日本政府主導型產(chǎn)學官合作模式的形成過程、推進機制與實施效果

日本政府主導型產(chǎn)學官合作模式的形成過程、推進機制與實施效果

面對21世紀日益加劇的國際貿(mào)易摩擦、產(chǎn)業(yè)空洞化等問題，日本政府意識到只有開展基礎性、開拓性的前沿研究才能保證國家和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)競爭力。1995年頒布的《科學技術基本法》為日本的科技政策制定了基本框架，2001通過設立綜合科學技術會議(CSTP)、合并日本科技廳與文部省等一系列行政體制改革，形成了通過實施“科學技術基本計劃”來推進產(chǎn)學官合作的政府主導型合作模式。在該模式中，產(chǎn)業(yè)界的作用由高風險的技術開發(fā)轉(zhuǎn)向如何通過與大學的密切合作來持續(xù)開發(fā)出具有新市場的技術和產(chǎn)品；同時大學的功能除了教育與學術研究之外，還要能夠通過產(chǎn)學官合作創(chuàng)造、活用、轉(zhuǎn)化知識來為社會做出貢獻；而政府則承擔制定政策、創(chuàng)造環(huán)境、承擔研發(fā)風險、配置研發(fā)資源、引導產(chǎn)學官有效合作以及評價成果等重任[1]。《科學技術基本法》已實施15年，科學技術基本計劃也從1995年的第一期進入2011年的第四期，政府主導型的日本產(chǎn)學官合作模式已經(jīng)確立并取得明顯成效。本文試圖對該模式的形成過程、主要特點以及通過實施科學技術基本計劃來推進產(chǎn)學官合作的實施效果進行分析，以期為構(gòu)建我國轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)學研合作提供借鑒與啟示。一、政府主導型產(chǎn)學官合作模式的形成過程1.產(chǎn)學官合作主體的界定我國學者在研究日本產(chǎn)學官合作問題時對于“官”的內(nèi)涵闡釋主要有三種觀點：一是指國立研究機構(gòu)，其主要作用是承擔周期長、風險大、費用高的研究課題；第二種觀點認為“官”包括政府管理部門以及國立研究機構(gòu)[2]，除了國立研究機構(gòu)的作用外還要承擔制定產(chǎn)學官合作的政策措施與戰(zhàn)略方針等重任；第三種觀點則認為“官”只包括政府部門，而國立研究機構(gòu)應歸屬于“學”這一主體[3]。前兩種觀點多受我國以企業(yè)、大學、科研院所構(gòu)成“產(chǎn)學研”合作三方主體的影響。在科技行政體制改革前，國立研究機構(gòu)歸屬于科技廳管轄、大學歸屬于文部省管轄，這種狀況下確實存在國立研究機構(gòu)作為“官”的一部分來發(fā)揮作用的情況，但隨著2001年科技廳的解體，大學與國立研究機構(gòu)的“學”由文部科學省管轄、“產(chǎn)”則由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省管轄、“官”指政府職能部門的產(chǎn)學官三方合作主體得以形成[4]。2.推進產(chǎn)學官有效合作的行政體制改革(1)行政體制改革的動因。在產(chǎn)學官合作初期，為日本戰(zhàn)后經(jīng)濟復蘇做出巨大貢獻的企業(yè)與注重理論研究而忽視應用研究的大學都對產(chǎn)學合作積極性不高，而此時日本政府卻存在著相關行政職能機構(gòu)縱向分割、無法統(tǒng)一規(guī)劃的功能障礙，其原因主要歸結(jié)于二戰(zhàn)后日本科技廳、文部省、通商產(chǎn)業(yè)省等并行的官僚行政體制。首先，科技廳作為科技振興的最高領導機構(gòu)與其他省廳并行，其綜合協(xié)調(diào)職能受到限制。例如，在日本產(chǎn)學官各界更關注應用技術開發(fā)的情況下，通產(chǎn)省在科技政策制定上更有主導權；而在研究經(jīng)費上隸屬科技廳管轄的國立研究機構(gòu)與隸屬文部省管轄的大學存在競爭關系。其次，掛靠于科技廳的科學技術會議，作為國家科技政策制定的最高審議機構(gòu)，并沒有設置日常的事務處理機構(gòu)，每年僅召開1-2次會議[5]，導致該會議對國家綜合科技政策進行制定和調(diào)整時都顯得軟弱無力。在這種各相關省廳并行的行政體制下很難制定出綜合性的國家科技振興政策。因此，要有效地推進產(chǎn)學官合作就必須打破各行政部門割據(jù)的格局，并設立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的領導機構(gòu)。(2)行政體制改革的核心內(nèi)容。1995年《科學技術基本法》頒布后日本政府就醞釀著行政體制改革，直到2001年中央省廳再編時才徹底改變了阻礙產(chǎn)學官合作的行政體制，其主要內(nèi)容如下：第一，設立綜合科學技術會議(CSTP)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各省廳之間的關系。根據(jù)日本《內(nèi)閣設置法》，2001年設置綜合科學技術會議(CSTP)，直接輔佐日本首相和內(nèi)閣①，由首相擔任議長，成員包括主要省廳大臣以及來自企業(yè)與大學的有識之士。綜合科學技術會議作為推進產(chǎn)學官合作的司令塔，與行政體制改革之前的科學技術會議相比，主要有以下突出特點：①戰(zhàn)略性。站在比各省廳更高的位置上統(tǒng)籌制定全國科技振興政策；②及時性。每月召開一次會議，并有產(chǎn)學官各界人士組成事務局負責日常事務處理；③綜合性。除自然科學外還包括人文社會科學，并注重社會倫理與人類關系；④自發(fā)性。綜合科學技術會議的任何成員可以隨時主動向首相提出意見和建議。第二，解體科技廳、設立文部科學省。2001年的中央省廳再編設立內(nèi)閣府，科技廳解體，與文部省合并為文部科學省。原科學技術會議改升為綜合科學技術會議設置于內(nèi)閣府；原隸屬科技廳的科學技術政策局、科學技術振興局和研究開發(fā)局與原文部省的學術政策局融合，設立科學技術·學術政策局、研究振興局、研究開發(fā)局；文部科學省還接管了國立研究機構(gòu)?？萍紡d的解體解決了長期以來“學”分屬兩個省廳管轄而互相競爭無法統(tǒng)一協(xié)調(diào)合作的問題，為形成由CSTP統(tǒng)轄各省廳、文部科學省帶領“學”、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省帶領“產(chǎn)”的產(chǎn)學官合作新機制清除了行政阻礙。(3)形成政府主導型的產(chǎn)學官合作模式。隨著行政體制改革的完成，以CSTP為司令塔的政府主導型產(chǎn)學官合作模式得以確立(如圖1)。該模式中《科學技術基本法》為產(chǎn)學官合作政策的制定提供法律保障；CSTP作為司令塔組織召開產(chǎn)學官合作會議、制定并實施科學技術基本計劃，另外各專業(yè)調(diào)查會議為科學基本計劃的制定進行技術預見、并對其實施效果進行評價評估等；各省廳根據(jù)科學技術基本計劃的具體要求通過各種支持事業(yè)具體推進產(chǎn)學官合作；同時通過產(chǎn)學官合作會議和專業(yè)調(diào)查會將實施過程中的問題和評價結(jié)果反饋給CSTP，以便及時對產(chǎn)學官合作機制進行調(diào)整，并為制定下一期科學技術基本計劃提供依據(jù)。在這一模式中，《科學技術基本法》是產(chǎn)學官合作政策制定的依據(jù)，該法為實現(xiàn)“科學技術立國”對政府提出了明確要求，其主要內(nèi)容有以下三點：①要注意發(fā)揮研究者的創(chuàng)造性，協(xié)調(diào)發(fā)展基礎研究和應用研究，實現(xiàn)科技、人類社會及自然和諧發(fā)展；②明確規(guī)定了國家和地方公共團體的責任；③明確規(guī)定經(jīng)過CSTP討論后制定每五年一期的科學技術基本計劃。根據(jù)《科學技術基本法》的規(guī)定，CSTP作為最高領導機構(gòu)通過制定科學技術基本計劃推進產(chǎn)學官合作。該會議設置的各種具體的專業(yè)調(diào)查會從不同角度對產(chǎn)學官合作進行調(diào)查分析，為科學技術基本計劃的制定和實施提供依據(jù)。其中重點領域推進戰(zhàn)略專業(yè)調(diào)查會和評價專業(yè)調(diào)查會在科技政策評價與技術預測方面發(fā)揮重要作用。同時，CSTP還組織召開各種產(chǎn)學官合作會議，主要包括由內(nèi)閣府、總務省等聯(lián)合組織召開的“產(chǎn)學官合作峰會”和每年6月在京都召開的“產(chǎn)學官合作推進會議”[6]。而產(chǎn)學官合作活動的具體實施則由各省廳根據(jù)科學技術基本計劃開展各種支援事業(yè)來推進，其中以文部科學省和經(jīng)濟產(chǎn)學省發(fā)揮的作用最顯著。21世紀以來日本的產(chǎn)學官合作模式正是在CSTP的整體部署，統(tǒng)一制定科學技術基本計劃、組織各專業(yè)調(diào)查會及時評價并反饋信息、召開產(chǎn)學官合作會議滲透合作意識、以及各省廳的通力合作下才得以順利展開和有效運行。圖1日本政府主導型的產(chǎn)學官合作模式二、政府主導型產(chǎn)學官合作模式的推進機制20世紀80年代以前日本的產(chǎn)學合作關系，主要是通過企業(yè)向大學研究者提供“獎學金捐贈”、大學研究者為企業(yè)提供相關研究信息和優(yōu)秀畢業(yè)生的方式進行。直到20世紀90年代泡沫經(jīng)濟后，日本政府提出了“科技驅(qū)動型”成長戰(zhàn)略，實質(zhì)性的產(chǎn)學官合作才受到重視[7]。本文從政府制定和連續(xù)實施四期科學技術基本計劃為主線對日本產(chǎn)學官合作的運行機制進行具體分析。1.第一期科學技術基本計劃日本研發(fā)經(jīng)費的投入雖然與歐美相比并不遜色，但大部分來自民間企業(yè)，導致基礎性研究長期不被重視。1996年實施的第一期科學技術基本計劃明確指出：由于1993年和1994年連續(xù)兩年政府研發(fā)投入減少，日本面臨產(chǎn)業(yè)空洞化、社會活力喪失等危機，為實現(xiàn)科學技術立國的戰(zhàn)略目標，第一期計劃期間要重點加大政府研發(fā)投入和改革科技體制[8]。首先，政府在第一期計劃期間投入研發(fā)經(jīng)費17萬億日元，并對大學和國立研究機構(gòu)的設備進行更新。其次，在促進產(chǎn)學官合作體制改革方面要達成以下目標：(1)積極推進大學等與民間企業(yè)的共同研究，并對研究者引入任期制；(2)允許大學研究者在工作時間外，到企業(yè)從事技術指導等兼職；(3)增加競爭性資金，并提高大學校長、院(所)長等自由裁量分配資金的權限和效率；(4)促進技術轉(zhuǎn)移和產(chǎn)學官合作，允許政府委托研究的知識產(chǎn)權歸大學或民間企業(yè)所有；(5)加強對研發(fā)課題、研發(fā)機構(gòu)和研究者的評價，提高研發(fā)效率。在第一期科學技術基本計劃的指導下，為促進大學教員的流動，1997年頒布了《大學教員任期法》。隨后1998年、1999年、2000年分別頒布了《大學技術轉(zhuǎn)移促進法》(稱TLO法)、《產(chǎn)業(yè)活力再生特別措施法》(稱日本版拜杜法案)和《產(chǎn)業(yè)技術力強化法》，TLO法的主要貢獻在于將大學技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)TLO制度化；產(chǎn)業(yè)活力特別法主要對大學等的研究成果歸屬進行了調(diào)整，制定了專利費用減免相關制度；而產(chǎn)業(yè)技術力強化法規(guī)定，大學教員經(jīng)過審批可以在企業(yè)兼職，增強了研究者的流動性[9]。從實施結(jié)果看，第一期計劃期間政府實際投入研發(fā)經(jīng)費達17.6萬億日元，而且與1995年相比基礎性研究經(jīng)費所占的比例提高了5%，國立研究機構(gòu)的設備老化率也由1995年的23%降低到16%。85%的國立大學和國立研究機構(gòu)制訂了明確的知識產(chǎn)權歸屬制度。大學和國立研究機構(gòu)紛紛建立了評價體系，完善了從論文發(fā)表數(shù)、被引頻次、獲取外部資金數(shù)等作為評價指標的研究者評價體系[10]。2.第二期科學技術基本計劃2001年開始實施第二期科學技術基本計劃，重點勾勒了21世紀日本的發(fā)展藍圖：(1)通過強化知識創(chuàng)造和活用，實現(xiàn)能對世界做出貢獻而受尊重的國家；(2)成為具有國際競爭力可以持續(xù)發(fā)展的國家；(3)實現(xiàn)可以使國民安心安全地生活的國家。二期計劃明確了CSTP作為國家科技政策的司令塔在對重點領域研究、資源分配和評價方針制定上的重要作用。第二期計劃強調(diào)繼續(xù)加大政府的研發(fā)投入，對科技發(fā)展進行了戰(zhàn)略部署，重點確定了資源優(yōu)先配置的生命科學、信息通信、環(huán)境和納米材料等四大重點領域。在促進產(chǎn)學官合作方面要達成如下目標：(1)提出了競爭性資金倍增計劃以促進科研人員的自主性[11]；(2)改革評價體系，最大限度發(fā)揮資金的使用效率；(3)通過基礎知識培育來振興區(qū)域經(jīng)濟；(4)完善產(chǎn)學官合作機制，提高大學與企業(yè)間的信賴關系；(5)重點強調(diào)了綜合科學技術會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。依據(jù)第二期計劃提出的目標方針，文部科學省于2001年和2002年分別實施了“產(chǎn)學官合作支援事業(yè)”和“知識集群創(chuàng)造事業(yè)”，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省2001年開始了“產(chǎn)業(yè)集群計劃”。2002年日本首相小泉純一郎提出了“知識產(chǎn)權立國”戰(zhàn)略目標，并于當年7月和11月分別實施了《日本知識產(chǎn)權戰(zhàn)略大綱》和《知識產(chǎn)權基本法》。2003年文部科學省又開始了“大學知識產(chǎn)權本部準備事業(yè)”，隨后頒布了《國立大學法人法》，2004年4月第一批87所國立大學實現(xiàn)了法人化[12]。為進一步實現(xiàn)“知識產(chǎn)權立國”目標，2004年頒布了新《信托業(yè)法》，將知識產(chǎn)權列入可信托資產(chǎn)范圍，有效推動了知識產(chǎn)權的流動與轉(zhuǎn)移。通過二期計劃的實施，政府研發(fā)經(jīng)費投入和基礎研究經(jīng)費所占比例都繼續(xù)上升，四個重點研究領域的經(jīng)費投入顯著增加，競爭性資金額達到1995年的3.7倍，并且國立大學對產(chǎn)學合作積極性明顯增強，其對共同研究的研發(fā)投入達到1998年的2.7倍。各省廳根據(jù)《研究開發(fā)評價大綱》紛紛制定了具體的評價政策。同時到2003年為止所有的國立大學都設立了產(chǎn)學合作窗口，60%的國立研究機構(gòu)制定了對發(fā)明者的獎勵政策。3.第三期科學技術基本計劃2006年開始實施以實現(xiàn)科學發(fā)展、持續(xù)技術創(chuàng)新和“強化產(chǎn)學官一體化合作創(chuàng)新系統(tǒng)”為目標的第三期科學技術基本計劃。該計劃提出了六大目標，即創(chuàng)造并積蓄能夠開創(chuàng)未來的知識、突破科技極限挑戰(zhàn)并實現(xiàn)人類夢想、環(huán)境與經(jīng)濟兼顧的可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)能夠持續(xù)創(chuàng)新的強有力的經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)、國民健康生活、成為世界最安全的國家。第三期計劃在構(gòu)建持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)學官合作體系上提出了四個目標：(1)為更好地培育大學等優(yōu)秀的技術種子，在研究課題立項之初就加強對話；(2)針對各大學和地域的特點推進有特色的產(chǎn)學官合作；(3)促進民間企業(yè)對大學的研發(fā)經(jīng)費投入；(4)通過政府推動在大學設立技術管理(MOT)學科、培養(yǎng)既懂技術又善管理的MOT人才，滿足業(yè)界對復合型人才的需求。在第三期計劃期間，為保持“日本版拜杜法案”的穩(wěn)定性和連續(xù)性，將其從《產(chǎn)業(yè)活力再生特別措施促進法》的第30條移到產(chǎn)業(yè)活力再生特別促進法的第19條[13]。同時，還制定了“經(jīng)濟財政改革基本方針2007”、“技術創(chuàng)新25”[14]等重要方針，提出了以技術創(chuàng)新為目標的產(chǎn)學官合作戰(zhàn)略。并將產(chǎn)學官合作戰(zhàn)略開展事業(yè)作為大學知識產(chǎn)權本部準備事業(yè)的延續(xù)于2008年開始實施。為了強化研發(fā)能力和促進人才交流，2008年頒布了《研究開發(fā)力強化法》，該法替代了《研究交流促進法》的所有內(nèi)容，并追加了人才活用政策等[15]。經(jīng)過第三期計劃的實施，大學、國立研究機構(gòu)與企業(yè)間的共同研究5年間增加了75%，大學研究經(jīng)費來自企業(yè)的比例增加了63%，并且大學的專利數(shù)和許可收入都明顯增加。同時，為實現(xiàn)技術管理教育目標，到2008年為止有78所大學設立MOT專業(yè)，60%的理工科大學開設了經(jīng)營講座②。圖2政府主導型產(chǎn)學官合作模式的推進機制4.第四期科學技術基本計劃為了2011年開始順利實施第四期科學技術基本計劃，2009年9月日本首相接受了關于“科學技術基本政策”的咨詢，并于2009年7月1日設置了基本政策專業(yè)調(diào)查會議，2010年底由內(nèi)閣會議決定通過第四期科學技術基本計劃[16]。2009年12月內(nèi)閣會議決定“新成長戰(zhàn)略”作為日本的國家戰(zhàn)略，提出了到2020年的目標是引領世界的綠色創(chuàng)新和生活創(chuàng)新、增加在專業(yè)領域中達到世界頂級水平的大學、實現(xiàn)博士畢業(yè)生全就業(yè)率、促進中小企業(yè)知識產(chǎn)權活用、依靠信息技術為國民生活帶來便利和降低生產(chǎn)成本、官民研發(fā)經(jīng)費占GDP的4%以上等具體內(nèi)容。2010年4月27日第90次綜合科學技術會議在產(chǎn)學官合作方面達成以下共識：(1)為使產(chǎn)、學、官各界能對現(xiàn)狀的認識和將來的目標達成一致，設立“創(chuàng)新戰(zhàn)略協(xié)議會”，該會議要把握市場需求、促進產(chǎn)學官交流；(2)為使產(chǎn)學官合作順利進行，要充實大學等與產(chǎn)業(yè)界的交接機能，迅速對信息提供、合同簽訂、權利調(diào)整等問題進行探討，并對TLO實行再編，強化知識產(chǎn)權本部與TLO功能的銜接和合作；(3)支持大學在海外專利申請，對技術信息管理、知識產(chǎn)權保護、職務發(fā)明等進行探討；(4)對博士生參與的共同研究和委托研究，通過與學生簽訂雇傭合同來保護技術秘密；(5)對產(chǎn)學官成果的綜合評價與檢驗，應引入包括專利實施數(shù)及實施收入、對就業(yè)的維持確保等評價要素；(6)在知識產(chǎn)權制度方面，應根據(jù)大學的特性就專利申請書的格式自由化、擴大不喪失新穎性的范圍等問題進行討論[17]。根據(jù)第四期基本計劃的目標和2011年預算，綜合科學技術會議已通過了以綠色創(chuàng)新與生活創(chuàng)新為重點的多項決議[18]。其中文部科學省的大學綠色創(chuàng)新事業(yè)和創(chuàng)新體系調(diào)整事業(yè)備受關注，大學綠色創(chuàng)新事業(yè)要求主要大學在五年內(nèi)產(chǎn)學合作共同研究項目、論文數(shù)、專利數(shù)、年輕研究者數(shù)等都要增長1.5倍以上，同時要求各實施大學對全球環(huán)境做出貢獻；創(chuàng)新體系調(diào)整事業(yè)則強調(diào)利用大學的研發(fā)成果來振興區(qū)域經(jīng)濟，預計到2020年實現(xiàn)3.8萬億日元的經(jīng)濟效益和16.6萬人就業(yè)。同時在人才培養(yǎng)方面開始實施確保研究管理人員培養(yǎng)體制、強化理工科學生培養(yǎng)以及特別研究員制度等，其中研究管理人員的培養(yǎng)主要是進一步擴大在全國的大學范圍培養(yǎng)具有資金調(diào)配能力、技術背景、知識產(chǎn)權管理等綜合經(jīng)營素質(zhì)的MOT人才。三、政府主導型產(chǎn)學官合作模式的實施效果從上述可知，日本的產(chǎn)學官合作機制，主要以科學技術基本計劃的實施為主軸由政府逐步推進(圖2)，通過實施基本計劃，企業(yè)和大學研究者對產(chǎn)學官合作的觀念有很大轉(zhuǎn)變，研究者積極主動尋求技術轉(zhuǎn)移，對研發(fā)成果實用化、對服務經(jīng)濟社會的貢獻意識大幅提高，產(chǎn)學官之間彼此的信賴度提升，產(chǎn)學官合作的成效十分明顯。本文從產(chǎn)、學、官各主體的具體變化以及人才培養(yǎng)四個方面來總結(jié)日本產(chǎn)學官合作模式的實施效果。1.企業(yè)的創(chuàng)新能力顯著增強，區(qū)域經(jīng)濟活力明顯提升政府關于重點研發(fā)領域的確定、多次的稅制改革等，使日本企業(yè)研究經(jīng)費逐年增加，在四個重點領域掀起研發(fā)高潮。目前有90%的企業(yè)都積極主動與大學開展合作，其合作方式也由原來的企業(yè)捐贈重點轉(zhuǎn)向與大學進行共同研究或委托研究。特別是中小企業(yè)從2003年開始大幅度設立研發(fā)機構(gòu)，成為大學技術成果轉(zhuǎn)化的主要合作對象。許多地區(qū)都形成了新的產(chǎn)業(yè)圈，促進了地區(qū)經(jīng)濟的振興。例如長野地區(qū)通過對信州大學擁有的世界頂級碳納米管技術進行技術轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化，10年間實現(xiàn)利潤30億日元等[19]。2.大學的產(chǎn)學合作體制不斷完善，研究者的觀念明顯轉(zhuǎn)變?nèi)毡景姘荻欧ò傅膶嵤⒋髮W法人化的實現(xiàn)、知識產(chǎn)權本部的設立以及產(chǎn)學合作政策制度的完善，使大學知識產(chǎn)權歸屬明確、積極與企業(yè)尋求合作，大學與企業(yè)的共同研究與委托研究資金明顯增加，大學的專利申請數(shù)量和技術轉(zhuǎn)移率也不斷提高。具體而言，2008年大學與企業(yè)共同研究的資金達438億日元，是2003年的兩倍多；大學TLO申請的專利數(shù)由2002年的2000件增加到2009年的8000多件，而且56%的專利申請獲得授權；更為顯著的是專利實施從2003-2008年五年間增加了28.7倍，實施收益也增加了1.8倍[19]。同時，競爭性資金倍增、教師評價體制的完善等政策措施，強化了大學教師的競爭意識，研發(fā)熱情和知識產(chǎn)權意識明顯提高，普遍重視知識產(chǎn)權的實施轉(zhuǎn)化和研發(fā)成果的實用化，大大促進了產(chǎn)學之間的人才流動。3.政府的指導、協(xié)調(diào)能力增強，政策措施連續(xù)、配套行政體制改革的最重要成果是設立綜合科學技術會議來有效推進產(chǎn)學官的實質(zhì)合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關省廳的關系，并及時進行技術預測與評價反饋。在科學技術基本法的指引下，先后實施了TLO法、產(chǎn)業(yè)活力再生促進法、研究開發(fā)力強化法等多項連續(xù)性政策措施，營造并確保了良好的產(chǎn)學官合作環(huán)境。連續(xù)四期科學技術基本計劃的實施有效地推進了產(chǎn)學官的實質(zhì)性合作，并為提升日本產(chǎn)業(yè)競爭力、振興日本經(jīng)濟起到了顯著效果。各相關省廳積極參與有關政策制定，密切配合促進大學與產(chǎn)業(yè)界合作，特別是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的產(chǎn)業(yè)集群計劃與文部科學省的知識集群創(chuàng)造事業(yè)實施效果顯著。4.完善大學的學科設置，培養(yǎng)復合型科技人才自2003年開始日本在國公私立大學設置技術管理(MOT)專業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)的需要培養(yǎng)既懂技術又善經(jīng)營管理的復合型人才。到2009年底東京工業(yè)大學、早稻田大學等58所大學設置了MOT專業(yè)或?qū)W院，其中東京大學、東北大學等31所大學在碩士和博士專業(yè)中設立了MOT方向，五年內(nèi)培養(yǎng)了高端技術經(jīng)營人才達1萬人，MOT人才進入社會后對產(chǎn)學合作的技術預測、技術市場化、先進技術發(fā)掘、技術戰(zhàn)略制定、知識產(chǎn)權管理等實質(zhì)性融合起到重要作用。大學和研究機構(gòu)注重吸收一定比例的國外研究者，以確保人才的多樣化和流動性。同時有75%的大學引入了大學生參加社會實踐制度，提高了大學生運用知識、組織協(xié)調(diào)、知識產(chǎn)權保護等意識與能力，并注重鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了學生與企業(yè)的有效連接。四、結(jié)論與意義：對我國產(chǎn)學官合作的借鑒與啟示日本通過政府主導推進的產(chǎn)學官合作模式及其成功經(jīng)驗，對我國轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)學官合作現(xiàn)狀具有如下重要啟示和借鑒。1.強化企業(yè)與大學的實質(zhì)性合作，提高技術吸收和應用轉(zhuǎn)化能力我國很多企業(yè)主要通過引進國外技術實現(xiàn)經(jīng)濟收益，但由于企業(yè)技術吸收能力不足，很難進行再創(chuàng)新。我國企業(yè)應注重與大學的實質(zhì)性合作，在合作的過程中不僅可以吸引優(yōu)秀畢業(yè)生，還可以通過大學知識外溢來提高企業(yè)的技術吸收能力和應用轉(zhuǎn)化能力，最終提高其技術創(chuàng)新能力和核心競爭力。在知識經(jīng)濟時代，擁有核心技術才是企業(yè)持續(xù)競爭力的重要保證，我國企業(yè)要通過加大研發(fā)投入來提高自身的技術創(chuàng)新能力，同時作為技術需求者應積極主動與大學進行實質(zhì)性研發(fā)合作，做大學科技種子的引爆劑。2.進一步完善大學的知識產(chǎn)權管理體制與教師評價體系目前我國大學缺乏對“服務經(jīng)濟社會”這一第三職能的認識，沒有完備的知識產(chǎn)權管理體制和技術轉(zhuǎn)移窗口，教師對研發(fā)積極性不高。即使獲得國家高額研發(fā)經(jīng)費產(chǎn)出了高技術成果，也很難使其產(chǎn)業(yè)化。其主要原因是