我國(guó)行政管理體制改革的正義價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)

我國(guó)行政管理體制改革的正義價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)

一、正義是我國(guó)行政管理體制改革最基本的價(jià)值取向《中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)》指出，社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性?！昂椭C社會(huì)”的提出解決了一個(gè)重大的理論問(wèn)題，即我們要構(gòu)建一個(gè)什么樣價(jià)值理念的社會(huì)主義的問(wèn)題。黨的第十六屆六中全會(huì)明確提出“社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件”，黨的十七大進(jìn)一步將社會(huì)公平正義作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，“和諧社會(huì)就是實(shí)現(xiàn)公平與正義的社會(huì)主義”?！昂椭C社會(huì)”中公平與正義的價(jià)值理念必然要體現(xiàn)在政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制上。從政府治理的角度來(lái)看，無(wú)論是政府治理方式變革、治理模式發(fā)展還是治理結(jié)構(gòu)變更，都離不開(kāi)社會(huì)主義民主政治體制的發(fā)展、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善與和諧社會(huì)建設(shè)中社會(huì)治理體制健全，30年改革開(kāi)放的實(shí)踐告訴我們，經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)體制改革每推進(jìn)一步，都離不開(kāi)政府改革的深化，我國(guó)改革發(fā)展的每一步進(jìn)展都有賴于政府改革的實(shí)際進(jìn)程。由于“政府改革既聯(lián)接經(jīng)濟(jì)體制改革，又聯(lián)接社會(huì)體制改革和政治體制改革，處于改革的中心環(huán)節(jié)”。[1]事實(shí)上，黨的十七大提出、十七屆二中全會(huì)部署的、以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)的、被稱為“大部門制”的行政管理體制改革，其價(jià)值取向上就是通過(guò)政府轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，達(dá)到社會(huì)和諧。社會(huì)正義不僅是社會(huì)和諧的本質(zhì)要求，更是政府治理結(jié)構(gòu)的價(jià)值取向。20世紀(jì)中后葉，為迎接全球化、信息化以及提高政府回應(yīng)性，西方發(fā)達(dá)國(guó)家、新興工業(yè)化國(guó)家乃至發(fā)展中國(guó)家紛紛卷入政府改革的浪潮，無(wú)論是以《公民憲章》、《政府現(xiàn)代化》為代表的英國(guó)公共部門改革；以“重塑政府運(yùn)動(dòng)”、“總統(tǒng)管理議程”為代表的美國(guó)公共部門改革；還是新西蘭、澳大利亞、歐洲大陸各國(guó)以及日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)的公共部門改革，盡管歷史與社會(huì)環(huán)境不同，改革的重點(diǎn)和所要解決的具體問(wèn)題各異，但幾乎所有改革都是應(yīng)對(duì)動(dòng)態(tài)的社會(huì)、政治環(huán)境，重新調(diào)整公共組織的形態(tài)和運(yùn)作模式，建立有機(jī)式的動(dòng)態(tài)的公共行政，“公共行政要關(guān)注公共利益的實(shí)現(xiàn)，更要關(guān)注少數(shù)族群和弱勢(shì)群體的利益”，“公共行政要關(guān)注和致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義”[2]的基本價(jià)值取向是一致與統(tǒng)一的。自1968年弗雷德里克森在其《走向新公共行政》一文首次將“社會(huì)正義”的價(jià)值引入公共行政以來(lái)，公共管理學(xué)或新公共管理運(yùn)動(dòng)理論界已經(jīng)共識(shí)：公共管理者既要信奉并著力于實(shí)現(xiàn)良好的管理價(jià)值，更要信奉和著力于社會(huì)正義的價(jià)值。政府改革或政府重塑的實(shí)踐，公共行政或公共管理的理論研究其共同點(diǎn)都從單純的強(qiáng)調(diào)效率和經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)移到強(qiáng)調(diào)社會(huì)的公正與正義?！罢x是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣”。[3]新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放30年來(lái)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以用“翻天覆地”來(lái)概括，這說(shuō)明我國(guó)政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制充分有效，基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公正、公平，但充分有效并非完美、完善，公正、公平并非完全正義。針對(duì)新中國(guó)的行政管理體制(以下簡(jiǎn)稱行政體制)脫胎于戰(zhàn)爭(zhēng)年代、借鑒于前蘇聯(lián)集權(quán)模式、揚(yáng)棄于中國(guó)文化傳統(tǒng)的特征，在廣泛汲取他國(guó)行政體制的精華，尊重當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀實(shí)際的同時(shí)不斷進(jìn)行行政管理體制改革(以下簡(jiǎn)稱行政改革)與創(chuàng)新，黨和國(guó)家為致力于建立一個(gè)“辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范”的行政體制，經(jīng)過(guò)歷次行政改革(雖然歷次改革所強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)與焦點(diǎn)各異)，確立了“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的行政改革原則，并最終將行政改革總體目標(biāo)鎖定為：到2020年建立比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。通過(guò)改革“實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府?！痹谶@一總體目標(biāo)中如果說(shuō)“建設(shè)人民滿意的政府”是行政改革基本目標(biāo)，那么“維護(hù)社會(huì)公平正義”就是行政改革所追求的價(jià)值取向，而且是行政改革最基本的價(jià)值取向，因?yàn)楣残允枪残姓幕纠砟?，公共行政所追求的價(jià)值目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是基于社會(huì)公共利益，是以追求“公共”為最基本的要義，公共行政最大的特征在于它是以公民為中心，而并非以政府自身為中心。人民是否滿意，形式上表現(xiàn)為“行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式是否規(guī)范有序、公開(kāi)透明”，本質(zhì)上取決于政府治理理念是否符合“維護(hù)社會(huì)公平正義”的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。行政體制的架構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)保證各種利益公正而充分地實(shí)現(xiàn)，行政改革實(shí)際上是改革既存的行政權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系在現(xiàn)實(shí)中的不平衡狀態(tài)，真正維護(hù)、保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)利與利益，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義這一基本價(jià)值。二、行政管理體制改革正義價(jià)值的內(nèi)涵有關(guān)正義問(wèn)題的探討在人類思想史上由來(lái)已久，一直得到古今中外思想家們的高度關(guān)注，但“正義是一張普洛透斯似的臉，變化無(wú)常，隨時(shí)可以呈現(xiàn)不同形態(tài)，并具有極不相同的面貌”。[4]從中外西方思想家有關(guān)正義論證中，從行政體制改革的視角分析，我們可得出這樣結(jié)論：首先，正義是一種制度或一種體制：通過(guò)一系列法律制度和規(guī)則，調(diào)整各利益主體間的關(guān)系，使得整個(gè)社會(huì)趨于和諧?！霸诮?jīng)濟(jì)和政治上，我們可以把社會(huì)正義說(shuō)成是一種與社會(huì)理想相符合，足以保證人們的利益與愿望的制度”?！霸谡紊嫌薪M織的社會(huì)中，通過(guò)這一社會(huì)的法來(lái)調(diào)整人與人之間關(guān)系及安排人們的行為”。[5]制度需要一定的組織體制為載體實(shí)現(xiàn)價(jià)值目標(biāo)。美國(guó)現(xiàn)代著名法學(xué)家龐德認(rèn)為，正義并不是指?jìng)€(gè)人的德行，也不是指人們之間的理想關(guān)系，它意味著一種體制，意味著對(duì)關(guān)系的調(diào)整和對(duì)行為的安排，以使人們生活得更好，是滿足人類對(duì)享有某些東西或?qū)崿F(xiàn)各種主張的手段。制度信念之所以能夠?yàn)槿藗兲峁┮环N精神的寄托和支撐，也就是社會(huì)主體對(duì)共同價(jià)值認(rèn)同的體現(xiàn)。制度的實(shí)現(xiàn)固然需要依靠強(qiáng)制力保證實(shí)施，但最根本的還在于制度所體現(xiàn)的公平正義的價(jià)值獲得社會(huì)成員的普遍信任和認(rèn)同，這種制度才能確定至高無(wú)上的權(quán)威地位，才能真正發(fā)揮功效。因而，制度的制定和實(shí)施不能有悖于普遍而基本的價(jià)值信念，缺乏價(jià)值紐帶統(tǒng)攝和維系的制度往往如同虛設(shè)。從制度層面分析當(dāng)下我國(guó)行政改革中的正義：一是通過(guò)正義的制度確保建立“辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范”的行政體制；二是通過(guò)正義的行政體制確保正義制度得以貫徹，也即通過(guò)一系列正義制度調(diào)整社會(huì)各利益主體的關(guān)系，通過(guò)社會(huì)制度的安排，對(duì)公共資源進(jìn)行合理分配，盡量對(duì)處于最不利地位的人有利，使社會(huì)中的“最不利者”的利益應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶畲蟪潭鹊脑鲞M(jìn)，以期獲得社會(huì)成員的普遍信任和認(rèn)同，從而保證正義，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。其次，正義是一種價(jià)值體系或價(jià)值系統(tǒng)：價(jià)值體系是“一個(gè)人所持的或一個(gè)團(tuán)體所贊同的一組相關(guān)價(jià)值”，[6]正義“意味著一套特定的公正的法律規(guī)范和原則，它給人們的行為提供模式或標(biāo)準(zhǔn)”。[7]辯證地看，任何一項(xiàng)社會(huì)制度都是某種價(jià)值理念的體現(xiàn)，反之，任何一種價(jià)值理念客觀上必然體現(xiàn)在相應(yīng)的制度上。制度信念是人們對(duì)社會(huì)價(jià)值的認(rèn)同與反映。馬克思主義認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)物質(zhì)世界實(shí)質(zhì)上是一個(gè)價(jià)值世界[8]。人類社會(huì)通過(guò)特定的價(jià)值體系將其客觀需要作為其信念訴求，這一價(jià)值體系的核心就是期待通過(guò)制度來(lái)保護(hù)人的生存、促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義。因而，實(shí)現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正與和諧是人們內(nèi)心對(duì)社會(huì)的期待，也是人們?cè)u(píng)價(jià)社會(huì)的價(jià)值取向。正義作為一種價(jià)值體系在當(dāng)下就是要求政府按照“三個(gè)有利于”和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的正義評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其自身的體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行修正與調(diào)適，以實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、分配公平的社會(huì)正義。第三，正義意味著一種社會(huì)理想：追求社會(huì)的“正義”是任何一種社會(huì)的共同價(jià)值訴求，只是在不同的社會(huì)形態(tài)下強(qiáng)弱程度不同，不同歷史條件下理想的標(biāo)準(zhǔn)不同罷了。從發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)看，正義觀是動(dòng)態(tài)的，它是隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步與人們的認(rèn)識(shí)能力的提高而變化的；正義又具有主觀性，每個(gè)人每個(gè)利益集團(tuán)，在每個(gè)時(shí)代其正義觀不同。因此，我們很難得出終極正義觀，只能基于我們的認(rèn)識(shí)能力在一定歷史條件下使我們的正義觀更接近于我們所處的社會(huì)生活的現(xiàn)實(shí)。羅爾斯的理論是理想性質(zhì)的，不涉及任何現(xiàn)實(shí)的制度和政策，探討范圍僅限于一種“法律被嚴(yán)格服從的狀況”，限于一個(gè)“組織良好的社會(huì)”，因而他的理論又被人稱為一種“烏托邦”理論。當(dāng)然，羅爾斯的理想理論是非理想理論的基礎(chǔ)，面對(duì)現(xiàn)實(shí)中的非正義，理想的正義要為怎樣對(duì)待現(xiàn)實(shí)的不正義提供指導(dǎo)。理想的正義就是解決非正義現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的原則組成。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會(huì)主義和諧社會(huì)建構(gòu)的今天，人民所期待的社會(huì)正義是不斷發(fā)展的。因此，當(dāng)下的行政改革，實(shí)際上是對(duì)現(xiàn)有行政體制中非正義因素的消除，更多是為實(shí)現(xiàn)理想目標(biāo)而不斷完善新體制，是對(duì)現(xiàn)有制度的創(chuàng)新；本質(zhì)上是在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下，行政體制的進(jìn)一步完善以滿足不斷更新的理想的社會(huì)正義，這是一個(gè)揚(yáng)棄、漸進(jìn)和持續(xù)不斷的過(guò)程。三、行政管理體制改革正義價(jià)值的實(shí)現(xiàn)(一)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)體系是正義價(jià)值實(shí)現(xiàn)的根本保障一般而言社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)可以有不同的方式，或依靠社會(huì)自身力量和機(jī)制的自發(fā)過(guò)程實(shí)現(xiàn)，或通過(guò)一定外力即權(quán)力(主要是國(guó)家權(quán)力)強(qiáng)制推行實(shí)現(xiàn)，但社會(huì)自身沒(méi)有強(qiáng)大的力量和機(jī)制來(lái)推動(dòng)自身整合，即便具有這樣力量和機(jī)制但實(shí)現(xiàn)正義的成本過(guò)高，周期過(guò)長(zhǎng)。于是以“維護(hù)政權(quán)和奪取政權(quán)”為己任的政黨，尤其是最有先進(jìn)性的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在執(zhí)掌或參與國(guó)家政權(quán)，治理國(guó)家和社會(huì)中就當(dāng)然成為推動(dòng)社會(huì)正義實(shí)現(xiàn)的最有效力量[9]。民主革命先行者孫中山先生在將他領(lǐng)導(dǎo)的革命與蘇俄革命比較時(shí)，認(rèn)為其領(lǐng)導(dǎo)革命之所以難以取得實(shí)質(zhì)成功，其中最重要的教訓(xùn)就是：中國(guó)沒(méi)有像蘇俄那樣有組織、有力量、有理想的政黨。在政黨政治中，政治綱領(lǐng)的提出和政府的產(chǎn)生與更替都是通過(guò)政黨的活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)革命和建設(shè)的邏輯決定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心地位，“在中國(guó)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅關(guān)系到這個(gè)國(guó)家的轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向問(wèn)題，而且關(guān)系到這個(gè)國(guó)家轉(zhuǎn)型發(fā)展能否獲得強(qiáng)有力的支撐主體問(wèn)題”[10]。因此，中國(guó)行政改革正義價(jià)值實(shí)現(xiàn)不僅需要而且依賴中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量和支撐主體。在政黨政治時(shí)代政黨控制和參與政府的運(yùn)作天經(jīng)地義，行政管理體制改革作為政治體制改革的切入點(diǎn)，“不是在執(zhí)政黨和政府之間談?wù)撛鯓觿澐謾?quán)力，而是要根據(jù)政府運(yùn)行的規(guī)律來(lái)界定黨和政府的各自作用。黨不能隨心所欲地指揮政府，更不能像上級(jí)指揮下級(jí)那樣來(lái)驅(qū)使政府，而應(yīng)該按照公共權(quán)力運(yùn)行的規(guī)律來(lái)扮演好自己的角色。行政管理體制改革，應(yīng)當(dāng)是使政府按照規(guī)律運(yùn)行的最重要的探索之一”[11]。世界各國(guó)皆有政府，政府都有它自己運(yùn)作的規(guī)律。中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該按照這些規(guī)律來(lái)研究公共權(quán)力的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共權(quán)力的科學(xué)控制。可以說(shuō)，中國(guó)行政改革的過(guò)程，是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)對(duì)公共權(quán)力科學(xué)控制的過(guò)程，同時(shí)也是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)得到有效堅(jiān)持和正義價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之所以在政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)格局得以不斷鞏固，政府治理能力不斷加強(qiáng)，而且逐漸理順和完善了黨和政府關(guān)系，其根本在于黨和政府在價(jià)值取向上統(tǒng)一于“實(shí)現(xiàn)公平與正義的社會(huì)主義”。(二)行政法治是正義價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本途徑正義是人類社會(huì)一種天然的、本能的追求，而法在某種程度上來(lái)說(shuō)是追求正義的一種產(chǎn)物。因而法蘊(yùn)含著人們對(duì)于正義的訴求，正義也就成為善法與惡法的重要的衡量尺度。“正義只有通過(guò)良好的法律才能實(shí)現(xiàn)”，“法是善良和正義的藝術(shù)”。這些古老的法學(xué)格言不僅表明法與正義的統(tǒng)一性，而且表明了法是實(shí)現(xiàn)正義的手段，是實(shí)現(xiàn)正義的基本路徑。法，作為一種社會(huì)規(guī)范，相對(duì)于道德、倫理規(guī)范來(lái)說(shuō)，是處于低位階的，但一旦體現(xiàn)著正義觀的法律得以制定和實(shí)施，那么人們所追求的正義就在法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)生活領(lǐng)域中在國(guó)家強(qiáng)制力的保障下得到了實(shí)現(xiàn)。一方面，正義是實(shí)在法的基本原則和依據(jù)，以正義的要求作為其追求目標(biāo)，并將其確定為一套可操作的行為準(zhǔn)則，給人們提供行為模式和標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，法律通過(guò)公正解決沖突的規(guī)定和程序來(lái)保障正義原則的實(shí)現(xiàn)。正是基于法的正義價(jià)值和國(guó)家強(qiáng)制性的特征，正義作為一種理想和追求才轉(zhuǎn)變成了現(xiàn)實(shí)，才使得社會(huì)在正義的昭示下更加公正、公平和合理。法治是政治文明發(fā)展到一定歷史階段的標(biāo)志，改革開(kāi)放伊始，基于啟動(dòng)民主，推動(dòng)改革的需要，政府管理理念開(kāi)始變革，強(qiáng)調(diào)法律和制度的重要性。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，中國(guó)共產(chǎn)黨全面改變治國(guó)方略，推行依法治國(guó)，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是中國(guó)人民的主張、理念，也是中國(guó)人民的實(shí)踐”。依法行政，建設(shè)法治政府，是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的重要內(nèi)容，成為中國(guó)政府施政的基本準(zhǔn)則?，F(xiàn)代社會(huì)由于政府管理領(lǐng)域的日益擴(kuò)大，行政職能大為增加，行政權(quán)極度膨脹，以致“行政國(guó)家”的出現(xiàn)，這就必然導(dǎo)致兩種結(jié)果：一是通過(guò)法對(duì)政府行政權(quán)的規(guī)范與控制；一是按正義的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政府自身體制和運(yùn)行機(jī)制的重塑。于是對(duì)行政權(quán)力和行政職能載體的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革就理所當(dāng)然。在現(xiàn)代社會(huì)，依法治國(guó)的關(guān)鍵不再像古代法家法治那樣只是用以規(guī)制臣民，而主要在于規(guī)制國(guó)家權(quán)力，以保證人民當(dāng)家作主，努力使國(guó)家權(quán)力在法律的有效約束下，沿著為人民服務(wù)的方向運(yùn)行。當(dāng)下行政改革中“人民滿意的政府”的實(shí)現(xiàn)，就是全國(guó)人民的根本利益的實(shí)現(xiàn)，公平正義價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。行政改革一方面是直接、積極確認(rèn)權(quán)利，通過(guò)完備的法律體系確認(rèn)公民權(quán)利，把盡可能多的權(quán)利納入法律保護(hù)范圍；另一方面是間接、消極保護(hù)權(quán)利，通過(guò)完備的法律體系規(guī)范行政機(jī)構(gòu)、行政體制和行政權(quán)運(yùn)行機(jī)制，把政府行政盡可能納入法律調(diào)整范圍。從這一意義上說(shuō)行政改革不僅是依法治國(guó)的偉大實(shí)踐，而且是社會(huì)主義核心價(jià)值體系在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中“以依法治國(guó)為核心內(nèi)容、以執(zhí)法為民為本質(zhì)要求、以公平正義為價(jià)值追求”的直接表現(xiàn)。(三)改革、創(chuàng)新、穩(wěn)定是正義價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本方式中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展實(shí)踐告訴我們，改革、創(chuàng)新、穩(wěn)定不僅是行政改革的基本要求，而且是正義價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本方式，三者具有同等重要的地位。改革為正義實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力，創(chuàng)新是正義實(shí)現(xiàn)的手段，穩(wěn)定是正義實(shí)現(xiàn)的保證?！爸袊?guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉”[12]。行政改革是政治體制改革的切入點(diǎn)，關(guān)乎重大，牽一發(fā)而動(dòng)全身。也正因?yàn)槿绱?，中央才確定到2020年完成行政管理體制改革的總體目標(biāo)，體現(xiàn)了高度的理性和重視穩(wěn)定。因此，行政改革正義價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，首先強(qiáng)調(diào)行政體制的基本穩(wěn)定，穩(wěn)步推進(jìn)，但積極穩(wěn)妥并不意味著止步不前、固守陳規(guī)。相反，為政府適應(yīng)由管制型向服務(wù)型、由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共治理型轉(zhuǎn)變，又必須加快行政體制的創(chuàng)新。創(chuàng)新是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的必然要求，是時(shí)代的潮流趨勢(shì)，行政體制的創(chuàng)新受制于政府的組織結(jié)構(gòu)、職能定位和管理方式。因此，發(fā)展創(chuàng)新絕非一蹴而就、一步到位，而是在穩(wěn)定前提下循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推