老年助餐服務(wù)工作匯報(bào)供參考

老年助餐服務(wù)工作匯報(bào)供參考為老助餐工作是擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給、打造“家門(mén)口的養(yǎng)老服務(wù)”的有力舉措，是切實(shí)解決老年人特別是高齡、孤寡、獨(dú)居、空巢老人最現(xiàn)實(shí)、最迫切的“一餐熱飯”難題的有效途徑。**區(qū)在省市有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下進(jìn)行了實(shí)踐探索，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、基本情況截至2021年末，我區(qū)60周歲及以上老年人達(dá)10.27萬(wàn)人，占戶籍人口22.64%，高于全市（22.16%）0.48個(gè)百分點(diǎn)，人口老齡化日趨嚴(yán)重。80周歲及以上達(dá)1.5萬(wàn)人、占戶籍人口3.3%，特困供養(yǎng)、低保家庭、低保邊緣戶家庭、獨(dú)居孤寡老年人分別為1516、1933、301、1655人，僅有約700人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，99%以上老年人仍依托傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老。為老助餐主要做法是：（一）以點(diǎn)帶面，突出全面覆蓋。整體布局上，自2014年起，我區(qū)即建立中央廚房，委托社會(huì)組織開(kāi)展為老助餐試點(diǎn)，2015年起逐漸在全區(qū)各村（居）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心鋪開(kāi)，2021年率先在全市農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)村（居）為老助餐點(diǎn)全覆蓋。體系建設(shè)上，采取按照帶有中央廚房的社區(qū)食堂、配送餐食進(jìn)行配置，目前全區(qū)助餐點(diǎn)135家，有廚房自行供餐的91家，其余44家為配餐點(diǎn)。針對(duì)農(nóng)村社區(qū)自然村數(shù)量多，范圍大、距離遠(yuǎn)、人員分散的情況，設(shè)置2—3個(gè)助餐點(diǎn)，少數(shù)的村（居）向自然村睦鄰點(diǎn)延伸。（二）軟硬兼施，突出方便易行。硬件在示范化建設(shè)方面，打造永陽(yáng)街道財(cái)貿(mào)社區(qū)和洪藍(lán)街道養(yǎng)老服務(wù)綜合體，增加適老化助餐桌椅、餐具；實(shí)施“明廚亮灶”行動(dòng)，規(guī)范助餐相關(guān)制度并推進(jìn)“點(diǎn)餐”服務(wù)。軟件在科技化改造方面，鑒于助老卡存在被借用、盜用、站點(diǎn)留卡等風(fēng)險(xiǎn)，將市民卡作為唯一的養(yǎng)老服務(wù)（含助餐）刷卡載體，限定刷卡時(shí)間且單日僅能消費(fèi)一次；選擇10家助餐點(diǎn)試點(diǎn)設(shè)置人臉識(shí)別設(shè)備，實(shí)現(xiàn)人員識(shí)別、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和無(wú)感支付，切實(shí)解決使用實(shí)體補(bǔ)貼卡時(shí)，老人擔(dān)心掉卡、食堂擔(dān)心冒用的痛點(diǎn)問(wèn)題，確保助餐服務(wù)的便捷性和數(shù)據(jù)的真實(shí)性。（三）全程把關(guān)，突出食品安全。實(shí)施常態(tài)化食品安全檢查督促，每季度聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理局開(kāi)展食品安全培訓(xùn)和食品安全抽查，涵蓋食品采購(gòu)登記溯源、食品留樣等內(nèi)容，在源頭把好助餐點(diǎn)食品安全關(guān)口。區(qū)級(jí)層面制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)食堂評(píng)比辦法，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)每年對(duì)在運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食堂進(jìn)行星級(jí)食堂評(píng)比。2021年，全區(qū)92家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)廚房（含養(yǎng)老院食堂和有廚房助餐點(diǎn)）評(píng)定三星級(jí)食堂3家、二星級(jí)食堂17家、一星級(jí)食堂43家，對(duì)達(dá)標(biāo)的星級(jí)食堂給與授牌并獎(jiǎng)勵(lì)，達(dá)不到星級(jí)（70分以下的）和不達(dá)標(biāo)（低于60分）的助餐點(diǎn)進(jìn)行通報(bào)并限期整改。（四）財(cái)政補(bǔ)貼，突出減輕負(fù)擔(dān)。我區(qū)開(kāi)展為老助餐主要以政府為主體，社會(huì)力量為補(bǔ)充。為實(shí)現(xiàn)承接服務(wù)的36個(gè)社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)可持續(xù)，2019年出臺(tái)“養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼實(shí)施辦法（試行）”，采取階梯制補(bǔ)貼政策。目前，全區(qū)餐食標(biāo)準(zhǔn)為10元/餐，含“三菜一湯”（一大葷、一小葷、一素菜、一湯及一主食”），為老助餐補(bǔ)貼情況如下：區(qū)級(jí)補(bǔ)貼：對(duì)60—79周歲老年人補(bǔ)貼2元/餐，80周歲及以上老年人補(bǔ)貼3元/餐。鎮(zhèn)（街）補(bǔ)貼：目前開(kāi)發(fā)區(qū)、東屏街道、洪藍(lán)街道對(duì)60周歲以上老年人補(bǔ)貼2元/餐。村（居）補(bǔ)貼：農(nóng)村社區(qū)按照2—4元/餐的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)60周歲以上老年人進(jìn)行補(bǔ)貼。個(gè)人開(kāi)支：經(jīng)過(guò)補(bǔ)貼后老年人基本自費(fèi)3—4元能吃上葷素搭配的老年午餐。2021年全年助餐量48.2萬(wàn)人次，平均每天就餐老人數(shù)約2500人，區(qū)級(jí)發(fā)放助餐人次補(bǔ)貼117.5萬(wàn)元，鎮(zhèn)（街）發(fā)放補(bǔ)貼30.8萬(wàn)元，村級(jí)助餐補(bǔ)貼173.02萬(wàn)元。二、存在問(wèn)題受物價(jià)、人力成本、送餐方式等因素制約，為老助餐服務(wù)在推進(jìn)過(guò)程中存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是階梯補(bǔ)貼體系有待構(gòu)建。鎮(zhèn)（街）、村（居）補(bǔ)貼政策不統(tǒng)一，部分鎮(zhèn)（街）除區(qū)級(jí)補(bǔ)貼外，鎮(zhèn)（街）、村（居）基本無(wú)相應(yīng)的補(bǔ)貼，導(dǎo)致鎮(zhèn)（街）之間就餐量存在明顯差距，采取配餐模式的村（居）就餐人數(shù)較少。據(jù)測(cè)算，每個(gè)助餐點(diǎn)就餐人數(shù)達(dá)到45人左右可實(shí)現(xiàn)保本，但部分助餐點(diǎn)服務(wù)人數(shù)達(dá)不到45人，收入無(wú)法抵消成本，僅區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）同時(shí)都有補(bǔ)貼政策的助餐點(diǎn)才能基本保持平衡運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，91家自行供餐的助餐點(diǎn)中，實(shí)現(xiàn)微盈利7家、保本27家、虧損57家。二是運(yùn)營(yíng)服務(wù)成本有待壓減。城市社區(qū)主要因成本原因，如聘請(qǐng)廚師成本遠(yuǎn)高于農(nóng)村社區(qū)，無(wú)法做到每個(gè)助餐點(diǎn)都自行開(kāi)灶做飯，從中央廚房到各分餐點(diǎn)送餐成本過(guò)高；農(nóng)村社區(qū)部分村（居）助餐點(diǎn)覆蓋老年人有限，需要依托農(nóng)村自然村的互助睦鄰點(diǎn)，導(dǎo)致助餐點(diǎn)運(yùn)營(yíng)壓力較大。三是助餐服務(wù)環(huán)境有待提升。部分助餐點(diǎn)建設(shè)時(shí)間較早，硬件設(shè)施老舊，“適老化”改造程度和科技化程度不足，需進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造并納入“明廚亮灶”。部分助餐點(diǎn)餐食質(zhì)量有待提升，可供選擇的菜品不多。四是社會(huì)力量參與有待加強(qiáng)。目前助餐全部靠政府補(bǔ)貼，社會(huì)力量、社會(huì)資本、慈善組織尚未有效參與，大部分村（居）每年在老年人助餐上就需花費(fèi)約15萬(wàn)元左右，集體經(jīng)濟(jì)難以承擔(dān)。三、工作建議下一步，我區(qū)將按照“安全第一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，市場(chǎng)運(yùn)作、智慧助老，統(tǒng)籌兼顧、考核推進(jìn)”的原則，打造高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給鏈，努力讓老年人“養(yǎng)老”變“享老”。一是堅(jiān)持“普惠性”與“平衡性”相統(tǒng)一。一方面，推動(dòng)助餐補(bǔ)貼政策更具普惠性，構(gòu)建“區(qū)+鎮(zhèn)（街）”二級(jí)區(qū)分年齡段階梯式補(bǔ)貼體系，對(duì)助餐點(diǎn)按照項(xiàng)目規(guī)模、量化等級(jí)評(píng)定結(jié)果等因素給予一定程度補(bǔ)助，切實(shí)讓助餐點(diǎn)拿到補(bǔ)貼、老人得到優(yōu)惠；另一方面，保持各鎮(zhèn)（街）相對(duì)平衡性，統(tǒng)一鎮(zhèn)（街）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善考核制度，合理優(yōu)化和增加村（居）為老助餐網(wǎng)點(diǎn)布局，鼓勵(lì)村居通過(guò)互助等方式提升養(yǎng)老服務(wù)水平。二是堅(jiān)持“可持續(xù)”與“可承受”相統(tǒng)一。采取“市場(chǎng)運(yùn)作，政府補(bǔ)貼”的方式，引進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、連鎖品牌餐飲店等社會(huì)機(jī)構(gòu)參與老年助餐服務(wù)，讓助餐點(diǎn)發(fā)展可持續(xù)、政府財(cái)政可承受。鼓勵(lì)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)提供多元化的服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)人群，老年人按優(yōu)惠價(jià)收費(fèi)，非老年人按市場(chǎng)價(jià)收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)自我造血。動(dòng)員黨員、志愿者為社區(qū)內(nèi)行動(dòng)不便的老人提供精準(zhǔn)送餐服務(wù)，豐富志愿服務(wù)的內(nèi)涵，試點(diǎn)實(shí)施電動(dòng)送餐車(chē)（如快遞送餐車(chē)）統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、定點(diǎn)、定時(shí)送餐，降低助餐點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)成本。三是堅(jiān)持“智慧化”與“網(wǎng)格化”相統(tǒng)一。按照智慧化服務(wù)、精細(xì)化管理的要求，積極開(kāi)展老年人關(guān)于智能手機(jī)使用的培訓(xùn)，建立為老助餐服務(wù)群。一方面，通過(guò)服務(wù)群發(fā)布每日菜譜，宣傳合理膳食、慢病防控等健康養(yǎng)生知識(shí)；另一方面，每日可通過(guò)服務(wù)群了解老人（特別是獨(dú)居老人）是否按時(shí)來(lái)就餐，及時(shí)發(fā)現(xiàn)意外情況，將獨(dú)居老人風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)降至最低。按照網(wǎng)格化布局、站點(diǎn)式覆蓋的要求，輻射周邊3至5個(gè)社區(qū)，從而提供就進(jìn)便捷的養(yǎng)老、助老服務(wù)。同時(shí)，高度重視就餐點(diǎn)安全，做細(xì)做實(shí)疫情防控、食品安全、消防安全、交通安全等工作，以“定期督查+隨機(jī)抽查”加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)助餐單位的監(jiān)管，確保助餐點(diǎn)老年人既暖胃又暖心。四是堅(jiān)持“做加法”與“做乘