稅收政策優(yōu)化：為經(jīng)營主體提供更多支持研究

稅收政策優(yōu)化：為經(jīng)營主體提供更多支持研究

培育壯大市場主體，擴大就業(yè)規(guī)模，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，拓寬創(chuàng)業(yè)渠道，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加強創(chuàng)業(yè)興業(yè)指導(dǎo)和政策扶持。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，破除各類體制機制障礙，保障企業(yè)依法平等使用資源要素，公平參與市場競爭。加強部門協(xié)同，強化支持政策的協(xié)調(diào)性、連貫性，強化政策宣傳與貫徹落實，推動涉企政策充分形成合力。健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系，倡導(dǎo)差異化、精準(zhǔn)化、特色化、國際化服務(wù)。推動優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源開放共享、融合應(yīng)用，滿足中小企業(yè)共性需求，提升服務(wù)針對性和有效性。持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度深化投資審批制度改革，推進社會投資項目用地清單制改革，在土地供應(yīng)前開展相關(guān)評估工作和現(xiàn)狀普查，形成評估結(jié)果和普查意見清單，在土地供應(yīng)時一并交付用地單位。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，避免重復(fù)評價。在確保工程質(zhì)量安全的前提下，持續(xù)推進工程建設(shè)項目審批制度改革，清理審批中存在的體外循環(huán)、隱性審批等行為。推動分階段整合規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、交通、綠化、人防等測繪測量事項，優(yōu)化聯(lián)合驗收實施方式。建立健全市政接入工程信息共享機制。探索在民用建筑工程領(lǐng)域推進和完善建筑師負責(zé)制。持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際貿(mào)易單一窗口，加快推動單一窗口服務(wù)功能由口岸通關(guān)向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，推進全流程作業(yè)無紙化。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，推動與東亞地區(qū)主要貿(mào)易伙伴口岸間相關(guān)單證聯(lián)網(wǎng)核查。推進區(qū)域通關(guān)便利化協(xié)作，探索開展粵港澳大灣區(qū)組合港、一港通等改革。推進鐵路、公路、水路、航空等運輸環(huán)節(jié)信息對接共享，實現(xiàn)運力信息可查、貨物全程實時追蹤，提升多式聯(lián)運便利化水平。在有條件的港口推進進口貨物船邊直提和出口貨物抵港直裝。探索開展科研設(shè)備、耗材跨境自由流動，簡化研發(fā)用途設(shè)備和樣本樣品進出口手續(xù)。中小企業(yè)數(shù)字化促進工程（一）推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展，培育一批數(shù)字化可信服務(wù)商，面向中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，開發(fā)和推廣一批數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)；引導(dǎo)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、數(shù)字化服務(wù)商面向技術(shù)、管理、生產(chǎn)、產(chǎn)品、服務(wù)等全過程的細分場景，開發(fā)使用便捷、成本低廉的場景數(shù)字化解決方案，以場景數(shù)字化帶動中小企業(yè)整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同，支持中小企業(yè)加快傳統(tǒng)制造設(shè)備上云和業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移，滿足中小企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷等云化服務(wù)需求；支持大型企業(yè)立足中小企業(yè)共性需求，基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺搭建資源和能力共享平臺，通過觀摩、體驗、試用等多種形式為中小企業(yè)開放和提供數(shù)字化應(yīng)用場景，在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)設(shè)備共享、產(chǎn)能對接、生產(chǎn)協(xié)同，促進中小企業(yè)深度融入大型企業(yè)的供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，打造產(chǎn)業(yè)鏈共同體。推動中小企業(yè)智能化升級，深化新一代信息技術(shù)與先進制造業(yè)深度融合，著力推進智能制造，促進中小企業(yè)生產(chǎn)過程柔性化及系統(tǒng)服務(wù)集成化，建設(shè)智能生產(chǎn)線、智能車間和智能工廠，實現(xiàn)精益生產(chǎn)、敏捷制造、精細管理和智能決策，發(fā)展智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務(wù)化延伸、數(shù)字化管理等新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)。（二）推動中小企業(yè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鼓勵中小企業(yè)參與新一代信息技術(shù)集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用，積極融入5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持互聯(lián)網(wǎng)、軟件等領(lǐng)域數(shù)字化創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)平臺服務(wù)型中小企業(yè)加強數(shù)據(jù)、產(chǎn)品和內(nèi)容等的資源整合共享，擴大在線教育、協(xié)同辦公、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線文旅等在線服務(wù)覆蓋面，提升企業(yè)數(shù)字化服務(wù)能力。深化共享經(jīng)濟在生活服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，依托互聯(lián)網(wǎng)搭建新型就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。加強中小企業(yè)數(shù)字資源權(quán)益保護。推動中小企業(yè)加快智能化產(chǎn)品、服務(wù)的優(yōu)化和價值拓展，培育智慧零售、無人配送、智能制造等新增長點。（三）夯實中小企業(yè)數(shù)字化服務(wù)基礎(chǔ)推動中小企業(yè)運用數(shù)字化手段，通過結(jié)成跨企業(yè)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)獲得規(guī)模經(jīng)濟與成本優(yōu)勢，增強抗風(fēng)險能力。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群搭建虛擬產(chǎn)業(yè)平臺，分階段分步驟推進資源要素數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)共享化、創(chuàng)新服務(wù)集約化、集群治理協(xié)同化。鼓勵培育虛擬產(chǎn)業(yè)集群，依靠現(xiàn)代通信與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過平臺資源共享，為中小企業(yè)搭建跨區(qū)域協(xié)作的虛擬化集合體，促進上下游、產(chǎn)供銷協(xié)同聯(lián)動。引導(dǎo)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等建設(shè)中小企業(yè)數(shù)字化公共技術(shù)服務(wù)平臺，面向中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展特點，提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)。組織發(fā)布一批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的典型經(jīng)驗和案例，發(fā)揮示范帶動作用，帶動全行業(yè)加速推廣。中小企業(yè)發(fā)展基本原則（一）堅持創(chuàng)業(yè)興業(yè)，激發(fā)市場活力培育壯大市場主體，擴大就業(yè)規(guī)模，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，拓寬創(chuàng)業(yè)渠道，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加強創(chuàng)業(yè)興業(yè)指導(dǎo)和政策扶持。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，破除各類體制機制障礙，保障企業(yè)依法平等使用資源要素，公平參與市場競爭。（二）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提升發(fā)展質(zhì)量推動中小企業(yè)理念、技術(shù)、組織、管理和模式創(chuàng)新，增強創(chuàng)新動力，提升創(chuàng)新能力，提高企業(yè)全要素生產(chǎn)率。立足構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持創(chuàng)新牽引供給，供給創(chuàng)造需求，推動中小企業(yè)以創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量供給，提升整體發(fā)展水平。（三）堅持綠色集約，促進協(xié)同發(fā)展以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，推動中小企業(yè)集聚化、綠色化發(fā)展。聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，促進上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同配套、融通發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與交流合作力度，推動區(qū)域間中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。（四）堅持分類指導(dǎo)，提高服務(wù)效能加強對不同類型、不同成長階段、不同區(qū)域中小企業(yè)的分類指導(dǎo)，突出重點，精準(zhǔn)施策。健全政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)、社會化公益服務(wù)相結(jié)合的中小企業(yè)服務(wù)體系，促進服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、特色化、便捷化，提升企業(yè)的獲得感和滿意度。進一步破除隱性門檻，推動降低市場主體準(zhǔn)入成本（一）全面實施市場準(zhǔn)入負面清單管理健全市場準(zhǔn)入負面清單管理及動態(tài)調(diào)整機制，抓緊完善與之相適應(yīng)的審批機制、監(jiān)管機制，推動清單事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。穩(wěn)步擴大市場準(zhǔn)入效能評估范圍。深入實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，推動出臺全國版跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。（二）著力優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)涉及的行政許可、強制性認證管理。推行工業(yè)產(chǎn)品系族管理，結(jié)合開發(fā)設(shè)計新產(chǎn)品的具體情形，取消或優(yōu)化不必要的行政許可、檢驗檢測和認證。推動各地區(qū)完善工業(yè)生產(chǎn)許可證審批管理系統(tǒng)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)、計量、檢驗檢測、認證、產(chǎn)品鑒定等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)平臺，實現(xiàn)相關(guān)審批系統(tǒng)與質(zhì)量監(jiān)督管理平臺互聯(lián)互通、相關(guān)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)結(jié)果通用互認，推動工業(yè)產(chǎn)品快速投產(chǎn)上市。（三）規(guī)范實施行政許可和行政備案深入推進告知承諾等改革，積極探索一業(yè)一證改革，推動行政許可減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。在部分地區(qū)探索開展審管聯(lián)動試點，強化事前事中事后全鏈條監(jiān)管。深入開展行政備案規(guī)范管理改革試點，研究制定關(guān)于行政備案規(guī)范管理的政策措施。（四）切實規(guī)范政府采購和招投標(biāo)持續(xù)規(guī)范招投標(biāo)主體行為，加強招投標(biāo)全鏈條監(jiān)管。推動工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)等業(yè)務(wù)全流程在線辦理和招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書跨地區(qū)、跨平臺互認。支持地方探索電子營業(yè)執(zhí)照在招投標(biāo)平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。取消各地區(qū)違規(guī)設(shè)置的供應(yīng)商預(yù)選庫、資格庫、名錄庫等，不得將在本地注冊企業(yè)或建設(shè)生產(chǎn)線、采購本地供應(yīng)商產(chǎn)品、進入本地扶持名錄等與中標(biāo)結(jié)果掛鉤，著力破除所有制歧視、地方保護等不合理限制。政府采購和招投標(biāo)不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構(gòu)或擔(dān)保機構(gòu)。督促相關(guān)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、公共資源交易中心等及時清退應(yīng)退未退的沉淀保證金。（五）持續(xù)便利市場主體登記編制全國統(tǒng)一的企業(yè)設(shè)立、變更登記規(guī)范和審查標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)內(nèi)外資一體化服務(wù)，有序推動外資企業(yè)設(shè)立、變更登記網(wǎng)上辦理。全面清理各地區(qū)非法設(shè)置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制。簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費等事項辦理程序，研究制定企業(yè)異地遷移檔案移交規(guī)則。健全市場主體歇業(yè)制度，研究制定稅務(wù)、社保等配套政策。進一步提升企業(yè)注銷一網(wǎng)服務(wù)水平，優(yōu)化簡易注銷和普通注銷辦理程序。中小企業(yè)國際化促進工程（一）完善國際合作機制建設(shè)拓展與一帶一路沿線國家和重點國家在中小企業(yè)領(lǐng)域的雙多邊合作機制，深化與二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等多邊合作機制，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，促進中小企業(yè)融入全球供應(yīng)鏈和價值鏈。堅持平等協(xié)商、互利共贏，進一步提升機制各方在中小企業(yè)促進政策、貿(mào)易投資、技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字化發(fā)展等領(lǐng)域的務(wù)實合作水平。鼓勵各地及行業(yè)組織等發(fā)展多層次、多維度的合作機制，為促進中小企業(yè)國際合作搭建有效平臺、營造良好環(huán)境。（二）推進中外中小企業(yè)合作區(qū)建設(shè)加強國際合作指導(dǎo)，引導(dǎo)中外中小企業(yè)合作區(qū)結(jié)合實際創(chuàng)新發(fā)展思路，加大建設(shè)力度，辦出特色，辦出水平，更好地服務(wù)區(qū)域改革開放新格局。進一步發(fā)揮合作區(qū)引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才的載體作用，支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)加強國際產(chǎn)能合作，創(chuàng)新中小企業(yè)國際化發(fā)展的有益做法，探索市場化國際化的中小企業(yè)園區(qū)建設(shè)模式。加強中外中小企業(yè)合作區(qū)建設(shè)發(fā)展典型案例推廣與宣傳。推動開展合作區(qū)示范作用第三方評估工作。鞏固提升沿海地區(qū)合作區(qū)水平，加大中西部合作區(qū)建設(shè)力度，新設(shè)立一批中外中小企業(yè)合作區(qū)，進一步發(fā)揮合作區(qū)對外開放的示范引領(lǐng)作用。（三）開發(fā)利用好中小企業(yè)國際合作平臺推動中小企業(yè)積極參與國際交流合作，促進貿(mào)易投資技術(shù)合作，宣傳介紹中國促進中小企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗和做法。繼續(xù)辦好中國國際中小企業(yè)博覽會、APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會、中小企業(yè)國際合作高峰論壇等，探索辦展辦會新模式。深化政企銀合作，繼續(xù)開展金融機構(gòu)跨境撮合業(yè)務(wù)。夯實中小企業(yè)國際化發(fā)展服務(wù)機制，發(fā)揮APEC中小企業(yè)信息化促進中心、中小企業(yè)一帶一路合作服務(wù)平臺等機構(gòu)機制的作用，加大中小企業(yè)海外服務(wù)體系建設(shè)力度，為中小企業(yè)提供及時有效的國際化服務(wù)。（四）提升中小企業(yè)國際市場開拓能力支持中小企業(yè)利用電子支付、遠程工作等數(shù)字技術(shù)手段和數(shù)字化解決方案開展經(jīng)營活動，廣泛參與國際貿(mào)易合作，提升在專業(yè)化細分領(lǐng)域的國際競爭力。推動構(gòu)建多主體協(xié)同應(yīng)對的工作格局，指導(dǎo)和幫助中小企業(yè)防范和應(yīng)對貿(mào)易摩擦。建立健全預(yù)警機制，幫助中小企業(yè)及時了解、預(yù)研預(yù)判、有效規(guī)避和妥善應(yīng)對潛在的經(jīng)濟和投資經(jīng)營風(fēng)險。發(fā)揮中國中小企業(yè)中心、企業(yè)跨境綜合支援平臺等作用，為中小企業(yè)提供跨境磋商、法律政策咨詢、商務(wù)考察、案件應(yīng)對等服務(wù)，幫助中小企業(yè)與全球市場精準(zhǔn)有序?qū)?，維護中小企業(yè)在海外的合法權(quán)益。優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)加快建立健全高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場主體全生命周期服務(wù)體系，健全常態(tài)化政企溝通機制和營商環(huán)境投訴處理機制。完善動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記制度，有針對性地逐步整合各類動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記系統(tǒng)，提升企業(yè)動產(chǎn)和權(quán)利融資便利度。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)辦稅服務(wù)，深化多稅合一申報改革，試行代征稅款電子繳稅并開具電子完稅證明。進一步提升不動產(chǎn)登記涉稅、繼承等業(yè)務(wù)辦理便利度。推進水電氣暖等一站式便捷服務(wù)，加快實現(xiàn)報裝、查詢、繳費等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦。推進電子證照、電子簽章在銀行開戶、貸款、貨物報關(guān)、項目申報、招投標(biāo)等領(lǐng)域全面應(yīng)用和互通互認。推進公安服務(wù)一窗通辦。推行涉企事項一網(wǎng)通辦、一照通辦，全面實行惠企政策免申即享、快速兌現(xiàn)。破解中小企業(yè)融資難融資貴問題（一）完善中小企業(yè)融資政策進一步落實普惠金融定向降準(zhǔn)政策，加大再貼現(xiàn)對小微企業(yè)支持力度，重點支持小微企業(yè)500萬元及以下小額票據(jù)貼現(xiàn)。將支小再貸款政策適用范圍擴大到符合條件的中小銀行（含新型互聯(lián)網(wǎng)銀行）。將單戶授信1000萬元及以下的小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利的合格擔(dān)保品范圍。（二）積極拓寬融資渠道進一步完善債券發(fā)行機制，實施民營企業(yè)債券融資支持工具，采取出售信用風(fēng)險緩釋憑證、提供信用增進服務(wù)等多種方式，支持經(jīng)營正常、面臨暫時流動性緊張的民營企業(yè)合理債券融資需求。探索實施民營企業(yè)股權(quán)融資支持工具，鼓勵設(shè)立市場化運作的專項基金開展民營企業(yè)兼并收購或財務(wù)投資。大力發(fā)展高收益?zhèn)⑺侥紓?、雙創(chuàng)專項債務(wù)融資工具、創(chuàng)業(yè)投資基金類債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)專項債券等產(chǎn)品。研究促進中小企業(yè)依托應(yīng)收賬款、供應(yīng)鏈金融、特許經(jīng)營權(quán)等進行融資。完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)補償機制，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)增信增貸作用。引導(dǎo)金融機構(gòu)對小微企業(yè)發(fā)放中長期貸款，開發(fā)續(xù)貸產(chǎn)品。（三）支持利用資本市場直接融資加快中小企業(yè)首發(fā)上市進度，為主業(yè)突出、規(guī)范運作的中小企業(yè)上市提供便利。深化發(fā)行、交易、信息披露等改革，支持中小企業(yè)在新三板掛牌融資。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券試點，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可轉(zhuǎn)債轉(zhuǎn)股機制。研究允許掛牌企業(yè)發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債。落實創(chuàng)業(yè)投資基金股份減持比例與投資期限的反向掛鉤制度，鼓勵支持早期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵地方知識產(chǎn)權(quán)運營基金等專業(yè)化基金服務(wù)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對存在股票質(zhì)押風(fēng)險的企業(yè)，要按照市場化、法治化原則研究制定相關(guān)過渡性機制，根據(jù)企業(yè)具體情況采取防范化解風(fēng)險措施。（四）減輕企業(yè)融資負擔(dān)鼓勵金融機構(gòu)擴大出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押融資，滿足進出口企業(yè)金融服務(wù)需求。加快發(fā)揮國家融資擔(dān)?；鹱饔茫龑?dǎo)擔(dān)保機構(gòu)逐步取消反擔(dān)保，降低擔(dān)保費率。清理規(guī)范中小企業(yè)融資時強制要求辦理的擔(dān)保、保險、評估、公證等事項，減少融資過程中的附加費用，降低融資成本；相關(guān)費用無法減免的，由地方財政根據(jù)實際制定鼓勵降低取費標(biāo)準(zhǔn)的獎補措施。（五