采購人員應(yīng)正確處理四種關(guān)系

采購人員應(yīng)正確處理四種關(guān)系(上)2009年06月23日13:25來源：中國政府采購網(wǎng)【打印】

政府采購涉及面廣，在具體工作中的各種關(guān)系錯綜復(fù)雜。如何正確處理這些工作關(guān)系，不僅關(guān)系到政府采購制度改革的成敗，更關(guān)系到政府采購工作人員（以下簡稱“采購人員”）的健康成長。采購人員在提高自身的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能的同時，應(yīng)注意研究、分析政府采購工作中的各種關(guān)系及其特征，學(xué)會正確處理好這些關(guān)系，并在復(fù)雜的關(guān)系中找到工作中的突破點和著力點，使各項工作都能健康有序地開展。筆者認(rèn)為，在政府采購活動中，采購人員應(yīng)正確處理好以下四種關(guān)系：與其它采購當(dāng)事人之間的關(guān)系政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等。政府采購機(jī)構(gòu)是采購當(dāng)事人之一，采購人員是組織實施政府采購活動的主要成員，正確處理好與其它采購當(dāng)事人之間的關(guān)系，對政府采購活動的順利實施起著決定性作用。一是要處理好與采購人的關(guān)系。在政府采購活動中，采購人和政府采購代理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，主要表現(xiàn)為委托和被委托的關(guān)系。采購人采購納入集中采購范圍的項目須委托政府采購機(jī)構(gòu)實行集中采購，采購未納入集中采購范圍的項目也可以委托政府采購機(jī)構(gòu)實行集中采購。因此，采購人員在代表采購機(jī)構(gòu)接受采購人委托組織采購活動時，應(yīng)處理好委托與被委托的關(guān)系，其中重點是要解決好原則與服務(wù)的關(guān)系。首先，要遵循政府采。購原則。要求采購人員在接受采購人委托的采購項目時，要按照政府采購原則對項目進(jìn)行嚴(yán)格審查，有必要時還要進(jìn)行論證和可行性分析，防止采購人在委托項目時出現(xiàn)違規(guī)、違法行為，或者說給采購機(jī)構(gòu)有意制造“陷阱”，造成自己工作的被動；在項目實施過程中，要嚴(yán)格按照法定程序辦事，堅持原則、不徇私情，對采購人提出的無理要求和有意抵制采購活動的行為要嚴(yán)厲制止；在依法確定出采購結(jié)果后，要積極組織實施，禁止采購人無理抵制采購結(jié)果的行為發(fā)生。其次要尊重采購人，為采購人搞好服務(wù)。采購人由于受采購經(jīng)驗、技術(shù)水平、法制觀念的限制，對采購項目的技術(shù)和商務(wù)要求、采購程序可能不甚精通，難免在采購活動中有一些不符合規(guī)定的行為發(fā)生，而采購人員在長期的采購實踐中積累了一些成功經(jīng)驗，或者是在某些領(lǐng)域可能具有比采購人更多的知識，這就要求采購人員在采購活動中要為采購人搞好服務(wù)。比如在對項目審查時，根據(jù)分析論證情況可以為采購人提出一些合理化建議，使項目采購方案更加完善，最大限度地實現(xiàn)物有所值原則；在確定項目采購結(jié)果時，要在法律、法規(guī)允許的情況下，盡量考慮采購人的意愿，使采購人滿意；在項目實施過程中，對采購人提出的無理要求要耐心作出解釋，對采購人因工作失誤造成的損失以及因技術(shù)水平所限造成的工作漏洞要想方設(shè)法幫助其彌補(bǔ)，對采購人在合同履行過程與供應(yīng)商發(fā)生的矛盾和糾紛要積極進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理。二是要處理好與供應(yīng)商的關(guān)系。供應(yīng)商是政府采購重要的當(dāng)事人，政府采購活動離不開供應(yīng)商的參與，沒有供應(yīng)商參與的政府采購市場是不健全的、也是不完善的。采購人員在政府采購活動中不可避免地要和供應(yīng)商發(fā)生各種各樣的關(guān)系，如何在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)和供應(yīng)商保持適度的關(guān)系，是每一個采購人員面臨的首要問題。從筆者多年來的采購實踐看，正確處理和供應(yīng)商之間的關(guān)系，也應(yīng)把握好原則和服務(wù)問題。首先是原則問題。采購人員所從事的每項活動，都可能要與供應(yīng)商發(fā)生關(guān)系，如果不能把握好原則，就有可能造成工作失誤。而這些原則，其中最重要的就是公開、公平、公正和誠實信用原則，要求采購人員在采購活動中，要將辦事程序、制度、方式、標(biāo)準(zhǔn)置于公開透明的環(huán)境下，公平地對待參與采購活動的每一位供應(yīng)商，按照法定程序?qū)嵤┎少徎顒硬⒁婪ù_定出最公正的結(jié)果；同時，誠實信用也是一個不可忽視的原則，如果采購人員失去誠信，可能會造成供應(yīng)商也不講誠信，采購活動會充滿欺騙性，欺詐行為隨時都有可能發(fā)生。在采購活動中，廉潔自律也是采購人員必須遵循的一條原則，在和供應(yīng)商的交往中，要把握一定的度，始終保持清醒的頭腦，和供應(yīng)商保持一定距離，要抵制各種誘惑，決不能貪圖小便宜，更不能接受供應(yīng)商的現(xiàn)金、禮品、有價證券或安排的宴請、高檔消費等活動，要自覺維護(hù)采購人員的形象。其次，是服務(wù)問題。與供應(yīng)商保持一定的距離，并不是說要和供應(yīng)商斷絕一切關(guān)系，老死不相往來，關(guān)鍵是要把握好適度原則。采購人員代表政府機(jī)構(gòu)從事采購活動，應(yīng)站在政府機(jī)關(guān)的角度為供應(yīng)商搞好服務(wù)。在政府采購活動中，要善待供應(yīng)商，處理任何事情，都要設(shè)身處地多為供應(yīng)商考慮。具體地說，就是為供應(yīng)商自由進(jìn)入政府采購市場廣開方便之門，為供應(yīng)商參與采購活動提供熱情周到的服務(wù)，政府采購工作的各種制度、程序、辦法要向供應(yīng)商公開，并做好宣傳和解釋工作；對供應(yīng)商提出的問題，包括在采購活動中的詢問和質(zhì)疑，要在法律法規(guī)和制度規(guī)定范圍內(nèi)作好答復(fù)、處理；在辦理與供應(yīng)商參與采購活動相關(guān)的事務(wù)時，要始終保持政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員的良好形象，克服官本位思想，堅決堵絕拿官腔、擺官架子作風(fēng)和吃拿卡要的行為。與職能部門之間的關(guān)系在政府采購工作中，各職能部門主要包括財政部門和有關(guān)負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動的行政監(jiān)督部門以及審計機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)，這些部門擔(dān)負(fù)著對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督管理的重要職責(zé)。采購人員在從事政府采購活動中，應(yīng)正確處理好與這些部門間的關(guān)系，其中最主要的是要把握好監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。一是要正確認(rèn)識職能部門的監(jiān)督作用。職能部門對政府采購活動的監(jiān)督管理，是法律賦予的職責(zé)，也是確保政府采購工作健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，更是采購人員規(guī)范采購行為的重要保證?！墩少彿ā芬?guī)定，各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。財政部門加強(qiáng)對政府采購的監(jiān)督和管理，既是政府賦予的職能，也是財政部門應(yīng)有的職能，更是其它部門不可替代的職能，財政部門依法對政府采購進(jìn)行監(jiān)督和管理，既可以推進(jìn)政府采購制度改革的順利進(jìn)行，又可促進(jìn)政府采購工作依法規(guī)范地開展；各級人民政府負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動的有關(guān)部門在招投標(biāo)活動中分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作、各司其職可以保證政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動依法順利實施；審計機(jī)關(guān)對政府采購監(jiān)督管理部門和政府采購當(dāng)事人有關(guān)政府采購活動進(jìn)行審計監(jiān)督，可以保證政府采購資金使用的合法性，促進(jìn)有關(guān)財經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行；監(jiān)察機(jī)關(guān)對參與政府采購活動的國家機(jī)關(guān)、公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其它人員實施監(jiān)督，可以保證政府采購政策制度的貫徹落實，促使政府采購行為的規(guī)范。二是要自覺接受各職能部門的監(jiān)督。采購人員在實施政府采購活動中，要養(yǎng)成自覺接受職能部門監(jiān)督的習(xí)慣，把自己所從事的活動置于健全的部門監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中，使自己的行為不斷規(guī)范。具體地說，就是在采購活動中，要自覺邀請職能部門對自己的工作進(jìn)行監(jiān)督，在采購項目實施過程中，在對采購項目進(jìn)行審查論證、編制采購文件、邀請供應(yīng)商、對供應(yīng)商進(jìn)行資格審查、組織實施采購活動（如招標(biāo)、談判、詢價）、確定采購結(jié)果、簽訂采購合同、組織采購項目驗收、進(jìn)行采購資金結(jié)算等環(huán)節(jié)，都要盡可能多地邀請職能部門派員進(jìn)行監(jiān)督，以確保采購活動能在公開、公平、公正的原則下進(jìn)行。同時，還要為職能部門實施監(jiān)督提供方便，盡可能多地為監(jiān)督機(jī)關(guān)及其監(jiān)督人員提供完整、詳實的項目實施資料和采購文件，確保監(jiān)督渠道的通暢，使監(jiān)督制度公開化、透明化，監(jiān)督工作正?；?、法制化，真正發(fā)揮職能部門的監(jiān)督作用。（上）采購人員應(yīng)正確處理四種關(guān)系(下)2009年06月23日13:26來源：中國政府采購網(wǎng)【打印】

與內(nèi)部各工作機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系采購人員是政府采購機(jī)構(gòu)開展政府采購工作的重要力量，采購人員能否正確處理好與內(nèi)部各工作機(jī)構(gòu)之間的各種關(guān)系是確保采購機(jī)構(gòu)各項工作正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。首先，要處理好各種協(xié)調(diào)關(guān)系。一是要處理好對上協(xié)調(diào)關(guān)系，即處理好和上司的關(guān)系。在采購活動中，上司將起到組織、協(xié)調(diào)和決策作用，工作人員首先要服從上司，要創(chuàng)造性地執(zhí)行上司的指示，對上司安排的工作要及時辦理，按時完成；對上司作出的決策，認(rèn)為正確的要積極貫徹，并付諸實施，認(rèn)為不正確的，要及時提出參考意見，為上司作出正確的決策提供依據(jù)；要善于把握時機(jī)，把自己的意見變?yōu)樯纤镜囊庖?，掌握說服上司采納自己意見的藝術(shù)。同時，在和上司交往中要保持適度，做到尊重而不恭維、服從而不盲從、親近而不庸俗；在工作中要做到盡職而不越位，盡責(zé)而不缺位，要有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，承擔(dān)工作任務(wù)要有頭有尾，對工作中責(zé)任不清或超出自己工作范圍的事要及時請示，對工作進(jìn)展情況要及時匯報；還要勇于承擔(dān)責(zé)任，不把工作中的矛盾有意上交。二是處理好平行協(xié)調(diào)關(guān)系，即處理好機(jī)構(gòu)之間或工作人員之間的橫向關(guān)系。在工作中與其它機(jī)構(gòu)和其它工作人員要彼此尊重，保持融洽的同志關(guān)系；對人要真誠坦率，以禮相待，不耍弄權(quán)術(shù)；工作人員之間要相互信任，彼此之間要恪守誠信，不亂猜疑，在工作、學(xué)習(xí)和生活中要為人正直，光明正大；要相互學(xué)習(xí)，相互寬容、相互了解，不能勾心斗角；在日常生活中要注意為他人的進(jìn)步、成長、開展工作創(chuàng)造條件，幫助他人共同取得進(jìn)步；要與人為善，在同事間發(fā)生矛盾時，要平心靜氣地交流，經(jīng)常與他人開展批評和自我批評，切忌得理不讓人；要善于化解同志間的矛盾，善于和他人建立良好的同志關(guān)系，善于為建立良好的同志關(guān)系創(chuàng)造環(huán)境。三是要正確處理對下協(xié)調(diào)關(guān)系，即處理好與下屬的關(guān)系。在工作、學(xué)習(xí)和生活中，要注意關(guān)心下屬、愛護(hù)下屬，幫助下屬健康成長，對下屬的政治生活和經(jīng)濟(jì)待遇要施于適度的關(guān)心和支持；要熱情、主動、真誠、周到地為下屬解決一些工作和生活中的實際困難；要尊重人才，學(xué)會用人，尊重下屬在工作中的創(chuàng)造精神和開拓精神，為下屬創(chuàng)造良好的工作環(huán)境；對下屬間的矛盾糾紛要及時協(xié)調(diào)處理，處理時要公平地對待矛盾雙方，不偏聽偏信，不偏袒任何一方，要著重解決矛盾和糾紛，不糾纏老賬，不過分追究矛盾的具體內(nèi)容及產(chǎn)生矛盾的原因，更不能卷入矛盾和糾紛的具體漩渦；另外，在和下屬的交往中，對親者要保持一定的距離，對疏者要正確對待，對下屬要施之以禮，動之以情，要注意傾聽下屬的意見，接受下屬的批評，充分考慮下屬的建議。其次，應(yīng)處理好局部與整體的工作關(guān)系。政府采購是一個系統(tǒng)工程，其工作涉及到方方面面，僅靠一個部門、一個人是難以完成的，需要所有采購機(jī)構(gòu)及其工作人員共同努力才會有結(jié)果。因此，要求采購人員在做好自己本職工作的同時，要注意和其它機(jī)構(gòu)、其它工作人員的配合，要正確處理局部工作和整體工作的關(guān)系。一是要處理好個人與所在機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系。要明確自己在所在機(jī)構(gòu)中承擔(dān)的職責(zé)，擺正自己的位置，在自己的工作崗位上盡職盡責(zé)、盡責(zé)盡力。二是要處理好所在機(jī)構(gòu)與所在機(jī)關(guān)的工作關(guān)系。要明確所在機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作職責(zé)，按照機(jī)關(guān)的整體部署，為所在機(jī)構(gòu)全面完成機(jī)關(guān)布置的工作任務(wù)做出努力，以促進(jìn)機(jī)關(guān)整體工作的開展。三是處理好所在機(jī)關(guān)、部門與本地區(qū)的工作關(guān)系。要明確所在機(jī)關(guān)、部門應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)，按照本地區(qū)的整體工作部署，積極促進(jìn)所在機(jī)關(guān)、部門各項工作任務(wù)的落實，為全面完成本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和各項事業(yè)發(fā)展規(guī)劃做出貢獻(xiàn)。四是處理好本地區(qū)政府采購工作和全省乃至全國政府采購工作的關(guān)系，按照《政府采購法》的具體規(guī)定和政府采購制度改革的基本要求，積極探索在本地區(qū)開展政府采購工作的途徑和方法，在政府采購實踐中積累更多的經(jīng)驗，著力促進(jìn)我國政府采購目標(biāo)的實現(xiàn)，全面加快我國政府采購制度改革的步伐。與周圍環(huán)境之間的關(guān)系政府采購工作涉及面廣，阻力多，難度大，采購人員不僅要面對采購單位、供應(yīng)商、各職能部門和各種組織，還要面對各級領(lǐng)導(dǎo)、親朋好友和其它具體的自然人，面臨的社會環(huán)境非常復(fù)雜。在政府采購活動中，各種社會關(guān)系及其所形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)無時無處不對采購人員的行為產(chǎn)生束縛和影響。如何正確處理這些社會關(guān)系，對一個采購人員是否合格十分關(guān)鍵。而正確處理這些關(guān)系，準(zhǔn)確掌握處理這些關(guān)系的藝術(shù)和能力，又需要采購人員在長期的采購實踐經(jīng)驗中去摸索、學(xué)習(xí)和把握。從筆者的經(jīng)驗來看，應(yīng)重點處理好以下兩方面的關(guān)系：首先是要處理好與各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。眾所周知，各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持程度對搞好政府采購工作有一定影響，而各級領(lǐng)導(dǎo)在關(guān)心、支持政府采購工作時，也會受復(fù)雜的社會關(guān)系所困，或者是對政府采購的制度、程序不了解，可能會對采購機(jī)構(gòu)及其工作人員做出某些方面暗示，即要求對某些采購單位或參與采購活動的供應(yīng)商給予關(guān)照。采購機(jī)構(gòu)及其工作人員如果按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖去做，極可能會出現(xiàn)與法律法規(guī)規(guī)定相背或與采購程序相反的做法，使得采購制度、程序不夠公開，采購過程不夠公平，采購結(jié)果不夠公正，勢必會引起其它采購當(dāng)事人的投訴或行政訴訟，或者還會導(dǎo)致違法。但如果不按領(lǐng)導(dǎo)的意圖去做，可能會得罪領(lǐng)導(dǎo)，造成領(lǐng)導(dǎo)的誤會，領(lǐng)導(dǎo)可能不會再支持自己的工作，或者對自己的仕途造成威脅。而作為采購人員，在采購活動中一是要向各級領(lǐng)導(dǎo)做好宣傳，把政府采購制度的各項規(guī)定、相關(guān)法律法規(guī)以及采購程序向領(lǐng)導(dǎo)宣傳到，使各級領(lǐng)導(dǎo)對政府采購制度、規(guī)定、辦法、程序都能有所認(rèn)識，有所了解。二是要經(jīng)常向領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，及時把國內(nèi)外采購實踐經(jīng)驗和好的做法以及采購動態(tài)和自己的工作開展情況、取得的成績以及相關(guān)采購工作信息向領(lǐng)導(dǎo)匯報，進(jìn)一步爭取領(lǐng)導(dǎo)對政府采購工作的重視和支持。三是要按政府采購制度要求和規(guī)范的程序去實施政府采購活動，用事實來說話，用實踐來證明一切，干好自己的工作，爭取更大的成績，決不辜負(fù)各級領(lǐng)導(dǎo)的期望。其次是要處理好與親朋好友的關(guān)系。一個人生活在世界上，誰都不可能是一個孤立的人，在人與人的相互交往中，誰都不可能離開他人完全獨立地生活。采購人員同樣如此，在政府采購活動中，必然要與他人發(fā)生工作關(guān)系，產(chǎn)生利益沖突，出現(xiàn)矛盾糾紛。在從事政府采購公務(wù)活動中，常常會遇到親朋好友參與具體的采購活動，這些人有的是采購單位的代表，有的是供應(yīng)商的代表或者是職能部門的代表