新農(nóng)村試點示范建設(shè)項目可行性研究報告（優(yōu)秀甲級資質(zhì)報告）

某市新農(nóng)村試點示范建設(shè)項目可行性研究報告目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章總論 4第一節(jié)項目概況 4第二節(jié)項目編制依據(jù) 6第二章項目建設(shè)的背景、必要性和選擇原則 6第一節(jié)項目提出的背景 6第二節(jié)項目建設(shè)的必要性 7第三節(jié)項目建設(shè)的選擇原則 8第三章項目區(qū)基本情況 9第一節(jié)項目區(qū)總體基本情況 9第二節(jié)項目點具體情況 12第四章SWOT分析 15第一節(jié)S優(yōu)勢（Strength） 15第二節(jié)W劣勢（Weakness） 16第三節(jié)O機(jī)會（Opportunity） 16第四節(jié)T威脅（Threat） 16第五章整治規(guī)劃設(shè)計方案 16第一節(jié)指導(dǎo)思想 16第二節(jié)整治規(guī)劃設(shè)計原則 17第三節(jié)整治規(guī)劃范圍和重點 17第四節(jié)整治規(guī)劃期限 18第五節(jié)整治規(guī)劃思路 18第六節(jié)整治規(guī)劃目標(biāo) 19第七節(jié)功能定位 20第八節(jié)整治規(guī)劃方案 21第六章節(jié)能節(jié)水措施 35第一節(jié)節(jié)能措施 35第二節(jié)節(jié)水措施 35第七章水土保持方案 36第一節(jié)項目概況 36第二節(jié)主體工程設(shè)計中具有水土保持功能 36第三節(jié)研究結(jié)論 37第八章環(huán)境保護(hù)評價 37第一節(jié)環(huán)境保護(hù) 38第二節(jié)環(huán)境影響評價 40第九章項目組織管理和保障措施 41第一節(jié)組織管理 41第二節(jié)保障措施 42第十章建設(shè)實施及工程進(jìn)度安排 44第一節(jié)組織機(jī)構(gòu) 44第二節(jié)工程進(jìn)度安排 44第三節(jié)實施措施（招標(biāo)） 45第十一章投資估算及資金籌措 46第一節(jié)投資估算 46第二節(jié)資金籌措 48第十二章財務(wù)評價 51第一節(jié)財務(wù)評價依據(jù) 51第二節(jié)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及計算參數(shù)的選取 51第三節(jié)銷售收入估算 52第十三章效益分析 55第一節(jié)經(jīng)濟(jì)效益 55第二節(jié)社會效益 56第三節(jié)環(huán)境效益 57第四節(jié)生態(tài)效益 57第十四章項目風(fēng)險與應(yīng)對措施 58第一節(jié)項目風(fēng)險分析 58第二節(jié)風(fēng)險評估 59第三節(jié)風(fēng)險應(yīng)對措施 60第十五章研究結(jié)論與建議 61第一節(jié)研究結(jié)論 61第二節(jié)建議 62附錄：項目可行性研究報告補(bǔ)充說明材料 63第一章總論第一節(jié)項目概況一、項目名稱某市新農(nóng)村試點示范建設(shè)二、項目位置某市6鄉(xiāng)、5鎮(zhèn)、勐煥街道辦事處和芒市華僑農(nóng)場。三、項目承辦單位某市新農(nóng)辦四、項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及總投資額(見表1-1)項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及總投資額表表1-1序號項目內(nèi)容建設(shè)規(guī)模單價（元）總價（萬元）備注一建安直接費(fèi)7118.561C20砼道路(㎡)584653.0090.005261.88水泥路面2M7.5漿砌石（m3）37498.96205.00768.733垃圾池（m3）726.00500.0036.30242個4消防池（m3）759.00500.0037.95253個5公廁（蹲位）868.003000.00260.406活動室（㎡）8570.00800.00685.607籃球場（㎡）1010.00120.0013.12籃球架4個，2500元/個8綠化（㎡）10916.0050.0054.58二產(chǎn)業(yè)1330.00三其他費(fèi)用569.49四預(yù)備費(fèi)384.40五合計9402.45五、項目建設(shè)年限建設(shè)期限為1年半。六、工程建設(shè)進(jìn)度項目建設(shè)計劃從2021年7月開始，至2021年12月完工，共計18個月。七、資金來源項目總投資9402.45萬元，其中：銀行貸款5000.00萬元、政府專項資金補(bǔ)助1330.00萬元（政府扶持產(chǎn)業(yè)部分）、農(nóng)民自籌和爭取上級政府補(bǔ)助3072.45萬元。八、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（見表1-2）主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表表1-2序號指標(biāo)單位數(shù)量備注一建設(shè)規(guī)模個100.00遍及5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)二項目總投資萬元9402.45三產(chǎn)業(yè)指標(biāo)1政府專項資金補(bǔ)助萬元1330.002規(guī)劃期末總增收萬元9474.693人均增收元1276.47四財務(wù)評價指標(biāo)1基準(zhǔn)收益率取6%的凈現(xiàn)值（稅后）萬元140106.482項目財務(wù)內(nèi)部收益率%87.803投資回收期（稅前）年1.2含建設(shè)期2年投資回收期（稅后）年1.2含建設(shè)期2年4投資利潤率%131.20正常營業(yè)年投資利稅率%170.20正常營業(yè)年5基本建設(shè)貸款償還期年10.006盈虧平衡點生產(chǎn)能力%3.14第二節(jié)項目編制依據(jù)1、國家和云南省有關(guān)的法律、法規(guī)和政策；2、現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和定額；3、《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》第三版；4、《中共某州委、某州人民政府關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》（德發(fā)〔2021〕5號）；5、云南省2021年農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃；6、《云南省村莊規(guī)劃編制辦法》；7、《新農(nóng)村建設(shè)村莊治理技術(shù)導(dǎo)則》；8、項目承辦單位委托編制本項目可行性研究報告的委托書；9、項目承辦單位提供的有關(guān)基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)。第二章項目建設(shè)的背景、必要性和選擇原則第一節(jié)項目提出的背景為了更好的落實國家有關(guān)增加農(nóng)民收入的精神，貫徹黨的十六屆五中全會精神，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主“的目標(biāo)要求，根據(jù)《中共某州委、某州人民政府關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》（德發(fā)〔2021〕5號），在調(diào)查了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊所在地區(qū)的自然條件、歷史演變、現(xiàn)狀特點和建設(shè)條件的基礎(chǔ)上，為指導(dǎo)試點示范村新農(nóng)村建設(shè)及管理，切實改善村民的生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)某市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，某市政府經(jīng)綜合考慮，確立了此次項目的建設(shè)。第二節(jié)項目建設(shè)的必要性1、黨的十六屆五中全會精神，明確指出在”十一五“期間，加大社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村對外開放的窗口，它對合理布局生產(chǎn)力，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

2、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于提高土地資源的集約利用率和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，有利于農(nóng)民生活的改善和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。近幾年，隨著某市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，農(nóng)村城市化進(jìn)程不斷加快，新農(nóng)村建設(shè)工作擺到了重要的議程。項目的建設(shè)既是加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一項重要舉措，也是農(nóng)村率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)小康社會的客觀要求。

3、某市位于祖國西南邊陲，自然資源豐富，鄉(xiāng)村文化氣息濃厚，320國道橫貫部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已經(jīng)成為我國打開東南亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的窗口。隨著農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)民收入穩(wěn)定提高，農(nóng)民的思想觀念和生活方式發(fā)生了重大改變。但是，與實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)相比，農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展仍然存在較大差距，某市進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)狠抓規(guī)劃龍頭、道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化，以及舊村改造、村莊整理和環(huán)境整潔、村民自治。最根本的一條是真正使農(nóng)民的收入增加、農(nóng)民的生活質(zhì)量得到根本改善和提高，打造名副其實的小康村。4、新農(nóng)村建設(shè)不僅要從根本上改善和提高農(nóng)民生活質(zhì)量而且將間接地提高農(nóng)民素質(zhì)。項目的建設(shè)一方面節(jié)約了土地資源，利用節(jié)約的土地，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民將從一產(chǎn)中分離出來，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快各村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，切實增加農(nóng)民的工資性收入。綜上所述，本項目的建設(shè)是必要的。第三節(jié)項目建設(shè)的選擇原則某市轄5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，80個居（村）民委員會，977個村（居）民小組，民族較多，村域情況復(fù)雜新，農(nóng)村建設(shè)是一項長期持續(xù)的任務(wù)不可能一蹴而就，如何在村莊規(guī)劃中落實新農(nóng)村建設(shè)的具體要求，是規(guī)劃工作者面臨的一項急迫而富有挑戰(zhàn)的任務(wù)。2021年3月在某市政府和某市新農(nóng)辦的組織下通過實地調(diào)查，在尊重村民意愿的基礎(chǔ)上確定了100個試點示范村項目建設(shè)工程。這100個試點村莊選擇的原則是：符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求，村莊建設(shè)有一定的條件和基礎(chǔ)，村民對村莊建設(shè)有積極性。其中2021年州級建設(shè)項目有9個；市級建設(shè)項目有18個；儲備村有23個。有位于城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)附近經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好的富裕村莊，也有交通不便、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的山區(qū)村莊，有依靠旅游、礦藏等自然資源致富的村莊，也有完全依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的普普通通的村莊。村莊規(guī)劃將對這些不同區(qū)位、不同發(fā)展條件的村莊進(jìn)行研究，提出針對各村特點的規(guī)劃方案，為今后的村莊規(guī)劃建設(shè)提供經(jīng)驗和借鑒。第三章項目區(qū)基本情況第一節(jié)項目區(qū)總體基本情況某—中國滇西最具開發(fā)活力的邊境中心城市，亞熱帶風(fēng)光旖旎，民族風(fēng)情濃郁。古為“滇越乘象國”地，是中國歷史上較早通向南亞、東南亞的橋頭堡，是古代著名的“南方絲綢之路”的重要驛站，素有“滇西邊陲第一鎮(zhèn)”之稱。（一）區(qū)位條件某市位于云南省西部，某傣族景頗族自治州東南部。全市區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，南與緬甸交界，國境線長68.23公里。市府所在地——芒市，是某州州府所在地，是某政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，公路、航空、電訊網(wǎng)絡(luò)中樞，是滇西農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品的主要集散地之一，是國家級糖料、商品糧、商品豬基地和國家亞熱帶經(jīng)濟(jì)作物名優(yōu)基地及云南四大旅游集散地縣（市）之一，是通向畹町、瑞麗兩個國家級口岸的必經(jīng)之地，是中國通向東南亞、南亞和西亞的最具活力、最開放的商貿(mào)口岸，是國家和云南列為開發(fā)計劃的國際航空港，中緬陸水聯(lián)運(yùn)大通道的必經(jīng)之地及連接周邊各國的泛亞鐵路中國出入境站。（二）地貌和氣候全市地貌呈東北高，西南低，海撥在2889米—528米之間，平均海撥850—900米。山區(qū)占國土面積的74%，壩區(qū)面積占26%。某地處低緯度高原，太陽輻射較強(qiáng)，氣候?qū)倌蟻啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，立體氣候明顯，年均氣溫19.5℃，年均降水量1660.3毫米，年蒸發(fā)量1723.3毫米（三）資源狀況1、水資源：某市水資源豐富，共有大小河流229條，多年平均產(chǎn)水量31.8億立方米，年平均地表徑流量23.11億立方米。水能理論蘊(yùn)藏量57.4萬千瓦。水資源的特點是：季節(jié)分布不均，5—10月為豐水期，水量有余；干季水源不足，特別是3—5月，部分河流干涸。2、植被：在某市內(nèi)分布著山地雨林、季節(jié)雨林、常綠闊葉林、針葉林、竹林等多種森林植被，全市森林面積168129.3公頃，森林覆蓋率為58%。經(jīng)調(diào)查現(xiàn)已記載的高等植物有257科，1222屬，2564種。3、旅游資源：某是云南四大旅游集散地之一，是“中國優(yōu)秀旅游城市”、“2021年中國特色魅力城市二百強(qiáng)”。目前市內(nèi)的主要景區(qū)景點有9個，其中國家4A級景區(qū)1個（勐巴娜西珍奇園），一般景區(qū)8個(即勐煥大金塔、孔雀湖景區(qū)、法帕尖山溫泉度假區(qū)、勐戛三仙洞、菩提寺、五云寺、佛光寺和樹包塔景區(qū)等)。4、民族文化資源：市內(nèi)聚居著傣族、景頗族、德昂族、傈僳族、阿昌族、漢族等多種民族，各民族文化世代相傳，豐富多彩。民間流傳的傣、景頗等族的史詩、神話、傳說、詩歌、戲曲、民歌、故事等新奇獨(dú)特；民風(fēng)民俗特色鮮明；民族建筑、標(biāo)識、圖騰等，五彩斑瀾；撒苤、沙蠶、舂菜、竹筒菜、五煮一鍋等民族菜肴味道可口；傣族和德昂族的“潑水節(jié)”、景頗族的“目腦縱歌”節(jié)、傈僳族的“闊時節(jié)”、阿昌族的“阿露窩羅節(jié)”等，熱鬧異常，其樂無窮；全國唯一的德昂族鄉(xiāng)，是研究德昂族歷史文化的理想地點。小乘佛教盛傳某數(shù)百載，在傣族、德昂族中影響深廣，民族與宗教渾然一體，構(gòu)成特有的民族宗教文化景觀。（四）社會經(jīng)濟(jì)狀況1、社會：某市轄5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，80個居（村）民委員會，977個村（居）民小組；2021年末，全市總?cè)丝谶_(dá)37.35萬人，其中鄉(xiāng)村人口24.87萬人，城鎮(zhèn)人口12.2萬人。兄弟民族（傣族、景頗族、阿昌族、德昂族、傈僳族及其它兄弟民族）人口18.42萬人，占全市總?cè)丝诘?9.35.暫住人口約8萬人，流動人口每天約千余人。2、經(jīng)濟(jì)：2021年實現(xiàn)生產(chǎn)總值32億元，同比增長12.1%。人均生產(chǎn)總值8501元，增長11%；外貿(mào)進(jìn)出口總額8.11億元，增長24.4%；社會消費(fèi)品零售總額14.24億元，增長25.3%；金融機(jī)構(gòu)存款余額53.88億元，金融機(jī)構(gòu)貸款余額45.74億元，居民儲蓄存款余額30.67億元，分別增長7.3%、16.5%和24.1%。全社會固定資產(chǎn)投資21.24億元，增長46.8%。單位生產(chǎn)總值能耗下降3.78%。3、交通：320國道貫穿市內(nèi)腹地，是出入某的主要通道。與某為中心的環(huán)州公路已貫通，并全部實現(xiàn)油路化。市內(nèi)已形成了以市府所在地芒市鎮(zhèn)為中心的公路網(wǎng)絡(luò)。市內(nèi)還建有密若蛛網(wǎng)的鄉(xiāng)村公路、遮區(qū)公路、林區(qū)公路等。第二節(jié)項目點具體情況某市新農(nóng)村試點示范建設(shè)項目共包含6鄉(xiāng)、5鎮(zhèn)，勐煥街道辦事處和芒市華僑農(nóng)場，合計100個試點村寨。各村寨的區(qū)位條件、自然條件、社會經(jīng)濟(jì)條件、現(xiàn)狀（詳見下圖）和建設(shè)內(nèi)容（基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃）（詳見附表，某市新農(nóng)村試點示范村莊建設(shè)明細(xì)表）?；A(chǔ)設(shè)施主要包括道路、給排水、垃圾池、消防池等；公共服務(wù)設(shè)施主要包括文化活動室、公廁、農(nóng)家樂、停車場、農(nóng)貿(mào)市場等，其中以文化活動室和公廁為主；產(chǎn)業(yè)主要包括第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，其中以第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主。手工加工房：設(shè)施簡陋、各家自己民居：建筑無特色、布局不合理、進(jìn)生產(chǎn)、不易形成規(guī)模、效益較低。行外立面粉刷、周邊環(huán)境進(jìn)行清理。奘房：外立面色彩單調(diào)、配套設(shè)施缺乏、道路：道路偏窄、斷頭路較多、晴通雨阻、活動場地未硬化處理、無建筑小品和無排水溝和道路綠化。綠化等、文化氣息較淡。民居：存在安全隱患，屬于一期拆除建筑。圍墻：破舊不堪、無特色、和周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)、出入口不明顯。道路：狹窄、泥濘不平、落差太大，缺少蓄水池：周圍環(huán)境臟亂，影響水質(zhì)；無標(biāo)擋墻。志；水龍頭無采取相應(yīng)維護(hù)措施。水渠：水流不通暢、雜草叢生、利用率太學(xué)校：基礎(chǔ)設(shè)施落后、活動綠地少、場地低。不平整。公廁：標(biāo)識不明顯、周圍環(huán)境臟亂、缺少山林：擴(kuò)大山林種植面積，多種樹木相間綠化。種植。茶葉加工：設(shè)備落后、分工不明確、加工豬舍：豬舍較小、環(huán)境質(zhì)量差，易導(dǎo)致疾間與儲藏間一起，安全隱患嚴(yán)重。病傳播、應(yīng)統(tǒng)一建蓋，統(tǒng)一管理。第四章SWOT分析第一節(jié)S優(yōu)勢（Strength）1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視：市政府、市新農(nóng)辦及相關(guān)部門高度重視，成立了管理小組，負(fù)責(zé)組織試點示范村建設(shè)，為加快該地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保障；2、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出：試點村基本形成了無公害蔬菜、烤煙、畜牧業(yè)、水果等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶覆蓋率達(dá)50%以上；3、區(qū)位優(yōu)勢明顯：項目位于某州府所在地某市行政中心周圍，為某市政府的重點發(fā)展對象。地區(qū)內(nèi)有320國道穿過，交通區(qū)位較好，升值空間較大。4、旅游資源豐富：試點村是某市旅游資源富集地，原始生態(tài)保護(hù)較好，農(nóng)戶渴望發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村的愿望強(qiáng)烈，主動投工投勞。5、建筑布局：項目區(qū)地形多樣，打破了以往規(guī)整的建筑與空間布局，注重人與自然和諧共處，自上而下借勢建房,形成多層臺地景觀，創(chuàng)造層次美！同時試點村內(nèi)文化底蘊(yùn)深厚，有公共服務(wù)設(shè)施（奘房）做基礎(chǔ)，其他配套設(shè)施基本以奘房為中心點，散射狀發(fā)展，空間布局整體性較好。第二節(jié)W劣勢（Weakness）1、目前項目周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，輻射帶動作用較小。2、項目建設(shè)仍處于一個初步探索的階段，需進(jìn)一步完善。第三節(jié)O機(jī)會（Opportunity）項目區(qū)內(nèi)的自然資源豐富，民族建筑特色保存完好，隨著公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施的完備，在云南省這一大的旅游區(qū)域背景下，結(jié)合民俗民風(fēng)，項目區(qū)內(nèi)的旅游業(yè)有望迅速發(fā)展，成為云南省又一旅游亮點，進(jìn)而帶動第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四節(jié)T威脅（Threat）項目的建設(shè)可能會給生態(tài)環(huán)境帶來負(fù)面的影響，所以在建設(shè)過程中必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的理念，設(shè)計施工規(guī)范化。第五章整治規(guī)劃設(shè)計方案第一節(jié)指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以加快村莊建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市帶農(nóng)村、土地合理流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為統(tǒng)攬，以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為核心，以改善人居環(huán)境、倡導(dǎo)健康生活為突破口，將試點示范村建設(shè)成為第三產(chǎn)業(yè)突出、農(nóng)民就業(yè)充分、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)完善、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境良好、服務(wù)設(shè)施配套、子女教育良好、農(nóng)村文化豐富、家庭生活富裕，具有濃厚少數(shù)民族特色的社會主義新農(nóng)村。第二節(jié)整治規(guī)劃設(shè)計原則1、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、優(yōu)先三產(chǎn)原則；

2、堅持簡潔明了、淺顯易懂原則；

3、堅持具體實在、操作性強(qiáng)原則；

4、堅持突出特色、避免趨同原則；

5、堅持尊重民意、合理布局原則；

6、堅持立足現(xiàn)實、建改并重原則；

7、堅持節(jié)約用地、保護(hù)環(huán)境原則。第三節(jié)整治規(guī)劃范圍和重點以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)場為單位做好2021—2021年計劃選定為各種類型的新農(nóng)村建設(shè)試點村寨的發(fā)展規(guī)劃。按照中央提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)總體要求，重點圍繞農(nóng)村村容整潔和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個方面進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，村莊規(guī)劃按照《中共某州委、某州人民政府關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》（德發(fā)〔2021〕5號）文件確定的“四村”（小康村、文明村、生態(tài)村、和諧村）、“五化”（產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)特色化，村民生活現(xiàn)代化，村容整潔生態(tài)化，村風(fēng)民俗文明化，村務(wù)管理民主化），行政村“九有”（有科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和村寨建設(shè)規(guī)劃，有1至2項骨干產(chǎn)業(yè)作支撐，有一個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，有一條貫通全村的路面硬化主干道，有辦公用房和公共文化活動場所，有規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的小學(xué)和衛(wèi)生室，有文明衛(wèi)生公廁，有一套健全的規(guī)章制度，有一個群眾擁護(hù)和團(tuán)結(jié)干事的好班子），自然村“八有”（有一批設(shè)計合理、具有民族特色的民居，有一條連接農(nóng)戶的硬化路，有一個以上文明衛(wèi)生公廁，有一個公共文化活動室，有電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋，有安全衛(wèi)生的人畜飲水，有一套符合法律法規(guī)的村規(guī)民約，有一個管理民主和務(wù)實能干的好班子）和農(nóng)戶家庭“六有”（人均有一畝以上基本農(nóng)田地，人均有2畝以上的經(jīng)濟(jì)作物或經(jīng)濟(jì)林果，有穩(wěn)定可靠的產(chǎn)業(yè)增收項目，有一個以上法律和科技明白人，有一套衛(wèi)生整潔、寬敞明亮的住房，有一口功能配套完善的沼氣設(shè)施）目標(biāo)要求為主進(jìn)行；產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圍繞糧、糖、茶、畜四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和竹子、咖啡、奶水牛、晾曬煙、石斛、核桃等新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行，選擇試點村最適宜的特色產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行規(guī)劃。第四節(jié)整治規(guī)劃期限試點村規(guī)劃期限為5年，2021年-2021年。第五節(jié)整治規(guī)劃思路結(jié)合某市村莊眾多、村情千差萬別的實際，以用地權(quán)屬、1：1000地形圖等基礎(chǔ)資料為平臺，因地制宜,分類指導(dǎo)。對每一條試點村提出用地布局、舊村環(huán)境整治等村莊建設(shè)發(fā)展思路，重點落實村民住宅布點規(guī)劃、國家州市區(qū)重點項目拆遷安置區(qū)和經(jīng)濟(jì)留用地選址規(guī)劃，明確新村規(guī)模和位置、近期舊村整治項目庫等，為每一個試點示范村理順近、遠(yuǎn)期村民生活改善、生產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)有條件和發(fā)展前景，為下一步的新農(nóng)村建設(shè)提供發(fā)展藍(lán)圖。第六節(jié)整治規(guī)劃目標(biāo)某市社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)是：通過5年努力，基本實現(xiàn)“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，村容村貌整潔靚麗，村民生活富裕安康，農(nóng)村社會文明和諧，村務(wù)管理民主有序”，達(dá)到“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益”建設(shè)要求，將某市100個村寨基本建設(shè)成為傣族、景頗族等典型示范村。具體目標(biāo)如下：1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局

至2021年，實現(xiàn)村有特色產(chǎn)業(yè)、戶有致富項目。利用生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)，并使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，村級可支配收入翻一番，使各個村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)形成產(chǎn)業(yè)鏈，形成特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代加工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。2.村莊面貌呈現(xiàn)新氣象

爭取完成100個村莊村民住宅建設(shè)和改造，生活污水處理率和垃圾無害處理率均達(dá)到90%；安全飲用水普及率達(dá)100%；太陽能利用率不低于40%，農(nóng)戶完成改廚達(dá)100%；完成改廄達(dá)100%，完成改廁達(dá)80%；完成村寨80%的河道疏通，河道凈化率75%；道路拓寬改造和硬化率80%；全村綠化覆蓋率達(dá)40%以上。各村基本實現(xiàn)布局優(yōu)化、房子美化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、河道凈化、衛(wèi)生潔化的“七化”目標(biāo)，建成具有城鎮(zhèn)化住宅設(shè)施、田園化居住環(huán)境的人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)小康新農(nóng)村。3.村民生活實現(xiàn)新提高

農(nóng)民人均可支配收入5年年均遞增10%，2021年達(dá)到4831.5元。全村通訊、有線電視和燃?xì)馊霊袈示鶎崿F(xiàn)95%。4.鄉(xiāng)風(fēng)民俗倡導(dǎo)新風(fēng)尚

村民普遍樹立社會主義榮辱觀，95%的農(nóng)戶成為“五好家庭”標(biāo)準(zhǔn)戶。農(nóng)民科技文化素質(zhì)普遍提高，“有理想、有道德、有文化、守紀(jì)律”成為村民自覺遵守的行為準(zhǔn)則。5.村務(wù)管理建立新機(jī)制

實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。村務(wù)公開制度化、經(jīng)?；?。村民對村級管理滿意率達(dá)到95%。第七節(jié)功能定位根據(jù)村莊區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)化，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)兩大支柱產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)和教育四大功能，將村莊建設(shè)成集生產(chǎn)、居住、休閑和生態(tài)旅游為一體，兼有城市生態(tài)補(bǔ)充和市民體驗農(nóng)業(yè)等多種功能的社會主義現(xiàn)代化都市村莊。各個村莊可以結(jié)合本村莊的實際情況，發(fā)揮優(yōu)勢，確定符合村莊本身的發(fā)展方向，具體可以從以下幾點著手：1.農(nóng)業(yè)型村莊（74個）：村莊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，并結(jié)合地方文化發(fā)展手工業(yè)。如風(fēng)平村、河頭村坪子寨等。2.自然生態(tài)型村莊（8個）：村莊本身具備良好的植物生長條件時，可以充分的開發(fā)利用，成為苗圃發(fā)展基地，同時也為村莊創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境。如允午村和平河五隊等。3.工礦型村莊（1個）：村莊內(nèi)部具有大量的礦產(chǎn)資源，并且具備開發(fā)的條件或已經(jīng)開發(fā)時，在積極維護(hù)原生態(tài)環(huán)境基本不破壞的情況下，發(fā)展工礦企業(yè)，帶動全村致富。如壩托村有豐富的“硅”資源，并已投入開采加工。4.旅游型村莊（17個）：村莊內(nèi)具有名勝古跡或自然資源較好時，在不影響原村生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)上，可充分利用資源發(fā)展旅游業(yè)，并帶動解決一系列的就業(yè)問題。如結(jié)葉坪村“寶山寺”和百年名貴的茶花園。第八節(jié)整治規(guī)劃方案本次試點示范村村莊整治項目選擇充分考慮村莊發(fā)展的實際需要和村民意愿，因地制宜，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，將整治項目重點放在設(shè)施配套和環(huán)境治理上，基礎(chǔ)配套服務(wù)“治缺”，村莊環(huán)境“治臟”、“治亂”，改變“家庭現(xiàn)代化，環(huán)境臟亂差”的局面。一、整體布局為了取得某市新農(nóng)村建設(shè)的較快發(fā)展，規(guī)劃建議采用村鎮(zhèn)結(jié)合，整體發(fā)展的總體布局，各村莊在村鎮(zhèn)的整體發(fā)展規(guī)劃趨勢下，發(fā)揮各自的優(yōu)勢。具體形式為：一點多翼的點軸開發(fā)模式。一點多翼，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為全鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村莊為翼，形成村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心軸帶，通過以點帶線，以線帶網(wǎng)，逐步擴(kuò)散全鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上實施以綜合經(jīng)濟(jì)為特征，以農(nóng)業(yè)為龍頭，以服務(wù)業(yè)為特色的發(fā)展模式，積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)、新型水果蔬菜和花草種植產(chǎn)品，立足為城市服務(wù)的目的，開展一系列有特色的農(nóng)家樂旅游休閑項目，逐步吸引城市人的注意，為全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。二、土地利用本次新農(nóng)村建設(shè)項目，充分合理利用和優(yōu)化配置有限的土地資源，根據(jù)因地制宜、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活、合乎衛(wèi)生、綠化環(huán)境等要求，嚴(yán)格貫徹落實“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護(hù)耕地”的基本國策，實施動態(tài)耕地的整體平衡。1、項目的建設(shè)中遵循嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田的政策，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和建設(shè)，并且嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度和基本農(nóng)田保護(hù)制度，確保基本農(nóng)田總量不減，質(zhì)量不降。2、在保護(hù)耕地的前提下，建設(shè)中大力開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，幫助村莊發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)；發(fā)展各項經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模的同時，通過土地置換，實現(xiàn)耕地面積凈增的目標(biāo)。3、根據(jù)村莊內(nèi)部土地利用的控制指標(biāo)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地占用耕地的規(guī)模，通過土地利用方式轉(zhuǎn)變，挖掘現(xiàn)有存量土地的潛力，達(dá)到土地利用的最大化。如果確實需要占用耕地和林地也會盡可能地避免占用肥沃的耕地和生態(tài)價值十分重要的林地。4、在充分提高土地的利用強(qiáng)度和產(chǎn)出率的同時，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，保證一定的成片園、林地，并采取多種綠化措施，改善生態(tài)環(huán)境。5、村莊建設(shè)在節(jié)約用地的前提下，做好村莊的土地綜合整治和未利用土地的開發(fā)與復(fù)墾規(guī)劃，增加有效的土地供給，促進(jìn)土地資源集約利用。6、開展劃分用途分區(qū)，按用途分區(qū)將村莊建設(shè)落實到田塊，做到土地利用總體規(guī)劃與實際建設(shè)項目的相互銜接與協(xié)調(diào)發(fā)展。7、現(xiàn)狀村莊居民點建房缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)村居民點自由分布，占用了大量土地資源，而且比較分散。因此在新村建設(shè)時做到統(tǒng)一規(guī)劃、建房，盡量集中建房用地，節(jié)約土地資源，這不僅形成一種團(tuán)結(jié)互助的良好氛圍，也減少了農(nóng)村居民點建設(shè)和道路占用地，通過土地整理又可以增加一定數(shù)量的耕地或林地。8、通過“計劃內(nèi)切除一塊，老宅基地掛鉤試點置換一塊、土地開發(fā)整理折抵一塊、向上爭取一塊和存量盤活利用一塊”的辦法，確保居民點建設(shè)用地的需要。嚴(yán)格控制村莊內(nèi)不合理占地，認(rèn)真落實“一戶一宅”的規(guī)定，堅決杜絕亂占濫用土地的行為。三、功能分區(qū)“一點多翼”的開發(fā)模式為全鎮(zhèn)空間功能布局和全面開發(fā)打下了良好的基礎(chǔ)。根據(jù)點翼的空間結(jié)構(gòu)，將漸次發(fā)展中心行政、外圍多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的功能布局。1.中心行政服務(wù)區(qū)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心，逐步發(fā)展健全的基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施，作為全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心區(qū)，對外對內(nèi)展示良好的村鎮(zhèn)形象，招商引資，全面帶動全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)騰飛，跨入城鎮(zhèn)化和城效化的最終目標(biāo)。2、周圍經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)大區(qū)。各村莊根據(jù)本身現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，并且利用原生態(tài)的清新環(huán)境和文化特色大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尋找農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)致富的突破。四、具體整治內(nèi)容（詳見附圖，規(guī)劃方案示意圖）（一）疏通道路，進(jìn)行路面改造和道路斷面設(shè)計（1）拆除或改造影響主要道路交通的民宅，疏通道路，使村莊主要道路形成環(huán)路。（2）將沿街道路或環(huán)境基礎(chǔ)較好的調(diào)整為景觀道路，規(guī)劃單側(cè)最少3米寬的綠化帶，這樣既增加了綠化休閑空間，又節(jié)約了用地。（3）新建道路采用折線化處理，以減少民宅拆遷，并形成富于變化的街道空間。（4）合理確定道路斷面形式，改造雨水邊溝，布置路燈、電桿和路側(cè)綠化。主要道路采用C20砼路面硬化，結(jié)構(gòu)層設(shè)計40厘米，沙礫石層為20厘米，混凝土層20厘米。次要道路采用水泥或其他材料的鋪裝路面。有條件的村莊結(jié)合室外活動場地及公共建筑設(shè)置室外停車場，停車場采用草皮磚或硬質(zhì)鋪裝。（5）村莊道路標(biāo)高原則上應(yīng)低于兩側(cè)宅基地場院標(biāo)高（15㎝-45㎝），并結(jié)合工程管線改造要求統(tǒng)一考慮；村內(nèi)主次道路交叉口視距三角形范圍內(nèi)不得有阻礙駕駛員視線的建（構(gòu)）筑物和其他的障礙物，如有綠化其高度不得高于0.7m；村內(nèi)主次道路交叉的緣石半徑不小于6m。路牙選材宜結(jié)合地方材料選取；村莊道路行道樹株間距離以3m為宜，樹池為1-1.5m2，樹坑中心與地下管道水平距離不小于1.5m（6）村莊道路縱坡不小于0.3%，并且保證盡量不大于5%。當(dāng)縱坡坡度大于4%時，連續(xù)坡長不宜大于500m；村莊道路橫斷面應(yīng)設(shè)置橫坡，坡度大小在1%-3%之間；村莊道路兩側(cè)必須設(shè)置排水溝渠，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟涤炅坑嬎愦_定排水溝渠寬度及深度，一般可考慮0.4m×0.4m。（二）進(jìn)一步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，改造給水設(shè)施，新建排水設(shè)施由于村莊原有電力、電訊市政設(shè)施基本完備，故此次規(guī)劃僅需改造給水設(shè)施；部分新建和完善排水設(shè)施；結(jié)合村莊實際情況，采用雨污合流；鼓勵村民利用太陽能、沼氣等新型清潔型能源進(jìn)行分戶供熱、供氣。（1）結(jié)合消防設(shè)計要求，改造給水設(shè)施，增加消防池和消防栓等設(shè)施。（2）根據(jù)村莊實際情況，保留現(xiàn)有三格化糞池，處理生活污水；鋪設(shè)污水管道和簡單的污水處理設(shè)施，收集并處理生活廢水。（3）改造雨水邊溝收集雨水用于灌溉。（4）理順管線沿路敷設(shè)，維修并整齊電力電訊線纜。（三）完善社會服務(wù)設(shè)施，增加文化活動室試點村部分有醫(yī)療、教育設(shè)施、村委會等的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃安排，故本次規(guī)劃雖然涉及，但不予安排?？紤]村民精神文化活動缺乏的現(xiàn)狀，結(jié)合村內(nèi)原有的服務(wù)設(shè)施（如村委會）新建文化活動室，考慮防震要求，統(tǒng)一采用鋼屋架結(jié)構(gòu)，建筑面積根據(jù)人口規(guī)模計算，本次規(guī)劃考慮建筑面積為100㎡-180㎡。（四）新建垃圾收集設(shè)施、沼氣池及公共廁所（1）垃圾收集站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排，部分村莊可以根據(jù)實際情況設(shè)置埋地式垃圾收集點。垃圾收集點的服務(wù)半徑不超過70米，規(guī)模為3m3（2）目前村莊內(nèi)住戶宅內(nèi)90%設(shè)有廁所，故公共廁所僅結(jié)合休閑廣場、停車場、文化活動室、奘房等設(shè)置，每處建筑面積不小于30㎡，每個公廁蹲位控制在6個-12個，建議采用水沖式廁所。（3）沼氣池根據(jù)建造方式可分為分散式家用沼氣池、集中式大型沼氣池、與旱廁連建式沼氣池（三格式化糞池）和以沼氣為紐帶的“四位一體”生態(tài)產(chǎn)業(yè)?！八奈灰惑w”是由沼氣池、畜禽舍、三格式化糞池和日光溫室組合而成，具有產(chǎn)氣、積肥同步，種植、養(yǎng)殖、并舉，能流、物流良性循環(huán)功能的能源生態(tài)綜合利用體系。（五）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（1）根據(jù)最高年地面徑流量計算雨水流量，合理選擇雨水邊溝斷面形式；加強(qiáng)雨水管渠的維護(hù)清理，確保排水通暢。（2）改造給水工程建設(shè)消防設(shè)施，增加消防水池和消防栓等設(shè)施。村莊主要街道空間滿足3.5米消防通道寬度要求。（六）農(nóng)房及公共建筑整治（1）對具有一定歷史文化價值的傳統(tǒng)街巷、公共建筑、構(gòu)筑物等進(jìn)行保護(hù)或修復(fù)。（2）拆除村莊內(nèi)部影響交通的建筑及私搭亂建的危舊房屋，拆除主要街道及出入口有礙觀曕的部分危舊臨建房及圍墻。滿足交通、采光、消防及美觀的要求。（3）改造存在火災(zāi)隱患的農(nóng)宅或公共建筑；加固不安全民宅；新建民宅嚴(yán)格按照國家抗震標(biāo)準(zhǔn)建造。（4）提供多種民宅改造圖樣，鼓勵村民對保留建筑進(jìn)行內(nèi)部修繕或庭院環(huán)境整治；引導(dǎo)村民對于沿街建筑進(jìn)行外立面清洗、粉刷與整修。（5）對部分現(xiàn)有封閉式圍墻可進(jìn)行統(tǒng)一清洗或粉刷；凡新建公建圍墻宜采用通透式形式；積極鼓勵村民利用花壇、綠化帶等分割院落空間。（七）改造公共場地硬化、增加公共活動場所及樹木種植并進(jìn)行景觀整治（1）對現(xiàn)有公共場所增加樹木種植及照明，結(jié)合村莊入口增設(shè)村標(biāo)及建筑小品。（2）結(jié)合活動室流出集散地或新建文化廣場，，廣場在滿足綠化景觀要求的前提下，可設(shè)置籃球場、乒乓球活動區(qū)。（3）整合村莊開場空間及閑置宅基地，區(qū)位條件較好的村莊選擇幾處合適位置將其改造為街頭休閑綠地，以方便村民就近使用，休閑場地由綠地、硬質(zhì)鋪地和小品構(gòu)成，如樹池、坐凳、健身設(shè)施等作為供人們駐足休閑、聚會交流的空間。（4）增加主要道路特別是景觀道路兩側(cè)的綠化，整理電力電訊線纜，配置亮化照明設(shè)施。樹種配置充分采用鄉(xiāng)土樹種，以增加成活率并降低成本。可選擇芒果、澳洲堅果、菠蘿蜜等。（5）鼓勵村民對房前屋后的空地及庭院內(nèi)進(jìn)行綠化。（6）對村內(nèi)遺存的古樹名木和有生態(tài)價值的林地等予以保護(hù)。（7）對于自然山體進(jìn)行環(huán)境整治和保護(hù)。（8）將零散的養(yǎng)殖業(yè)用地盡量集中布置，并與居住建筑保持一定的防護(hù)距離。（八）改變原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃依托新農(nóng)村“十一五”規(guī)劃的大好形勢，以及試點村旅游、氣候等資源優(yōu)勢，堅持以市場為導(dǎo)向，尊重農(nóng)民意愿，政府引導(dǎo)服務(wù)，狠抓特色種養(yǎng)基地建設(shè)，力爭通過5年時間的努力，將試點示范村培育成為全市特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)示范點，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的最大化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范地帶。①觀光休閑農(nóng)業(yè)：在大彎村、壩托村等地利用320國道為中心軸線建設(shè)果園區(qū)以及相關(guān)旅游休閑度假設(shè)施，帶動農(nóng)家樂等服務(wù)設(shè)施的發(fā)展；利用允午村貢米產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物，建造貢米工業(yè)園區(qū)，集觀光、休閑于一體。②蔬菜產(chǎn)業(yè)：優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，加大無公害及反季節(jié)蔬菜的種植比例，縮小常規(guī)及自由種植的比例，加大定單蔬菜的種植，提高蔬菜生產(chǎn)的商品率；大力發(fā)展蔬菜保護(hù)地及設(shè)施栽培，提高蔬菜種植的科技含量。不斷加強(qiáng)土地資源的綜合開發(fā)，積極建立科技型蔬菜種植園區(qū)，實現(xiàn)高產(chǎn)、高效。同時培養(yǎng)蔬菜加工業(yè)，提高蔬菜的品質(zhì)，變大路蔬菜為超市蔬菜、綠色蔬菜。③曬煙產(chǎn)業(yè)：項目區(qū)曬煙種植涉及5鎮(zhèn)、6鄉(xiāng)，種植面積3000畝，但種植分散。規(guī)劃以遮放鎮(zhèn)為集中種植區(qū)，擴(kuò)大種植規(guī)模和曬煙技術(shù)。2、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃①以第一產(chǎn)業(yè)為載體，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為著力點，以勞動力培訓(xùn)為抓手，大力勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，努力拓展就業(yè)機(jī)會，創(chuàng)造寬松的、良好的就業(yè)環(huán)境。定期舉辦培訓(xùn)班，每年舉辦培訓(xùn)班20期以上，培訓(xùn)人數(shù)600人次以上，五年累計培訓(xùn)人數(shù)6000人以上。②依靠自然區(qū)位優(yōu)勢，如丙門村以農(nóng)家樂為發(fā)展重點，并已形成規(guī)模，成效顯著。規(guī)劃風(fēng)平村扶持6家農(nóng)家樂、弄么村扶持5家農(nóng)家樂等。綜上所述，依據(jù)試點示范村具體情況，要重點發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，具體發(fā)展項目和發(fā)展規(guī)模（詳見下表5-1、5-2、5-3，某市新農(nóng)村試點示范村5年經(jīng)濟(jì)規(guī)劃）：某市新農(nóng)村試點示范村5年經(jīng)濟(jì)規(guī)劃表5-1序號鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱村名基本經(jīng)濟(jì)前景規(guī)劃1芒市鎮(zhèn)（14個）芒核村總計戶數(shù)：2544戶人數(shù)：12152人08年總產(chǎn)值：5083.53萬元重點扶持第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展大棚蔬菜500畝、甘蔗1500畝、曬煙280畝；扶持種植經(jīng)濟(jì)林木100畝；培養(yǎng)350家養(yǎng)牛專業(yè)戶，每家20頭。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)家樂30家。經(jīng)分析計算，減去投入成本：合計收入：1404.48萬元人均增收：1155元2廣母村3等相村4丙門村5內(nèi)芒乖6那里村7偏窩村8芒杏村9木康村10街坡村11廣門村12下芒排13大灣村14廣相村15遮放鎮(zhèn)（13個）壩托村總計戶數(shù)：1292戶人數(shù)：6316人08年總產(chǎn)值：3031.72萬元重點扶持第一產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)130家紅土?xí)駸煼N植戶，每戶5畝，合計650畝，計130萬元；發(fā)展貢米50畝，計15萬元；甘蔗1300畝，計65萬元。大力發(fā)展加工業(yè)和旅游業(yè)。經(jīng)分析計算，減去投入成本：合計收入：1046.75萬元人均增收：1657元16允午村17戶勐村18戶悶村19南冷村20芒棒村21芒東山搬遷點22芒環(huán)村23戶拉村24戶杏村25跌下村26遮相村27南蚌村28三、勐戛鎮(zhèn)（8個）三角巖自然村總計戶數(shù)：2095戶人數(shù)：6830人08年總產(chǎn)值：2278.58萬元重點扶持第一產(chǎn)業(yè)，種植優(yōu)質(zhì)水稻、雜交包谷1000畝，發(fā)展茶葉70畝，發(fā)展種桑蠶320畝，發(fā)展核桃400畝，桃園438畝。挖掘?qū)毶剿侣糜蝺r值，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)分析計算，減去投入成本：合計收入：1028.89萬元人均增收：1506元29勐戛村一組30大新寨31沙子坡自然村32團(tuán)杏村33田蚯自然村34結(jié)葉坪村35芒東村某市新農(nóng)村試點示范村5年經(jīng)濟(jì)規(guī)劃表5-2序號鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱村名基本經(jīng)濟(jì)前景規(guī)劃36四、芒海鎮(zhèn)（5個）拱抗自然村總計戶數(shù)：294戶人數(shù)：1333人08年總產(chǎn)值：512.85萬元在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展甘蔗種植100畝，茶葉50畝，成片發(fā)展核桃40畝，經(jīng)濟(jì)林果10畝。經(jīng)分析計算，減去投入成本：合計收入：141.55萬元人均增收：1061元37南育河38幫瓦自然村39芒海自然村40漢黨掃41五、風(fēng)平鎮(zhèn)（16個）戶允村總計戶數(shù)：3992戶人數(shù)：19895人08年總產(chǎn)值：5777.78萬元大春生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻480畝，發(fā)展冬季西瓜300畝，發(fā)展能繁小母豬1000頭，600-800元每頭，水牛養(yǎng)殖專業(yè)戶160戶，3000-5000元每頭。發(fā)展20家以農(nóng)家樂為主的民族飲食業(yè)。經(jīng)分析計算，減去投入成本：合計收入：2714.67萬元人均增收：1364元42法帕村43崍門村44印金村45弄么村46拉目村47風(fēng)平村48芒波村49項允村50芒洪村51弄相村52帕底村53戶育村54菲紅村55葫蘆口村56平河五隊57六、軒崗鄉(xiāng)（6個）空發(fā)自然村總計戶數(shù)：745戶人數(shù)：3572人08年總產(chǎn)值：2025.54萬元重點扶持第一產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展種植業(yè)，柑橘種植100畝，發(fā)展冬早馬鈴薯種植100畝，茶葉種植300畝，茶葉套種核桃100畝。經(jīng)分析計算，減去投入成本：合計收入：729.05萬元人均增收：2041元58芒廣自然村59芒棒村60筠竹園自然村61拉卡自然村62拉門村63七、江東鄉(xiāng)（7個）大水溝村第二組總計戶數(shù)：3001戶人數(shù)：13613人08年總產(chǎn)值：1433.2萬元發(fā)展種植橡膠50畝，甘蔗種植40畝，種植咖啡20畝。經(jīng)分析計算，減去投入成本：合計收入：420.56萬元人均增收：309元64傈僳村65一村三組66大新寨67仙仁洞村三組68坪子村69空竹林村某市新農(nóng)村試點示范村5年經(jīng)濟(jì)規(guī)劃表5-3序號鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱村名基本經(jīng)濟(jì)前景規(guī)劃70八、西山鄉(xiāng)（6個）芒良村總計戶數(shù)：371戶人數(shù)：1560人08年總產(chǎn)值：397.67萬元橡膠種植100畝，茶葉種植400畝。經(jīng)分析計算，減去投入成本：合計收入：259.75萬元人均增收：1665元71杏歡村72買直村73壩東村74中心村75芒崗村76九、中山鄉(xiāng)（4個）小街德昂寨總計戶數(shù)：262戶人數(shù)：1146人08年總產(chǎn)值：251.42萬元發(fā)展能繁母豬專業(yè)戶40戶，每戶5頭，發(fā)展種植竹子30畝。經(jīng)分析計算，減去投入成本：合計收入：85.39萬元人均增收：745元77新村三組78新村一組79羅胡山80十、三臺山鄉(xiāng)（5個）允欠景頗族新寨總計戶數(shù)：252戶人數(shù)：984人08年總產(chǎn)值：441.97萬元發(fā)展能繁母豬90頭，發(fā)展澳洲堅果100畝，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)種植6000株。經(jīng)分析計算，減去投入成本：合計收入：216.48萬元人均增收：2200元81盧姐薩自然村82興龍寨83出冬瓜自然村84四家寨自然村85十一、五岔路鄉(xiāng)（5個）坪子自然村總計戶數(shù)：834戶人數(shù)：3595人08年總產(chǎn)值：1606.64萬元發(fā)展種植橡膠300畝，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)彎丹無角牛1000頭，景頗小耳雜豬1500頭。經(jīng)分析計算，減去投入成本：合計收入：1008.43萬元人均增收：2805元86崍峨自然村87五岔路村88勐廣張漢寨89紅坡村90十二、勐煥街道辦事處（5個）丙午村總計戶數(shù)：509戶人數(shù)：1787人08年總產(chǎn)值：404.68萬元景點打造，發(fā)展旅游業(yè)。經(jīng)分析計算，減去投入成本：合計收入：131.69萬元人均增收：737元91南里一組92東里二組93北里一組94南里二組95十三、芒市華僑農(nóng)場（6個）九隊總計戶數(shù)：514戶人數(shù)：1443人08年總產(chǎn)值：511.22萬元發(fā)展種植橡膠270畝，茶葉150畝，甘蔗400畝。經(jīng)分析計算，減去投入成本：合計收入：287.00萬元人均增收：1988元96十二隊97二隊98三隊99七隊100一隊合計（增收）9474.69萬整治規(guī)劃方案確定后，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分布實施、設(shè)施配套”的原則，進(jìn)一步制定規(guī)劃實施的步驟。根據(jù)村莊實際條件，按照先主路后支路；先破舊建筑后一般建筑；先地下后地上，各種管線一次性鋪設(shè)，小品、綠化同時實施的建設(shè)原則，有步驟、有重點地逐步推進(jìn)整治工作。具體實施時序如下：·拆除影響道路交通的民宅·清楚村內(nèi)雜物、垃圾、亂石、路障·山體環(huán)境的整治·活動中心建設(shè)·公共廁所建設(shè)·打通及改造村內(nèi)主要道路·改造給水設(shè)施·電力線維修整齊·宅前路路面改造·新建垃圾池·新建消防池·新建沼氣池·新建排水管、簡易污水處理措施·搬遷戶的農(nóng)宅建設(shè)·拆除影響采光、交通的搭建房·建筑外立面粉刷總之，村莊治理工作應(yīng)突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，本著“四節(jié)”原則，因地制宜，量力而行。第六章節(jié)能節(jié)水措施第一節(jié)節(jié)能措施住宅節(jié)能依據(jù)《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》JCJ134—2021及國家的相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃：1、總平面規(guī)劃上，綜合考慮朝向、風(fēng)向的關(guān)系，力求達(dá)到自然通風(fēng)良好，日照充足。加強(qiáng)室內(nèi)通風(fēng)和蓄熱。2、村莊規(guī)劃上，對建筑外維護(hù)結(jié)構(gòu)和材料進(jìn)行了節(jié)能設(shè)計，采用新材料、新墻體。提高建筑物室內(nèi)熱環(huán)境綜合指標(biāo)。3、對建筑物屋頂、窗戶等建筑物位置采取節(jié)能設(shè)計，如屋頂覆蓋種植及雙層玻璃窗等做法。注意窗地比的設(shè)計。4、綜合考慮建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱工性能、窗墻面積比和體形系數(shù)，最大限度的提高建筑物的綜合節(jié)能指標(biāo)。第二節(jié)節(jié)水措施一、技術(shù)手段通過建設(shè)中水處理等廢水資源化處理系統(tǒng)，加強(qiáng)信息技術(shù)、模擬技術(shù)、優(yōu)化技術(shù)、決策技術(shù)、監(jiān)控技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)等在節(jié)水領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)節(jié)約用水的目的。二、經(jīng)濟(jì)手段制定用水收費(fèi)制度，適當(dāng)提高水價，對超出定額用水標(biāo)準(zhǔn)的部分，累計收費(fèi)；制定排污制度。三、政策手段通過制定和貫徹相應(yīng)技術(shù)及經(jīng)濟(jì)政策來實施技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段。四、宣傳教育手段項目建成后將通過強(qiáng)化社會公眾的資源、環(huán)境和生態(tài)意識，提高節(jié)制用水、保護(hù)水資源的自覺性，提高公眾對諸如中水回用、污（廢）水再生利用等事物的心理承受能力。第七章水土保持方案第一節(jié)項目概況本項目為新農(nóng)村環(huán)境整治工程，避免大拆大建，在不改變村莊總體布局的情況下，美化村容村貌。項目主要建設(shè)內(nèi)容為道路、活動室、垃圾池、消防池、公廁、增加綠化等。試點村生態(tài)環(huán)境較好，場地動用土石方總量不大。項目工程計劃工期為2021年7月～2021年12月，完成試點村寨建設(shè)100個，平均施工周期較短。第二節(jié)主體工程設(shè)計中具有水土保持功能1、項目工程建設(shè)中，產(chǎn)生水土流失的區(qū)域主要包括場地邊坡、土質(zhì)場地、場地兩側(cè)項目占地區(qū)、取土場、棄土場、預(yù)制場、拌合場、施工便道等。本報告在主體工程設(shè)計中場地邊坡、場地、場地兩側(cè)的項目占地區(qū)所設(shè)置的防護(hù)工程、排水設(shè)施、道路兩側(cè)綠化美化都具有控制水土流失的作用，在防護(hù)主體工程的同時也有效控制了水土流失，具有較強(qiáng)的水土保持功能。2、道路建設(shè)主要是對村內(nèi)原有的土路、沙石路進(jìn)行硬化處理，設(shè)置單側(cè)排水溝，原有路基寬度基本不變。項目完成后，種植行道樹和置草皮，增加了綠化率，不但美化了村莊環(huán)境，水土保持防護(hù)功能更加顯著。3、文化活動室、公廁、垃圾池、消防池的建設(shè)過程中可能會出現(xiàn)一定程度的水土流失，但都在可控制的范圍內(nèi)。且這些項目屬于基礎(chǔ)建設(shè)項目，投資力度大，建設(shè)位置人流相對集中，交通便利，場地周圍都要進(jìn)行綠化和配置綠化，近期水土流失較小，遠(yuǎn)期不會存在水土流失現(xiàn)象。4、項目建設(shè)中群眾和施工人員相互配合，互相監(jiān)督，遇到問題及時解決，大大控制了水土流失。第三節(jié)研究結(jié)論本項目從工程主體、防護(hù)工程等方面進(jìn)行分析，并有針對性的采取了水土保持措施，恢復(fù)期只需1-3個月，所以項目的實施對當(dāng)?shù)氐乃帘３植粫斐商笥绊懀哂锌尚行?。第八章環(huán)境保護(hù)評價根據(jù)某市近期的規(guī)劃工作目標(biāo)，近年來，市環(huán)保局始終做到嚴(yán)格建設(shè)項目審批，加強(qiáng)環(huán)境污染監(jiān)督管理，依法清理和搬遷城區(qū)附近的工礦堆放點，在全市范圍內(nèi)開展城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量周報，加強(qiáng)水土流失治理和農(nóng)村面源污染控制，清理整頓污染嚴(yán)重、影響景觀、經(jīng)濟(jì)效益差的“五小”企業(yè)（小煉鐵，小煉焦，小化肥，小造紙，小煤窯），城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯提高。目前，某市城區(qū)環(huán)境優(yōu)美、街道整潔、花團(tuán)錦簇、綠樹成蔭，生態(tài)環(huán)境得到顯著提升，某正展開雙臂，迎接八方來客。第一節(jié)環(huán)境保護(hù)一、建設(shè)地點環(huán)境現(xiàn)狀本項目點位于某市管轄地域內(nèi)，環(huán)境狀況較好，范圍水體、大氣、土壤和植被具有較強(qiáng)的自凈化能力，且無重污染企業(yè)。二、施工期環(huán)境保護(hù)措施1、施工揚(yáng)塵施工期間應(yīng)特別注意施工揚(yáng)塵的防治問題，須制定必要的防止措施，以減少施工揚(yáng)塵對周圍環(huán)境的影響。2、油漆廢氣項目裝修階段的油漆廢氣點多面廣，較難控制，且目前尚無較有效的治理方法，因此建議建設(shè)方和物業(yè)管理部門加強(qiáng)管理和宣傳，要求統(tǒng)一裝修時使用環(huán)保油漆和水性涂料，并積極鼓勵住宅居民裝修能夠使用環(huán)保材料。3、施工期固體廢棄物該項目建設(shè)施工期間需進(jìn)行運(yùn)輸棄土和各種建筑材料（如砂石、水泥、磚、木材等），將產(chǎn)生大量廢土、磚石及各種建筑垃圾，必須按照村容環(huán)衛(wèi)、環(huán)保和建筑業(yè)管理部門的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，及時將固廢運(yùn)到指定點（如垃圾填埋場、鋪路基等）妥善處置，嚴(yán)防制造新的“垃圾堆場”。三、運(yùn)行期污染源分析及治理措施1、廢水處理措施根據(jù)建設(shè)項目的地理位置與特點，項目完成后污水出路主要是就近排入污水管道。2、生活垃圾處理措施各戶建設(shè)沼氣池，收集生活垃圾，不可降解的垃圾村莊統(tǒng)一收集，送至垃圾處理廠進(jìn)行處理。嚴(yán)禁村民亂堆亂放垃圾，影響村貌與污染環(huán)境。3、大氣污染防治措施村莊內(nèi)公廁、垃圾池、廢物箱等要做到及時清理，避免廢物長期堆放產(chǎn)生惡臭氣體，造成大氣污染。同時要嚴(yán)格控制村莊內(nèi)部及周圍的工業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格控制氣體排放指標(biāo)，造成嚴(yán)重污染的應(yīng)拆除。4、該項目惡臭主要來自垃圾收集。垃圾收集點的惡臭主要來自有機(jī)物的腐敗分解，因此應(yīng)及時清運(yùn)垃圾，特別是夏季氣溫高，瓜皮果殼等有機(jī)成分較多時，更應(yīng)科學(xué)安排垃圾收集和運(yùn)出時間，做到垃圾當(dāng)天收集，當(dāng)天運(yùn)出。四、綠化良好的綠化不僅能創(chuàng)造優(yōu)美的生活環(huán)境，而且在防止污染、保護(hù)環(huán)境方面也具有特殊的作用。本項目堅持點、線、面結(jié)合的綠化原則，盡可能提高村莊綠化比率，采取喬木、灌木和草坪高中低混植形式，構(gòu)成立體綠色空間，充分發(fā)揮綠地的防護(hù)、活動功能和改善生態(tài)環(huán)境的作用，以保持村莊環(huán)境優(yōu)美整潔。第二節(jié)環(huán)境影響評價一、評價依據(jù)（1）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；（2）《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》（國務(wù)院【2021】253號）；（3）《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)定》（國計字【1986】002號）。二、評價結(jié)論本項目屬新農(nóng)村整治建設(shè)，其污染源很少，無論是建設(shè)中，還是建成后都無嚴(yán)重的三廢產(chǎn)生。無論是建設(shè)中的生產(chǎn)污水，還是建成后的生活污水均在可治理與控制的范圍內(nèi)，并配以相應(yīng)的治理措施，處理標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定的要求。建設(shè)過程中，產(chǎn)生的廢渣土部分用于土方回填，部分封運(yùn)處理，日常生活垃圾做到分類回收，然后集中處理。重視綠化，確保水土資源良好。本項目在規(guī)劃設(shè)計中對房屋改建、綠化、景觀、交通等問題均比較重視，并有具體的措施。因此本項目不但不會給環(huán)境造成任何較大危害，還可為某市原有的生態(tài)環(huán)境新添靚麗的風(fēng)景點。雖然項目建成后，在奘房、文化活動室、廣場等人流比較集中的地方，會對交通環(huán)境和衛(wèi)生環(huán)境產(chǎn)生一定的壓力，但是在可控制和接受的范圍內(nèi)。第九章項目組織管理和保障措施第一節(jié)組織管理合理、科學(xué)地制定管理方案，確定項目的良好組織機(jī)構(gòu)和優(yōu)化配置人力資源。1、市政府和新農(nóng)辦主要領(lǐng)導(dǎo)成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市長擔(dān)任組長，新農(nóng)辦主任擔(dān)任副組長，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)工作的重大問題；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在某市新農(nóng)辦，負(fù)責(zé)按照項目實施方案組織開展新農(nóng)村建設(shè)工作。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關(guān)部門要積極參與項目的建設(shè)和管理。

2、項目村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合項目村發(fā)展實際，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和州下達(dá)的年度投資計劃，編制項目實施方案。新農(nóng)村建設(shè)項目實施方案由某市新農(nóng)辦審批，報某市新農(nóng)辦備案。

3、新農(nóng)村建設(shè)項目要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容組織實施，項目實施過程中如需調(diào)整，須報請原審批部門批準(zhǔn)同意。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自改變項目的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容。

4、項目建設(shè)資金在以市級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立資金專帳，實行報賬制，做到?？顚Ｓ谩ｍ椖拷ㄔO(shè)資金使用情況向村民公開，接受群眾監(jiān)督。財政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門要加強(qiáng)資金使用檢查、監(jiān)督。

5、各級領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格按照基本建設(shè)項目管理有關(guān)規(guī)定，切實加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)項目的跟蹤檢查和管理。

6、對新農(nóng)村建設(shè)項目中專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的單項重點工程要委托縣級以上具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計部門進(jìn)行施工圖設(shè)計。項目建設(shè)中，適宜群眾實施的工程要組織群眾施工，對涉及招投標(biāo)或比選的項目按有關(guān)規(guī)定組織施工。

7、項目實施單位要組建由村民代表參與的工程質(zhì)量監(jiān)督小組對項目建設(shè)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，對專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的單項重點工程要委托有關(guān)部門的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督。

8、實施單位要加強(qiáng)項目建設(shè)的資料收集和整理，科學(xué)歸檔，建立規(guī)范的項目檔案，不斷總結(jié)項目建設(shè)的經(jīng)驗和問題，及時匯報。9、某市政府、某市新農(nóng)辦和項目村要建立完善的新農(nóng)村建設(shè)項目運(yùn)行管理制度，確保項目建設(shè)成果長期發(fā)揮效益。以上九條是某市人民政府、某市新農(nóng)辦幾年來參加到新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)總結(jié)，具有很高的實踐性和前瞻性。2021-2021年要完成100個村寨的建設(shè)，任務(wù)艱巨，各相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)高度重視，總結(jié)經(jīng)驗、結(jié)合項目村實際情況出臺了一系列指導(dǎo)性文件（詳見附件，中共某市委辦公室、某市人民政府辦公室，關(guān)于印發(fā)某市社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作隊指導(dǎo)員管理暫行辦法的通知）。第二節(jié)保障措施一、規(guī)劃保障新農(nóng)村規(guī)劃要充分考慮農(nóng)村的實際情況，尊重村民的意愿，以整治為主，避免大拆大建，制定出合理的總體布局和規(guī)劃方案。規(guī)劃一旦形成，要嚴(yán)格組織實施，通過落實規(guī)劃，逐步解決當(dāng)前村內(nèi)道路狹窄、基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施不完備、臟亂現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，改善村容村貌，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二、資金保障1、全市實行副處級以上領(lǐng)導(dǎo)分別掛鉤各試點村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，指導(dǎo)、幫助、扶持試點村穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，動員社會力量和企業(yè)積極參與新農(nóng)村建設(shè)。2、明確責(zé)任，強(qiáng)化管理。試點村建設(shè)作為部門聯(lián)動、政策集成、資金聚集的一個平臺，要按照中央、省、州和市委、市政府的總體要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)管理，扎實推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市新農(nóng)辦要進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、部門聯(lián)動的力度，切實加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級駐村指導(dǎo)員要積極發(fā)揮作用，當(dāng)好“六大員”、做好“十到戶”工作。對試點村建設(shè)重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，要對照試點村階段性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃要求，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則繼續(xù)予以支持，確保試點有成效。3、切實加大試點村建設(shè)資金的投入和整合力度。根據(jù)《中共某州委、某州人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的實施意見》（德發(fā)〔2021〕9號）第十七條“大幅度增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入”的要求，切實把增加的各種農(nóng)村建設(shè)資金優(yōu)先用于支持試點村建設(shè)。同時，要加大資金整合力度，由市領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對項目資金整合的協(xié)調(diào)組織，一把手親自掛帥，采取部門聯(lián)合、捆綁使用的原則，把項目資金整合工作真正落到實處。第十章建設(shè)實施及工程進(jìn)度安排第一節(jié)組織機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)項目管理，提高投資效益，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、經(jīng)營等實行全過程負(fù)責(zé)。在項目建設(shè)過程中，建議項目承辦單位抽出精干人員設(shè)立專門的基建辦公室，并設(shè)立村民監(jiān)督小組，對項目的概算控制、項目各個環(huán)節(jié)的招投標(biāo)（勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備采購等）、資金使用、施工組織、工程質(zhì)量及等進(jìn)行監(jiān)督管理，確保項目按時完成。第二節(jié)工程進(jìn)度安排本項目可行性研究報告批復(fù)后，將盡快著手進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作，及時委托社會信譽(yù)度高的設(shè)計單位編制初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，并提前進(jìn)行場地平整工作，上述各項工作預(yù)計可3個月內(nèi)完成，2021年7月份可望開工建設(shè)，實施施工18個月。項目分五個階段進(jìn)行：可研報告編制與審批、勘察設(shè)計、規(guī)劃設(shè)計與招標(biāo)、工程施工、竣工驗收（詳見下表10-1）。施工進(jìn)度計劃表表10-1序號項目名稱2021年2021年4681012246810121可研報告編制與審批2勘察設(shè)計3規(guī)劃設(shè)計與招標(biāo)4工程施工5竣工驗收第三節(jié)實施措施（招標(biāo)）一、勘察、設(shè)計建議通過招標(biāo)選用社會信譽(yù)好、技術(shù)力量過關(guān)的勘察設(shè)計單位承擔(dān)本項目。此部分重點考察、評審?fù)稑?biāo)的各勘察設(shè)計單位組成的項目部成員各專業(yè)是否配套齊全、是否有類似項目設(shè)計經(jīng)驗，項目經(jīng)理是否有較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力。二、工程監(jiān)理由于本項目工程量大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求高，建設(shè)工期緊，建議在工程建設(shè)監(jiān)督方面，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定選擇資質(zhì)和實力較高的監(jiān)理單位，采取全委托監(jiān)理方式。建議在選擇設(shè)計單位之前，在全市范圍內(nèi)通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇監(jiān)理公司，讓監(jiān)理公司真正參與到整個項目之中，做好“四控、兩管、一協(xié)調(diào)”。在招標(biāo)過程中重點考察“總監(jiān)”的監(jiān)理業(yè)績，必須有相關(guān)工程“創(chuàng)優(yōu)”業(yè)績（須出具業(yè)主評價意見表原件），所組成的監(jiān)理部成員各專業(yè)配套是否齊全，年齡搭配是否合理，監(jiān)理大綱是否有針對性和合理化建議。三、工程施工由于本項目工程建設(shè)地點現(xiàn)狀和工程結(jié)構(gòu)較復(fù)雜的特點，應(yīng)充分考慮好施工流水作業(yè)，既要節(jié)省工程造價，又要安排好工期合理。在施工隊伍的選擇上，要根據(jù)公平、公開、公正的原則通過公開招標(biāo)擇優(yōu)選擇施工總承包單位。對于大規(guī)模的施工任務(wù)，要通過市場招投標(biāo)的方式選擇資信好的施工單位，以確保工程高效的完成。承攬任務(wù)的施工單位必須根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定實行施工項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。四、材料、設(shè)備對于本項目所使用的各種管件和設(shè)備均應(yīng)采取公開招標(biāo)或競爭性談判的方式采購，以保證產(chǎn)品的質(zhì)量合格及價格適中。主要考查材料、設(shè)備的性能和價格，進(jìn)行性價比較擇優(yōu)選擇。第十一章投資估算及資金籌措第一節(jié)投資估算一、投資估算編制原則1、項目投資估算按細(xì)算粗編的原則進(jìn)行編制；2、投資估算指標(biāo)的編制內(nèi)容嚴(yán)格遵循國家的有關(guān)建設(shè)方針政策，符合國家技術(shù)發(fā)展的方向，貫徹國家政策和發(fā)展方向的原則；3、項目投資估算按同期開工建設(shè)、18個月建設(shè)期進(jìn)行計算；4、項目投資估算中以類似工程概預(yù)算為基礎(chǔ)，結(jié)合工程所在地的實際情況和特點確定合理的估算價值。二、估算依據(jù)本項目采用單位建筑工程投資估算法為主進(jìn)行估算。估算指標(biāo)根據(jù)現(xiàn)行2021年３月某州建設(shè)局編制的《價格信息表》第１７２期計取，參照實地施工條件確定。本項目不安排間接費(fèi)。三、投資估算編制范圍項目投資主要包括基礎(chǔ)設(shè)施工程和公共服務(wù)設(shè)施工程及設(shè)備費(fèi)、政府專項資金補(bǔ)助、與本項目直接相關(guān)的工程建設(shè)其他費(fèi)和預(yù)備費(fèi)。四、投資估算編制說明1、新農(nóng)村工程建安費(fèi)包括道路、文化活動室、消防池、垃圾池、公廁、籃球場、綠化和產(chǎn)業(yè)的建設(shè)費(fèi)。2、工程建設(shè)其他費(fèi)由建設(shè)單位管理費(fèi),設(shè)計費(fèi),勘察費(fèi),可行性研究編制費(fèi),施工圖預(yù)算費(fèi),工程監(jiān)理費(fèi),招投標(biāo)費(fèi),施工圖審查費(fèi)等組成，按新農(nóng)村工程建安費(fèi)的8%計收。

3、預(yù)備費(fèi)估算只考慮基本預(yù)備費(fèi)不計漲價預(yù)備費(fèi)。基本預(yù)備費(fèi)按工程投資額（即新農(nóng)村工程建安費(fèi)和工程建設(shè)其他費(fèi)兩項之和）的5%計收。五、投資估算結(jié)果（詳見附表：投資估算）總投資9402.45萬元。其中：新農(nóng)村工程建安費(fèi)：7118.56萬元，占75.7%；產(chǎn)業(yè)投資費(fèi)（政府專項資金補(bǔ)助）：1330.00萬元，占14.1%；工程建設(shè)其他費(fèi)：569.49萬元，占6.1%；基本預(yù)備費(fèi)：384.40萬元，占4.1%。 第二節(jié)資金籌措 一、資金籌措項目總投資9402.45萬元，其中：銀行貸款5000.00萬元、政府專項資金補(bǔ)助1330.00萬元（政府扶持產(chǎn)業(yè)部分）、農(nóng)民自籌或爭取上級政府補(bǔ)助3072.45萬元。二、資金使用根據(jù)建設(shè)項目實際情況和資金籌措計劃，計劃二年內(nèi)全部完工：2021年7月開工建設(shè)，至2021年底項目建設(shè)完成，基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)同步穿插進(jìn)行，2021年計劃用款以各項投資的60%計（詳見項目用款計劃表11-1）。項目用款計劃表表11-1序號項目合計2021年2021年1新農(nóng)村工程直接費(fèi)7118.564271.142847.422產(chǎn)業(yè)投資費(fèi)1330.00798.00532.003工程建設(shè)其他費(fèi)用569.49341.69227.804基本預(yù)備費(fèi)384.40230.64153.76合計9402.455641.473760.98三、償還分析2021年財政收支預(yù)算：1、一般預(yù)算收入預(yù)算2021年財政總收入預(yù)算4.1億元，比上年收入增長10%，其中：地方一般預(yù)算收入2.43億元（稅收收入17800萬元，非稅收入6500萬元），增長12%；上級補(bǔ)助收入預(yù)算58187萬元，其中：返還性收入4452萬元，體制補(bǔ)助收入2527萬元，轉(zhuǎn)移性補(bǔ)助收入16741萬元，結(jié)算補(bǔ)助收入1522萬元，專項補(bǔ)助收入32945萬元；調(diào)入資金3000萬元；上年結(jié)余7146萬元；一般預(yù)算收入總計92633萬元。2、基金收入預(yù)算基金收入300萬元，其中：育林基金收入250萬元，殘疾人就業(yè)保障金收入50萬元；上級補(bǔ)助收入6264萬元，上年結(jié)余2302萬元；收入總計為8866萬元。2021年預(yù)算收入共計101499萬元。每年償還具體數(shù)額詳見償還計劃表：某市2021-2021新農(nóng)村試點示范建設(shè)項目貸款資金償還計劃表（還款利率按5.94%，償還期限10年，方式按等額還本利息照付）表11-2單位：萬元年份償還本金償還利息及財務(wù)費(fèi)用（預(yù)計數(shù)）合計償還資金安排第1年500297797797第2年500267.3767.3767.3第3年500237.6737.6737.6第4年500207.9707.9707.9第5年500178.2678.2678.2第6年500148.5648.5648.5第7年500118.8618.8618.8第8年50089.1589.1589.1第9年50059.4559.4559.4第10年50029.7529