進(jìn)一步加強(qiáng)基層(鄉(xiāng)鎮(zhèn))財(cái)政財(cái)務(wù)管理的調(diào)查報(bào)告

進(jìn)一步加強(qiáng)基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）財(cái)政財(cái)務(wù)管理的調(diào)查報(bào)告局黨組：一．基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）財(cái)政財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀（一）基本情況機(jī)構(gòu)設(shè)置。至2018年底，全市198個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)立財(cái)政所，146個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立核算（支付）中心。共有人員658人，其中：公務(wù)員295人，財(cái)政補(bǔ)助人員356人，聘用人員7人。（二）基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在的問題（1）機(jī)構(gòu)人員管理不統(tǒng)一。如通江縣、平昌縣實(shí)行“縣鄉(xiāng)統(tǒng)管以鄉(xiāng)為主”的模式，人員機(jī)構(gòu)全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，財(cái)政僅承擔(dān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。巴州區(qū)、南江縣實(shí)行“縣鄉(xiāng)共管、以縣為主”的管理體制，恩陽區(qū)除擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)財(cái)政所會、計(jì)核算中心人員調(diào)整職務(wù)任免實(shí)行以鄉(xiāng)為主，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員調(diào)整、職務(wù)任免以財(cái)政管理為主。（2）財(cái)權(quán)與事權(quán)不對等。目前“鄉(xiāng)財(cái)縣管”模式中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算由縣鄉(xiāng)兩級共同編制或縣級代編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有自主權(quán)，實(shí)際上剝奪了《預(yù)算法》規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算管理權(quán)，使“一級政府一級預(yù)算”的原則無法真正落實(shí)。二是削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。財(cái)政手段是政府進(jìn)行調(diào)控的重要杠桿，財(cái)權(quán)與事權(quán)并行，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有真正的財(cái)量權(quán)，每做一件事都要看上級的資金安排和要求，無異將政府捆住了手腳，政府的職能得不到有效的發(fā)揮。三是形成了財(cái)政支出的“雙審批”。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)支出，都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和縣級財(cái)政的雙重審核，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相應(yīng)權(quán)限。四是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)挖潛增收的積極性。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入總量變小，幾乎忽略不計(jì)，“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)主要依賴上級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，逐漸形成等靠要的思想，在很大程度上影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性和主動性。五是增加了行政成本，降低了辦事效率?！班l(xiāng)財(cái)縣管”后，由于管理更加精細(xì)，導(dǎo)致工作量大，管理程序增多，必然導(dǎo)致行政成本上升，辦事效率降低。（3）資金管理不規(guī)范。一是對上級各部門安排的交通、水利、農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所不能參與管理，對所報(bào)賬單位支出的真實(shí)性無法很好掌握，只能審核票據(jù)的合法性。二是監(jiān)管工作有待加強(qiáng)，還存在監(jiān)管意識不強(qiáng)，監(jiān)管能力不足的現(xiàn)象。（4）隊(duì)伍不穩(wěn)定。一是人員流失嚴(yán)重，近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部因種種原因不斷通過各種渠道流向其他部門,而這些被提拔和調(diào)走的干部，大都是業(yè)務(wù)骨干，但為了他們的前途著想，財(cái)政部門不得不忍痛割愛，如通江縣有一年招收10名財(cái)政人員，兩年內(nèi)調(diào)離9名，2017年楊柏鎮(zhèn)僅有一名財(cái)政人員且年齡在55歲以上，現(xiàn)在也只有兩名財(cái)政干部，不僅承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理核算職能，還正當(dāng)村級財(cái)務(wù)管理核算職能。南江縣2015年有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所無人員，其中寨坡鄉(xiāng)財(cái)政所會計(jì)核算中心均無人員。加之我們貧困山區(qū)，交通不便，經(jīng)濟(jì)落后，待遇不高，更難長期留住人才，人才的流失,直接影響到基層財(cái)政隊(duì)伍的整體素質(zhì),影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的正常開展。二是崗位設(shè)置不全。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在所長、會計(jì)、出納“基本崗位設(shè)置不全，一人多崗”的現(xiàn)象。二．對策及建議（一）明確基本原則財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。堅(jiān)持一級政府一級財(cái)政，合理劃分縣、鄉(xiāng)兩級政府支出責(zé)任，從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)出發(fā)，將適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事務(wù)全部下放，并賦予與事權(quán)相匹配的財(cái)權(quán)，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一。因地制宜，分類實(shí)施。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、社會事業(yè)發(fā)展、工業(yè)總產(chǎn)值等綜合因素，分類調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先實(shí)行“分稅制”財(cái)政管理體制，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分步推行，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一實(shí)行“收入上繳、支出核定、專項(xiàng)補(bǔ)助、結(jié)余留用”財(cái)政管理體制。財(cái)力下移，重點(diǎn)保障。財(cái)政支出堅(jiān)持“財(cái)力下移、缺口上移”足額保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織基本支出財(cái)力，凡是上級安排的建設(shè)項(xiàng)目不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金，凡是上級出臺的政策性增支項(xiàng)目不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。（二）科學(xué)界定職責(zé)職能（1）履行預(yù)算管理職責(zé)。預(yù)算管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和縣區(qū)財(cái)政部門預(yù)算編制要求，認(rèn)真做好預(yù)算編制和執(zhí)行工作。細(xì)化預(yù)算編制。按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的保障順序，將本級政府所有收支編入預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性，不列赤字，不新增債務(wù)，留足預(yù)備費(fèi)，并按法定程序報(bào)同級人民代表大會審查和批準(zhǔn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級（社區(qū)）組織履行公共管理職能和提供公共服務(wù)等必要的支出。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。督促各部門嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算定期向同級人大和縣區(qū)財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，嚴(yán)格控制預(yù)算追加，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算約束力。及時(shí)公開財(cái)政預(yù)算、決算和“三公經(jīng)費(fèi)”，自覺接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)收入征管。協(xié)助稅務(wù)部門加強(qiáng)稅收征管，主動做好非稅收入征繳管理，防止收入流失。（2）履行資金監(jiān)管職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是轄區(qū)內(nèi)財(cái)政資金監(jiān)管的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具體履行監(jiān)管職責(zé)，將各級各部門安排用于轄區(qū)的財(cái)政資金全部納入監(jiān)管范圍。實(shí)行分類監(jiān)管。凡是本級財(cái)政預(yù)算支出、上級撥付的各類項(xiàng)目建設(shè)資金和民生保障資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)補(bǔ)助性資金和項(xiàng)目類資金監(jiān)管。凡是上級部門直接實(shí)施并實(shí)行縣區(qū)報(bào)賬制的項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政協(xié)管，參與項(xiàng)目事前的立項(xiàng)申報(bào)、事中的實(shí)施巡查、事后的評估驗(yàn)收，其監(jiān)督審核意見作為上級有關(guān)部門項(xiàng)目立項(xiàng)和報(bào)賬的重要依據(jù)。凡是國家和省級財(cái)政部門沒有明確規(guī)定必須實(shí)行縣級報(bào)賬制的專項(xiàng)建設(shè)資金，一律不得實(shí)行縣級報(bào)賬制，把項(xiàng)目實(shí)施權(quán)和資金監(jiān)管權(quán)還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市、縣確定的個(gè)別重大項(xiàng)目需直接監(jiān)管的除外。嚴(yán)格執(zhí)行制度。落實(shí)中央財(cái)稅改革政策，建立部門預(yù)算制度。全面實(shí)施財(cái)政國庫集中支付制度、政府采購制度、公務(wù)卡消費(fèi)制度等改革政策。對涉及群眾生產(chǎn)生活的重大民生建設(shè)資金，全面推行支出績效管理，做到?jīng)Q策科學(xué)、管理精細(xì)、民主監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)管措施。建立公示制度，對各項(xiàng)惠民補(bǔ)助資金，要會同相關(guān)部門采取有效形式及時(shí)公示，主動接受群眾監(jiān)督。建立抽查巡查制度，對納入監(jiān)管范圍的財(cái)政補(bǔ)貼資金，要深入農(nóng)村和農(nóng)戶對發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助對象、發(fā)放程序、財(cái)務(wù)管理等情況進(jìn)行抽查；對項(xiàng)目建設(shè)資金，要深入項(xiàng)目點(diǎn)開展巡查，實(shí)地查看執(zhí)行進(jìn)度。（3）履行鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)和資產(chǎn)債務(wù)監(jiān)管職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)、村財(cái)務(wù)的監(jiān)管主體，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的化解主體，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)的管理主體。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)會計(jì)制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度，統(tǒng)一財(cái)務(wù)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為和會計(jì)核算。加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理。積極推進(jìn)村級財(cái)務(wù)“村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管”模式每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一個(gè)村級財(cái)務(wù)會計(jì)核算代理機(jī)構(gòu)，確定1－2名專（兼）職人員進(jìn)行會計(jì)核算，并與每個(gè)村（社區(qū)）級組織簽訂代理記賬合同。每個(gè)村要成立“村務(wù)監(jiān)督委員會”，定期對村級財(cái)務(wù)收支進(jìn)行會審，對社賬進(jìn)行抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要加強(qiáng)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)資產(chǎn)管理。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和城鎮(zhèn)、村級集體資產(chǎn)管理，做到實(shí)物與價(jià)值管理相統(tǒng)一，村級組織對建設(shè)類項(xiàng)目實(shí)行縣級報(bào)賬制形成的資產(chǎn)要進(jìn)行登記造冊，防止資產(chǎn)流失。加強(qiáng)債務(wù)管理。對納入政府債務(wù)管理系統(tǒng)鎖定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，要通過清收債權(quán)、盤活資產(chǎn)和縣級財(cái)政預(yù)算安排等方式籌集資金償債，對化債情況進(jìn)行動態(tài)管理。嚴(yán)禁新增債務(wù)和以任何方式提供擔(dān)保，凡違反規(guī)定新增債務(wù)的，按照“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則追究責(zé)任。（4）履行公共服務(wù)職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要充分發(fā)揮貼近農(nóng)村、貼近群眾和直接服務(wù)“三農(nóng)”的優(yōu)勢，強(qiáng)化公共服務(wù)。落實(shí)惠民補(bǔ)助。積極配合有關(guān)部門建立健全補(bǔ)貼資金申報(bào)、認(rèn)定審核等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺賬，實(shí)行惠民補(bǔ)助資金“一卡通”發(fā)放機(jī)制，簡化程序，提高效率。加大政策宣傳。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“便民服務(wù)中心”窗口作用，加大財(cái)稅法律、法規(guī)和強(qiáng)農(nóng)惠民政策宣傳力度，完善補(bǔ)貼政策、標(biāo)準(zhǔn)和金額等公示內(nèi)容，確保惠民補(bǔ)貼資金政策透明、分配公正、發(fā)放公開，提高群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。采取財(cái)政貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、政策獎補(bǔ)和PPP模式等形式多渠道籌集資金，充分調(diào)動農(nóng)戶參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展。（三）合理劃分支出范圍合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)和財(cái)權(quán)，實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一。各縣區(qū)要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和管理需要，堅(jiān)持方便基層和群眾的原則，統(tǒng)籌安排，分步下放縣區(qū)部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事機(jī)構(gòu)的管理權(quán)，依法分批下放行政審批、行政執(zhí)法、社會管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理權(quán)。各項(xiàng)財(cái)政政策和財(cái)力要向基層傾斜，到2017年底前，將適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主管理的支出全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。上級安排的民生保障和發(fā)展類專項(xiàng)資金，縣區(qū)要如數(shù)安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本支出責(zé)任應(yīng)包括下列幾項(xiàng)，縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政可根據(jù)財(cái)力狀況增加保障范圍。（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員支出。主要包括政策規(guī)定的在職人員基本工資、津貼補(bǔ)貼及獎金、績效工資、社會保障繳費(fèi)（含住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)）等，離退休人員離退休費(fèi)，優(yōu)待補(bǔ)助、因公致殘人員的傷殘補(bǔ)助、農(nóng)村義務(wù)教育教師生活補(bǔ)助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工作補(bǔ)助等支出。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用支出。主要包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、交通費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)費(fèi)和辦公設(shè)備購置等。（3）村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)支出。主要包括村（社區(qū)）組干部報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)等。（四）調(diào)整完善體制機(jī)制（1）積極推行“分稅制”財(cái)政管理體制。進(jìn)一步規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收促支積極性，對市委、市政府2014年開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2015年確定的8個(gè)成長型建制鎮(zhèn)進(jìn)一步完善“分稅制”財(cái)政管理體制；對單項(xiàng)指標(biāo)中稅收收入（全口徑）達(dá)到500萬元、城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到1萬、工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1億元并具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分步推行“分稅制”財(cái)政管理體制?？茖W(xué)建立收入分享機(jī)制。各縣區(qū)要科學(xué)劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定稅、共享稅、非稅收入分成比例。原則上轄區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地有償使用收入省財(cái)政返還縣級部分、土地出讓金扣除政策規(guī)定的各項(xiàng)基金和成本后的凈收益、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和所有非稅收入縣級留成部分100%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。合理確定收入基數(shù)。原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)近2－3年實(shí)現(xiàn)稅收收入、非稅收入、國有資本經(jīng)營收入和政府性基金收入（剔除一次性增減因素）平均數(shù)，作為體制調(diào)整后的補(bǔ)助基數(shù)。（2）探索建立“收入上繳、支出核定、專項(xiàng)補(bǔ)助、結(jié)余留用”財(cái)政管理體制。不具備實(shí)行“分稅制”財(cái)政管理體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各縣區(qū)要在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一預(yù)算編制口徑，在堅(jiān)持法律主體地位、預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、資金審批權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)“六不變”的原則下，建立“收入上繳、支出核定、專項(xiàng)補(bǔ)助、結(jié)余留用”的財(cái)政管理體制。財(cái)政收入全額上繳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的財(cái)政收入全額上繳縣級金庫或縣區(qū)財(cái)政非稅收入專戶?；局С隹茖W(xué)核定。縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本支出財(cái)力補(bǔ)助按鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制、幅員面積、轄區(qū)人口、與縣城的交通距離等綜合因素進(jìn)行科學(xué)核定，并以核定補(bǔ)助額上浮1－3%作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)動財(cái)力，以上浮后的補(bǔ)助數(shù)確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制補(bǔ)助基數(shù)，于上年11月份前告知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。專項(xiàng)支出據(jù)實(shí)補(bǔ)助?？h區(qū)安排用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類專項(xiàng)資金，除實(shí)行縣級報(bào)賬制的資金外均直接補(bǔ)助到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。超支不補(bǔ)結(jié)余留用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制補(bǔ)助基數(shù)一經(jīng)確定，若無國家出臺重大的人員支出增支政策，年度內(nèi)一律不作調(diào)整，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用。結(jié)余資金原則上用于消化債務(wù)和結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。（3）建立基本財(cái)力保障和收入穩(wěn)定增長激勵(lì)機(jī)制?？h區(qū)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障的責(zé)任主體，市縣兩級應(yīng)建立獎補(bǔ)機(jī)制。從2016年起，市級財(cái)政每年安排不低于萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障獎補(bǔ)資金，對縣區(qū)落實(shí)基本財(cái)力保障情況進(jìn)行考核獎勵(lì)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力進(jìn)行補(bǔ)助。建立基本財(cái)力保障機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增政策性人員支出由縣級以上財(cái)政承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得低于縣級部門預(yù)算的平均水平，村（社區(qū)）組干部報(bào)酬和公用經(jīng)費(fèi)不得低于省政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。加大村級公益性建設(shè)投入力度，用好用活村級“一事一議”和農(nóng)戶投工投勞政策，支持村級開展公益事業(yè)活動。積極完善轉(zhuǎn)移支付辦法。各縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立科學(xué)、完善、全面的轉(zhuǎn)移支付辦法，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出責(zé)任所需財(cái)力得到保障。實(shí)行“分稅制”財(cái)政體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的一般預(yù)算收入全額安排支出后，基本支出財(cái)力不足部分由縣區(qū)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付方式給予保障。實(shí)行“收入上繳、支出核定、專項(xiàng)補(bǔ)助、結(jié)余留用”財(cái)政體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其所有支出由縣區(qū)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付方式給予財(cái)力保障。建立收入穩(wěn)定增長激勵(lì)機(jī)制。各縣區(qū)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立以“稅收增長激勵(lì)、消赤減債以獎代補(bǔ)、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難補(bǔ)助”等激勵(lì)約束機(jī)制。對未實(shí)行“分稅制”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將其轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的稅收收入縣級留成部分增量的20－50%安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將非稅收入縣級留成部分的60－80%安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主安排支出。將符合條件的產(chǎn)業(yè)、社會民生事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目優(yōu)先安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、組織收入、強(qiáng)化管理、消赤減債的積極性，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力。（五）健全機(jī)構(gòu)穩(wěn)定隊(duì)伍（1）健全財(cái)政機(jī)構(gòu)。按照“一級政府一級財(cái)政”要求和依法行政需要，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須設(shè)立財(cái)政所，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的職能部門。各縣區(qū)編制管理機(jī)構(gòu)要綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、公共服務(wù)強(qiáng)度等因素，在給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)人員編制時(shí)單列財(cái)政所行政編制每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員編制不得少于3人，實(shí)行“分稅制”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)街道辦事處財(cái)政所編制不得少于5人。（2）規(guī)范管理方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所由同級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，接受縣區(qū)財(cái)政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部實(shí)行“縣鄉(xiāng)共管、以鄉(xiāng)為主”的管理方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要發(fā)揮管理的主體責(zé)任和作用，主要負(fù)責(zé)干部的考核、任免和獎懲等行政管理工作，對財(cái)政干部年度考核應(yīng)書面征求縣區(qū)財(cái)政部門的意見，對財(cái)政所長的任免應(yīng)書面征得縣級財(cái)政部門同意；縣區(qū)財(cái)政部門要發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，主要負(fù)責(zé)干部的政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和區(qū)域內(nèi)調(diào)動的審核工作，干部在縣鄉(xiāng)財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)調(diào)整崗位的，由縣區(qū)財(cái)政部門書面征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見后按干部管理程序辦理。（3）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。財(cái)政工作專業(yè)性較強(qiáng)，財(cái)政人員專業(yè)化要求高，各級各部門要通過適當(dāng)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部政治待遇和后勤保障等措施，保持干部隊(duì)伍相對穩(wěn)定。新招考錄用有最低工作年限的人員，在工作年限未滿前不得調(diào)動，市、縣級部門不得隨意從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所借用人員。對優(yōu)秀的年輕干部可優(yōu)先充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，對長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作的行政編制老同志可優(yōu)先解決非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，人社部門對取得專業(yè)職稱的事業(yè)編制財(cái)政干部給予優(yōu)先聘用市、縣區(qū)財(cái)政部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級實(shí)施、定期輪訓(xùn)、持證上崗”的要求，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部每3年輪訓(xùn)1次，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律的隊(duì)伍。六）切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)（1）配強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)