀。剝奪生命被人們認為是最嚴厲的一種懲罰，如果我們沒有剝奪生命這樣一種懲罰的話，對于那些比較嚴厲的犯罪行為我們可能就阻止不了。我個人認為在我們國家刑法上保留必要的死刑應(yīng)該說還是應(yīng)該的。這是生命權(quán)。（二）身體自由我們再看一看人身自由不受侵犯，也就是身體自由。每個人有權(quán)自由支配自己的身體，這個自由應(yīng)該是有所保障的。身體自由當然一定條件下也要受到限制，在我們國家法律上限制有很多種，比如說刑事強制措施、逮捕、拘傳等等，這是刑事上的措施；在行政上，公安機關(guān)可以采用行政拘留，或者臨時性扣留，這都是限制人身自由；在刑罰上，我們有無期徒刑、有期徒刑，還有拘役，這些都是限制人身自由的。但是這些限制人身自由都必須要由法定機關(guān)在經(jīng)過法定程序在法定事由之下才能加以限制，這種自由只有這樣才能夠得到保障。（三）人格尊嚴不受侵犯我們每個人的人格尊嚴是絕對的，是不受侵犯的。我剛才前面講了，我們憲法里這是第一次增加的。（四）住宅安全權(quán)住宅安全權(quán)它的核心不在于保障住宅，因為保障住宅是民法上的一個任務(wù)，而這里所講的是通過保障住宅來保障住宅內(nèi)部的私生活的秘密權(quán)。個人私生活的秘密權(quán)是非常重要的，一個人在自己的住宅里面他的內(nèi)心能夠保持一種安定性，他可以做一些不影響他人、不損害他人的活動，每個人都應(yīng)有必要的空間，這個空間對于每個人來講都是他一個私人的堡壘，是非常必要的。所以通過保障住宅來保障個人私生活秘密權(quán)，這是住宅安全權(quán)的一個基本的內(nèi)涵。當然，基于某種需要也可以對住宅安全權(quán)加以限制，比如說我們基于偵查犯罪的需要、調(diào)查證據(jù)的需要，我們可以對住宅進行進入、搜查或者查封。（五）通信自由和通信秘密人們之間的通信自由和通信秘密涉及到我們每個人的身體自由，要保障他的通信自由，同時要保障他的通信秘密。當然在特殊情況下可以加以限制，根據(jù)我國憲法的規(guī)定，公安機關(guān)、國家安全機關(guān)基于國家安全的需要或者偵查犯罪的需要，可以限制公民的通信自由。六、社會經(jīng)濟權(quán)利社會經(jīng)濟權(quán)利產(chǎn)生比較晚，它是在現(xiàn)代社會才開始產(chǎn)生的，就是為了維護公民在經(jīng)濟領(lǐng)域的一些基本權(quán)利。（一）財產(chǎn)權(quán)我們國家2004年的憲法修正案對公民的財產(chǎn)權(quán)做了一個比較完善的保護體系。我們原來沒有財產(chǎn)權(quán)的概念，只有公民私有財產(chǎn)的所有權(quán)，而2004年把這個概念改成公民的財產(chǎn)權(quán)或者私有財產(chǎn)權(quán)，把它保護的范圍擴大，保護的體系更為嚴密。財產(chǎn)權(quán)在公民的基本權(quán)利里面應(yīng)該說非常重要，一個人如果沒有財產(chǎn)，他的生命和其他的自由實際上他無法享有。這是第一個，財產(chǎn)權(quán)。（二）勞動權(quán)勞動權(quán)對一個人的生存和發(fā)展是非常重要，因為你只有享有勞動權(quán)你才有收入，你有了收入才能維持自己的生活、生存，才能夠去享有其他的權(quán)利和自由。（