從南海問(wèn)題看爭(zhēng)端中的公共外交

從南海問(wèn)題看“爭(zhēng)端中的公共外交”

自今年5月以來(lái)，南海問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵，成為我國(guó)周邊外交中的一個(gè)熱點(diǎn)，其直接后果是在國(guó)際輿論上的反應(yīng)，對(duì)我國(guó)的周邊公共外交也提出了新的挑戰(zhàn)。經(jīng)由近期國(guó)際輿論的反應(yīng)，我們可以看出南海問(wèn)題非常典型地體現(xiàn)了我國(guó)周邊公共外交的一些新特點(diǎn)。一從目前來(lái)看，圍繞南海問(wèn)題，我國(guó)周邊公共外交主要面臨三方面的挑戰(zhàn)。一是南海問(wèn)題推動(dòng)高層借助各種輿論平臺(tái)發(fā)聲，在國(guó)際組織和國(guó)際活動(dòng)的舞臺(tái)上，中國(guó)、美國(guó)和南海周邊的東盟國(guó)家都借助媒體、輿論廣泛表達(dá)國(guó)家立場(chǎng)，甚至出現(xiàn)了有較強(qiáng)對(duì)立的觀點(diǎn)，或不直接的意見(jiàn)交鋒，這都給一個(gè)國(guó)家的公共外交工作帶來(lái)直接沖擊。在近期的幾次重要周邊會(huì)議，如中美對(duì)話、香格里拉會(huì)談、東盟會(huì)議上，我國(guó)外交部長(zhǎng)楊潔篪等外交系統(tǒng)、軍隊(duì)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)都專門就南海問(wèn)題公開(kāi)表態(tài)。二是各國(guó)媒體集中報(bào)道南海爭(zhēng)端，對(duì)國(guó)家形象產(chǎn)生挑戰(zhàn)。從2011年4月份開(kāi)始，以菲律賓國(guó)內(nèi)3家英文報(bào)紙為例，對(duì)南海問(wèn)題的報(bào)道數(shù)量快速上升，兩個(gè)月內(nèi)的報(bào)道數(shù)量超過(guò)2010年全年，當(dāng)然這一方面和中國(guó)菲律賓雙方在爭(zhēng)議島礁的活動(dòng)有關(guān)，另一方面也和近期東盟一些國(guó)家對(duì)我國(guó)海軍綜合實(shí)力發(fā)展的關(guān)注相關(guān)。最典型的例子是美國(guó)媒體中關(guān)于中國(guó)航空母艦發(fā)展情況的報(bào)道，頻繁為菲律賓、馬來(lái)西亞的媒體所引用。三是公眾情緒易形成對(duì)立，對(duì)外交決策產(chǎn)生直接影響。無(wú)論是在我國(guó)國(guó)內(nèi)和菲律賓、越南國(guó)內(nèi)，南海問(wèn)題都容易形成公眾情緒的焦點(diǎn)，甚至?xí)诰W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上出現(xiàn)帶有較強(qiáng)情緒性的網(wǎng)民意見(jiàn)，經(jīng)由媒體報(bào)道出來(lái)，或者推動(dòng)了民眾的示威游行，或者推動(dòng)了民族主義情緒的蔓延。尤其是軍事行動(dòng)的新聞容易被網(wǎng)絡(luò)放大，在這個(gè)過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)成為了一個(gè)重要的意見(jiàn)平臺(tái)，偶爾出現(xiàn)的假新聞也加劇了這一平臺(tái)上的情緒化表達(dá)，如每年幾乎都會(huì)出現(xiàn)在中國(guó)網(wǎng)絡(luò)論壇中的“中國(guó)海軍擊沉菲律賓戰(zhàn)艦”新聞就是個(gè)典型例子。南海近期的輿論熱點(diǎn)不是偶然的。隨著我國(guó)綜合實(shí)力的不斷擴(kuò)大，在周邊國(guó)家的輿論中出現(xiàn)了新形態(tài)的“中國(guó)蘇醒論”，這其實(shí)是傳統(tǒng)中國(guó)威脅論的變種。周邊國(guó)家認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界第二，中國(guó)必然要爭(zhēng)取更大的生存空間，這樣中國(guó)一是必然會(huì)和美國(guó)等傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)在多個(gè)層面上發(fā)生沖突，二是必然要將以往因?yàn)閷?shí)力不濟(jì)而擱置的一些爭(zhēng)議重新提出來(lái)，爭(zhēng)取自身利益的最大化。在這種情況下，南海就成為輿論的焦點(diǎn)，菲律賓、馬來(lái)西亞的國(guó)內(nèi)輿論都就此提出：一是要美國(guó)在南海爭(zhēng)端中發(fā)揮更大作用，二是要本國(guó)政府采取更堅(jiān)決的措施，在中國(guó)實(shí)力未到達(dá)的地區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的占領(lǐng)，并在國(guó)際場(chǎng)合迫使中方承認(rèn)既成事實(shí)。二前述三個(gè)方面的挑戰(zhàn)其實(shí)也折射出當(dāng)前“爭(zhēng)端中的公共外交”這一重點(diǎn)命題。所謂“爭(zhēng)端中的公共外交”，是指在國(guó)與國(guó)之間存在爭(zhēng)端的情況下，通過(guò)有針對(duì)性的公共外交活動(dòng)專門降低特定問(wèn)題的輿論壓力，從而維護(hù)良好國(guó)家形象，確保政策環(huán)境和國(guó)家安全。爭(zhēng)端問(wèn)題持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，在輿論上爆發(fā)有一定的特殊性，比如要有一個(gè)突發(fā)事件觸發(fā)點(diǎn)，在媒體報(bào)道中的獨(dú)立性比較差，時(shí)效也不長(zhǎng)，因此它強(qiáng)調(diào)的首先是針對(duì)性，同時(shí)要兼顧時(shí)效性和持續(xù)性，但是一般來(lái)說(shuō)，這種公共外交的特點(diǎn)是在輿論上短期發(fā)力，輔以長(zhǎng)期持續(xù)的傳播?！盃?zhēng)端中的公共外交”，其實(shí)并不是一個(gè)新的問(wèn)題。從持續(xù)性上說(shuō)，日俄北方四島爭(zhēng)端持續(xù)多年，日本長(zhǎng)期針對(duì)北方四島推行公共外交活動(dòng)就是一個(gè)典型案例；從突發(fā)性上看，英國(guó)在20世紀(jì)80年代馬島戰(zhàn)爭(zhēng)期間，在南美地區(qū)的不少國(guó)家廣泛開(kāi)展文化外交活動(dòng)，介紹英國(guó)歷史上在馬島的活動(dòng)；印巴圍繞克什米爾地區(qū)的國(guó)際輿論爭(zhēng)取活動(dòng)也此起彼伏持續(xù)了很多年。爭(zhēng)端中的公共外交，往往有兩個(gè)層面的對(duì)象：一是關(guān)注這一熱點(diǎn)的國(guó)際輿論，二是直接發(fā)生爭(zhēng)端的對(duì)象國(guó)輿論。但是爭(zhēng)端中的公共外交面對(duì)兩個(gè)最大的困難，一是糾紛涉及國(guó)家核心利益，二是民族主義情緒。而對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，近期研究“爭(zhēng)端中的公共外交”也成了迫切問(wèn)題。從歷史上看，我國(guó)是世界上陸地鄰國(guó)最多的國(guó)家之一，海洋鄰國(guó)數(shù)量也很龐大，東海、南海都存在與別國(guó)爭(zhēng)端海域或?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)重合部分，還與少數(shù)國(guó)家在陸地邊界劃定上仍未解決。這些地區(qū)是潛在的輿論沖突熱點(diǎn)，隨時(shí)可能因?yàn)槟承┩话l(fā)事件而爆發(fā)；從現(xiàn)實(shí)中看，隨著我國(guó)實(shí)力的壯大和利益空間的擴(kuò)大，輿論的摩擦和實(shí)際突發(fā)事件的出現(xiàn)可能性確實(shí)更高了，如2010年的中日釣魚島撞船事件；從未來(lái)看，這些爭(zhēng)端短期內(nèi)難以徹底解決，如果不提高爭(zhēng)端中的公共外交能力，無(wú)異于在我國(guó)周邊形成輿論壁壘，強(qiáng)化了周邊關(guān)系不確定的壓力。因此，要加強(qiáng)爭(zhēng)端中的公共外交能力，實(shí)際上是承認(rèn)我國(guó)在周邊輿論環(huán)境中無(wú)法回避的負(fù)面因素，正視爭(zhēng)端可能產(chǎn)生的輿論壓力，提高負(fù)面輿論壓力的承受能力，提高在對(duì)外傳播中的快速反應(yīng)能力。除了正常的工作之外，有兩點(diǎn)是當(dāng)務(wù)之急。一是要強(qiáng)化爭(zhēng)端中公共外交的“爆發(fā)力”，這種“爆發(fā)力”表現(xiàn)為，一旦發(fā)生爭(zhēng)端，公共外交的對(duì)外傳播媒體、使領(lǐng)館發(fā)言人、學(xué)術(shù)界的輿論規(guī)模和輿論動(dòng)員能力。文化手段可以在中長(zhǎng)期形成潛移默化的效果，但是在爭(zhēng)端中效果不明顯，甚至?xí)蔀槭苋斯舻陌驯?；從手段上看，?zhēng)端中的公共外交要求更高的緊迫性和更強(qiáng)的針對(duì)性，是公共外交中的一種典型建構(gòu)主義，要求公共外交工作者直接參與一線的公共外交工作。甚至國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、外交部門、軍隊(duì)負(fù)責(zé)人要有更加頻繁的公開(kāi)發(fā)布信息、公開(kāi)演講，不怕質(zhì)疑和輿論交鋒。在爭(zhēng)端的公共外交中，政府領(lǐng)導(dǎo)人有不可替代的輿論影響力，一旦缺位，沒(méi)有其他公共外交手段可以完全代替。二是要提高公共外交的“輿論儲(chǔ)備”。所謂“輿論儲(chǔ)備”是指這些爭(zhēng)端問(wèn)題的研究、報(bào)告和“二軌”對(duì)話，這些儲(chǔ)備可能在爭(zhēng)端中轉(zhuǎn)化為輿論附加值。美國(guó)主要智庫(kù)和基金會(huì)長(zhǎng)期從事全球熱點(diǎn)地區(qū)的研究報(bào)告，這些報(bào)告頻繁被各國(guó)媒體所引用，有助于在熱點(diǎn)爭(zhēng)端中找到歷史數(shù)據(jù)和更多元的輿論支持；“輿論儲(chǔ)備”還體現(xiàn)為對(duì)同一政策在不同政治語(yǔ)境中的多元表達(dá)，如我國(guó)的南海問(wèn)題政策長(zhǎng)期歸納為“主權(quán)在我，擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”，可以根據(jù)不同的政治場(chǎng)合，由不同的群體表述為“全球化環(huán)境中的利益分享和責(zé)任分擔(dān)”，“自由通行原則和主權(quán)原則的良性結(jié)合”，“中國(guó)維護(hù)周邊和平穩(wěn)定的新模式”等不同的提法，實(shí)際上表達(dá)的是一個(gè)共同的意思，維護(hù)的是我國(guó)一貫的政策主張。這樣在爭(zhēng)端發(fā)生時(shí)，輿論儲(chǔ)備有助于我們用新的議題不斷吸引國(guó)際媒體的關(guān)注，爭(zhēng)取輿論制高點(diǎn)，化解國(guó)際輿論對(duì)我國(guó)政策表達(dá)比較刻板的批評(píng)。當(dāng)然，在爭(zhēng)端中，公共外交也存在一些爭(zhēng)議之處，例如在公共外交中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化還是弱化爭(zhēng)端的識(shí)別標(biāo)志；應(yīng)當(dāng)更廣泛借用國(guó)內(nèi)民族主義輿論，還是應(yīng)當(dāng)克服民族主義輿論的負(fù)面影響；在未發(fā)生爭(zhēng)端時(shí)是應(yīng)該多說(shuō)，還是應(yīng)該少說(shuō)；這些問(wèn)題在未來(lái)的研究和理清，有助于我們更好地認(rèn)識(shí)“爭(zhēng)端中的公共外交”。在今天的國(guó)際社會(huì)上，大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)離我們很遠(yuǎn)，但是爭(zhēng)端爭(zhēng)議地區(qū)或海區(qū)的存在，卻需要中國(guó)在一個(gè)積極的國(guó)際輿論環(huán)境中捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。因?yàn)闋?zhēng)端中的輿論誤讀不僅僅是意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)，還有國(guó)家利益摩