無公害農產品認證申報與審查

無公害農產品認證申報與審查第1頁/共71頁主要內容12

產地認定與產品認證審查要點解讀證書及標志管理有關要求2第2頁/共71頁一、無公害農產品發(fā)展概況第3頁/共71頁

無公害農產品概念

無公害農產品是指產地環(huán)境，生產過程和產品質量符合國家有關標準和規(guī)范的要求，經認證合格獲得認證證書并允許使用無公害農產品標志的未經加工或者初加工的食用農產品。

《無公害農產品管理辦法》第4頁/共71頁第5頁/共71頁第6頁/共71頁二、產地認定與產品認證審查要點解讀第7頁/共71頁申請條件材料清單審查重點關鍵問題1.2.3.4.結果處理5.證書變更6.第8頁/共71頁（一）符合什么條件的可以受理？申請人——具有一定組織能力和責任追溯能力的企業(yè)和合作組織。產地——產地環(huán)境符合無公害農產品產地環(huán)境的標準要求；——區(qū)域范圍明確；——具備一定的生產規(guī)模。生產管理——生產過程符合無公害農產品生產管理規(guī)定；——有相應的專業(yè)技術和管理人員（經培訓合格的內檢員）；——有完善的質量控制措施和生產操作規(guī)程，并有完整的生產和銷售記錄檔案；產品——產品在實施認證目錄范圍內（農業(yè)部和國家認監(jiān)委聯(lián)合公告）——產品符合無公害農產品質量安全標準要求（檢測目錄）。對質量控制能力弱、生產規(guī)模小的，不予認證。

第9頁/共71頁（二）需要審哪些材料？首次申報《申請和審查報告》資質證明文件復印件內檢員培訓合格證書復印件質量控制措施（內容包括組織管理、投入品管理、衛(wèi)生防疫、產品檢測、產地保護等）

最近生產周期農業(yè)投入品（農藥、獸藥、漁藥等）使用記錄復印件產地環(huán)境檢驗報告》和《產地環(huán)境現(xiàn)狀評價報告》或者符合無公害農產品產地要求的《產地環(huán)境調查報告》《產品檢驗報告》《現(xiàn)場檢查報告》信息登錄表（電子版）其他相關材料擴項申報《申請和審查報告》《產地認定證書》復印件《產品證書》復印件最近生產周期農業(yè)投入品（農藥、獸藥、漁藥等）使用記錄復印件《產品檢驗報告》《現(xiàn)場檢查報告》信息登錄表（電子版）其他相關材料復查換證1.《申請和審查報告》2.《產地認定證書》3.《現(xiàn)場檢查報告》4.信息登錄表（電子版）5.其他相關材料

（在現(xiàn)階段稻谷、小麥、大豆、加工原料用玉米，生鮮牛乳、生豬、活牛、活羊，非包裝上市的活魚及貝類等十類暫不適宜使用標識的產品基礎上，增加加工原料用甜菜、活禽和非包裝上市的活蝦及鮮海參等四類產品可暫不使用標識。上述十四類產品申報無公害農產品認證時，申請人不再提交不適宜使用標識的說明及證明材料，凡不使用標識的，須在“無公害農產品認證信息登錄表”備注欄填寫“不用標”；十四類暫不適宜用標產品范圍外的產品，原則上應當使用標識。

）第10頁/共71頁（三）申請書及附報材料基本要求1.申請和審查報告第11頁/共71頁第12頁/共71頁第13頁/共71頁（1）申請人資質證明①企業(yè)單位需提供企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件②合作社需提供法人營業(yè)執(zhí)照復印件③家庭農場需提供工商登記證書復印件④初級產品加工廠衛(wèi)生許可證復印件附報材料第14頁/共71頁申請畜禽、生鮮乳等產品——動物防疫合格證復印件（以“公司加農戶”和農民經濟合作組織類型為主體申報的，需提供申報主體或至少2個養(yǎng)殖戶的動物防疫合格證復印件）申請肉類產品——屠宰企業(yè)的食品衛(wèi)生許可證復印件；定點屠宰許可證復印件（申報豬肉產品必須提供）第15頁/共71頁（2）產地環(huán)境①

《產地環(huán)境檢驗報告》和《產地環(huán)境現(xiàn)狀評價報告》——畜禽飲用水水質、畜禽產品加工用水水質②《產地環(huán)境調查報告》：依據(jù)產地環(huán)境的相關標準，NY/T5335-2006，在產地環(huán)境檢測之前應開展產地環(huán)境調查，如果符合條件，就不需要產地環(huán)境檢測和評價。（2）產地環(huán)境報告第16頁/共71頁（3）生產過程資料

①無公害農產品質量控制措施*組織管理措施：各類管理制度，包括崗位、人員設置及相應職責*生產（養(yǎng)殖）過程控制措施：列出從種植養(yǎng)殖環(huán)境、選育或采購、放（飼）養(yǎng)方式、過程（包括疫病防治），投入品（農獸藥、肥料、飼料等）管理，產品運輸、上市流通全過程各關鍵環(huán)節(jié)的安全控制技術要點。*企業(yè)自檢措施：企業(yè)生產的產品質量安全自檢與管理第17頁/共71頁②無公害農產品生產操作規(guī)程(備查)申請人應按不同品種因地制宜地制定出適合符合無公害生產要求的操作技術規(guī)程，而不應照搬標準。第18頁/共71頁（4）《產品檢驗報告》經中心選定的檢測機構進行抽樣檢測或者是委托工作機構抽樣，申請人送樣檢測無效。原則上檢驗報告應附檢測機構基地采樣原始記錄復印件。（申請人應要求檢測機構出具）第19頁/共71頁最近生產周期內的農藥、獸藥等農業(yè)投入品使用原始記錄復印件，記錄至少包括農獸藥名稱、用量、防治疫病、休藥期等內容?！陥笊r牛乳產品的，還應提交奶牛養(yǎng)殖場的布魯氏菌病和結核病監(jiān)測報告復印件。——“公司加農戶”和農民經濟合作組織為申報主體的至少提供2個養(yǎng)殖戶的相關記錄復印件。（5）生產記錄第20頁/共71頁（6）其他材料

“公司加農戶”和農民經濟合作組織為主體申報的，需提供農戶名單、農戶地址、種植（養(yǎng)殖）規(guī)模，及含有產品質量安全管理措施的合作協(xié)議復印件。第21頁/共71頁（二）審查重點

——申報材料的完整性

1.申請書是否填寫完整、規(guī)范，證章及簽字是否齊全2.質量控制措施、最近生產周期使用農藥（獸藥、漁藥）等農業(yè)投入品生產記錄等附報材料是否完整第22頁/共71頁 ——生產過程的可控性

1.申請人是否具備國家相關法律法規(guī)規(guī)定的資質條件，是否具有組織管理無公害農產品生產和承擔責任追溯的能力 2.產地環(huán)境條件是否符合無公害農產品產地環(huán)境條件要求，產地規(guī)模是否與申請書上描述一致 3.質量控制體系和生產操作規(guī)程是否符合本地生產特點，是否與生產記錄一致，是否能保障無公害農產品規(guī)范、安全生產 4.農藥、肥料、飼料、獸藥等投入品的采購、出入庫和使用及其他生產記錄是否符合法律法規(guī)和標準要求第23頁/共71頁

——產地環(huán)境、產品質量的安全性產地環(huán)境檢驗、評價或調查報告及產品質量檢測報告是否規(guī)范、有效，檢測項目和結果是否符合無公害農產品檢測目錄及相關標準要求。

第24頁/共71頁——前環(huán)節(jié)機構審查工作的規(guī)范性

1.《現(xiàn)場檢查報告》、《認證報告》填寫、簽字蓋章是否完整、規(guī)范、有效

2.各級機構審查時限是否符合無公害農產品認證審查工作時限要求第25頁/共71頁（五）關鍵問題把握第26頁/共71頁（1）關于申報主體問題無公害農產品認證申請主體應當具備國家相關法律法規(guī)規(guī)定的資質條件，具有組織管理無公害農產品生產和承擔責任追溯的能力。（農產品生產企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織以外的，不予受理）復查換證（原農技推廣機構等事業(yè)單位在復查換證中變更申報主體（為企業(yè)和合作組織的），可在保障原種植（養(yǎng)殖）面積、設施、基地管理人員、技術人員、種植（養(yǎng)殖）人員、管理措施及技術規(guī)程、產品標準都不變的前提下，按證書變更規(guī)定辦理）——農質安函【2008】101號第27頁/共71頁（2）關于申報產品范圍問題

無公害農產品認證申報范圍，嚴格限定在農業(yè)部公布的《實施無公害農產品認證的產品目錄》內。第28頁/共71頁不超過85個工作日部中心20日（3）關于各環(huán)節(jié)工作時限問題部直分中心20日縣級10日地市級15日省級20日各級工作機構在認證報告中，要詳細記錄每次審查的結論及時間。（一次性退整改補充材料時間不超過30個工作日）省以下審查環(huán)節(jié)和時限要求由各省確定第29頁/共71頁（4）關于產地認定有關材料問題

省級農業(yè)行政主管部門對材料審核、現(xiàn)場檢查和產地環(huán)境檢測結果符合要求的，應當自收到現(xiàn)場檢查報告和產地環(huán)境檢測報告之日起，30個工作日內頒發(fā)無公害農產品產地認定證書，并報農業(yè)部和國家認證認可監(jiān)督管理委員會備案。對通過初審的認證申請，省級工作機構只須將《申請和審查報告》和附報材料中的6、7、8及《無公害農產品產地認定證書》等5份材料報送各業(yè)務對口分中心復審，其余材料作為產地認定發(fā)證依據(jù)由省級工作機構留存（自發(fā)證之日起保存4年）產地證書和產品證書同時申請，獲證主體必須一致，以往有不一致的及時變更。

第30頁/共71頁（5）關于“規(guī)定提交的其他材料”問題以農民專業(yè)合作經濟組織作為主體和公司+農戶形式申報的，需要提交”與合作農戶簽署的含有產品質量安全管理措施的合作協(xié)議和農戶名冊（包括農戶名單、地址、種植或養(yǎng)殖規(guī)模）”。畜牧業(yè)不同類型產品的要求——關于印發(fā)《無公害農產品（畜牧業(yè)產品）認證申報材料要求》的通知（農質安發(fā)

[2010]13號）第31頁/共71頁檢測依據(jù)《農業(yè)部辦公廳關于印發(fā)茄果類蔬菜等55類無公害農產品檢測目錄的通知》《關于印發(fā)<無公害農產品認證檢測依據(jù)表>的通知》檢測數(shù)量《關于取消多個無公害農產品開平方根檢測的通知》（農質安發(fā)[2014]8號）檢測報告格式（6）關于產品檢測問題（一）檢驗報告應有批準、審核、制表人的簽字和簽發(fā)日期，封面加蓋機構公章，檢驗結論加蓋機構檢驗專用印章，騎縫加蓋機構檢驗專用章（包含全部報告頁數(shù)）。（二）復制報告未重新加蓋“檢驗報告專用章”和檢驗單位公章無效。第32頁/共71頁（7）關于復查換證申報及審查規(guī)定不在《實施無公害農產品認證的產品目錄》范圍內的產品，一律不予受理。省級工作機構要落實對換證產品質量安全風險控制職責，根據(jù)本地區(qū)生產管理實際科學提出檢測要求。

未實施檢測的，應在《申請和審查報告》的“產品認證初審意見”欄中對該產品在證書有效期內質量是否穩(wěn)定，以及是否出現(xiàn)過質量安全事故情況予以說明。第33頁/共71頁特別說明當前信息與原始信息是否一致發(fā)生變化需要提交相關說明和證明《關于規(guī)范無公害農產品證書內容變更工作的通知》（農質安函［2005］62號）以下情況不予換證生產者、生產方式、產地地址等影響農產品質量安全的因素發(fā)生變化的未在證書有效期滿前提出申請的A

核對C例外B

證明第34頁/共71頁現(xiàn)場檢查工作要點1234整合了現(xiàn)行有關現(xiàn)場檢查工作的制度文件突出了“協(xié)調統(tǒng)一、各有側重”的檢查要求簡化了相關環(huán)節(jié)的工作內容調整了現(xiàn)場檢查結論評定尺度標準完善了現(xiàn)場檢查工作結果體現(xiàn)形式52013年1月1日起，實施《無公害農產品認證現(xiàn)場檢查規(guī)范（修訂稿）》第35頁/共71頁現(xiàn)場檢查主要內容（一）申請主體資質及能力（二）產地環(huán)境及設施條件（三）質量控制措施及生產操作規(guī)程的建立實施（四）農業(yè)投入品使用及管理（五）生產過程記錄及存檔第36頁/共71頁檢查人員和程序

檢查組一般由2-3人組成，其中至少有一人應具備部中心注冊的相關專業(yè)無公害農產品檢查員資質。（一）首次會議（二）查閱資料（三）實地檢查（四）現(xiàn)場評定（五）末次會議第37頁/共71頁檢查結論

現(xiàn)場檢查結論分為通過、限期整改和不通過檢查評定項目全部合格的判定為通過有1項以上（含）一般項目不合格的判定為限期整改超過30%（含）一般項目不合格或1項以上（含）關鍵項目不合格的判定為不通過。第38頁/共71頁現(xiàn)場檢查報告基本要求手寫關鍵和不合格項要詳細描述（看到什么記什么，情景實錄）綜合評價欄三方面評述（總體、問題、建議）簽字蓋章真實齊全（檢查人，受檢單位）

第39頁/共71頁“詳細描述”的兩個原則：1.檢查條款具體化2.檢查內容現(xiàn)場化第40頁/共71頁各類項目的描述方法1.證照、制度、記錄類項目。要描述名稱、時間區(qū)間、有效性等。2.環(huán)境、設施設備類項目。要描述地址、周邊的地形地貌、設施設備的型號、檢查時的使用情況。3.符合法律法規(guī)及標準要求類項目。要描述現(xiàn)場的生產情況，從而得到是否符合要求的結論。第41頁/共71頁（六）不合格申報材料處理不通過補充材料限期整改——不在認證目錄范圍內的——申請人資質無效的——產地、產品質量不合格的——違法違規(guī)生產的——申報材料不全的——質量控制措施、生產操作規(guī)程不符合要求的——最近生產周期使用農獸藥生產記錄不完整的——《現(xiàn)場檢查報告》不能全面反映客觀事實的——申報材料雷同的——其他不符合認證要求的第42頁/共71頁（七）證書變更變更內容注冊商標申報主體（申請人）通訊地址批準產量生產基地提交材料商標注冊證書（復印件）新、舊營業(yè)執(zhí)照（復印件）營業(yè)執(zhí)照（復印件）或其他有效證明文件無公害農產品產地認定證書（復印件）及單產水平的有效證明文件無公害農產品產地認定證書（復印件）不適用范圍已受理未注冊完成的不同主體間的變更非該認定產地所生產的產品產量基地的遷移，不同基地間的更換關于規(guī)范無公害農產品證書內容變更工作的通知（農質安函【2005】62號）第43頁/共71頁審查工作總體把握四個字整準真正材料內容真實檢查反映情況真實材料（簽字、意見）齊全申請書、資質文件、產地證書、電子信息一致按規(guī)范要求審查判定，客觀公正審查第44頁/共71頁四、證書及標志管理有關要求第45頁/共71頁《無公害農產品管理辦法》第三十六條

獲得無公害農產品產地認定證書的單位或個人有下列情形之一的，由省農業(yè)主管部門或工作機構予以警告，并責令限期改正；逾期未改正的，撤銷其無公害農產品產地認定證書，并予以公告：

（1）無公害農產品產地被污染或者產地環(huán)境達不到標準要求的；

（2）無公害農產品產地農業(yè)投入品的使用不符合無公害農產品相關標準要求的；（3）擅自擴大無公害農產品產地范圍的。獲證產地監(jiān)督管理第46頁/共71頁《無公害農產品質量與標志監(jiān)督管理規(guī)范》

第五條各地每年至少應當對30％的無公害農產品產地實施環(huán)境檢測或實地檢查，農業(yè)部農產品質量安全中心定期對無公害農產品產地狀況開展抽查。第七條省級無公害農產品工作機構應當在作出處理后10個工作日內將撤銷產地認定證書的產地名錄報送至農業(yè)部農產品質量安全中心，并每半年公告無公害農產品產地認定證書失效和撤銷的產地名錄。文件要求獲證產地監(jiān)督管理第47頁/共71頁案例第48頁/共71頁1.產品證書有效期2.產品證書的備案與公告3.產品證書的暫停與撤銷產品證書及標志監(jiān)督管理（一）產品證書的監(jiān)督管理第49頁/共71頁產品證書及標志監(jiān)督管理1.產品證書的暫停（1）生產過程發(fā)生變化，產品達不到無公害農產品標準要求；（2）經檢查、檢驗、鑒定，不符合無公害農產品標準要求的。2.產品證書的撤銷（1）擅自擴大無公害農產品標志使用范圍；（2）轉讓、買賣證書和無公害農產品標志；（3）產地認定證書被撤銷；（4）情節(jié)嚴重的偽造、變造無公害農產品標志行為；（5）獲證產品在質量抽檢中檢出禁用藥物的；（6）被暫停產品證書未在規(guī)定期限內改正的。產品證書的暫停與撤銷第50頁/共71頁標志的監(jiān)督管理

標志圖案涵義

標志圖案由麥穗、對勾和無公害農產品字樣組成，麥穗代表農產品，對勾表示合格，橙色寓意成熟和豐收，綠色象征環(huán)保和安全。無公害農產品標志具有權威性、證明性和可追溯性。產品證書及標志監(jiān)督管理認證成果的體現(xiàn)強化監(jiān)管的抓手市場對接的紐帶第51頁/共71頁標志監(jiān)管法律文件

《中華人民共和國農產品質量安全法》；

《認證認可條例》；

《農產品包裝和標識管理辦法》；

《無公害農產品標志管理辦法》；

《無公害農產品認證程序》；

《無公害農產品質量與標志監(jiān)督管理規(guī)范》等。產品證書及標志監(jiān)督管理第52頁/共71頁

第三十二條

銷售的農產品必須符合農產品質量安全標準，生產者可以申請使用無公害農產品標志。禁止冒用前款規(guī)定的農產品質量標志。

第五十一條

違反本法第三十二條規(guī)定，冒用農產品質量標志的，責令改正，沒收違法所的，并處二千元以上二萬元以下罰款。產品證書及標志監(jiān)督管理第53頁/共71頁《農產品包裝和標識管理辦法》：銷售獲得無公害農產品、綠色食品、有機農產品等質量標志使用權的農產品，應當標注相應標志和發(fā)證機構?！稛o公害農產品管理辦法》：本辦法所稱無公害農產品，是指產地環(huán)境、生產過程和產品質量符合國家有關標準和規(guī)范的要求，經認證合格獲得認證證書并允許使用無公害農產品標志的未經加工或者初加工的食用農產品?！墩J證認可條例》：獲得認證證書的，應當在認證范圍內使用認證證書和認證標志。產品證書及標志監(jiān)督管理無公害農產品是否應當使用標志？第54頁/共71頁《無公害農產品標志管理辦法》第十一條印制在包裝、標簽、廣告、說明書上的無公害農產品標志圖案，不能作為無公害農產品標志使用。第十二條使用無公害農產品標志的單位和個人，應當在無公害農產品認證證書規(guī)定的產品范圍和有效期內使用，不得超范圍和逾期使用，不得買賣和轉讓。第十三條使用無公害農產品標志的單位和個人，應當建立無公害農產品標志的使用管理制度，對無公害農產品標志的使用情況如實記錄并存檔。產品證書及標志監(jiān)督管理如何規(guī)范使用無公害農產品標志？第55頁/共71頁標志的申請和使用

（1）標志的申請登陸中國農產品質量安全網閱讀征訂要求；將征訂表和匯款單據(jù)傳真至部中

第56頁/共71頁標識申訂要求凡適宜使用無公害農產品標識的產品，申請人應在其申請的產品通過認證評審并在《中國農產品質量安全網》公告后6個月內完成標識申訂工作，超過6個月的，視為自動放棄產品認證。第57頁/共71頁標志的種類、規(guī)格和尺寸、單價標識種類規(guī)格尺寸(mm)單價(元)起訂量（萬枚）標識應用范圍刮開式紙質標識1號19×250.028加貼在無公害農產品上或產品包裝上2號24×320.03543號36×480.0552鎖扣標識個吊牌20×30扣帶2×1500.0551主要應用于鮮活類無公害農產品捆扎帶標識米1000×120.222400米用于需要進行捆扎的無公害農產品上揭露式紙質標識1號10（直徑）0.00822可直接加貼在無公害農產品上或產品包裝上2號15（直徑）0.011113號20（直徑）0.0274號30（直徑）0.03835號60（直徑）