工程變更內(nèi)容及程序

/工程變更一．概念、程序、原則1.1概念變更是在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，以工程量清單施工項(xiàng)目為單位，比較施工圖紙、設(shè)計(jì)變更和投標(biāo)時(shí)的工程量清單、招標(biāo)圖紙、技術(shù)條款、邊界條件等兩者在材料、工藝、功能、構(gòu)造、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量及施工方法等方面做出的變更，這種變更引起工程量、施工方法、施工標(biāo)準(zhǔn)、施工成本等變更，依據(jù)合同約定的變更處理原則和程序，把合格工程量和合理單價(jià)進(jìn)行正常結(jié)算。工程變更來(lái)自于設(shè)計(jì)變更、發(fā)包人變更和承包人提出變更。1.2工作組織1.2.1內(nèi)部責(zé)任組織第一責(zé)任人：項(xiàng)目經(jīng)理。全面組織、宏觀掌控、主動(dòng)策劃、主動(dòng)溝通。詳細(xì)責(zé)任人：商務(wù)經(jīng)理。詳細(xì)策劃、全面溝通、負(fù)責(zé)落實(shí)、實(shí)際操作?？偣こ處煟贺?fù)責(zé)和設(shè)計(jì)院聯(lián)系溝通，對(duì)部分變更取得設(shè)計(jì)藍(lán)圖。測(cè)量人員：負(fù)責(zé)實(shí)際測(cè)量、做圖、圖紙計(jì)算和簽證。施工技術(shù)部：編制工程量計(jì)算書(shū)和簽證。合同部：編寫(xiě)工程變更建議書(shū)、報(bào)價(jià)、談判和結(jié)算。質(zhì)量部：負(fù)責(zé)變更工程量的按時(shí)驗(yàn)收。財(cái)務(wù)部：供應(yīng)部分基礎(chǔ)發(fā)票。項(xiàng)目部要建立合同工作小組，堅(jiān)持變更集體策劃、比較、確定，項(xiàng)目經(jīng)理同意；建立工程變更和索賠工作制度，制度要確定責(zé)任、進(jìn)行核算比較、確定工作流程、實(shí)行激勵(lì)機(jī)制等。1.2.2外部溝通（1）找準(zhǔn)責(zé)任人，實(shí)行一對(duì)一聯(lián)系溝通?！骺偙O(jiān)理工程師、監(jiān)理組長(zhǎng)；建管部部長(zhǎng)、工程處長(zhǎng)、合同處長(zhǎng)；設(shè)計(jì)組長(zhǎng)是重大事項(xiàng)的批準(zhǔn)人，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)聯(lián)系、溝通和協(xié)商。△測(cè)量監(jiān)理是土石方等工程量的核定人，測(cè)量隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)聯(lián)系和協(xié)商，必要時(shí)主管經(jīng)理或項(xiàng)目經(jīng)理主持協(xié)調(diào)和溝通?！鳜F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師、發(fā)包人工程處主管工程師是測(cè)量以外工程量的核定人、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收人，技術(shù)部主任、現(xiàn)場(chǎng)工程師負(fù)責(zé)聯(lián)系和溝通，必要時(shí)主管經(jīng)理主持協(xié)調(diào)?！髟O(shè)計(jì)組長(zhǎng)是圖紙工程量、設(shè)計(jì)方案等的最終審核人，總工程師負(fù)責(zé)聯(lián)系和溝通?！鞅O(jiān)理部合同工程師、發(fā)包人合同處合同工程師是單價(jià)的審核人，合同部主任負(fù)責(zé)聯(lián)系和溝通，必要時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理主持協(xié)調(diào)。（2）書(shū)面溝通△邊界條件的變更，以報(bào)告單形式（報(bào)監(jiān)理）剛好溝通。如地質(zhì)條件、水文條件、度汛條件、發(fā)包人提前運(yùn)用部分工程、和其他施工單位的協(xié)作、冬季趕工、土場(chǎng)變更、運(yùn)輸距離增加、試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)提高、換用新材料等。報(bào)告單批復(fù)后，啟動(dòng)變更程序。假如批復(fù)的不合理，結(jié)合其他溝通。△施工方案變更時(shí)，以施工方案專題申報(bào)監(jiān)理人。如新增施工項(xiàng)目、巖石爆破改機(jī)械裂開(kāi)、接受商品混凝土、土方發(fā)生二次倒運(yùn)、一次性特制模板運(yùn)用、專業(yè)分包、超投標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)的溫控措施等。施工方案批復(fù)后，啟動(dòng)變更程序。△由于設(shè)計(jì)不合理或須要變更設(shè)計(jì)方案時(shí)，以報(bào)告單和施工方案同時(shí)上報(bào)監(jiān)理人進(jìn)行書(shū)面溝通。如增加設(shè)計(jì)內(nèi)容、變更細(xì)部設(shè)計(jì)、變更設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、特殊氣候條件下為保證施工質(zhì)量變更設(shè)計(jì)方案、趕工狀況下便于施工變更設(shè)計(jì)方案等。變更設(shè)計(jì)方案報(bào)告批復(fù)后，啟動(dòng)變更程序。（3）溝通時(shí)留意的問(wèn)題△合同概念要清楚（原則性）?！鞒绦蚝戏ǎê侠硇裕！髑屑墒箤?duì)方下不了臺(tái)或鬧僵（靈敏性）?！髦噶畈粓?zhí)行或消極應(yīng)付（聽(tīng)從性）（通用合同條款第7.4款）?！鲀?nèi)部責(zé)任不清、內(nèi)部責(zé)任履行差（責(zé)任心）。△書(shū)面（形式和證據(jù)）。△有理有節(jié)。1.3.工程變更工作程序策劃事前溝通（口頭、書(shū)面等）工程變更建議書(shū)yes批復(fù)NO事中溝通變更指示報(bào)價(jià)yes批復(fù)NO談判三方簽字確認(rèn)（價(jià)格會(huì)簽單）監(jiān)理通知（簽字確認(rèn)）工程量計(jì)算、簽證結(jié)算1.4.合同原則1.4.1合同通用條款第39條39.1變更的范圍和內(nèi)容7個(gè)（1）在履行合同過(guò)程中，監(jiān)理人可依據(jù)工程的須要指示承包人進(jìn)行以下各種類型的變更。沒(méi)有監(jiān)理人的指示，承包人不得擅自變更。1）增加或削減合同中任何一項(xiàng)工作內(nèi)容；2）增加或削減合同中關(guān)鍵項(xiàng)目的工程量超過(guò)專用合同條款規(guī)定的百分比；（15%或20%）3）取消合同中任何一項(xiàng)工作（但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他承包人實(shí)施）；4）變更合同中任何一項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)或性質(zhì)；5）變更工程建筑物的形式、基線、標(biāo)高、位置或尺寸；6）變更合同中任何一項(xiàng)工程的完工日期或變更已批準(zhǔn)的施工依次；（施工方案）7）追加為完成工程所需的任何額外工作。（2）第39.1款（1）項(xiàng)范圍內(nèi)的變更項(xiàng)目未引起工程施工組織和進(jìn)度支配發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)和不影響其原定的價(jià)格時(shí)，不予調(diào)整該項(xiàng)目的單價(jià)。39.2變更的處理原則（1）變更須要延長(zhǎng)工期時(shí)，應(yīng)按第17.2款和第20.2款的規(guī)定辦理；若變更使合同工作量削減，監(jiān)理人認(rèn)為應(yīng)予提前變更項(xiàng)目的工期時(shí)，由監(jiān)理人和承包人協(xié)商確定。第17.2款：修訂進(jìn)度支配。第20.2款：承包人要求延長(zhǎng)工期的處理（2）變更須要調(diào)整合同價(jià)格時(shí)，按以下原則確定其單價(jià)或合價(jià)：1）本合同《工程量清單》中有適用于變更工作的項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)接受該項(xiàng)目的單價(jià)；2）本合同《工程量清單》中無(wú)適用于變更工作的項(xiàng)目時(shí)，則可在合理的范圍內(nèi)參考類似項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)作為變更估價(jià)的基礎(chǔ)，由監(jiān)理人和承包人協(xié)商確定變更后的單價(jià)或合價(jià)；3）本合同《工程量清單》中無(wú)類似項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)可供參考，則應(yīng)由監(jiān)理人和發(fā)包人和承包人協(xié)商確定新的單價(jià)或合價(jià)。39.3變更指示（1）監(jiān)理人應(yīng)在發(fā)包人授權(quán)范圍內(nèi)，按第39.1款的規(guī)定剛好向承包人發(fā)出變更指示。變更指示的內(nèi)容應(yīng)包括變更項(xiàng)目的詳細(xì)變更內(nèi)容、變更工程量、變更項(xiàng)目的施工技術(shù)要求和有關(guān)文件圖紙以及監(jiān)理人按第39.2款規(guī)定指明的變更處理原則。（2）監(jiān)理人在向承包人發(fā)出任何圖紙和文件前，應(yīng)細(xì)致檢查其中是否存在第39.1款所述的變更。若存在變更，監(jiān)理人應(yīng)按本款（1）項(xiàng)的規(guī)定發(fā)出變更指示。（3）承包人收到監(jiān)理人發(fā)出的圖紙和文件后，經(jīng)檢查后認(rèn)為其中存在第39.1款所述的變更而監(jiān)理人未按本款（1）項(xiàng)規(guī)定發(fā)出變更指示，則應(yīng)在收到上述圖紙和文件后14天內(nèi)或在起先執(zhí)行前（以日期早者為準(zhǔn)）通知監(jiān)理人，并供應(yīng)必要的依據(jù)。監(jiān)理人應(yīng)在收到承包人通知后14天內(nèi)答復(fù)承包人：若同意作為變更，應(yīng)按本款（1）項(xiàng)規(guī)定補(bǔ)發(fā)變更指示；若不同意作為變更，亦應(yīng)在上述期限內(nèi)答復(fù)承包人。若監(jiān)理人未在14天內(nèi)答復(fù)承包人，則視為監(jiān)理人已同意承包人提出的作為變更的要求。39.4變更的報(bào)價(jià)（1）承包人收到監(jiān)理人發(fā)出的變更指示后28天內(nèi)，應(yīng)向監(jiān)理人提交一份變更報(bào)價(jià)書(shū)，其內(nèi)容應(yīng)包括承包人確認(rèn)的變更處理原則和變更工程量及其變更項(xiàng)目的報(bào)價(jià)單。監(jiān)理人認(rèn)為必要時(shí)，可要求承包人提交重大變更項(xiàng)目的施工措施、進(jìn)度支配和單價(jià)分析等。（2）承包人對(duì)監(jiān)理人提出的變更處理原則持有異議時(shí)，可在收到變更指示后7天內(nèi)通知監(jiān)理人，監(jiān)理人則應(yīng)在收到通知后7天內(nèi)答復(fù)承包人。39.5變更確定（1）監(jiān)理人應(yīng)在收到承包人變更報(bào)價(jià)書(shū)后28天內(nèi)對(duì)變更報(bào)價(jià)書(shū)進(jìn)行審核后作出變更確定，并通知承包人。（2）發(fā)包人和承包人未能就監(jiān)理人的確定取得一樣看法，則監(jiān)理人可暫定他認(rèn)為合適的價(jià)格和須要調(diào)整的工期，并將其暫定的變更處理看法通知發(fā)包人和承包人，此時(shí)承包人應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。對(duì)已實(shí)施的變更，監(jiān)理人可將其暫定的變更費(fèi)用列入第33.2款規(guī)定的月進(jìn)度付款中。但發(fā)包人和承包人均有權(quán)在收到監(jiān)理人變更確定后的28天內(nèi)要求按第44.1款的規(guī)定提請(qǐng)爭(zhēng)議調(diào)解組解決，若在此期限內(nèi)雙方均未提出上述要求，則監(jiān)理人的變更確定即為最終確定。第33.2款：工程材料預(yù)付款。第44.1款：爭(zhēng)議的提出。（3）在緊急狀況下，監(jiān)理人向承包人發(fā)出的變更指示，可要求立刻進(jìn)行變更工作。承包人收到監(jiān)理人的變更指示后，應(yīng)先按指示執(zhí)行，再按第39.4款的規(guī)定向監(jiān)理人提交變更報(bào)價(jià)書(shū)，監(jiān)理人則仍應(yīng)按本款（1）、（2）項(xiàng)的規(guī)定補(bǔ)發(fā)變更確定通知。39.6變更影響本項(xiàng)目和其它項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)按第39.1款進(jìn)行的任何一項(xiàng)變更引起本合同工程或部分工程的施工組織和進(jìn)度支配發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，以致影響本項(xiàng)目和其它項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)時(shí)，發(fā)包人和承包人均有權(quán)要求調(diào)整本項(xiàng)目和其它項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)，監(jiān)理人應(yīng)和發(fā)包人和承包人協(xié)商確定。39.7合同價(jià)格增減超過(guò)15％完工結(jié)算時(shí)，若出現(xiàn)由于第39條規(guī)定進(jìn)行的全部變更工作引起合同價(jià)格增減的金額，以及實(shí)際工程量和本合同《工程量清單》中估算工程量的差值引起合同價(jià)格增減的金額（不包括備用金和第37條、第38條規(guī)定的價(jià)格調(diào)整）的總和超過(guò)合同價(jià)格（不包括備用金）的15％時(shí)，在除了按第39.6款確定的變更工作的增減金額外，若還需對(duì)合同價(jià)格進(jìn)行調(diào)整時(shí)，其調(diào)整金額由監(jiān)理人和發(fā)包人和承包人協(xié)商確定。若協(xié)商后未達(dá)成一樣看法，則應(yīng)由監(jiān)理人在進(jìn)一步調(diào)查工程實(shí)際狀況后提出調(diào)整看法，征得發(fā)包人同意后將調(diào)整結(jié)果通知承包人。上述調(diào)整金額僅考慮變更引起的增減總金額以及實(shí)際工程量和本合同《工程量清單》中估算工程量的差值引起的增減總金額之和超過(guò)合同價(jià)格（不包括備用金）的15％的部分。39.8承包人緣由引起的變更（1）若承包人依據(jù)工程施工的須要，要求監(jiān)理人對(duì)合同的任一項(xiàng)目和任一項(xiàng)工作作出變更，則應(yīng)由承包人提交一份詳細(xì)的變更申請(qǐng)報(bào)告報(bào)送監(jiān)理人審批。未經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)，承包人不得擅自變更。（2）承包人要求的變更屬合理化建議的性質(zhì)時(shí)，應(yīng)按第59條的規(guī)定辦理。（3）承包人違約或其它由于承包人緣由引起的變更，其增加的費(fèi)用和工期延誤責(zé)任由承包人擔(dān)當(dāng)。第59條：承包人的合理化建議。39.9計(jì)日工（1）監(jiān)理人認(rèn)為有必要時(shí)，可以通知承包人以計(jì)日工的方式，進(jìn)行任何一項(xiàng)變更工作。其金額應(yīng)按承包人在投標(biāo)文件中提出，并經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后列入合同文件的計(jì)日工項(xiàng)目及其單價(jià)進(jìn)行計(jì)算。（2）接受計(jì)日工計(jì)量的任何一項(xiàng)變更工作，應(yīng)列入備用金中支付，承包人應(yīng)在該項(xiàng)變更實(shí)施過(guò)程中，每天提交以下報(bào)表和有關(guān)憑證報(bào)送監(jiān)理人審批。1）項(xiàng)目名稱、工作內(nèi)容和工作數(shù)量；2）投入該項(xiàng)目的全部人員姓名、工種、級(jí)別和耗用工時(shí)；3）投入該項(xiàng)目的材料種類和數(shù)量；4）投入該項(xiàng)目的設(shè)備型號(hào)、臺(tái)數(shù)和耗用工時(shí)；5）監(jiān)理人要求提交的其它資料和憑證。（3）計(jì)日工項(xiàng)目由承包人按月匯總后按第33.1款的規(guī)定列入月進(jìn)度付款申請(qǐng)單中，由監(jiān)理人復(fù)核簽證后按月支付給承包人，直至該項(xiàng)目全部完工為止。1.4.2合同專用條款第39條39變更39.1變更的范圍和內(nèi)容本款中（1）項(xiàng)2）中，“專用合同條款規(guī)定的百分比”為20%。合同中的關(guān)鍵項(xiàng)目是指該項(xiàng)目合價(jià)占合同總價(jià)的2%以上。39.2變更的處理原則刪除本款（2）項(xiàng)3）全文，并代之以：本合同《工程量清單報(bào)價(jià)表》中無(wú)類似項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)可供參考，則由承包人依據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)價(jià)格、水利部預(yù)算定額（水利部預(yù)算定額無(wú)參考項(xiàng)目的，應(yīng)參考其它部頒定額）和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制補(bǔ)充單價(jià)，但不得重復(fù)計(jì)算攤銷費(fèi)，經(jīng)監(jiān)理人審核，報(bào)發(fā)包人批準(zhǔn)后執(zhí)行。除發(fā)包人的責(zé)任外，措施項(xiàng)目不予調(diào)價(jià)。39.9計(jì)日工刪除本款（1）項(xiàng)全文，并代之以：（1）計(jì)日工系指零星工作項(xiàng)目，發(fā)包人認(rèn)為有必要時(shí)，由監(jiān)理人通知承包人以計(jì)日工方式實(shí)施變更的零星工作，其價(jià)款按《分類分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)表》中零星工作計(jì)價(jià)子目及其單價(jià)進(jìn)行計(jì)算。1.4.3技術(shù)條款主要找變更的理由：邊界條件、尺寸變更、標(biāo)準(zhǔn)變更、增加的新內(nèi)容等。1.4.4圖紙變更理由：增加或削減、尺寸變更、施工難度增加、接受新材料新技術(shù)、施工范圍變更等。1.4.5投標(biāo)文件變更理由：進(jìn)度支配變更、施工方法變更、超出承諾或超出做價(jià)內(nèi)容等。1.5.工程變更的特點(diǎn)●新增內(nèi)容和超出專用條款百分比以上內(nèi)容；●時(shí)效性強(qiáng)；●策劃和變更立項(xiàng)是關(guān)鍵；●工程量資料是核心；●遵守投標(biāo)時(shí)基礎(chǔ)單價(jià)和取費(fèi)；●溝通是難點(diǎn)。1.6工程變更的分類1.6.1依據(jù)工程量分類(3類)（1）和工程量清單比較，新增的施工項(xiàng)目；（2）工程量清單有施工項(xiàng)目，而實(shí)際工程量變更超出專用合同條款規(guī)定的百分比以外的工程量；（3）計(jì)日工1.6.2依據(jù)施工項(xiàng)目分類(7+X)（1）開(kāi)挖時(shí)出現(xiàn)的變更：△地下水從無(wú)到有，地下水范圍增大，水量增多，排水渠工程量增加?！魍临|(zhì)變更（土壤種類提高、部分土變巖、卵石變鈣質(zhì)膠結(jié)等），開(kāi)挖料運(yùn)輸距離增加，棄渣場(chǎng)須要防護(hù)或邊坡防護(hù)措施變更等?！饔捎谡鬟w緣由增加的多余量挖運(yùn)（地面垃圾、拆除等），分段開(kāi)挖增加的道路工程量、設(shè)備搬遷，棄渣場(chǎng)滯后引起的二次倒運(yùn)等?！魍翈r分界線的變更。△清表厚度增大，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)引起削坡工程量增加?！鞯刭|(zhì)缺陷處理引起挖運(yùn)工程量增加。（2）回填時(shí)出現(xiàn)的變更△清表厚度增大引起回填工程量增加。△強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（堤防工程）引起回填工程量增加。△基礎(chǔ)換填工程量或地質(zhì)處理工程量?！骰靥盍蠘?biāo)準(zhǔn)提高。（3）混凝土工程施工時(shí)出現(xiàn)的變更△新增混凝土標(biāo)號(hào)或混凝土構(gòu)筑物?！骰炷翗?biāo)號(hào)、級(jí)配發(fā)生變更，增加特殊外加劑?！骰炷凉こ淘黾犹厥鈾z測(cè)?！骰炷翗?gòu)筑物內(nèi)外尺寸發(fā)生變更引起周轉(zhuǎn)性材料或人工投入增大?！骰炷凉こ讨性黾宇A(yù)埋件?！魈厥鈼l件下接受商品混凝土?！骰炷吝\(yùn)輸距離變更?！髟黾踊炷镣獗韾?ài)惜措施?！魃鐣?huì)緣由引起的混凝土愛(ài)惜和修補(bǔ)?！麂摻钜话愫附?、綁扎變鋼筋網(wǎng)片?！骰炷寥雮}(cāng)方式發(fā)生變更?！髟试S超填的混凝土或基礎(chǔ)處理增加的工程量?！骰炷林顾牧献兏虿牧铣叽缱兏！骰炷林性黾犹钊??！骰炷猎黾臃挚p。（4）橋梁工程變更△新增公路橋、生產(chǎn)橋?！骰炷凉嘧吨睆阶兏??！骰炷凉嘧对黾犹厥鈾z測(cè)?！骰炷凉嘧兜鼗l(fā)生變更?！鳂蛄含F(xiàn)澆變預(yù)制吊裝，預(yù)制變現(xiàn)澆增加的支架工程和支架基礎(chǔ)處理工程量?！鳂蛄航Y(jié)構(gòu)形式發(fā)生變更?！饕缆坊叽?、回填料發(fā)生變更?！髀坊略黾优潘椿蚵窆??！饕篱L(zhǎng)度、寬度增加。△道路增加平安防護(hù)設(shè)施?！鞯缆仿访鏄?biāo)準(zhǔn)變更?！鳂蛄涸黾油ㄐ?、輸水設(shè)施。（5）增加臨時(shí)工程變更△土石挖運(yùn)距離增加引起臨時(shí)道路延長(zhǎng)?！髋R時(shí)改道工程量。△新增或滯后建筑物增