扎實推進基本公共服務均等化

扎實推進根本公共效勞均等化黨的十七屆五中全會明確提出“必須逐步完善符合國情、比擬完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的根本公共效勞體系，提高政府保障能力，推進根本公共效勞均等化〞，這是對保障和改善民生提出的新要求。推進根本公共效勞均等化，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基石。一、推進根本公共效勞均等化是保障和改善民生的核心內(nèi)容根本公共效勞均等化是指政府要為社會成員提供根本的、與經(jīng)濟社會開展水平相適應的、能夠表達公平正義原那么的大致均等的公共產(chǎn)品和效勞，使人們生存和開展的最根本條件均等。根本公共效勞主要包括四個內(nèi)容：即底線生存效勞，包括公共就業(yè)效勞、社會保障等；根本開展效勞，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、民政等社會事業(yè)中的公益性領域；根本環(huán)境效勞，包括公共交通、公共通信、公用設施和環(huán)境保護等；根本平安效勞，包括公共平安、消費平安和國防平安等?？梢钥闯?，根本公共效勞均等化涉及到教育、醫(yī)療、住房、社會保障、根底設施、環(huán)境保護等各個方面，是保障和改善民生的核心內(nèi)容。二、推進根本公共效勞均等化具有重大的現(xiàn)實意義推進根本公共效勞的均等化，是實現(xiàn)我國改革開放和社會經(jīng)濟開展的成果由全民共享的重要途徑，具有重要的現(xiàn)實意義。一是有利于落實科學開展觀。根本公共效勞均等化是落實科學開展觀的具體表達，因為根本公共效勞均等化要求在根本生存權(quán)、根本受教育權(quán)、根本就業(yè)權(quán)、根本健康權(quán)和根本居住權(quán)等方面實現(xiàn)公共效勞的均等化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體之間根本公共效勞的均等化。而貫徹落實科學開展觀，重要的任務是保障廣闊社會成員公平享受義務教育、根本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共就業(yè)效勞、根本社會保障等根本公共效勞，使經(jīng)濟開展的成果有效轉(zhuǎn)化為為人的全面開展，通過促進人的全面開展為中國經(jīng)濟開展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會的可持續(xù)開展積累日益強大的人力資本。二是有利于彌補市場經(jīng)濟的缺乏。興旺國家的經(jīng)驗和我國改革開放的經(jīng)驗都說明，在提供私人物品和私人效勞方面，市場機制的作用是不可替代的；但在提供公共物品和公共效勞方面，市場機制卻存在失靈或局限性，需要通過根本公共效勞均等化的機制來彌補。由政府提供根本均等的公共效勞，使市場主體得以在公平的市場環(huán)境中競爭，生產(chǎn)要素得以在全社會范圍內(nèi)合理而充分地流動，公共資源得以在全國范圍內(nèi)相對均衡分布，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，市場機制更加完善。三是有利于緩解社會矛盾。我國在全面建設小康社會的進程中取得了重大進展，但是在經(jīng)濟社會開展和政府工作中還存在一些突出問題。而政府在勞動就業(yè)、社會保障、平安生產(chǎn)等事關(guān)民生方面的公共效勞對全社會相對均衡的供應，本身就能發(fā)揮社會穩(wěn)定器的作用，幫助群眾解決根本民生問題，縮小城鄉(xiāng)和不同地區(qū)居民在社會事業(yè)、生活水平方面的差距，加強政府社會管理和公共效勞職能的發(fā)揮，保障人們獲得最根本的生存和開展的權(quán)利，既緩和了社會矛盾，又表達了我國政府以人為本、執(zhí)政為民的效勞理念。確保推進根本公共效勞均等化，社會的弱勢群體和底層民眾將獲得更多實惠，這對于減少社會不公、縮小貧富差距、保護底層民眾的生存權(quán)和開展權(quán)都具有重要作用。

四是有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。近年來，隨著經(jīng)濟的快速開展，我國出現(xiàn)了貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距逐漸拉大的不合理現(xiàn)象，社會不公平問題已經(jīng)相當嚴重。公共財政制度在促進社會公平方面大有可為。公共財政的根本特征就是公平地滿足社會公共需要，它通過根本公共效勞均等化，在全社會范圍內(nèi)提供一視同仁的根本公共效勞，突破人們在城鄉(xiāng)、地域、身份上的差異，這本身就表達了公平正義原那么，有力推動社會主義和諧社會的進程。三、推進根本公共效勞均等化應著力解決的問題在認真學習和領會十七屆五中全會精神的根底上，推進根本公共效勞均等化，重點應該做好以下工作：一是明確根本公共效勞的體系，做到覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。十二五〞規(guī)劃?建議?指出:必須逐步完善符合國情、比擬完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的根本公共效勞體系。十二五期間,要突出在根本公共效勞的“體系〞建設上下工夫,從公共效勞的“要素〞建設轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)〞建設，實現(xiàn)公共效勞的公平、公正、公正,改善目前公共效勞中存在著的城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間的非均衡、不協(xié)調(diào)的弊端。在公共就業(yè)效勞、社會保障、保障性住房、義務教育、根本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、福利救助效勞等領域內(nèi)，優(yōu)先考慮制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，滿足根本需求，再隨經(jīng)濟社會開展逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，提高均等化程度。盡快結(jié)束犧牲一局部人的利益滿足另外一局部人的公共效勞格局。按照責任與能力對等、需求與可能結(jié)合的要求，特別是針對人民群眾最為關(guān)注的現(xiàn)實利益需要，滿足根本需求，再隨經(jīng)濟社會開展逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，提高均等化程度。二是加強基層公共效勞機構(gòu)的設施和能力建設，形成提供根本公共效勞的平臺和網(wǎng)絡?？h、鄉(xiāng)、村和社區(qū)基層公共效勞機構(gòu)是提供根本公共效勞的網(wǎng)底和根底，加強基層公共效勞機構(gòu)的設施和能力建設，形成提供根本公共效勞的平臺和網(wǎng)絡，就要重心下移，把更多的財力、物力投向基層，把更多的人才、技術(shù)引向基層，切實增強基層的效勞能力。要把根本公共效勞體系的根扎在城鄉(xiāng)基層，努力把最貼近群眾的根本公共效勞辦實辦好辦出成效，要注意總結(jié)立足基層開展根本公共效勞的經(jīng)驗，加強基層根本公共效勞設施和網(wǎng)絡建設，全力打造城鄉(xiāng)基層根本公共效勞平臺和網(wǎng)絡。三是轉(zhuǎn)變政府效勞理念，形成完善的機制。公共效勞領域很廣都涉及老百姓的切身利益，與經(jīng)濟社會開展密切相關(guān)，而市場又無法完全滿足。這些市場失靈留下的“效勞空白〞，就需要政府負起責任。為社會提供根本的公共產(chǎn)品和公共效勞，維護社會成員最根本的生存和開展權(quán)利，是政府不可推卸的社會責任。根本公共效勞均等化，關(guān)鍵要提高政府提供優(yōu)質(zhì)高效公共效勞的保障能力，保障根本公共效勞體系標準有效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)可持續(xù)開展。扭轉(zhuǎn)政府管制能力強,效勞能力弱的狀況,要求政府轉(zhuǎn)變效勞理念，通過改革公共效勞體制,優(yōu)化公共效勞結(jié)構(gòu),整合公共效勞資源,加大公共效勞投入，提升政府愿效勞、會效勞、善效勞的能力，處理好政府與市場、公平與效率、鼓勵與約束等關(guān)系，建立有利于保障供應、改善效勞、提高效率的長效機制，包括穩(wěn)定增長的財政保障機制，專業(yè)人才培養(yǎng)機制，相關(guān)工作的分工協(xié)作機制，主體多元、競爭有序的效勞供應機制，有效的評估監(jiān)督機制等。四是創(chuàng)新公共效勞方式，形成公共效勞多元供應主體。公共產(chǎn)品和公共效勞的供應，只靠政府遠遠不夠，應適當引入市場化和社會化的運作方式，打破公共效勞領域