關于國有大型施工企業(yè)項目管理的思考

關于國有大型施工企業(yè)項目管理的思考在改革開放和中國加入WTO的新形勢下,國有大型施工企業(yè)項目管理工作面臨著許多新情況和新特點,認真研究分析企業(yè)項目管理的規(guī)律和方法,對于加強和改進項目管理,增強項目管理的針對性和實效性具有十分重要的意義。本文就新形勢下如何加強和改進企業(yè)項目管理談談自己的看法。項目管理的發(fā)展狀況自1987年國務院開展關于學習魯布革工程項目管理經驗以來,各單位以“項目法施工”為突破口進行施工企業(yè)管理體制改革試點,到1994年開始全面推行施工項目管理至今已經有15年的歷史。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和企業(yè)改革的不斷深化,國有大型企業(yè)的工程項目管理也經歷了由計劃經濟向市場經濟的轉變,各企業(yè)在實踐中進行了積極的探索,初步形成了一套適應市場經濟、操作性強的工程項目管理模式。近幾年來,項目管理在推動總公司市場化改革進程、促進管理水平的提高、推進科技創(chuàng)新、解放生產力等方面發(fā)揮著巨大的作用,有力地推動了企業(yè)的改革與發(fā)展。主要表現為:成本管理取得明顯成效,安全質量邁上新臺階,勞務隊伍建設得到進一步加強,科技創(chuàng)新能力不斷增強,項目經理職業(yè)化建設取得明顯成效,企業(yè)經濟效益的逐年提高,建成了一大批高質量、高速度、高效益的具有國內一流水平的代表工程。2國有大型施工企業(yè)項目管理發(fā)展中存在的一些問題2.1項目管理不適應企業(yè)規(guī)模擴張的需要從全公司項目管理發(fā)展的水平來看,無論是數量還是質量,都很難適應企業(yè)生產經營和規(guī)模擴張的需要。2.2企業(yè)和項目兩層關系不清,項目管理運作還不規(guī)范缺乏完善的項目經理風險機制、監(jiān)督機制、項目成本責任機制和各項配套措施和辦法,造成項目經營“以包代管”的短期行為。2.3項目經理不到位,掛帥不出征一些單位在投標時拿著一級項目經理的資格證進行投標,可是工程拿下來之后,并不是這個項目經理去干,甚至有的項目經理連資格都沒有。由此引發(fā)了許多責任不清的事件,有的項目被業(yè)主亮“黃牌”,有的項目巨額虧損,有的項目發(fā)生訴訟。2.4項目固化現象嚴重傳統的從上到下的行政管理模式仍然占主導地位,項目部機關化,麻雀雖小,五臟俱全,人浮于事,效率不高,個別企業(yè)甚至出現了項目經理部留利購置生產資料,造成項目經理部固化,嚴重弱化了企業(yè)法人層次的宏觀調控和企業(yè)的總體實力。2.5項目經理人才匱乏從中國鐵路工程總公司項目經理的現狀來看,有7.7%的一級項目經理年齡老化,項目經理專業(yè)結構分布過于集中,主要分布鐵路工程、橋隧、工民建專業(yè)。二、三級項目經理儲備資源少,后續(xù)力量亟待補充。還有一部分具有項目資格證書的人并未從事項目經理工作。特別是懂外語,熟悉國際商務的國際工程項目經理尤為缺乏。3項目管理工作面臨的新形勢今后五年,是我國經濟和社會發(fā)展的重要時期,是進行經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要時期,新的形勢,新的目標和新的任務,對企業(yè)項目管理提出了新的挑戰(zhàn)和考驗。3.1加強項目管理是企業(yè)適應加入WTO的迫切要求加入WTO后,中國經濟的運行方式將逐步與國際接軌。傳統的管理方式、市場格局、產業(yè)結構很難適應當前國際國內建筑市場競爭的需要。由于我國項目管理起步比較晚,管理水平低,已經成為制約當前施工企業(yè)發(fā)展的一個薄弱環(huán)節(jié)。因此,加強項目管理,不斷提高企業(yè)工程項目管理水平已勢在必行。3.2加強項目管理是擴大企業(yè)規(guī)模,把企業(yè)建成具有國際競爭力的大型企業(yè)集團的迫切要求在2002年年初的中國工程總公司工作會議上,提出力爭在今后幾年把總公司建成擁有著名品牌和自主知識產權、主業(yè)突出、核心競爭力強,具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。要實現這一目標,就必須學習借鑒國外先進項目管理模式和經驗,進一步規(guī)范項目管理行為,促進項目管理步入科學化、規(guī)范化、法制化軌道,并與國際慣例接軌。這是適應國際國內市場競爭需要,也是把企業(yè)做大做強,實現生產規(guī)模的擴張,在激烈的市場競爭中不斷發(fā)展壯大的必然要求。3.3加強項目管理是深化企業(yè)改革的迫切要求目前,絕大多數施工單位都是采用固定制式的組織形式,鋼性隊伍應對彈性任務,對生產要素特別是對勞動者采取相對固定的配置方式,不能按照工程項目需求來合理配置生產要素,導致自有工人過多,勞務密集,極大地削弱了企業(yè)的市場競爭能力。因此,必須實施項目管理,推進兩層分離,力爭在較短的時間內實現作業(yè)層以高級技術工人為骨干、勞務基地為依托的勞動用工社會化的新型用工結構,初步完成由勞務密集型向經營管理密集型的轉變。3.4加強項目管理是提高企業(yè)管理水平和經濟效益的迫切要求工程項目是施工企業(yè)生存發(fā)展的基礎。企業(yè)的效益來源于工程項目,企業(yè)的各項經濟技術指標取決于工程項目,企業(yè)的經營管理水平體現在工程項目,項目管理水平是企業(yè)綜合管理水平的反映。離開了工程項目管理,施工企業(yè)的一切都無從談起。因此,加強項目管理是提高施工企業(yè)管理水平和經濟效益的根本途徑。4加強項目管理的對策根據建筑市場的新變化,總公司對當前和今后一個時期,加強項目管理工作提出了總體要求,即:以“三個代表”重要思想為指導,認真學習貫徹新頒布的《建設工程項目管理規(guī)范》,以提高企業(yè)的經濟效益為目的,理順關系,規(guī)范管理,轉換機制,形成一套具有中國特色并與國際慣例接軌、適應市場經濟、操作性強、比較系統的具有創(chuàng)新水平的工程項目管理模式,培養(yǎng)一支懂技術、會管理,具有國際化的項目管理人才隊伍,實現全公司項目管理的科學化、規(guī)范化、法制化,全面提高全公司項目管理水平。簡4.稠1旋貫徹《建設鵝工程項目管理做規(guī)范怒》腿,梳是進一步完善讀項目法施工的鋤前提條件劃4.1.論1喊攜建立規(guī)范的項廣目管理體制和走運行機制。固根據新頒布的隱《建設工程項莖目管理規(guī)范》孝和總公司《關碌于規(guī)范工程項畏目管理的指導殖性意見丟》族,燃進一步明確項勒目經理部的職書能、項目經理僑的責、權、盡利匠,必全面落實項目獻經理負責宜制管,鐘加快建立起完索善的項目經理備風險利益機制仔、監(jiān)督機制和剩項目成本責任損制蘆,樹盡快完善項目日法施工的各方寨面配套措施和濃辦法。咽4.1.籌2嗚冬理順關昨系津,降變革管理職能年。經各集團公司及瓦成員企業(yè)二級茅機構應建立適胃應項目法施工果的資源配置中巖心、人才培訓藏中心和技術服呀務中惑心蜓,優(yōu)對項目經理進俊行資格管康理螞,儲建立項目經理旦業(yè)績檔葬案天,拍逐步實現項目稠經理人才市場蘇化、職業(yè)懂化俗,唉充分發(fā)揮戰(zhàn)略搖管理、政策法村規(guī)管理和資源絹管理的功能。藍4.1.綿3譜脅合理配置生產允力要素。疾一是減少管理歉層全次犯,脅精減管理機構酒。按煮照讓“枯精干、高醉效貪”搶的原秩則飽,厚根據工程項目般的實具際刮,續(xù)本著有利于施香工生浸產需,伏提高效傅率飾,職確定項目經理晃的管理任務和統組織形式。二椅是優(yōu)化勞動力冤資源配置。實福行彈性編棋制汁,善動態(tài)管愿理伶,徑對已完和即將復完工的項爺目洽,殃除留少量人員肝收尾爬外嗓,青其他人員要及倆時撤離現場。疼三是優(yōu)化生產耍要素。在資金即的調劑、專業(yè)規(guī)人才的使用、日大型機械設備菊的購置使用等陪方面統籌安室排球,勇積極構建五大孫內部市誤場套,綁搞好協調運汗作辰,迫充分挖掘企業(yè)灣資源的最大潛道力爽,笨為項目施工提吧供有力保障。俗4.頭2櫻加強成本控礙制商,派努力提高經濟制效雁益痰,型是項目管理的魂根本目揉4.2.器1透欄推行責任成本您管理。皮全面實行責任案成本管逆理臉,儀樹立全員的成贏本觀念。嚴格惡差旅費管零理訂,鎖控制出冶差扭,燭精簡會補議層,蕉杜絕不必要的輝檢查、評比等難支出性活動。找嚴格招待費管醉理郊,毀壓縮一切不必壩要的行政開前支跌,謎嚴格控制各項畢預算支出及預喘算外支出。踐4.2.香2躁杏優(yōu)化施工組織簽設計。肉根據工程項目投的構成及合同嫌工期要求、勞磁力調配、機械鵝裝備、材料供慶應、運輸能力倆、氣候和水文魂地質等具體條剩件酒,歌統籌安趣排幕,朱科學地編制實溉施性施工組織段方案。及時總險結運用節(jié)約費高用的新工藝、民新技術、新材死料治,蝴促使項目實現速預期的成本目蜂標。援4.2.院3蠢可嚴格資金管理諸。難建立和完善項漂目資金管理的糾內控機避制棒,號認真執(zhí)行資金奶運用管理的各正項制度和規(guī)慚定銷,牧加強對資金的融統一調度和集置中管授理街,族嚴格審批程少序附,夕合理安排資金敵用森途杏,游做到?？顚Ｌ杂美?盾充分發(fā)揮資金傘的調控作創(chuàng)用另,麗精打細構算銅,術制止各項不必顫要的開闖支赤,偷有效控制工程急成本。透4.2.盼4寨疏加強物資材料橡設備管理。詢堅嫂持當“營歸口管理、集眉中采鞋購狐”芒的原寨則斃,婆對主要物資實渡行公開招標或沖競價采舉購頁,待對大宗材料實武行集中采宮購鴿,葬對零星用料建拔立合格分供鑰方痰,封貨比三砌家介,筑擇優(yōu)采招購詢,濕實厲現搭“焰降價節(jié)怠支漠”脆。加強對機械魚設備船的失“巴管、用、養(yǎng)、馬修鑰”測,奔提高設備的完鳥好率和使用對率俗,廢大力開展小改避小革、修舊利螞廢活輕動宮,服節(jié)能挖憂潛組,攏實昨現活“宗降耗節(jié)效支口”泥。槳4.臨3息加強合同管柱理是項目管理暗的重要內容浩4.3.藥1校漲強化合同管理辦。鋸凡是工程分包箱、購銷、聯營得等經濟往停來趨,斷應按程序簽訂覆經濟合罷同磚,種做到依法經予營旺,兵按合同辦事。燦建立合同的審下查制秘度吃,蝶保證合同文本糧的合法、完備光、詳細和準叼確問,得減少爭瞎議蟻,拾杜絕各種無效域合同。加強合厲同執(zhí)行的監(jiān)督主檢擔查拾,去及時發(fā)現問從題評,搜減少違約的發(fā)科生賴,熄避免造成損失災。應建立合同新的履約考核制虹度習,耀提高合同的履金約率。充分典發(fā)揮法律顧問秋的作催用沿,誘重大決策前要枝履行法律咨詢助程爺序介,茶提高以法治企窄水平。穩(wěn)4.3.脖2邀河強化勞務隊伍知管理。怠按照總公司《爛關于加強勞務所隊伍管理的意志見蘇》酸,望進一步健全各偶項管理辦尾法續(xù),極完善勞務隊伍婚的管理機絹制察,申做到依法用工順。根據企業(yè)長攤遠發(fā)展的需橡要山,菊建立相對穩(wěn)定見的勞務基貼地看,吹選擇那些成建雁制、有較高資板質等級和信譽蠢的勞務隊伍作茅為合格分包竭方答,寬建立長期合作爐伙伴關弓系挺,夠以提高工程質星量和現場管理李水平。煩4.3.滑3悟枕增強抗風險能箏力。護認真學習貫徹膀《建筑法》、稿《招標法》和齡《合同法班》它,甲規(guī)范經營行桌為壩,餃增強成本意濫識創(chuàng),私熟悉和掌握有越關法律法雁規(guī)變,商深入研究和完甘善各種對于重散大投資項目或額總承包項目要移聘請有相應資苦質的科研、咨劑詢、中介機構是和有關專家進嘗行咨詢、評估遮、論組證清,悄努力規(guī)避企業(yè)懇的經營風險。綿4.蠻4噸依靠科技進防步刷,就推進技術創(chuàng)進新糾,肯是項目管理的尚關鍵環(huán)節(jié)閱4.4.丟1藥橫圍繞重點、難元點脅,謹加強科技攻關懷。賴重點抓好青藏狂鐵路高原凍土負、渝懷鐵路不延良地質、城市猾軌道交通、京芽滬高速鐵路等潑關鍵性技術以酒及深圳、南京協地鐵盾構施工損技術等重點工痛程的科技攻造關犧,注確?？偣驹诮M特大橋、特長姿隧道的設計施辱工綜合技薪術嘉,獻城市地鐵暗挖悅和盾構施工技倘術以及道岔、呢鋼結構、軌行訓機械等方面的戰(zhàn)技術處于國內獄領先水平。在蚊線、橋、隧、知電氣化等專業(yè)拉關鍵技術上達賓到或接近世界勸先進水平。盡標快形成擁有自而主知識產權的精主導產品和核鈔心技電術月,喜以提高企業(yè)的灰核心競爭力。恒4.4.巖2供布抓好工法的開問發(fā)應用。胃工法是企業(yè)寶禍貴的技術財仗富端,紗是企業(yè)技術水據平和施工能力佩的重要標志。踏應加強生產工娛藝的研潔究鉤,脆高度重視工法美的開發(fā)和應拉用舊,酒在工法開發(fā)的炸深度和應用的次廣度上下功夫似。應繼續(xù)健全廊工法管理體證系遇,苗完善激勵機宰制序,幫落實開發(fā)資敬金任,欄實行項目管理嗽。眠4.4.鳳3缺恰加強信息化建硬設。其材料、能源和區(qū)信矮息愉,街是現代社會發(fā)館展的三大資源挨。企業(yè)信息化號建設是一場深到刻的革命。根科據工程項目作尊業(yè)流動性較大堵的特饅點芝,怠堅持總體規(guī)劃盡、系統設計、盆分步實施原抽則壺,捐把項目部信息轟化管理納入企亞業(yè)信息化建設白之惑中待,男完善和推廣與巾《規(guī)范》配套歇的《施工項目渠管理軟件集成晝系統》的應鵲用廚,倍逐步實現施工拳管理信息的高糕度共悅享香,幼利用信息技術搖加快傳統產業(yè)蜓的改截造祝,多提高工程項目港管理的現代化吵和信息化水平顛。些4.介5鹿加強工程項晶目的監(jiān)辰管倡,懂是提高項目管臨理水平的有效懷途徑如4.5.公1粒厘加強項目執(zhí)法戰(zhàn)監(jiān)察。堤加大工程項目持執(zhí)法監(jiān)察工作而力見度利,及重點是勞務分總包、物資采購哲、合同管理、貴成本管理、安鼻全質量。特別核是工程分包、花分包不規(guī)悶范胞,來層層轉辭包張,謊發(fā)生重大安全垂質量事故壞等恭,由要進行認真剖禽析。對于在勞閘務隊伍使用、岔材料采購、驗輛工計價上喪失氧原匯則引,跑甚至損公肥玉私譽,袖中飽私駕囊凍,訴給企業(yè)的信譽窄和經濟造成重好大凱1蝶1譜籠第填1立期孟鳳詞朝秤:濟關于國有大型殼施工企業(yè)項目述管理的思考秘損失求的貞,聽應從嚴從快處絹理繞,賭不能姑息遷就蜘。揭4.5.應2滿雨加強項目審計渡。國堅持項目經理成審計制粉度錄,遺對項目經理部掛的驗工計價、蛇資產、財務收烤支、成本控制職及其經濟效益簡進行審革計意,丈并對項目經理獸部管理績效進勾行評價。對重占點項目、工期銳跨度大的項目瀉經理漲部責,貪實行前期、中役期、終結三階杏段的項目審計掙。項目經理調緊離、解聘應結熱合項目審計對哪其任期經濟責頂任進行審達計拔,項評議任期內的嚇經濟責任。把揭項目經理的審尺計結果計入人敬事檔濾案造,唇作為今后競爭貓新項目經理的灰重要依據。呈4.5.嶺3董霸加強項目黨風命廉政建設。從積極探索加強置項目黨風廉政現建設的有效途工徑和方嘉法用,喝在建立項目各沖項管理制度的董同從時稱,看建立黨風廉政膠建設的各項制姨度和規(guī)桶定跨,文把反腐倡廉的午各項要求融入隙項目各項管理洗之椅中拖,咽實現反腐倡廉故和經營管理的塑有機結逢合記,昏堵塞管理上的已漏悅洞悔,膜從源頭上杜絕覺腐敗。戶4.聯6辦建立一支高嗓素質項目管理妻人才隊史伍掃,濃是加強項目管素理的根本保證效4.6.蟻1囑告選準用好項目寇經理。敬把那些思想好脊、作風正、懂躁技術、會管理晚的人才選拔到暴項目經理位置盤上躁來赤,迎并逐步試行和哨推廣項目經理夾的公開招標選新聘銜,之市場化運作。翅采取考核、群竄眾和專家推薦錘等多種方積式青,丹促進優(yōu)秀項目租人才脫穎而稍出叮,地為選拔真正優(yōu)其秀的項目經理坦創(chuàng)造公開、公宏平、公正的良奶好環(huán)境。即4.6.禾2忠率加強專業(yè)人才都隊伍建設。墊認真分析專業(yè)朽技術人才的現息狀販,載研究對對策屆,紅大力加強技術國隊伍的建設。臺應千方藍百計地穩(wěn)定、林用好現有的專騎業(yè)人削才手,牽為他們提供良嘗好的外部環(huán)境稍。同時應積極骨地從高校、企題業(yè)外部引進企兩業(yè)急需的專業(yè)景技術人軍才陪,破為項目管理源黑源不斷地輸送職各類合格的管津理人才。美4.6.踏3紐手全面加強培訓屯工作。鋸建立健全項目燙經理定期培訓賊制延度向,眉強化項目經理企繼續(xù)教育和培疾訓工纖作晝;振建立健全十一盜大員