我國(guó)“三公”消費(fèi)問(wèn)題的原因分析,財(cái)政學(xué)碩士論文

我們國(guó)家“三公〞消費(fèi)問(wèn)題的原因分析,財(cái)政學(xué)碩士論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【第1部分】【第2部分】【第3部分】【第4部分】【第5部分】【第6部分】【第7部分】我們國(guó)家“三公〞消費(fèi)問(wèn)題的原因分析【第8部分】【第9部分】【第10部分】3.4我們國(guó)家三公消費(fèi)問(wèn)題的原因分析3.4.1財(cái)政負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)單位人員較多我們國(guó)家機(jī)構(gòu)臃腫。我們國(guó)家有近700多萬(wàn)公務(wù)員。龐大的官員隊(duì)伍，占用和消耗了大量的社會(huì)公共資源，卻沒(méi)有能提供讓納稅人比擬滿意的公共服務(wù)。而且，如今還有很多機(jī)構(gòu)和部門(mén)，以各種理由繼續(xù)增加官員數(shù)量。財(cái)政在對(duì)事業(yè)單位的供養(yǎng)負(fù)擔(dān)沉重.我們國(guó)家事業(yè)單位的數(shù)量龐大覆蓋面廣，當(dāng)前共有130萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，將近4000多萬(wàn)事業(yè)編制人員，涵蓋了教育、科研、文化、新聞出版、廣播影視、衛(wèi)生、體育、農(nóng)林水、交通、環(huán)保、測(cè)繪、信息咨詢、物資倉(cāng)儲(chǔ)供銷、房地產(chǎn)服務(wù)、城市公用、社會(huì)福利、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督事務(wù)、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)等方方面面，即使是在以往的改革中已經(jīng)將部分事業(yè)單位變成差額撥款和自收自支，但是仍有極大部分的行政事業(yè)單位需要財(cái)政的全額撥款，這在一定程度上加重了財(cái)政的供養(yǎng)負(fù)擔(dān)。歷次行政機(jī)構(gòu)改革效果不明顯。行政機(jī)構(gòu)改革是歷屆改革內(nèi)容的重點(diǎn)之一，中國(guó)改革幵放以后，機(jī)構(gòu)改革大致每隔5年進(jìn)行一次。1982年、1998年、1993年、1998年、2003年、2008年，每隔5年幵始一場(chǎng)調(diào)整或者精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和裁減人員的改革。歷次的行政體制改革，固然某種程度上獲得了一定成效，但并沒(méi)有解決根本問(wèn)題。部分行政機(jī)關(guān)被改組成為事業(yè)單位，非但沒(méi)有減少的財(cái)政開(kāi)支，反而由于事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不受限制，三公消費(fèi)呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。除了事業(yè)單位體制內(nèi)原有的人員職工，事業(yè)單位還承當(dāng)了接納社會(huì)人員的責(zé)任，比方退伍轉(zhuǎn)業(yè)等。有些單位和部門(mén)為此還巧立名目，設(shè)事業(yè)單位，爭(zhēng)事業(yè)編制，要取事業(yè)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)人員劃撥經(jīng)費(fèi)而非主要根據(jù)事業(yè)項(xiàng)目劃撥經(jīng)費(fèi)的方式方法鼓勵(lì)并且維持了事業(yè)單位從業(yè)人員數(shù)量的快速增長(zhǎng)。各部門(mén)頒布的三公消費(fèi)的絕大部分具體表現(xiàn)出在下屬事業(yè)單位財(cái)政支出方面，講明事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)存在著明顯的利益輸送關(guān)系。2020年3月份兩會(huì)后推出新一輪的機(jī)構(gòu)改革，通過(guò)這次改革，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，華而不實(shí)組成部門(mén)減少2個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。改革后，除辦公廳外，設(shè)置組成部門(mén)25個(gè)。充裕人員難以真正分流，最終還是得靠財(cái)政維持。況且地方行政機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展緩慢，龐大的三公消費(fèi)大部分是地方造就的。3.4.2法律制度缺乏當(dāng)前為止，我們國(guó)家尚沒(méi)有一部法律對(duì)三公消費(fèi)的預(yù)算、審查、聽(tīng)證、審計(jì)、評(píng)估、使用、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)和處理懲罰做出規(guī)定。由此導(dǎo)致各部門(mén)、各地方三公消費(fèi)的隨意性大。無(wú)法可依、無(wú)章可循使得三公消費(fèi)的數(shù)額居高不下，某些工作人員也把三公消費(fèi)當(dāng)做了福利之一，變成了剛性消費(fèi)，.甚至影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)，積重難返。(中國(guó)信息公開(kāi)條例〕規(guī)定部門(mén)有責(zé)任主動(dòng)公開(kāi)財(cái)政預(yù)算相關(guān)信息，和眾多的文件、規(guī)定還有領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)議上提出的要求一樣僅僅僅是講應(yīng)該怎樣做,卻無(wú)相應(yīng)的問(wèn)責(zé)要求。正在修訂的(預(yù)算法〕草案固然增加了預(yù)算公開(kāi)的規(guī)定，但是對(duì)三公消費(fèi)能否公開(kāi)、怎樣公開(kāi)卻只字未提。2020年10月1日起施行的(機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例〕明確要求部門(mén)要公開(kāi)三公消費(fèi)情況，但是對(duì)于何時(shí)公開(kāi)、公開(kāi)的具體程度也沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，只能靠各部門(mén)、地方自行探索和把握。除此之外，從各地方和部門(mén)對(duì)三公消費(fèi)公開(kāi)的情況來(lái)看，很多只是為公開(kāi)而公開(kāi),缺乏相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，面對(duì)民眾的質(zhì)疑毫無(wú)回應(yīng)，導(dǎo)致公開(kāi)三公消費(fèi)的意義不大，起不到本質(zhì)性的監(jiān)督與制約作用。3.4.3預(yù)算管理弱化〔1〕現(xiàn)行的預(yù)算布置不夠細(xì)化在財(cái)政預(yù)算布置中，人員公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)布置，在公用經(jīng)費(fèi)中包含三公消費(fèi)支出。然而，三公消費(fèi)未細(xì)化到公用經(jīng)費(fèi)的詳細(xì)項(xiàng)目中且缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算到款級(jí)，過(guò)于籠統(tǒng)，部門(mén)在資金使用中擁有極大的自由權(quán)。如在公務(wù)招待中，沒(méi)有明確詳細(xì)具體的執(zhí)行規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有相關(guān)的報(bào)銷憑證，很難辨明公款消費(fèi)中能否有違規(guī)操作現(xiàn)象?！?〕預(yù)算編制時(shí)間較短在當(dāng)年11月份全國(guó)計(jì)劃工作會(huì)議以后，各部門(mén)和單位才根據(jù)國(guó)家下年度的發(fā)展計(jì)劃正式開(kāi)場(chǎng)編制每年的預(yù)算，前后時(shí)間不到兩個(gè)月。編制的時(shí)間過(guò)于倉(cāng)促，預(yù)算勢(shì)必欠缺科學(xué)性、技術(shù)性和實(shí)際性等，容易為腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生創(chuàng)造時(shí)機(jī)?！?〕預(yù)算編制方式方法較落后我們國(guó)家預(yù)算編制采用的是基數(shù)法,固然如今強(qiáng)調(diào)要實(shí)行零基預(yù)算,實(shí)際操作中就是增量預(yù)算,預(yù)算額度多增少減。附錄中表3-2,三公消費(fèi)決算中，有42家部門(mén)2018年較2018年有所減少，不到部門(mén)數(shù)的一半。在表3-3中，大部分部門(mén)的三公消費(fèi)決算數(shù)較上年度有所減少或零增長(zhǎng)，從反面印證了這種編制方式方法既不規(guī)范、不科學(xué)，也有失公平?；鶖?shù)能否合理不易得知，多年沿用會(huì)導(dǎo)致不合理成分累積，使實(shí)際情況與本年度核定的支出指標(biāo)差異較大，各預(yù)算部門(mén)和單位的需求得不到如實(shí)反映。〔4〕預(yù)算的執(zhí)行缺乏監(jiān)管我們國(guó)家現(xiàn)有財(cái)政制度對(duì)資金使用效益不夠重視，比擬關(guān)注資金支出。較少過(guò)問(wèn)資金使用情況能否符合預(yù)算支出布置，以及對(duì)資金使用的成本收益缺少分析，而是對(duì)資金能否及時(shí)撥付嚴(yán)格把控，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理力度不強(qiáng)。〔5〕預(yù)算績(jī)效考核不科學(xué)我們國(guó)家預(yù)算績(jī)效考核具有明顯的單向性特征，多余以官評(píng)官為主，而且是上級(jí)對(duì)下級(jí)的考核，缺乏人民群眾對(duì)以及內(nèi)部的本身評(píng)估。普通群眾的介入度低，而且沒(méi)有獨(dú)立的第三方評(píng)估?？?jī)效考核指標(biāo)體系片面、單一，不能進(jìn)行多方位、多角度的評(píng)估，往往只注重產(chǎn)出而忽略投入。片面追求經(jīng)濟(jì)效益，缺乏成本效益分析，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)所付的成本很難被測(cè)量和控制。由此導(dǎo)致，為學(xué)習(xí)考察，頻繁出國(guó)〔境〕；為求項(xiàng)目、招商，過(guò)度招待。3.4.4監(jiān)督不力〔1〕人大審查監(jiān)督的不到位憲法規(guī)定：部門(mén)做出的財(cái)政預(yù)、決算要遭到人民代表大會(huì)的審查和監(jiān)督。實(shí)際上各級(jí)人民代表大會(huì)的審查與監(jiān)督大多流于形式。每年人大代表會(huì)議期間，審查程序和時(shí)間布置不盡合理；在人大閉會(huì)期間，缺乏相應(yīng)的制度布置去監(jiān)督的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況。〔2〕內(nèi)部監(jiān)督乏力。部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督缺位。各部門(mén)單位財(cái)務(wù)制度和內(nèi)控制度缺乏和不完善，資金管理流于形式。部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)集中把握消費(fèi)決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)。另外由于國(guó)家對(duì)三公消費(fèi)的詳細(xì)范圍和內(nèi)容規(guī)定也不特別明確、明細(xì)，這就為各級(jí)各部門(mén)單位的支出提供了便利。經(jīng)濟(jì)學(xué)上講明確僵化的制度能夠減少尋租成本，規(guī)定不明確意味著可操縱的空間大。基于委托代理關(guān)系，使用公共資金為納稅人提供公共服務(wù)，難以考慮成本和效率。三公消費(fèi)流向何處，公眾不知道，相關(guān)部門(mén)也難以講清楚，由于規(guī)定不明確或沒(méi)有相關(guān)管理規(guī)定，無(wú)從監(jiān)管。審計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督掣肘。各級(jí)審計(jì)部門(mén)的主要職責(zé)是對(duì)和地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支以及和地方各部門(mén)、事業(yè)單位及下屬單位的財(cái)政收支進(jìn)行監(jiān)督審查。由于各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)是的一個(gè)組成部門(mén)，它向行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，是行政部門(mén)內(nèi)部的審查機(jī)構(gòu)。而國(guó)外很多國(guó)家，其審計(jì)機(jī)構(gòu)有的向立法部門(mén)負(fù)責(zé)，有的從屬司法系列，有的為獨(dú)立第三方。我們國(guó)家各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)處于遞