重型調(diào)頻鋼軌耗能裝置產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

重型調(diào)頻鋼軌耗能裝置產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

堅(jiān)持市域（郊）鐵路運(yùn)營(yíng)公共交通服務(wù)屬性，相關(guān)城市要指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)結(jié)合運(yùn)輸距離、乘客支付能力等，合理確定多層次、差別化的票價(jià)體系，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。綜合考慮運(yùn)營(yíng)成本、服務(wù)質(zhì)量、供需狀況、財(cái)政能力、減免票價(jià)等因素，在加強(qiáng)成本規(guī)制、收入清算等基礎(chǔ)上，城市應(yīng)對(duì)運(yùn)輸線路作出規(guī)范性、制度性補(bǔ)貼安排。初期可通過(guò)加大補(bǔ)貼力度引導(dǎo)和支持市域（郊）鐵路順利開(kāi)行，后期根據(jù)綜合開(kāi)發(fā)收益適當(dāng)補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)，或以購(gòu)買服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。加大市域（郊）鐵路沿線和站點(diǎn)及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，合理確定綜合開(kāi)發(fā)規(guī)模和實(shí)施方案，統(tǒng)籌地上地下空間復(fù)合利用，積極推廣地下空間開(kāi)發(fā)、軌道交通上蓋物業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等節(jié)約用地的技術(shù)和模式，打造站城融合綜合體。強(qiáng)化城市和鐵路企業(yè)開(kāi)發(fā)合作，根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控要求，落實(shí)用地性質(zhì)變更等事項(xiàng)，有效盤活既有鐵路站場(chǎng)及周邊可開(kāi)發(fā)鐵路土地資產(chǎn)。創(chuàng)新收益分配機(jī)制，鼓勵(lì)市域（郊）鐵路相關(guān)企業(yè)通過(guò)物業(yè)開(kāi)發(fā)、物業(yè)租賃和管理、車站和車輛商業(yè)開(kāi)發(fā)等形式，構(gòu)建綜合開(kāi)發(fā)溢價(jià)回收機(jī)制，支持市域（郊）鐵路發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局和中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)、省級(jí)要建立有效協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，及時(shí)總結(jié)評(píng)估市域（郊）鐵路發(fā)展情況，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為，營(yíng)造和維護(hù)公平有序的發(fā)展環(huán)境。省級(jí)有關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)市域（郊）鐵路建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的全過(guò)程監(jiān)管，城市要全面履行項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理主體責(zé)任。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要建立常態(tài)化分析機(jī)制，定期發(fā)布市域（郊）鐵路發(fā)展分析報(bào)告，引導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)多元化運(yùn)營(yíng)管理創(chuàng)新鐵路企業(yè)與地方合作方式，通過(guò)自主運(yùn)營(yíng)、合作運(yùn)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)等市場(chǎng)化方式，因地制宜、因線施策合理選擇市域（郊）鐵路運(yùn)營(yíng)管理模式，實(shí)現(xiàn)互利共贏。在確保運(yùn)營(yíng)安全的前提下，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)主體多元化發(fā)展，支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)等具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的市場(chǎng)主體參與市域（郊）鐵路運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)有條件的線路探索網(wǎng)運(yùn)分離、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離等模式，支持市場(chǎng)主體通過(guò)租用線路時(shí)刻和車輛設(shè)備等提供運(yùn)輸服務(wù)。減振降噪行業(yè)的技術(shù)水平和技術(shù)特點(diǎn)我國(guó)在噪聲與振動(dòng)控制領(lǐng)域的研究和工程實(shí)踐起步較晚，尤其是各城市在軌道交通發(fā)展初期，所采用的軌道減振降噪產(chǎn)品和技術(shù)方案都比較單一。2000年以后，隨著我國(guó)軌道交通行業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)軌道減振降噪產(chǎn)品和技術(shù)的需求呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。在此期間，國(guó)外的技術(shù)引進(jìn)運(yùn)用較多，軌枕減振和道床減振相關(guān)技術(shù)開(kāi)始廣泛應(yīng)用于城市軌道交通建設(shè)之中。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，國(guó)內(nèi)噪聲與振動(dòng)控制產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)自主研發(fā)、引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)等方式，結(jié)合國(guó)內(nèi)的地質(zhì)條件、工期要求、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)條件、敏感目標(biāo)防護(hù)以及運(yùn)營(yíng)安全等方面的不同需求，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)技術(shù)等層面都得到較大幅度的提升，經(jīng)過(guò)大量工程實(shí)踐檢驗(yàn)，技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)的技術(shù)水平已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。實(shí)行公交化運(yùn)輸組織利用既有鐵路開(kāi)行市域（郊）列車的，要加強(qiáng)運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)、客運(yùn)組織優(yōu)化，采取增加既有列車停站、提高重要客流集散地停站頻率、增開(kāi)通勤高峰時(shí)段列車等措施，滿足快速通達(dá)出行需要。新建市域（郊）鐵路的，應(yīng)根據(jù)客流需求等設(shè)置越行條件，盡可能滿足快慢線運(yùn)輸組織要求，推行站站停與大站停相結(jié)合的靈活運(yùn)輸組織模式，提供多樣化、便捷化出行服務(wù)。有序推進(jìn)新建項(xiàng)目新建市域（郊）鐵路項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃按程序?qū)徟ê藴?zhǔn)），嚴(yán)禁以新建市域（郊）鐵路名義變相建設(shè)地鐵、輕軌項(xiàng)目。批準(zhǔn)新建市域（郊）鐵路項(xiàng)目的城市，要按照功能適應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)適宜、經(jīng)濟(jì)適用的原則，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，深化項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)技術(shù)方案比選，合理降低工程投資和運(yùn)營(yíng)成本，確保建設(shè)時(shí)機(jī)、規(guī)模與城市發(fā)展需求、財(cái)力相匹配，避免過(guò)度超前或重復(fù)建設(shè)。噪聲與振動(dòng)控制行業(yè)發(fā)展情況（一）環(huán)境噪聲投訴居高不下，環(huán)境噪聲污染防治面臨巨大壓力噪聲與振動(dòng)在本質(zhì)上是同一個(gè)物理現(xiàn)象的兩個(gè)方面，噪聲與振動(dòng)密不可分，所有物體發(fā)聲都是源于振動(dòng)激勵(lì)，無(wú)規(guī)律的振動(dòng)則是噪聲產(chǎn)生的原因。在大多數(shù)情況下，環(huán)境振動(dòng)和噪聲都是有害的。噪聲污染被列為全球21世紀(jì)環(huán)境污染控制的主要問(wèn)題。中國(guó)城市噪聲污染也日趨嚴(yán)重，多數(shù)城市處于噪聲污染的中等水平，許多城市生活區(qū)噪聲已高于60dB，成為中國(guó)現(xiàn)代城市的一大公害。2021年6月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國(guó)環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告（2021）》顯示，2020年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)管理平臺(tái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，涉及噪聲的舉報(bào)占比為41．2%，位列各污染要素的第2位，相比2019年的12369環(huán)保舉報(bào)聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)的38．1%舉報(bào)占比又有所增加。隨著人民生活水平提高，人民群眾對(duì)寧?kù)o生活環(huán)境的需要日益增長(zhǎng)，環(huán)境噪聲成為環(huán)境投訴的焦點(diǎn)問(wèn)題，直接影響了社會(huì)的安定、和諧發(fā)展，其污染評(píng)估和治理工程也再次成為中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)。（二）環(huán)境噪聲治理與防治，受到國(guó)家政策的大力支持針對(duì)環(huán)境噪聲污染突出的問(wèn)題，國(guó)家高度重視，出臺(tái)相應(yīng)的政策措施。2021年12月24日，中華人民共和國(guó)令第一〇四號(hào)頒布了經(jīng)第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》，《噪聲污染防治法》針對(duì)當(dāng)前噪聲管理中存在的突出問(wèn)題，將加強(qiáng)分類管理，同時(shí)明確法律責(zé)任，加大處罰力度?！对肼曃廴痉乐畏ā吩黾恿嗽肼曃廴镜姆乐螌?duì)象，擴(kuò)大了法律適用范圍，如交通運(yùn)輸噪聲里增加了城市軌道交通運(yùn)輸噪聲，擴(kuò)展法律適用的地域范圍，將工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲和社會(huì)生活噪聲僅適用于城市市區(qū)的規(guī)定，修改擴(kuò)展至農(nóng)村地區(qū)。源頭防控是噪聲污染防治最有效的方法之一，《噪聲污染防治法》強(qiáng)化源頭防控要求，完善產(chǎn)品噪聲限值制度，增加工業(yè)噪聲、交通運(yùn)輸噪聲規(guī)劃控制要求，增加環(huán)境振動(dòng)控制標(biāo)準(zhǔn)和措施要求，從源頭上防治噪聲污染。《噪聲污染防治法》對(duì)環(huán)境噪聲與振動(dòng)防治提出了更高要求，責(zé)任主體將更加明確，同時(shí)環(huán)境振動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)也即將完成修訂，這將帶來(lái)噪聲與振動(dòng)治理市場(chǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)大。噪聲與振動(dòng)涉及社會(huì)的方方面面，噪聲與振動(dòng)控制也已經(jīng)發(fā)展成一個(gè)專門的學(xué)科。其中又以城市軌道交通減振降噪、TOD上蓋振動(dòng)噪聲的治理、軌道智慧運(yùn)維與病害治理、市域（郊）鐵路的噪聲與振動(dòng)控制等相關(guān)領(lǐng)域與行業(yè)業(yè)務(wù)聯(lián)系最為緊密。加大綜合開(kāi)發(fā)力度加大市域（郊）鐵路沿線和站點(diǎn)及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，合理確定綜合開(kāi)發(fā)規(guī)模和實(shí)施方案，統(tǒng)籌地上地下空間復(fù)合利用，積極推廣地下空間開(kāi)發(fā)、軌道交通上蓋物業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等節(jié)約用地的技術(shù)和模式，打造站城融合綜合體。強(qiáng)化城市和鐵路企業(yè)開(kāi)發(fā)合作，根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控要求，落實(shí)用地性質(zhì)變更等事項(xiàng)，有效盤活既有鐵路站場(chǎng)及周邊可開(kāi)發(fā)鐵路土地資產(chǎn)。創(chuàng)新收益分配機(jī)制，鼓勵(lì)市域（郊）鐵路相關(guān)企業(yè)通過(guò)物業(yè)開(kāi)發(fā)、物業(yè)租賃和管理、車站和車輛商業(yè)開(kāi)發(fā)等形式，構(gòu)建綜合開(kāi)發(fā)溢價(jià)回收機(jī)制，支持市域（郊）鐵路發(fā)展?；驹瓌t（一）科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)充分發(fā)揮市域（郊）鐵路安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、綠色環(huán)保的優(yōu)勢(shì)，依據(jù)都市圈空間功能布局、產(chǎn)業(yè)人口分布和規(guī)劃發(fā)展方向，綜合交通需求、財(cái)力支撐、生態(tài)環(huán)保等因素，合理規(guī)劃確定路網(wǎng)規(guī)模、系統(tǒng)制式、運(yùn)營(yíng)模式及投融資模式。（二）統(tǒng)籌銜接、資源共享加強(qiáng)市域（郊）鐵路規(guī)劃與國(guó)土空間、城市群和都市圈、多層次軌道交通、城市綜合交通體系、鐵路樞紐、城市軌道交通等規(guī)劃銜接，大力支持利用既有鐵路富余能力或?qū)扔需F路適當(dāng)改造后開(kāi)行市域（郊）列車，因地制宜規(guī)劃新建線路。（三）明確責(zé)任、合作共贏堅(jiān)持引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，強(qiáng)化政策支持和制度保障，充分發(fā)揮各方積極性，推動(dòng)項(xiàng)目共建、資源共享，促進(jìn)交通擁堵緩解、企業(yè)經(jīng)營(yíng)合理回報(bào)、群眾出行更加便利，創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（四）改革引領(lǐng)、協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)新體制機(jī)制，完善規(guī)劃建設(shè)管理和政策法規(guī)，創(chuàng)造公平、公正、開(kāi)放、平等的發(fā)展環(huán)境，支持地方、鐵路企業(yè)和其他市場(chǎng)主體在項(xiàng)目建設(shè)、資金籌措、運(yùn)營(yíng)管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面加強(qiáng)合作。完善運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制堅(jiān)持市域（郊）鐵路運(yùn)營(yíng)公共交通服務(wù)屬性，相關(guān)城市要指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)結(jié)合運(yùn)輸