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外層空間法中的熱點問題評議
DF991:B1008-2204(2010)01-0042-07一、引言20世紀(jì)科技迅速發(fā)展,外層空間的神秘面紗被人類一步一步地揭開。1957年第一顆人造地球衛(wèi)星升上太空和1969年人類月球漫步,人類對外空的夢想成真。在接下來的幾十年間,人類加強(qiáng)對外空的研究和探索,航天技術(shù)突飛猛進(jìn),人類在探索和利用外空方面取得了重大成就。各國紛紛將開發(fā)外空的能力視為評估一國綜合實力的因素之一。航天技術(shù)的競爭是冷戰(zhàn)時期的產(chǎn)物。前蘇聯(lián)和美國之間的對抗,對外空的壟斷,以及對外空軍事化的擔(dān)憂都促使各國需要將外空納入國際法律體系。20世紀(jì)90年代以來,國際政治氛圍發(fā)生根本性變化。前蘇聯(lián)解體,冷戰(zhàn)結(jié)束,和平與發(fā)展成為主題。政治上的變化也大大影響了外空活動的開展。[1]如何和平利用外空成為許多學(xué)者的主要研究課題。外空活動的開展標(biāo)志著外空立法工作進(jìn)入了實質(zhì)性階段。聯(lián)合國再次起到了關(guān)鍵性的作用,直接促成了五項公約的達(dá)成。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來,雖然外空活動已經(jīng)出現(xiàn)了許多新的發(fā)展趨勢,且都顯示原有的公約已經(jīng)不能滿足現(xiàn)有的需求,但是外空立法工作基本處于停滯狀態(tài)。具體而言,外空商業(yè)化和私有化已經(jīng)不再是一個新問題,自20世紀(jì)90年代以來,許多學(xué)者已經(jīng)就此問題展開了討論。商業(yè)化和私有化是外空活動的兩個大趨勢,其涉及的領(lǐng)域是相當(dāng)廣泛的?;蛘哒f,在商業(yè)化和私有化的大背景之下,外空活動已經(jīng)發(fā)生了根本性的變革,幾乎可以將現(xiàn)有發(fā)生的外空法的新發(fā)展都納入該框架之內(nèi)。外空商業(yè)化的發(fā)展,除了影響最大的國際空間站外,還體現(xiàn)在許多方面。第一,衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)。現(xiàn)在越來越多的國家具有衛(wèi)星發(fā)射能力,打破了原來由俄美兩國壟斷的局面。如何規(guī)范衛(wèi)星發(fā)射市場,如何在公平合理的基礎(chǔ)上確保新的發(fā)射國加入發(fā)射市場,如何開放衛(wèi)星發(fā)射市場、加入競爭,等等,都是必須面對的問題。其次,電信市場。電信服務(wù)市場是外空活動最先實現(xiàn)商業(yè)化的領(lǐng)域?,F(xiàn)在的電信服務(wù)種類繁多,包括手機(jī)、無線電視、無線通訊系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)等。電信市場的前景廣闊,在自由化方面,世界貿(mào)易組織早已將其納入服務(wù)貿(mào)易的框架。如何進(jìn)一步在確保電信為人類提供多方面便利的同時確保其競爭性,是當(dāng)前需要解決的問題。第三,衛(wèi)星遙感服務(wù)。通過衛(wèi)星遙感技術(shù)獲得的信息資料可以為被遙感國家提供多方面的幫助。在探測礦產(chǎn)資源、預(yù)防自然災(zāi)害與災(zāi)后救助、探測軍事目標(biāo)等方面,衛(wèi)星遙感技術(shù)都起著不可替代的作用。聯(lián)合國大會曾就此通過了決議,規(guī)定衛(wèi)星遙感的幾項重要原則。但是,在現(xiàn)今復(fù)雜的國際社會,在發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家貧富差距拉大的情況下,如何確保被遙感國家以公平合理的價格獲得遙感資料,如何確保遙感國進(jìn)行必要和適當(dāng)?shù)倪b感活動,如何更好地平衡遙感國和被遙感國之間的利益以確保被遙感國的安全,這些問題都亟待解決。以上列舉的僅僅是外空已經(jīng)開展的商業(yè)化活動,更多的活動還會繼續(xù)出現(xiàn)。另外,必須注意到外空活動發(fā)生的另一個重要趨勢,即私有化進(jìn)程。從外空活動出現(xiàn)直至之后的相當(dāng)長時間之內(nèi),各國政府是外空活動的主體。但不可否認(rèn)的是,私營實體越來越對外空活動感興趣并已經(jīng)逐漸涉足該領(lǐng)域。自20世紀(jì)80年代以來,美國政府就開始鼓勵私營實體積極參與外空活動。對于私營實體而言,現(xiàn)有外層空間法律體制的模糊和不確定性仍是一大障礙。在對外空資源的開發(fā)方面并不存在不可克服的技術(shù)障礙,然而,這種開發(fā)受政策、經(jīng)濟(jì)和法律的制約。[2]外空活動的成敗在一定程度上取決于完善的法律。近年來,各國有關(guān)外空立法和外空活動管制的討論不斷深入,聯(lián)合國也不斷加大力度在各大洲推廣外空法律,以提高各國對現(xiàn)有外空立法的認(rèn)知和接受,應(yīng)該說已經(jīng)取得了較大的成效。隨著各國外空活動的不斷開展和外空技術(shù)的飛速進(jìn)步,外空法律中出現(xiàn)了許多值得進(jìn)一步探討和研究的問題,這將是接下來相當(dāng)長的時間內(nèi)外空法學(xué)者的主要研究工作。二、外空立法問題聯(lián)合國框架下建立的5大外空法公約為當(dāng)時的外空活動提供了重要的指引;為之后的外空活動確定了重要的原則。其中1967年的《外空條約》更是成為外空活動的“憲法性文件”。之后的《月球協(xié)定》雖沒有得到大多數(shù)國家的接受,但是對于外空活動及商業(yè)化的趨勢已經(jīng)有了初步的認(rèn)識并試圖提出了建立相關(guān)框架的必要性。之后的30年里,國際外空立法未能進(jìn)一步發(fā)展。但是,各國學(xué)者就有關(guān)國際立法的必要性和可能性在不同的場合都進(jìn)行了深入和細(xì)致的討論,尤其是許多學(xué)者就有關(guān)公約滯后的討論體現(xiàn)得更為明顯。[3]首先,許多學(xué)者對于外空條約中的一些概念的內(nèi)涵以及相關(guān)規(guī)定提出了疑問。如對有關(guān)“發(fā)射國”、“發(fā)射當(dāng)局”、“外空物體”、“空間碎片”等重要概念應(yīng)該如何理解其內(nèi)涵和外延問題,至今各國的討論并沒有引向任何有益的結(jié)論。專門針對“發(fā)射國”的概念,聯(lián)合國大會經(jīng)過討論后發(fā)布了一項決議,建議各國考慮本國立法,對有關(guān)非政府團(tuán)體進(jìn)行的外空活動進(jìn)行有關(guān)規(guī)管活動,將有關(guān)審批等事項納入本國的管轄范圍,由相關(guān)國家對這些活動實行有效的監(jiān)督。至于其他一些概念的探討,由于其涉及的問題較多,尤其是當(dāng)這些概念的界定涉及本國利益時,很難在短時間內(nèi)達(dá)成一致,相信有關(guān)的討論還會繼續(xù)下去。其次,前面提到的各國國內(nèi)立法的重要性,已經(jīng)得到多方面的認(rèn)同。聯(lián)合國在各大洲展開有關(guān)的研討會,旨在促進(jìn)各大洲對外空法的認(rèn)識和對外空條約的接受,并將有關(guān)條約項下義務(wù)轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法律予以實施。這已經(jīng)成為外空法領(lǐng)域一項重要的任務(wù)。確實,經(jīng)過聯(lián)合國的努力,這方面已經(jīng)得到很大的改善。一些專門針對各國國內(nèi)外空法進(jìn)行比較研究的項目已經(jīng)展開,并最終希望達(dá)到能促進(jìn)本國立法、完善國內(nèi)外空法律管制環(huán)境的目的。有關(guān)國內(nèi)立法方面,必須注意以下原則:以現(xiàn)有國際條約作為基礎(chǔ)和指導(dǎo);強(qiáng)調(diào)國際義務(wù)和國內(nèi)利益之間的平衡;促進(jìn)各國之間的合作;保持靈活性和可持續(xù)性發(fā)展;遵循循序漸進(jìn)原則。第三,各國學(xué)者在有關(guān)國際條約的探討中,不斷提出是否需要制定一項統(tǒng)一性的外空條約。應(yīng)該說,許多學(xué)者都認(rèn)為不必要,而且是相當(dāng)困難的?,F(xiàn)有的公約雖然在實際適用中出現(xiàn)一定的問題,但總的說來,對于外空活動的開展已經(jīng)發(fā)揮了相當(dāng)大的作用。這5項公約能順利地得以通過與當(dāng)時的國際背景是緊密相連的:冷戰(zhàn)時期兩大陣營的對立,繼續(xù)一個國際體制予以平衡;外空活動方面處于發(fā)展的初期,也需要多方面的支持和合作;等等。在現(xiàn)今復(fù)雜的國際環(huán)境之下,冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束,各國更加注重于商業(yè)化問題和一些實際性問題的解決,其中利益的沖突更加凸顯,要達(dá)成一項公約的難度越來越大。即便是在有關(guān)修改或擴(kuò)展現(xiàn)有公約適用方面都很難在短期內(nèi)得以實現(xiàn)。而且在有關(guān)統(tǒng)一性公約的必要性方面,各國學(xué)者的意見也有分歧,相信在短期內(nèi)很難就此問題達(dá)成共識。①因此,應(yīng)該采取務(wù)實的態(tài)度研究外空法,就現(xiàn)在外空活動中出現(xiàn)的問題進(jìn)行深入研究,就其中的實際問題提出解決方案,這或許是現(xiàn)在比較重要的工作。第四,雖然自1979年之后未能達(dá)成任何新的國際外空條約,但是聯(lián)合國大會還是順利通過了調(diào)整有關(guān)諸如國際直接電視廣播、衛(wèi)星遙感、核動力源等具體外空活動的決議。近幾年來,聯(lián)合國大會的決議還起到了新的作用,即對現(xiàn)有外空條約中的一些術(shù)語和條款作出具體明確的規(guī)定,使其具有可操作性。如針對《外空條約》第1條第1款“為所有國家謀福利和利益”的規(guī)定作出的宣言,以及針對《責(zé)任公約》和《登記公約》中“發(fā)射國”概念的澄清等。針對這些發(fā)展,有必要就聯(lián)大決議對外空法的作用進(jìn)行討論,并對其在外空法未來的發(fā)展中所起的作用和所處的地位有一個正確的認(rèn)識。[4]第五,有關(guān)外空法治的問題。這個問題主要從法理的角度看待外空活動的法律調(diào)整。這涉及外空活動中有關(guān)法律的制定和實施中最基本的一些問題。一般而言,法治要求有關(guān)法律具有前瞻性、具有透明度,使人們可預(yù)見其相關(guān)行為的后果。這首先要求相關(guān)規(guī)則的存在。因此,有必要考慮以下的問題:外空條約的制定中是否可以存在一些新的形式,而不僅僅是由聯(lián)合國作為唯一的機(jī)構(gòu)進(jìn)行制定?國際慣例如何在外空活動的調(diào)整中發(fā)揮應(yīng)有的作用?未來制定的有關(guān)外空規(guī)則應(yīng)當(dāng)具備哪些特性?滿足哪些要求?等等。[5]鑒于現(xiàn)在外空立法已經(jīng)處于停滯狀態(tài)的情形,這些問題的解決將更具緊迫性和戰(zhàn)略性,將有助于未來外空法律的進(jìn)一步發(fā)展和完善。此外,法律的實施方面,必須強(qiáng)調(diào)平等、確定、公平等原則。必須看到,在外空法領(lǐng)域,由于涉及較多的國際政治、經(jīng)濟(jì)、國家安全等因素,有關(guān)法律的實施確實會受到多方面的影響,因此,探討實施問題對“外空法治”理念的實現(xiàn)極為關(guān)鍵。三、外空產(chǎn)權(quán)及商業(yè)化架構(gòu)問題外空試驗對傳統(tǒng)醫(yī)藥、生物技術(shù)和電子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生著影響。外空環(huán)境特殊,沒有重力作用,從而成為很好的科學(xué)實驗室。真空對傳統(tǒng)醫(yī)藥和生物技術(shù)以及電子研究提供了極為優(yōu)越的環(huán)境,許多產(chǎn)品能夠達(dá)到前所未有的純度,其商業(yè)前景極為廣闊。許多在常態(tài)下無法進(jìn)行的實驗在外空可以輕易進(jìn)行,加速技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。但在這些產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的表象背后,人們繼續(xù)對外空產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等外空法律的灰色地帶進(jìn)行明確,以利于資金的投入和科技的進(jìn)步。外空產(chǎn)權(quán)的不定性對外空活動的開展是極為不利的。但是,由于外空潛在的巨大商機(jī),即便在此灰色地帶,許多私營實體也都已經(jīng)加入了外空開發(fā)的行列。無論如何,外空產(chǎn)權(quán)如何確定的問題還是困擾著許多學(xué)者。根源首先就在于現(xiàn)有外空條約規(guī)定的不明確?!巴饪詹坏脫?jù)為己有”原則已經(jīng)廣為接受。《外空條約》第2條規(guī)定,外空包括月球和其他天體,不得由國家通過提出主權(quán)主張,通過使用或占領(lǐng),或以任何其他方法,據(jù)為己有。但是問題在于該原則的實際應(yīng)用。該原則是否適用于非政府實體或自然人?各方對此的討論相當(dāng)激烈。因此有必要進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)問題。在產(chǎn)權(quán)問題還沒有明確或在短期內(nèi)不能得到解決的情況下,從務(wù)實的角度出發(fā),有必要專門針對外空活動中獲取的收益問題作出安排?!叭祟惞餐^承財產(chǎn)”概念的出現(xiàn),試圖賦予外空資源一個美好的詞匯,使其服務(wù)于全人類,但是該概念具體如何實施,卻受到了相當(dāng)大的阻力。[6]《月球協(xié)定》就有關(guān)資源的歸屬和分配規(guī)定正是其未得到大多數(shù)國家接受的重要原因之一。而實際上,《月球協(xié)定》本身就有1條規(guī)定,各國應(yīng)該在條件成熟的情況下,建立1項可行的機(jī)制。但是,至今各國沒能就此達(dá)成一致。因此,學(xué)者們的探討和建議將會對有關(guān)機(jī)制的形成產(chǎn)生重大的影響。此外,2009年是《月球協(xié)定》通過30周年,雖然至今為止該協(xié)定沒有被廣泛接受,但是該協(xié)定通過以來,外空活動已經(jīng)發(fā)生重大變化,有必要對其進(jìn)行進(jìn)一步的審視。例如,2008年,一些國家發(fā)表聯(lián)合聲明,提及加入該協(xié)定的必要性和好處,對于此,確實有必要從外空商業(yè)化、月球環(huán)境保護(hù)等角度研究《月球協(xié)定》,使其發(fā)揮出應(yīng)有的作用。知識產(chǎn)權(quán)則是另一個必須重視的領(lǐng)域。知識產(chǎn)權(quán)基于“嚴(yán)格地域性”原則,對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù),不同國家有各自的國內(nèi)規(guī)范,而這些規(guī)范的效力并不延伸到其他國家。然而,規(guī)范空間活動的規(guī)范則并不包括領(lǐng)土主權(quán)的概念。要調(diào)和這兩項不同的制度,絕非易事。但是,保護(hù)外空活動中產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)對于外空的可持續(xù)發(fā)展和商業(yè)化至關(guān)重要。作為規(guī)管外空活動的兩大機(jī)構(gòu),美國宇航局和歐洲航天局致力于規(guī)管知識產(chǎn)權(quán)的使用、轉(zhuǎn)讓和所有權(quán)問題。國內(nèi)立法是實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的途徑之一。但是,外空活動需要更多的國際合作。為了提高探索外空和盡快加速外空定居夢想的實現(xiàn),人類急需科技的支持;為外空活動建立一個完善而國際化的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度則有助于推定私營團(tuán)體積極參與外空活動,實現(xiàn)人類的夢想。四、外空和平利用的問題外空和平利用是一項廣為接受的原則?!锻饪諚l約》第4條對該原則作出規(guī)定:在環(huán)繞地球的軌道上,各締約國不得放置任何載有核武器或任何其他種類大規(guī)模毀滅性武器的物體,不在天體上裝置這種武器,也不以任何其他方式在外層空間設(shè)置這種武器;所有締約國應(yīng)專為和平目的使用月球和其他天體,禁止在天體上建立軍事基地、軍事設(shè)施和工事,試驗任何類型的武器和進(jìn)行軍事演習(xí),不禁止為了科學(xué)研究或任何其他和平目的而使用軍事人員,為和平探索月球與其他天體所必需的任何裝備或設(shè)備,也不在禁止之列。但遺憾的是,各國對于該原則的具體適用產(chǎn)生了極大的分歧。[7]其中關(guān)鍵的就是各國對該原則中“和平”一詞賦予不同的解釋:“非侵略性”抑或“非軍事性”。有關(guān)的爭議,延續(xù)了相當(dāng)長的時間,但是至今還沒有定論。對該條款,從字面上的解釋似乎不能得到一個合理的答案。再看有關(guān)條約相關(guān)的規(guī)定,似乎合理的解釋是外空仍然可以放置軍事武器,只要是出于和平目的。然而這樣的解釋又似乎回到了有關(guān)“和平”的定義。有觀點認(rèn)為,“和平”就是指造福于全人類及服務(wù)于全人類利益的空間活動??v觀立法的背景以及現(xiàn)狀,和平利用外空原則的目的并不在于全面禁止外空中的軍事活動,其根本目的在于減少外空中武器的使用,各國承擔(dān)義務(wù)在外空采取措施裁軍并限制軍事行為。另外,有關(guān)“軍用”和“民用”目的的界定,也存在很多的不確定因素。現(xiàn)在出現(xiàn)很多的“軍民兩用衛(wèi)星”,要作出具體的區(qū)分相當(dāng)困難。應(yīng)該說,有關(guān)該原則適用的討論將會繼續(xù)延續(xù),但在很大程度上會與政治上的探討緊密聯(lián)系在一起。該原則的理解和運(yùn)用,還要從《外空條約》本身的目的和宗旨出發(fā)。必須看到,《外空條約》的宗旨在于確保和平使用外空,為全人類的利益服務(wù)。如果外空過度軍事化,必將損害該公約的宗旨和其他相關(guān)條款。鑒于外空安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),中國與俄羅斯于2008年在日內(nèi)瓦向裁軍談判會議共同提交的“防止在外空放置武器、對外空物體使用或威脅使用武力條約”草案,提出各國通過談判達(dá)成一項新的國際協(xié)議,旨在防止外空武器化和外空軍備競賽,維護(hù)外空的和平和安全。雖然該草案遭到一些國家的反對,但是通過談判達(dá)成意向防止外空軍備競賽的國際協(xié)議早已是國際社會的廣泛共識,因此,就該草案進(jìn)行研究與探討,對于明確外空和平利用原則將大有裨益。歐盟于2008年12月提出的有關(guān)外空活動行為準(zhǔn)則的建議以及2009年初俄羅斯一顆失效衛(wèi)星與美國一個衛(wèi)星相撞的事件等,都引起了相當(dāng)多的討論。在此方面,有必要從法律角度研究外空如何在民用及軍用的同時保持和平與安全。此方面的討論完全可以與聯(lián)合國大會通過的相關(guān)決議聯(lián)系在一起。這些決議包括2005年第60屆聯(lián)大通過的《外層空間活動中的透明度和建立信任措施》。此外,與此相關(guān)的一個討論就是外空法中的道德準(zhǔn)則。盡管就此方面的討論還不是太多,但是有必要就此展開相關(guān)的討論,這不僅與和平利用外空原則緊密聯(lián)系在一起,還與外空旅游、外空試驗中產(chǎn)生的一些問題緊密相關(guān)。五、外空旅游問題外空旅游無疑已經(jīng)成為一個熱門話題。從之前人類的夢想到現(xiàn)在成為現(xiàn)實,這個過程充滿著諸多傳奇。對于外空旅游的探討,也應(yīng)該進(jìn)入一個新的階段。外空旅游的進(jìn)一步發(fā)展需要一個完善的法律框架,以提供清晰的指引和可預(yù)見的結(jié)果,保護(hù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)及外空游客的利益。首先,外空旅游的商業(yè)責(zé)任問題。是否應(yīng)該建立一個類似于航空運(yùn)輸?shù)呢?zé)任體系,是當(dāng)前必須明確的問題。雖然兩者存在區(qū)別,但歸根到底都屬于運(yùn)輸?shù)姆懂?。涉及?zé)任問題的不確定性將會直接影響未來此類投資實體的最終決定。一項明確的責(zé)任體系,將使外空游客、各國政府、商業(yè)運(yùn)營商和保險公司都能預(yù)知可能產(chǎn)生的責(zé)任并作出明智的選擇。其次,有關(guān)外空游客的法律地位界定。外空游客既不是宇航員,也不是宇宙飛船人員,在任何意義上,都不應(yīng)該屬于“人類在外層空間的使者”。因此,在適用《營救協(xié)定》時存在著障礙。但是基于人道主義的考慮,應(yīng)當(dāng)將營救協(xié)定的相關(guān)原則也適用于外空游客。[8]在這方面,必須對外空游客的法律地位及營救等問題作出探討。現(xiàn)在大致有兩個解決方案:一是制定一個與《營救協(xié)定》有類似規(guī)定的新協(xié)定;二是將現(xiàn)有的《營救協(xié)定》擴(kuò)大適用于外空游客。[9]此外,在受到必要保護(hù)的同時,外空游客作為外空飛行器的旅客,也應(yīng)該在飛行期間遵守相關(guān)規(guī)則,維持良好秩序。其權(quán)利和義務(wù)應(yīng)當(dāng)受行使管轄權(quán)和控制權(quán)的國家的監(jiān)管和限制。第三,航天器的登記和許可制度。大規(guī)模的外空旅游依賴于可重復(fù)使用運(yùn)載器的發(fā)展。此類運(yùn)載器屬于《登記公約》中的空間物體。根據(jù)該條約,每個發(fā)射國都必須對其發(fā)射的空間物體進(jìn)行國內(nèi)和國際登記并維持一個登記冊。此要求是否合理,是否需要改變?是否國內(nèi)登記就足夠了?[10]此外,為確保外空旅游的安全,發(fā)射國應(yīng)當(dāng)建立國內(nèi)許可制度,為外空旅游提供必要和充分的監(jiān)管構(gòu)架。六、外空區(qū)域合作問題外空合作的開展已經(jīng)顯得愈來愈重要。國際空間合作是未來探索和利用外空的關(guān)鍵因素。早在1957年~1958年間的國際地球物理年活動,就已經(jīng)開始空間活動的國際合作。聯(lián)合國發(fā)布的有關(guān)國際合作的決議提出了多項原則。在遵循這些原則的基礎(chǔ)上,各國之間雙邊的和多邊的合作越來越多。首先,必須注意到的是國際空間站的問題。這是各國外空合作的一個范例。對1998年達(dá)成的國家間協(xié)議進(jìn)行細(xì)致的研究,對于外空合作的框架,乃至商業(yè)化開發(fā)體系都具有重大的借鑒意義。②該國家間協(xié)議證明了國際空間站多元化商業(yè)潛力的合理性和可能性。國際空間站的成功建立僅僅是外空商業(yè)化和外空合作的一個成功實例。近年來,在空間技術(shù)方面取得的突破性進(jìn)展,標(biāo)志著在不久的將來還會有其他空間站出現(xiàn),開展更多類似的空間活動。在這方面,必須加強(qiáng)研究國際空間站的法律框架,尤其針對其法律地位的界定、管轄和控制以及損害賠償問題等。建立和完善有關(guān)空間站的法律制度將是人們必須面對的現(xiàn)實問題。其次,中國“嫦娥一號”衛(wèi)星測控,歐洲航天局和智力都參與了其中的合作,成為中國航天測繪合作史上的一個創(chuàng)舉,對于以后的外空方式必然產(chǎn)生重要影響。第三,歐洲航天局的“伽利略”項目,對于外空活動的開展具有很大的意義。一直以來,美國的全球定位系統(tǒng)占據(jù)了統(tǒng)治地位。歐洲的伽利略計劃,能建立獨(dú)立的衛(wèi)星定位系統(tǒng),擺脫一直以來對美國的依賴。中國于2005年與歐洲航天局簽訂有關(guān)合作協(xié)定,但是在合作中還是存在一些問題。就這些問題是否可以從法律上解決或通過建立更加完善的法律合作框架方面進(jìn)一步加強(qiáng)雙方的合作,都是很值得進(jìn)一步研究的。此外,中國也在積極發(fā)展本國的衛(wèi)星定位系統(tǒng),這些新的發(fā)展對原有的體系構(gòu)成極大的挑戰(zhàn),應(yīng)及早在法律上做好準(zhǔn)備。第四,區(qū)域性的外空合作組織。歐洲航天局是非常成功的范例。在亞洲,已經(jīng)成立了亞太空間合作組織。這只是具體合作的第一步,如何使該組織真正在亞洲,乃至國際的空間活動中起到積極作用仍需進(jìn)一步明確。第五,多邊空間合作的例子還包括國際通信衛(wèi)星組織、國際海事通信衛(wèi)星組織、歐洲通信衛(wèi)星組織等。這些事例為將來進(jìn)一步的外空合作打下了堅實的基礎(chǔ)。隨著國際實踐的增加,國際合作的相關(guān)規(guī)范和原則會逐漸積累并得到豐富,能更好地平衡各種相關(guān)利益。發(fā)展中國家的空間合作將會極大地鼓勵其積極參與外空商業(yè)活動,從而實現(xiàn)外空服務(wù)于全人類共同利益的最終目標(biāo)。最后,一個具有全局意義的問題就是國際合作的法律框架問題?,F(xiàn)在有關(guān)的原則體現(xiàn)在《外空條約》的相關(guān)條框以及1996年聯(lián)合國大會決議《外空國際合作宣言》中。《外空條約》的規(guī)定較為原則,而聯(lián)合國大會的決議不具有法律約束力。因此,在國際合作不斷加強(qiáng)和擴(kuò)大的今天,有必要考慮國際合作制度的規(guī)范化。大量的雙邊、多邊和全球性的國際外空合作協(xié)議已經(jīng)存在,有必要研究這些協(xié)議。發(fā)達(dá)國家之間有大量的協(xié)議,也要鼓勵發(fā)展中國家之間、發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間簽訂相關(guān)合作協(xié)議,促進(jìn)發(fā)展中國家外空技術(shù)的發(fā)展,充分享受外空帶來的利益。七、外空環(huán)境保護(hù)問題外空環(huán)境污染問題已經(jīng)是一個不能回避的問題。最關(guān)鍵的議題在于外空碎片。[11]首先,有關(guān)空間碎片的法律地位。現(xiàn)有的國際外空法公約還沒有對空間碎片的法律地位作出明確界定。國際上至今也沒有就空間碎片達(dá)成一個各國可接受的定義,而各國有關(guān)空間碎片的國內(nèi)立法或政策性規(guī)定則更少??臻g碎片的問題于1994年第一次列入聯(lián)合國外空委議事日程,但是法律小組的討論卻一直進(jìn)展得不順利。各國學(xué)者對于空間碎片是否屬于空間物體還存在諸多分歧。不過,不論空間物體是否包含空間碎片,也還是可以從一些公約的相關(guān)條款中找到一些依據(jù)?!锻饪諚l約》第6條規(guī)定,外空活動應(yīng)經(jīng)有關(guān)締約國批準(zhǔn)并受其監(jiān)督,要求國家對包括非政府實體進(jìn)行的所有外空活動負(fù)國際責(zé)任。也就是說,締約國在發(fā)射物體之后,應(yīng)持續(xù)對該物體進(jìn)行監(jiān)督和控制,對以后發(fā)生的事件承擔(dān)國際責(zé)任。考慮到外空活動可能對環(huán)境造成的影響,《外空條約》第9條規(guī)定,締約國應(yīng)避免使地球環(huán)境發(fā)生不利變化,并應(yīng)在必要時為此目的采取適當(dāng)措施,環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為當(dāng)今世界的主題之一。從各種會議討論和規(guī)范性文件的出臺可以看出,以前主要是從責(zé)任損害賠償出發(fā),[12]而現(xiàn)在談得更多的是如何采取預(yù)防措施,避免發(fā)生危害環(huán)境的事件。但是即便如此,仍然不能免除有關(guān)國家的國際責(zé)任。對此類國際責(zé)任的確定仍然采用公約中的相關(guān)規(guī)定?!锻饪諚l約》第11條還進(jìn)一步規(guī)定,締約國應(yīng)在最大可能和實際可行的范圍內(nèi),將外空活動的性質(zhì)、進(jìn)行情況、地點和結(jié)果通知聯(lián)合國秘書長,并通告公眾和國際科學(xué)界。同樣,《營救協(xié)定》第5條規(guī)定,空間物體的返還:締約國如果認(rèn)為空間物體或其組成部分是危險的和有害的,可通知發(fā)射當(dāng)局在其領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督之下,立即采取有效措施,消除可能造成危害的危險。該條的規(guī)定說明,發(fā)射當(dāng)局有采取措施消除危險的義務(wù),其雖針對的是返回地球的空間物體或其組成部分,沒有涉及空間碎片,但還是可以從該公約的主旨作出推論,一旦能夠確定空間物體的所有權(quán),則由相關(guān)發(fā)射當(dāng)局對空間物體造成的損害承擔(dān)責(zé)任?!敦?zé)任公約》中規(guī)定的“損害”一詞是否包括環(huán)境損害,還不是很確定。當(dāng)然在具體探討中,可以再行研究。有關(guān)空間碎片的清除義務(wù),國際上沒有明確規(guī)定,而且一些航天國家也不愿意將此作為一項國際義務(wù)。這涉及技術(shù)和資金問題。但是,可以看到,越來越多的國家已經(jīng)自覺地采取措施,消除空間碎片。在國際層面的討論,出現(xiàn)多種建議意圖減少和清除空間碎片。第一種建議是,類似于聯(lián)合國《核動力源原則》決議的規(guī)定,要求聯(lián)合國大會通過決議或條約的形式,解決空間碎片問題。當(dāng)然該模式能夠從較高層面解決問題,但是在實際操作中會有較大難度。第二種建議是,用激光將空間碎片移出軌道,即用地面或位于外空的光激射器分解掉空間碎片的表面層,最終改變碎片的軌道,降低其近地點,使其迅速返回地球大氣層銷毀。該技術(shù)不同于反衛(wèi)星武器,不在于也不會摧毀運(yùn)行中的衛(wèi)星,而且涉及的費(fèi)用要低于減少空間碎片的措施的費(fèi)用。但其中涉及的一個問題是,雖然空間碎片為相關(guān)國家廢棄不用,但它是否還屬于該國的財產(chǎn)?其他國家是否有權(quán)單方面移走他國的空間碎片?第三種建議是,采用空間碎片減緩辦法,包括防止碰撞、保護(hù)空間物體避免爆炸和分裂,從而減少空間物體成為空間碎片的數(shù)量。在這方面,一個最新的發(fā)展是2007年6月15日聯(lián)合國外空委第50屆會議通過的《空間碎片減緩準(zhǔn)則》,該準(zhǔn)則規(guī)定了7項原則。③而國際法協(xié)會于1994年通過的《關(guān)于保護(hù)環(huán)境免受控件碎片損害的國際文書》,則規(guī)定了空間碎片責(zé)任和損害賠償?shù)脑瓌t。[13]必須注意到,這兩個文件都不具有法律約束力。如何預(yù)防及減緩空間碎片仍然是未來外空環(huán)境保護(hù)的關(guān)注議題之一。不過,在這兩
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