應(yīng)急預(yù)案的編制

應(yīng)急預(yù)案編制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是國(guó)家平安生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系重要組成局部。制訂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是執(zhí)行“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和防范事故實(shí)力，保證職工平安安康和公眾生命平安，最大限度地削減財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會(huì)影響重要措施。應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際狀況，從公司、企業(yè)〔單位〕到車間、崗位分別制訂相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，形成體系，相互連接，并遵照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主原那么，同地方人民政府和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案相連接。1編制準(zhǔn)備編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作：a〕全面分析企業(yè)緊急因素、可能發(fā)生事故類型及事故危害程度；b〕排查事故隱患種類、數(shù)量和分布狀況，并在隱患治理根底上，預(yù)料可能發(fā)生事故類型及其危害程度；c〕確定事故緊急源，進(jìn)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；d〕針對(duì)事故緊急源和存在問(wèn)題，確定相應(yīng)防范措施；e〕客觀評(píng)價(jià)本單位應(yīng)急實(shí)力；f〕充分借鑒國(guó)內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)。2編制程序2.1應(yīng)急預(yù)案編制工作組結(jié)合本單位部門職能分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確編制任務(wù)、職責(zé)分工，制定工作準(zhǔn)備。2.2資料收集收集應(yīng)急預(yù)案編制所需各種資料〔相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等〕。2.3緊急源及風(fēng)險(xiǎn)分析在緊急因素分析及事故隱患排查、治理根底上，確定本單位緊急源、可能發(fā)生事故類型和后果，進(jìn)展事故風(fēng)險(xiǎn)分析，并指出事故可能產(chǎn)生次生、衍生事故，形成分析報(bào)告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案編制依據(jù)。2.4應(yīng)急實(shí)力評(píng)估對(duì)本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍等應(yīng)急實(shí)力能夠評(píng)估，并結(jié)合本單位實(shí)際，加強(qiáng)應(yīng)急實(shí)力建立。2.5應(yīng)急預(yù)案編制針對(duì)可能發(fā)生事故，遵照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，應(yīng)留意全體人員參及和培訓(xùn)，使全部及事故有關(guān)人員均駕馭緊急源緊急性、應(yīng)急處置方案和技能。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會(huì)應(yīng)急資源，及地方政府預(yù)案、上級(jí)主管單位以及相關(guān)部門預(yù)案相連接。2.6應(yīng)急預(yù)案評(píng)審及發(fā)布應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)進(jìn)展評(píng)審。評(píng)審由本單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進(jìn)展。外部評(píng)審由上級(jí)主管部門或地方政府負(fù)責(zé)平安管理部門組織審查。評(píng)審后，按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。3應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，針對(duì)各級(jí)各類可能發(fā)生事故和全部緊急源制訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后各個(gè)過(guò)程中相關(guān)部門和有關(guān)人員職責(zé)。生產(chǎn)規(guī)模小、緊急因素少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。3.1綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)各類事故綜合性文件，是從總體上闡述處理事故應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織構(gòu)造及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等根本要求和程序。3.2專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體事故類別〔如煤礦瓦斯爆炸、緊急化學(xué)品泄漏等事故〕、緊急源和應(yīng)急保障而制定準(zhǔn)備或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案組成局部，應(yīng)遵照綜合應(yīng)急預(yù)案程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案附件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確救援程序和具體應(yīng)急救援措施。3.3現(xiàn)場(chǎng)處置方案現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定應(yīng)急處置措施。現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)具體、簡(jiǎn)潔、針對(duì)性強(qiáng)?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及緊急性限制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，嫻熟駕馭，并通過(guò)應(yīng)急演練，做到快速反響、正確處置。4綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容4.1總那么4.1.1編制目簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制目、作用等。4.1.2編制依據(jù)簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)等。4.1.3適用范圍說(shuō)明應(yīng)急預(yù)案適用區(qū)域范圍，以及事故類型、級(jí)別。4.1.4應(yīng)急預(yù)案體系說(shuō)明本單位應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成狀況。4.1.5應(yīng)急工作原那么說(shuō)明本單位應(yīng)急工作原那么，內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、明確具體。4.2生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位緊急性分析4.2.1生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位概況主要包括單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，以及周邊重大緊急源、重要設(shè)施、目標(biāo)、場(chǎng)所和周邊布局狀況。必要時(shí)，可附平面圖進(jìn)展說(shuō)明。4.2.2緊急源及風(fēng)險(xiǎn)分析主要闡述本單位存在緊急源及風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果。4.3組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)4.3.1應(yīng)急組織體系明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以構(gòu)造圖形式表示出來(lái)。4.3.2指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)明確應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應(yīng)職責(zé)。應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)依據(jù)事故類型和應(yīng)急工作須要，可以設(shè)置相應(yīng)應(yīng)急救援工作小組，并明確各小組工作任務(wù)及職責(zé)。4.4預(yù)防及預(yù)警4.4.1緊急源監(jiān)控明確本單位對(duì)緊急源監(jiān)測(cè)監(jiān)控方式、方法，以及接受預(yù)防措施。4.4.2預(yù)警行動(dòng)明確事故預(yù)警條件、方式、方法和信息發(fā)布程序。4.4.3信息報(bào)告及處置遵照有關(guān)規(guī)定，明確事故及未遂傷亡事故信息報(bào)告及處置方法。a〕信息報(bào)告及通知明確24小時(shí)應(yīng)急值守電話、事故信息接收和通報(bào)程序。b〕信息上報(bào)明確事故發(fā)生后向上級(jí)主管部門和地方人民政府報(bào)告事故信息流程、內(nèi)容和時(shí)限。c〕信息傳遞明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報(bào)事故信息方法和程序。4.5應(yīng)急響應(yīng)4.5.1響應(yīng)分級(jí)針對(duì)事故危害程度、影響范圍和單位限制事態(tài)實(shí)力，將事故分為不同等級(jí)。遵照分級(jí)負(fù)責(zé)原那么，明確應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。4.5.2響應(yīng)程序依據(jù)事故大小和開展態(tài)勢(shì)，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動(dòng)、資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。4.5.3應(yīng)急完畢明確應(yīng)急終止條件。事故現(xiàn)場(chǎng)得以限制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消退后，經(jīng)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急完畢。應(yīng)急完畢后，應(yīng)明確：a〕事故狀況上報(bào)事項(xiàng)；b〕需向事故調(diào)查處理小組移交相關(guān)事項(xiàng)；c〕事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報(bào)告。4.6信息發(fā)布明確事故信息發(fā)布部門，發(fā)布原那么。事故信息應(yīng)由事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部剛好精確向新聞媒體通報(bào)事故信息。4.7后期處置主要包括污染物處理、事故后果影響消退、生產(chǎn)秩序復(fù)原、善后賠償、搶險(xiǎn)過(guò)程和應(yīng)急救援實(shí)力評(píng)估及應(yīng)急預(yù)案修訂等內(nèi)容。4.8保障措施4.8.1通信及信息保障明確及應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，并供應(yīng)備用方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。4.8.2應(yīng)急隊(duì)伍保障明確各類應(yīng)急響應(yīng)人力資源，包括專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍組織及保障方案。4.8.3應(yīng)急物資裝備保障明確應(yīng)急救援須要運(yùn)用應(yīng)急物資和裝備類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。4.8.4經(jīng)費(fèi)保障明確應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、運(yùn)用范圍、數(shù)量和監(jiān)視管理措施，保障應(yīng)急狀態(tài)時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急經(jīng)費(fèi)剛好到位。4.8.5其他保障依據(jù)本單位應(yīng)急工作需求而確定其他相關(guān)保障措施〔如：交通運(yùn)輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等〕。4.9培訓(xùn)及演練4.9.1培訓(xùn)明確對(duì)本單位人員開展應(yīng)急培訓(xùn)準(zhǔn)備、方式和要求。假如預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好傳播教化和告知等工作。4.9.2演練明確應(yīng)急演練規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評(píng)估、總結(jié)等內(nèi)容。4.10獎(jiǎng)懲明確事故應(yīng)急救援工作中嘉獎(jiǎng)和懲處條件和內(nèi)容。4.11附那么4.11.1術(shù)語(yǔ)和定義對(duì)應(yīng)急預(yù)案涉及一些術(shù)語(yǔ)進(jìn)展定義。4.11.2應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒该鞔_本應(yīng)急預(yù)案報(bào)備部門。廣東省平安生產(chǎn)監(jiān)視管理局關(guān)于《生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法》實(shí)施細(xì)那么4.11.3維護(hù)和更新明確應(yīng)急預(yù)案維護(hù)和更新根本要求，定期進(jìn)展評(píng)審，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改良。4.11.4制定及說(shuō)明明確應(yīng)急預(yù)案負(fù)責(zé)制定及說(shuō)明部門。4.11.5應(yīng)急預(yù)案實(shí)施明確應(yīng)急預(yù)案實(shí)施具體時(shí)間。5專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容5.1事故類型和危害程度分析在緊急源評(píng)估根底上，對(duì)其可能發(fā)生事故類型和可能發(fā)生季節(jié)及其緊要程度進(jìn)展確定。5.2應(yīng)急處置根本原那么明確處置平安生產(chǎn)事故應(yīng)當(dāng)遵循根本原那么。5.3組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)5.3.1應(yīng)急組織體系明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以構(gòu)造圖形式表示出來(lái)。5.3.2指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)依據(jù)事故類型，明確應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員具體職責(zé)。應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)應(yīng)急救援工作小組，明確各小組工作任務(wù)及主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。5.4預(yù)防及預(yù)警5.4.1緊急源監(jiān)控明確本單位對(duì)緊急源監(jiān)測(cè)監(jiān)控方式、方法，以及接受預(yù)防措施。5.4.2預(yù)警行動(dòng)明確具體事故預(yù)警條件、方式、方法和信息發(fā)布程序。5.5信息報(bào)告程序主要包括：a〕確定報(bào)警系統(tǒng)及程序；b〕確定現(xiàn)場(chǎng)報(bào)警方式，如電話、警報(bào)器等；c〕確定24小時(shí)及相關(guān)部門通訊、聯(lián)絡(luò)方式；d〕明確相互認(rèn)可通告、報(bào)警形式和內(nèi)容；e〕明確應(yīng)急反響人員向外求援方式。5.6應(yīng)急處置5.6.1響應(yīng)分級(jí)針對(duì)事故危害程度、影響范圍和單位限制事態(tài)實(shí)力，將事故分為不同等級(jí)。遵照分級(jí)負(fù)責(zé)原那么，明確應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。5.6.2響應(yīng)程序依據(jù)事故大小和開展態(tài)勢(shì)，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動(dòng)、資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。5.6.3處置措施針對(duì)本單位事故類別和可能發(fā)生事故特點(diǎn)、緊急性，制定應(yīng)急處置措施〔如：煤礦瓦斯爆炸、冒頂片幫、火災(zāi)、透水等事故應(yīng)急處置措施，緊急化學(xué)品火災(zāi)、爆炸、中毒等事故應(yīng)急處置措施〕。5.7應(yīng)急物資及裝備保障明確應(yīng)急處置所需物質(zhì)及裝備數(shù)量、管理和維護(hù)、正確運(yùn)用等。6現(xiàn)場(chǎng)處置方案主要內(nèi)容6.1事故特征主要包括：a〕緊急性分析，可能發(fā)生事故類型；b〕事故發(fā)生區(qū)域、地點(diǎn)或裝置名稱；c〕事故可能季節(jié)和造成危害程度；d〕事故前可能出現(xiàn)征兆。6.2應(yīng)急組織及職責(zé)主要包括：a〕基層單位應(yīng)急自救組織形式人員構(gòu)成狀況；b〕應(yīng)急自救組織機(jī)構(gòu)、人員具體職責(zé)，應(yīng)同單位或車間、班組人員工作職責(zé)嚴(yán)密結(jié)合，明確相關(guān)崗位和人員應(yīng)急工作職責(zé)。6.3應(yīng)急處置主要包括以下內(nèi)容：a〕事故應(yīng)急處置程序。依據(jù)可能發(fā)生事故類別及現(xiàn)場(chǎng)狀況，明確事故報(bào)警、各項(xiàng)應(yīng)急措施啟動(dòng)、應(yīng)急救援人員引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案連接程序。b〕現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施。針對(duì)可能發(fā)生火災(zāi)、爆炸、緊急化學(xué)品泄漏、坍塌、水患、機(jī)動(dòng)車輛損害等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場(chǎng)處置、事故限制，人員救援、消防、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)原等方面制定明確應(yīng)急處置措施。c〕報(bào)警電話及上級(jí)管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報(bào)告根本要求和內(nèi)容。6.4留意事項(xiàng)主要包括：a〕佩戴個(gè)人防護(hù)器具方面留意事項(xiàng)；b〕運(yùn)用搶險(xiǎn)救援器材方面留意事項(xiàng)；c〕接受救援對(duì)策或措施方面留意事項(xiàng)；d〕現(xiàn)場(chǎng)自救和互救留意事項(xiàng)；e〕現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置實(shí)力確認(rèn)和人員平安防護(hù)等事項(xiàng)；f〕應(yīng)急救援完畢后留意事項(xiàng)；g〕其他須要特別警示事項(xiàng)。7附件7.1有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員聯(lián)系方式列出應(yīng)急工作中須要聯(lián)系部門、機(jī)構(gòu)或人員多種聯(lián)系方式，并不斷進(jìn)展更新。7.2重要物資裝備名錄或清單列出應(yīng)急預(yù)案涉及重要物資和裝備名稱、型號(hào)、存放地點(diǎn)和聯(lián)系電話等。7.3標(biāo)準(zhǔn)化格式文本信息接收、處理、上報(bào)等標(biāo)準(zhǔn)化格式文本。7.4關(guān)鍵路途、標(biāo)識(shí)和圖紙主要包括：a〕警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；b〕重要防護(hù)目標(biāo)一覽表、分布圖；c〕應(yīng)急救援指揮位置及救援隊(duì)伍行動(dòng)路途；d〕疏散路途、重要地點(diǎn)等標(biāo)識(shí)；e〕相關(guān)平面布置圖紙、救援力氣分布圖紙等。7.5相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄列出干脆及本應(yīng)急預(yù)案相關(guān)或相連接應(yīng)急預(yù)案名稱。7.6有關(guān)協(xié)議或備忘錄及相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂應(yīng)急支援協(xié)議或備忘錄。附錄A〔資料性附錄〕應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求A.1封面應(yīng)急預(yù)案封面主要包括應(yīng)急預(yù)案編號(hào)、應(yīng)急預(yù)案版本號(hào)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱、應(yīng)急預(yù)案名稱、編制單位名稱、公布日期等內(nèi)容。A.2批準(zhǔn)頁(yè)應(yīng)急預(yù)案必需經(jīng)發(fā)布單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)方可發(fā)布。A.3目次應(yīng)急預(yù)案應(yīng)設(shè)置目次，目次中所列內(nèi)容及次序如下：——批準(zhǔn)頁(yè)；——章編號(hào)、標(biāo)題；——帶有標(biāo)題條編號(hào)、標(biāo)題〔須要時(shí)列出〕；——附件，用序號(hào)說(shuō)明其依次。A.4印刷及裝訂應(yīng)急預(yù)案接受A4版面印刷，活頁(yè)裝訂。

應(yīng)急預(yù)案資料清單214631、企業(yè)組織體系236742、各部門人員清單〔見(jiàn)附件1〕136763、政府有關(guān)部門、社會(huì)救援單位聯(lián)系電話〔見(jiàn)附件2〕115114、周邊單位聯(lián)系方式〔見(jiàn)附件3〕及簽訂消防互助協(xié)議282555、應(yīng)急物資、裝備清單〔見(jiàn)附件4〕257226、周邊單位可供應(yīng)應(yīng)急物資清單〔見(jiàn)附件5〕317137、四置圖HYPERLINK