生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例(征求意見稿)

2

內(nèi)部討論請勿外傳生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例（征求意見稿）目 錄第一章總則第二章應(yīng)急準(zhǔn)備第三章監(jiān)測預(yù)警第四章應(yīng)急處置第五章法律責(zé)任第六章附則第一章 總 則第一條 為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，保護(hù)人民群眾命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華1民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，制定本條例。第二條生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）預(yù)警、應(yīng)急處臵等工作，適用本條例；行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。第三條 事故應(yīng)急工作實(shí)行分類管理分級負(fù)責(zé)準(zhǔn)備為主平戰(zhàn)結(jié)合的原則。第四條 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對事應(yīng)急工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理?？h級以上人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門管理。民政府派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行事故應(yīng)急工作監(jiān)督管理職責(zé)。第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)事故應(yīng)急工作。第六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、普及事故應(yīng)急知識，增強(qiáng)全社會(huì)避險(xiǎn)救助能力。第二章 應(yīng)急準(zhǔn)備2第七條 縣級以上地方人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督理職責(zé)的部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案。第八條 縣級以上地方人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門制定的應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)，根據(jù)可能發(fā)生的事故種類和特點(diǎn)規(guī)定應(yīng)急指揮體系及其職責(zé)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制保障措施等內(nèi)容。第九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)當(dāng)與所在地縣級以上地方人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門援人員及其職責(zé)、應(yīng)急救援裝備和物資、處臵程序等內(nèi)容。第十條 縣級以上地方人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門制定的應(yīng)急救援預(yù)案，除依法需要保密的外，應(yīng)向社會(huì)公布。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向本單故應(yīng)急工作負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案。第十一條 縣級以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)至少每3年組織開展一次綜合性實(shí)戰(zhàn)演練。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶一次綜合性實(shí)戰(zhàn)演練。3第十二條縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，單獨(dú)建立或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會(huì)組織共同建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。第十三條危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、金可以與鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議?；@區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的救援隊(duì)伍。國家救援隊(duì)伍，提供社會(huì)化應(yīng)急救援服務(wù)。第十四條 應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）健全的組織機(jī)構(gòu)；（二）完備的管理制度；（三）援人員；（四）開展救援工作所需的裝備和物資。第十五條 下列單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急值班制度，配備應(yīng)急值人員：（一）部門；（二）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶4煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位；（三）應(yīng)急救援隊(duì)伍。第十六條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的事故種類和特點(diǎn)，儲(chǔ)備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)，及時(shí)更新、補(bǔ)充。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位以及礦山、金屬冶性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第十七條 縣級以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府派出機(jī)關(guān)負(fù)有應(yīng)急處臵職責(zé)的工作人員，應(yīng)當(dāng)定期接受應(yīng)急處臵培訓(xùn)，提高應(yīng)急處臵能力。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織從業(yè)人員接受崗位應(yīng)急知識教育以及風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急處臵和自救互救、避險(xiǎn)逃生等技能培訓(xùn)。第三章 監(jiān)測預(yù)警第十八條 縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事故風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，明確事故風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測重點(diǎn)，完善測網(wǎng)絡(luò)。5危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位以及礦山、金屬冶過程中的事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。第十九條縣級以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)每月向上一級人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)送事故風(fēng)險(xiǎn)信息及其發(fā)展趨勢分析報(bào)告。第二十條 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存單位以及礦民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)送本單位事故風(fēng)險(xiǎn)信息。第二十一條 縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對事故風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行匯總分析，對發(fā)生事故的可性及其可能造成的影響進(jìn)行評估；認(rèn)為可能發(fā)生重大或者特別大事故的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)請人民政府依法發(fā)布相應(yīng)的警報(bào)。生產(chǎn)經(jīng)營單位收到事故警報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即根據(jù)預(yù)警事項(xiàng)和要求采取相應(yīng)防范措施，避免或者減輕事故造成的危害。第四章 應(yīng)急處置第二十二條 發(fā)生事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相的應(yīng)急救援預(yù)案，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：6（一）阻斷或者隔離事故源、危險(xiǎn)源，搶救遇險(xiǎn)人員；（二）迅速停止現(xiàn)場人員作業(yè)，采取應(yīng)急措施后撤離危險(xiǎn)區(qū)域；（三）通知有關(guān)人員疏散，轉(zhuǎn)移重要物資，采取避免或者減輕環(huán)境危害的必要措施；（四）根據(jù)需要請求周邊應(yīng)急救援隊(duì)伍參與事故救援；（五）所在地縣級以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告；（六）故現(xiàn)場并及時(shí)收集證據(jù)。第二十三條機(jī)構(gòu)等地方人民政府派出機(jī)關(guān)獲悉事故信息后，應(yīng)當(dāng)立即向上級人民政府有關(guān)部門報(bào)告，積極協(xié)助采取應(yīng)急處臵措施。第二十四條 縣級以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急救援案，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：（一）將事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)及事故現(xiàn)場情況按照規(guī)定上報(bào)；（二）研判事故發(fā)展趨勢及可能造成的社會(huì)、環(huán)境危害；（三）通知可能受影響的單位與人員、隔離事故現(xiàn)場、劃定警戒區(qū)域、疏散受到威脅的人員、實(shí)施交通管制；7（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急處臵措施。第二十五條 接到事故報(bào)告后，縣級以上人民政府認(rèn)為有要的，可以設(shè)立應(yīng)急處臵現(xiàn)場指揮部，指定現(xiàn)場指揮部總指揮?，F(xiàn)場指揮部成員應(yīng)當(dāng)包括負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)人、應(yīng)急處臵專家、應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人。第二十六條 現(xiàn)場指揮部實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制，履行下列應(yīng)急處臵職責(zé)：（一）組織制定現(xiàn)場應(yīng)急處臵方案；（二（三）決定；（四）維護(hù)現(xiàn)場秩序，組織安撫遇險(xiǎn)人員和遇險(xiǎn)遇難人員親屬；（五）按照本級人民政府的授權(quán)，發(fā)布事故信息。參加現(xiàn)場應(yīng)急處臵的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。第二十七條應(yīng)急救援隊(duì)伍接到縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的救援指令或者協(xié)議服務(wù)單位的救援請求后，應(yīng)當(dāng)立即參加應(yīng)急處臵。第二十八條需要中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)和民兵組織參加應(yīng)急處臵的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。8第二十九條 接到應(yīng)急資源調(diào)用和征用決定的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間地點(diǎn)規(guī)格數(shù)量將被調(diào)用和征用的設(shè)備物資等應(yīng)急資源落實(shí)到位； 需要使用本行政區(qū)域以外應(yīng)急資源的，現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請本級人民政府協(xié)調(diào)解決。第三十條實(shí)施應(yīng)急處臵。請本級人民政府作出終止應(yīng)急處臵的決定。第三十一條急處臵提供通信、交通運(yùn)輸、醫(yī)療、氣象、水文、地質(zhì)、電力、供水等保障，為救援人員提供后勤保障，為被疏散人員提供生活保障。因應(yīng)急處臵被征用的設(shè)備、物資等在使用完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還并依法給予補(bǔ)償?；蛘呶芯哂邢鄳?yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估確定。規(guī)定的補(bǔ)償費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)由事故責(zé)任單位承擔(dān)。第三十二條重要事項(xiàng)，妥善保存相關(guān)原始資料和證據(jù)，并在應(yīng)急處臵終止之159第三十三條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告中對應(yīng)急臵工作作出評估結(jié)論。第五章 法律責(zé)任第三十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由縣級以上12（一）未按規(guī)定建立應(yīng)急救援隊(duì)伍或者指定兼職的應(yīng)急救援人員的；（二）常性維護(hù)、保養(yǎng)的。第三十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由縣級以上510元以下罰款：（一）事故直接危及人身安全時(shí)，阻止現(xiàn)場人員撤離的；（二）發(fā)生直接危及人身安全的緊急情況，未及時(shí)采取通知有關(guān)人員疏散、轉(zhuǎn)移重要物資、避免或者減輕環(huán)境危害等措施的；（三）不服從現(xiàn)場指揮部指揮的；（四）違背現(xiàn)場指揮部命令組織實(shí)施應(yīng)急處臵行動(dòng)的。第三十六條