建筑工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)

建筑工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)第一頁，共61頁。一、建筑法的概念

建筑法是指調(diào)整建筑活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱。

建筑活動(dòng)是指各類房屋及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。建筑法有狹義和廣義之分。狹義的建筑法是指1997年通過的，于1998年3月1日起施行的《中華人民共和國建筑法》。廣義的建筑法，除《建筑法》之外，還包括所有調(diào)整建筑活動(dòng)的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。1.中華人民共和國建筑法2第二頁，共61頁。二、建筑法的立法目的（一）加強(qiáng)對建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理（二）維護(hù)建筑市場秩序（三）保證建筑工程的質(zhì)量與安全（四）促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展三、建筑法的調(diào)整對象《建筑法》的第二條對適用該法規(guī)定的建筑活動(dòng)的范圍作了限定，即適用《建筑法》的建筑活動(dòng)的范圍是“各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的錢路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。”3第三頁，共61頁。四、《建筑法》的基本內(nèi)容（一）總則

規(guī)定了建筑法的目的、適用范圍、建筑活動(dòng)的含義及基本原則等（二）建筑許可規(guī)定了建筑工程施工許可的條件、從事建筑活動(dòng)的單位的資質(zhì)審查制度和有關(guān)人員的資格審查制度等（三）建筑工程發(fā)包與承包規(guī)定了建筑工程發(fā)包與承包應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則、行為準(zhǔn)則等（四）建筑工程監(jiān)理規(guī)定了建筑工程監(jiān)理的任務(wù)、工程監(jiān)理單位的資質(zhì)和責(zé)任以及有關(guān)要求等4第四頁，共61頁。（五）建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定了安全責(zé)任制、現(xiàn)場管理、安全措施、人員培訓(xùn)等（六）建筑工程質(zhì)量管理規(guī)定了企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證制度、企業(yè)質(zhì)量責(zé)任制度、建筑工程竣工驗(yàn)收制度、建筑質(zhì)量保修制度等（七）法律責(zé)任

規(guī)定了違反《建筑法》的有關(guān)法律責(zé)任及處罰辦法等（八）附則明確了參照該法執(zhí)行的范圍及該法生效時(shí)間

5第五頁，共61頁。五、建筑許可

（一）概念所謂建筑許可，是指建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)行政部門準(zhǔn)許、變更和終止公民、法人和其他組織從事建筑活動(dòng)的具體行政行為。

建筑許可的表現(xiàn)形式為施工許可證、批準(zhǔn)證件（開工報(bào)告）、資質(zhì)證書、執(zhí)行資格證書等。根據(jù)《建筑法》，我國建筑許可法律制度一共有三種，即：建筑工程施工許可制度、建筑活動(dòng)單位資質(zhì)制度、個(gè)人資格制度。建筑許可的特點(diǎn)：建筑許可的主體是建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)行政主管部門；

建筑許可的目的是為了對建筑工程的開工和從事建筑活動(dòng)單位和個(gè)人資格實(shí)施行政管理；6第六頁，共61頁。

建筑許可是依據(jù)建設(shè)單位或從事建筑活動(dòng)的單位和個(gè)人的申請而作出的行政行為；建筑許可是準(zhǔn)許申請人從事某種建筑活動(dòng)的動(dòng)態(tài)的行政管理行為；建筑許可的事項(xiàng)與條件須以法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，不得隨意設(shè)置。（二）建筑工程施工許可制度《建筑法》第2條所規(guī)定的，納入《建筑法》適用范圍的各類房屋建筑工程都屬于需要申請建筑工程許可證的建筑工程。

7第七頁，共61頁。

特別情形：

國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程不需要領(lǐng)取施工許可證。根據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定，這一小型工程主要是指工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。

有批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程不必領(lǐng)取施工許可證。8第八頁，共61頁。（三）申請建筑工程許可證的條件（1）已經(jīng)辦理了建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；（2）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；（3）施工現(xiàn)場已經(jīng)具備基本施工條件，需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要要求；（4）已經(jīng)確定施工企業(yè)。（5）已經(jīng)具有滿足施工需要的施工圖紙和技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已經(jīng)按照規(guī)定通過了審查；（6）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計(jì)中有根據(jù)建筑工程特點(diǎn)制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施，專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目編制的專項(xiàng)質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計(jì)，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；（7）按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理；（8）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的50%。（9）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。9第九頁，共61頁。（四）領(lǐng)取建筑工程許可證的法律后果（1）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個(gè)月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期；延期以兩次為限，每次不超過3個(gè)月。既不開工又不申請延期或者超過延期時(shí)限的，施工許可證自行廢止。（2）在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個(gè)月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。

（3）按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告情況，因故不能按期開工超過六個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開工報(bào)告的批準(zhǔn)手續(xù)。10第十頁，共61頁。11第十一頁，共61頁。（五）建筑活動(dòng)從業(yè)資格制度

根據(jù)《建筑法》第12條的規(guī)定，建筑企業(yè)應(yīng)具備下列條件：（1）有符合國家規(guī)定的注冊資本；（2）有與其從事的建筑活動(dòng)相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員；（3）有從事相關(guān)建筑活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。12第十二頁，共61頁。13第十三頁，共61頁。14第十四頁，共61頁。六、建筑工程發(fā)包與承包

（一）建筑工程發(fā)包建筑工程的發(fā)包可以分為招標(biāo)發(fā)包與接直發(fā)包兩種形式。建筑工程一般應(yīng)實(shí)行招標(biāo)發(fā)包，不適于招標(biāo)發(fā)包的保密工程、特殊專業(yè)工程等可以直接發(fā)包?！督ㄖā返?4條：提倡對建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。

（一）建設(shè)工程承包資質(zhì)：《建筑法》第26條規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。國家實(shí)行建筑工程承包單位資質(zhì)等級制度。15第十五頁，共61頁。

禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。16第十六頁，共61頁。（三）建筑工程聯(lián)合承包制度

《建筑法》第27條規(guī)定：大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包。

（四）建筑工程分包制度《建筑法》第29條規(guī)定：建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。17第十七頁，共61頁。（五）禁止建筑工程轉(zhuǎn)包制度

《建筑法》第28條規(guī)定：禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。18第十八頁，共61頁。七、建筑工程監(jiān)理

《建筑法》第32條規(guī)定：建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。19第十九頁，共61頁。必須實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程項(xiàng)目是：1、國家重點(diǎn)建設(shè)工程；

2、大中型公用事業(yè)工程；3、成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；4、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；5、國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程。20第二十頁，共61頁。八、建筑工程安全生產(chǎn)管理

《建筑法》第36條規(guī)定：建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。安全第一、預(yù)防為主、綜合治理《建筑法》第36條規(guī)定：建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度。

《建筑法》第46條規(guī)定：建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)。21第二十一頁，共61頁。

安全事故報(bào)告制度事故處理必須遵循一定的程序，做到三不放過：事故原因不清不放過、事故責(zé)任者和群眾沒有受到教育不放過、沒有防范措施不放過。

《建筑法》第48條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)?！毙抻啠汗膭?lì)為從事危險(xiǎn)作業(yè)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)22第二十二頁，共61頁。

安全生產(chǎn)監(jiān)督制度

《建筑法》第43條規(guī)定：“建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)的管理，并依法接受勞動(dòng)行政主管部門對建筑安全生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督?！?/p>

施工現(xiàn)場安全管理制度施工現(xiàn)場是經(jīng)批準(zhǔn)允許建筑施工占用的場地。施工現(xiàn)場是施工人員集中的場所，也是事故最多發(fā)生的地方?！督ㄖā泛汀督ㄖこ贪踩a(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定了一系列的施工現(xiàn)場安全防護(hù)和管理的措施。23第二十三頁，共61頁。安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度

《建筑法》第51條規(guī)定：“施工中發(fā)生事故時(shí)，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告?！?/p>

建筑工程質(zhì)量保修制度建筑工程的保修范圍應(yīng)包括：地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線，上下水管線的安裝工程，供熱供冷系統(tǒng)等項(xiàng)目。24第二十四頁，共61頁。在正常使用條件下，建筑工程的最低保修期限為：（一）基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；（三）供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期；（四）電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。25第二十五頁，共61頁。

建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理主要以保證工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的，以法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此有關(guān)的工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容，以施工許可制度和竣工驗(yàn)收備案制度為主要手段。26第二十六頁，共61頁?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》2014版-解讀2016年3月2.中華人民共和國安全生產(chǎn)法第二十七頁，共61頁。中華人民共和國主席令第十三號

《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議于2014年8月31日通過，現(xiàn)予公布，自2014年12月1日起施行。

中華人民共和國主席習(xí)近平2014年8月31日第二十八頁，共61頁。第十三號主席令1安監(jiān)總局公開信2修改的主要內(nèi)容3新法十大亮點(diǎn)4修正前后對照表5目錄第二十九頁，共61頁。關(guān)于貫徹實(shí)施新《安全生產(chǎn)法》的公開信生命安全是不可逾越的紅線安全法律是必須堅(jiān)守的底線新《安全生產(chǎn)法》貫穿著“以人為本，生命至上”的崇高理念，這是堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲生命為代價(jià)”這條“紅線”的必然要求。

“強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的機(jī)制?！币笃髽I(yè)負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，必須健全制度、落實(shí)責(zé)任、保障投入、嚴(yán)格管理、加強(qiáng)培訓(xùn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全管理水平。依法生產(chǎn)經(jīng)營是企業(yè)安身立命之本，也是必須履行的社會責(zé)任。第三十頁，共61頁。第十三號主席令1安監(jiān)總局公開信2修改的主要內(nèi)容3新法十大亮點(diǎn)4修正前后對照表5目錄第三十一頁，共61頁。修改的主要內(nèi)容

新《安全生產(chǎn)法》由原來的七章九十七條修改為七章一百一十四條。其中主要修改的方面有：1、安全工作方針；2、安全培訓(xùn)；3、安全生產(chǎn)責(zé)任制；4、安全專項(xiàng)資金；5、安全人員職責(zé)；6、加大了處罰力度。第三十二頁，共61頁。第十三號主席令1安監(jiān)總局公開信2修改的主要內(nèi)容3新法十大亮點(diǎn)4修正前后對照表5目錄第三十三頁，共61頁。新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn)

新安全生產(chǎn)法從強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的擺位、進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，政府安全監(jiān)管定位和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究等四個(gè)方面入手，著眼于安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)問題和發(fā)展要求，補(bǔ)充完善了相關(guān)法律制度規(guī)定，主要有十大亮點(diǎn)。第三十四頁，共61頁。一、堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展二、建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制三、落實(shí)“三個(gè)必須”，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位四、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)五、進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任六、建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度七、建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度八、推行注冊安全工程師制度九、推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度十、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn)第三十五頁，共61頁。一、堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展

新法提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近一年來關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，對于堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險(xiǎn)情和事故應(yīng)急救援中“保財(cái)產(chǎn)”還是“保人命”問題，具有重大意義。為強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要地位，明確安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要地位，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，新法將堅(jiān)持安全發(fā)展寫入了總則。新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn)第三十六頁，共61頁。二、建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制

新法確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”，明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。

新法明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的機(jī)制，進(jìn)一步明確各方安全生產(chǎn)職責(zé)。新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn)第三十七頁，共61頁。三、落實(shí)“三個(gè)必須”，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位“三個(gè)必須”——管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全一、規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。二、明確國務(wù)院和縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。并將其統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。三、明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為執(zhí)法部門，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn)第三十八頁，共61頁。四、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)

新法明確：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn)第三十九頁，共61頁。五、進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任

新法把明確安全責(zé)任、發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，作出四個(gè)方面的重要規(guī)定：一、明確委托規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé)；二、明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核；三、明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項(xiàng)職責(zé)。四、規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn)第四十頁，共61頁。六、建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度

新法把加強(qiáng)事前預(yù)防和事故應(yīng)急救援作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。一、生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。二、政府有關(guān)部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。三、對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設(shè)定了嚴(yán)格的行政處罰。四、賦予負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法采取強(qiáng)制措施。五、國家建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn)第四十一頁，共61頁。七、建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在傳統(tǒng)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，借鑒國外現(xiàn)代先進(jìn)安全管理思想，形成的一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學(xué)的安全管理體系。

結(jié)合多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新法在總則部分明確提出推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，這必將對強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn)第四十二頁，共61頁。八、推行注冊安全工程師制度

為解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會管”問題，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理人員隊(duì)伍朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，國家自2004年以來連續(xù)10年實(shí)施了全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試，21.8萬人取得了資格證書。

新法確立了注冊安全工程師制度，并從兩個(gè)方面加以推進(jìn)：一是危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。二是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門制定具體實(shí)施辦法。新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn)第四十三頁，共61頁。九、推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度

新法總結(jié)近年來的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過引入保險(xiǎn)機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)，規(guī)定國家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)具有其他保險(xiǎn)所不具備的特殊功能和優(yōu)勢：

一、增加事故救援費(fèi)用和第三人（事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人）賠付的資金來源，有助于減輕政府負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會穩(wěn)定。

二、有利于現(xiàn)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的完善和發(fā)展。

三、通過保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)、引進(jìn)保險(xiǎn)公司參與企業(yè)安全管理，可以有效促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn)第四十四頁，共61頁。十、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度

一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。

將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，按照兩個(gè)責(zé)任主體、四個(gè)事故等級，設(shè)立了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人的八項(xiàng)罰款處罰明文。

二是大幅提高對事故責(zé)任單位的罰款金額

一般事故罰款20萬至50萬，較大事故50萬至100萬，重大事故100萬至500萬，特別重大事故500萬至1000萬；特別重大事故的情節(jié)特別嚴(yán)重的，罰款1000萬至2000萬。三是進(jìn)一步明確主要負(fù)責(zé)人對重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn)第四十五頁，共61頁。十、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度二是加大罰款處罰力度。

結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模等實(shí)際，新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2至5倍，并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件。三是建立了嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度。

要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn)第四十六頁，共61頁。第十三號主席令1安監(jiān)總局公開信2修改的主要內(nèi)容3新法十大亮點(diǎn)4修正前后對照表5目錄第四十七頁，共61頁。修正前后的對照第四十八頁，共61頁。修正前后的對照一、總則

總則部分由十五條變?yōu)槭鶙l明確方針、強(qiáng)化責(zé)任主體明確、細(xì)化工會的職責(zé)明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是責(zé)任的主體明確地方政府部門在安全生產(chǎn)中的職責(zé)第四十九頁，共61頁。修正前后的對照二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

第二章由二十八條變?yōu)槿l明確安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)與執(zhí)行明確安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取與使用明確重大事故隱患上報(bào)程序鼓勵(lì)投保安全責(zé)任保險(xiǎn)第五十頁，共61頁。修正前后的對照三、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)

第三章由九條變?yōu)槭畻l新增加被派遣勞動(dòng)者的權(quán)利與義務(wù)第五十一頁，共61頁。修正前后的對照四、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

第四章由十五條變?yōu)槭邨l對安監(jiān)部門提出分級管理的要求，并制定監(jiān)督計(jì)劃違法信息庫的建設(shè)與公開程序，加大社會監(jiān)督力度第五十二頁，共61頁。修正前后的對照五、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理

第五章由九條變?yōu)槭粭l明確加強(qiáng)應(yīng)急救援系統(tǒng)的建設(shè)明確提出地方政府、負(fù)有安監(jiān)職責(zé)的部門負(fù)責(zé)人等處理應(yīng)急救援的要求。第五十三頁，共61頁。修正前后的對照六、法律責(zé)任

第六章由十九條變?yōu)槎鍡l提高了罰款額度，明確了刑事責(zé)任罰款額度之高，令人……對個(gè)人對公司第五十四頁，共61頁。3.安全生產(chǎn)許可證條例第五十五頁，共61頁。一、立法目的及意義立法目的《安全生產(chǎn)法》的要求；為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件；維護(hù)公共利益和社會秩序；保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理；對高危企業(yè)實(shí)施安全準(zhǔn)入，旨在從源頭上杜絕不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，并對企業(yè)日常的安全生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管。第五十六頁，共61頁。立法意義在國家層面上把安全生產(chǎn)視為與資源、人口、環(huán)境等重大國策同等重要的程度。把安全生產(chǎn)納入國家行政許可的范圍，成為國家意志的體現(xiàn)和靠強(qiáng)制力實(shí)行的行政監(jiān)管手