咨詢工程師《宏觀經濟政策與發(fā)展規(guī)劃》沖刺課件第24講-第六章第二節(jié)規(guī)劃編制的一般程序(2012年新版)

其次節(jié)規(guī)劃編制的一般程序規(guī)劃編制活動一般包括前期工作、立項、起草、連接、論證、批準、公布、評估和修訂等工作環(huán)節(jié)。一、規(guī)劃編制的前期工作編制規(guī)劃的前期工作，一般從新規(guī)劃期的前兩年時間起先。前期工作是指規(guī)劃編制部門在規(guī)劃前期必需仔細做好的基礎調查、信息搜集、課題探討以及納入規(guī)劃的重大項目論證等工作。（一）前期工作規(guī)范編制國家級專項規(guī)劃，編制部門要擬訂規(guī)劃編制工作方案，明確規(guī)劃編制的必要性、連接單位、論證方式、進度支配和批準機關等，并送有關部門進行協(xié)調。需由國務院批準的專項規(guī)劃，要擬訂年度編制支配，由國務院發(fā)展改革部門商有關部門報國務院批準后執(zhí)行。編制跨省（區(qū)、市）區(qū)域規(guī)劃，由國務院發(fā)展改革部門會同有關?。▍^(qū)、市）人民政府提出申請，經國務院批準后實施。規(guī)劃編制工作所需經費，應依據(jù)綜合考慮、統(tǒng)籌支配的原則，由編制規(guī)劃的部門商同級財政部門后列入部門預算?！纠}3】下列關于我國規(guī)劃編制前期工作的表述中，正確的是（）。（2008年真題）A．編制跨省（區(qū)、市）區(qū)域規(guī)劃，由國務院發(fā)展改革部門會同有關?。▍^(qū)、市）人民政府提出申請，經國務院批準后實施B．規(guī)劃編制工作所需經費，由編制規(guī)劃的部門商同級財政部門后列入部門預算C．前期重大課題探討，應實行招投標等競爭方式選擇擔當單位D．編制規(guī)劃的前期工作，一般從新規(guī)劃期之前兩年起先E．編制專項規(guī)劃，需由國務院發(fā)展改革部門商有關部門報國務院批準后執(zhí)行【答案】ABCD（二）前期探討內容前期課題探討的主要任務是：（1）對正在實施的規(guī)劃進行評價和總結，包括規(guī)劃目標和任務完成狀況的預料，分析當期國民經濟和社會發(fā)展的成果、閱歷和主要問題等。（2）對下一個規(guī)劃期面臨的主要沖突，國內、國際政治經濟環(huán)境的改變，進一步發(fā)展的基本條件，須要解決的主要問題，須要實行的重大措施等開展課題探討，提出中長期發(fā)展規(guī)劃的基本思路設想。前期工作中的重大課題探討應當實行招標投標或者其他競爭方式選擇課題擔當單位。二、規(guī)劃的編制（一）決策主體在我國，國家總體規(guī)劃決策屬于戰(zhàn)略層面和宏觀層面的決策，由中共中心做出。?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）縣級的總體規(guī)劃，由各個地方?。ㄊ?、自治區(qū)）縣黨委做出。專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃決策由相應級別的政府做出。（二）規(guī)劃編制過程中的社會參加在市場經濟條件下，提高規(guī)劃形成過程中的社會參加度的意義在于：（1）使規(guī)劃體現(xiàn)政府、企業(yè)和社會各界的共識，反映市場經濟的要求。（2）保證規(guī)劃制定和實施的社會參加，是保證規(guī)劃科學性、有效性的前提條件。（三）建立健全有效的規(guī)劃公眾參加制度（1）各級各類規(guī)劃應視不同狀況，征求本級人民政府有關部門和下一級人民政府以及其他有關單位、個人的看法。除涉及國家隱私的外，規(guī)劃編制部門應當公布規(guī)劃草案或者實行聽證會，聽取公眾看法。（2）國務院發(fā)展改革部門、?。▍^(qū)、市）人民政府發(fā)展改革部門在將國家總體規(guī)劃、省（區(qū)、市）級總體規(guī)劃草案送本級人民政府審定前，要仔細聽取本級人民代表大會、政治協(xié)商會議有關特地委員會的看法，自覺接受指導。（3）實行編制規(guī)劃的專家論證制度。國務院發(fā)展改革部門和?。▍^(qū)、市）人民政府發(fā)展改革部門要組建由不同領域專家組成的規(guī)劃專家詢問委員會，并在規(guī)劃編制過程中仔細聽取專家委員會的看法。三、規(guī)劃編制中的連接（一）規(guī)劃連接要遵循的原則下級政府規(guī)劃聽從上級政府規(guī)劃的原則；專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃聽從本級和上級總體規(guī)劃的原則；專項規(guī)劃之間不相互沖突的原則；編制跨?。▍^(qū)、市）區(qū)域規(guī)劃，要充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關領域規(guī)劃的要求?！纠}4】我國規(guī)定，在規(guī)劃編制過程中，規(guī)劃連接工作應遵循的原則包括（）。（2008年真題）A．下級政府規(guī)劃聽從上級政府規(guī)劃B．專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃聽從本級和上級總體規(guī)劃C．專項規(guī)劃之間不相互沖突D．編制區(qū)域規(guī)劃要充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關領域規(guī)劃的要求E．實行編制規(guī)劃的專家論證制度和健全公眾參加制度【答案】ABCD（二）規(guī)劃之間的連接協(xié)調程序1．總體規(guī)劃連接程序?。▍^(qū)、市）級總體規(guī)劃草案在送本級人民政府審定前，應由?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革部門送國務院發(fā)展改革部門與國家總體規(guī)劃進行連接，并送相關?。▍^(qū)、市）人民政府發(fā)展改革部門與其總體規(guī)劃進行連接，必要時還應送國務院其他有關部門與國家級專項規(guī)劃進行連接。相鄰地區(qū)間規(guī)劃連接不能達成一樣看法的，可由國務院發(fā)展改革部門進行協(xié)調，重大事項報國務院確定。2．專項規(guī)劃連接程序專項規(guī)劃草案由編制部門送本級人民政府發(fā)展改革部門與總體規(guī)劃進行連接，送上一級人民政府有關部門與其編制的專項規(guī)劃進行連接，涉及其他領域時還應當送本級人民政府有關部門與其編制的專項規(guī)劃進行連接。同級專項規(guī)劃之間連接不能達成一樣看法的，由本級人民政府協(xié)調確定。3．區(qū)域規(guī)劃連接程序跨省（區(qū)、市）的區(qū)域規(guī)劃草案由國務院發(fā)展改革部門送國務院其他有關部門與相關專項規(guī)劃進行連接。（三）連接的內容各級各類規(guī)劃連接整合的內容包括：（1）方針政策的連接。（2）發(fā)展目標的連接。（3）措施手段的連接。（4）重大建設項目的連接。（5）不同層次規(guī)劃對象的連接。國家、省級、市縣級規(guī)劃的連接。國家總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的連接?？缧姓^(qū)域的規(guī)劃與國家總體規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃的連接。（四）關于規(guī)劃連接的其他規(guī)定（1）應當連接而未連接的規(guī)劃，不得報請批準并公布實施。（2）各有關部門要主動協(xié)作規(guī)劃編制部門，仔細做好連接工作，并自收到規(guī)劃草案之日起30個工作日內，以書面形式向規(guī)劃編制部門反饋看法。（3）公民、法人和其他組織認為下級規(guī)劃與上級規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃在主要內容上存在明顯沖突的，可以提請國務院或者省（自治區(qū)、直轄市）人民政府發(fā)展改革部門審查并做出適當處理。四、規(guī)劃論證（1）規(guī)劃草案在送審之前須進行論證，并由組織論證的單位提出論證報告。未經論證的規(guī)劃，不得報請批準并公布實施。（2）規(guī)劃草案須經專家委員會進行深化論證，并由專家委員會出具論證報告。對國家級、?。▍^(qū)、市）級專項規(guī)劃組織專家論證時，專項規(guī)劃領域以外的相關領域專家應當不少于1/3。（3）規(guī)劃編制部門在送審規(guī)劃草案時，應當一并報送規(guī)劃編制說明和規(guī)劃論證報告。（4）規(guī)劃編制說明除應當對有關內容做出說明外，還應當說明履行編制程序的狀況，并對征求看法和連接狀況做出特地說明，對未接受的重要看法應當說明理由。（5）依法須提交環(huán)境影響報告書的規(guī)劃，還應當報送環(huán)境影響報告書?！纠}5】在規(guī)劃編制過程中，規(guī)劃論證工作須要遵守的規(guī)定有（）。（2009年真題）A．規(guī)劃草案須經專家委員會進行深化論證，并由專家委員會出具論證報告B．對國家級、省級專項規(guī)劃進行論證時，專項規(guī)劃領域以外的相關領域專家應不少于1/3C．未經論證的規(guī)劃，不得報請批準D．送審規(guī)劃草案前，規(guī)劃編制部門應實行聽證會，聽取公眾看法E．送審規(guī)劃草案時，應一并報送規(guī)劃編制說明和規(guī)劃論證報告【答案】ABCE五、發(fā)展規(guī)劃的審核、批準（一）審批內容規(guī)劃編制部門向規(guī)劃批準機關提交規(guī)劃草案時應當報送規(guī)劃編制說明、論證報告以及法律、行政法規(guī)規(guī)定須要報送的其他有關材料。（二）審批權限（1）總體規(guī)劃草案由各級人民政府報同級人民代表大會審議批準。（2）關系國民經濟和社會發(fā)展全局、須要國務院審批或者核準重大項目以及支配國家投資數(shù)額較大的國家級專項規(guī)劃，由國務院審批；其他國家級專項規(guī)劃由國務院有關部門批準，報國務院備案。（3）跨?。▍^(qū)、市）的區(qū)域規(guī)劃由國務院批準。（4）未經連接或專家論證的規(guī)劃，不得報請批準和公布實施。六、規(guī)劃公布與實施國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃草案經全國人民代表大會批準后，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國家隱私的外，規(guī)劃經法定程序批準后應當剛好公布，并由國務院負責組織各級政府、經濟管理機關和企業(yè)貫徹執(zhí)行。規(guī)劃的下達和落實，是把國家總規(guī)劃分解下達到各部門和各省（自治區(qū)、直轄市），并逐級實行不同形式下達到實施規(guī)劃的各個單位。組織規(guī)劃實施是國民經濟規(guī)劃管理工作的關鍵階段。保證國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃任務的順當實現(xiàn)，是政府、企業(yè)和廣闊勞動者的共同職責。組織國民經濟規(guī)劃實施工作的內容包括規(guī)劃下達的形式、規(guī)劃實施的社會機制的運用、規(guī)劃實施過程中的協(xié)調工作、規(guī)劃實施的信息管理及規(guī)劃實施中的調控等。七、規(guī)劃評估及修訂規(guī)劃編制部門應當在規(guī)劃實施階段適時組織開展對規(guī)劃實施狀況的評估。規(guī)劃評估報告是調整修訂規(guī)劃的重要依據(jù)。（一）評估單位及評估形式評估工作可以由編制部門自行擔當，也可以托付有資質、獨立的社會中介機構具體負責。規(guī)劃評估單位應當依據(jù)規(guī)定提出中期評估報告。評估報告經規(guī)劃詢問委員會或者其他有資質的單位組織論證后，作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù)，由規(guī)劃編制部門報規(guī)劃批準單位。有關地區(qū)和部門也要親密跟蹤分析規(guī)劃實施狀況，剛好向規(guī)劃編制部門反饋看法。（二）評估內容規(guī)劃實施狀況的評估應當重點考慮以下幾個方面的內容：1．宏觀經濟運行狀況這部分內容包括對經濟增長速度、就業(yè)率、國際收支等指標的評估。2．結構調整狀況在建立指標體系的時候，結構調整一般包括以下指標：國民經濟三次產業(yè)的比重、就業(yè)人口的比重、國民經濟信息化水平和社會信息化水平、城鎮(zhèn)化水平、地區(qū)發(fā)展差距等。3．政府職能履行程度評估這部分評估的內容主要限定在由政府擔當主要責任的部分。對政府職責的評估涉及：第一，政策措施的執(zhí)行狀況；其次，環(huán)境治理；第三，供應公共服務。4．規(guī)劃對發(fā)展環(huán)境的適應程度要從規(guī)劃與發(fā)展環(huán)境的關系角度考察規(guī)劃的適應性和持續(xù)性，深化分析國際政治經濟局勢、國內經濟形勢以及重大自然災難等突發(fā)事務引起的外部發(fā)展環(huán)境改變，對規(guī)劃實施巳經產生和即將產生的影響，進而對規(guī)劃是否仍舊適應形勢的須要做出科學推斷，進而為規(guī)劃調整供應依據(jù)。5．對重大問題的解決程度重大問題是指事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，事關經濟社會可持續(xù)發(fā)展的問題。一個一個地跟蹤探討，駕馭其發(fā)展趨勢，了解結構調整的進程、科技和體制瓶頸的緩解程度、生態(tài)環(huán)境建設和提高人民生活水同等各項政策措施的實行狀況，總結閱歷教訓。（三）規(guī)劃評估的步驟1．明確評估目標，熟識評估對象2．分析評估對象的特征要素3．確定評估指標體系指標體系的建立，要遵循系統(tǒng)性原則、可測性原則、定量指標和定性指標相結合運用的原則、肯定量指標與相對量指標結合運用的原則、層次性和可比性原則等，另外指標之間盡可能避開顯見的包含關系，指標設置要有重點。4．制定評估結構和評估準則5．評估方法的確定6．單項評估單項評估是就整個規(guī)劃中的某一特別方面進行具體的評估，以突出規(guī)劃的特征。7．綜合評估依據(jù)評估標準，在單項評估的基礎上，從不同的觀點和角度對系統(tǒng)進行全面的評估。（四）主要的評估方法專項規(guī)劃的評估多是客觀數(shù)據(jù)的分析，而綜合規(guī)劃的評估則更多是定性分析。1．綜合評估法2．層次分析法3．模糊綜合評估法4．主成分分析法八、發(fā)展規(guī)劃的調整經評估或者因其他緣由須要對規(guī)劃進行修訂的，規(guī)劃編制部門應當提出規(guī)劃修訂方案，須要報批、公布的要履行報批、公布手續(xù)。總