第三章工程招投標法律制度

第三章工程招投標法律制度第一頁，共82頁。第一節(jié)招標投標法概述一、招標投標法的概念二、招標投標法的調(diào)整對象三、招標投標活動的基本原則第二頁，共82頁。直接發(fā)包建筑藝術(shù)造型有特殊要求

國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項目發(fā)包方式公開招標自行招標需備案招標發(fā)包（國資或重點）（編標書+組織評標能力）

（范圍+規(guī)模）

邀請招標委托招標

采用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)第三頁，共82頁。一、招標投標法的概念

招標投標法是調(diào)整招標投標活動中產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。狹義概念：是指《中華人民共和國招標投標法》（1999年8月30日）。廣義概念：是指招標投標活動的所有法律、法規(guī)與規(guī)章，即除《招標投標法》外，還包括《合同法》、《反不正當競爭法》等法律中有關(guān)招標投標事項的規(guī)定，以及《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（2003年3月8日）、《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》等部門規(guī)章。第四頁，共82頁。二、招標投標法的調(diào)整對象（一）招標投標中的民事關(guān)系招標投標中的民事關(guān)系，主要是指招標人與投標人、招標人與招標代理機構(gòu)、招標人與評標委員會及投標人與投標人之間發(fā)生的財產(chǎn)關(guān)系。（二）招標投標中的行政關(guān)系招標投標中的行政關(guān)系，主要是指行政監(jiān)督部門在實施招標監(jiān)管過程中與招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、評標委員會之間發(fā)生的監(jiān)管與被監(jiān)管關(guān)系。第五頁，共82頁。三、招標投標活動的基本原則（一）公開原則

1.招標活動信息公開2.開標活動公開3.評標標準公開4.定標結(jié)果公開（二）公平原則（三）公正原則（四）誠實信用原則第六頁，共82頁。第二節(jié)工程建設(shè)項目招標

一、工程建設(shè)招標的基本要求1、原則2、強制性招標的工程項目第三條在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標：

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。第七頁，共82頁。第二節(jié)工程建設(shè)項目招標

一、工程建設(shè)招標的基本要求1、原則2、強制性招標的工程項目第三條在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標：

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。第八頁，共82頁。關(guān)系社會公共利益、公眾安全的大型基礎(chǔ)設(shè)施項目（1）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源項目；（2）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其它交通運輸業(yè)等交通運輸項目；（3）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目；（4）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水力樞紐等水利項目；（5）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項目；（6）生態(tài)環(huán)境保護項目；（7）其它基礎(chǔ)設(shè)施項目。第九頁，共82頁。關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目（1）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；（2）科技、教育、文化等項目；（3）體育、旅游等項目；（4）衛(wèi)生、社會福利等項目；（5）商品住宅，包括經(jīng)濟適用房；（6）其余公用事業(yè)項目。第十頁，共82頁。全部或部分使用國有資金投資的項目

（1）使用各級財政預算資金的項目；（2）使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目；（3）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有投資權(quán)的項目。第十一頁，共82頁。全部或部分使用國家融資的項目（1）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；（2）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；（3）使用國家政策性貸款的項目；（4）國家授權(quán)投資主體融資的項目；（5））國家特許的融資項目。第十二頁，共82頁。使用國際組織或者外國政府貸款的項目（1）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；（2）使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金項目；（3）使用國際組織或者外國政府援助資金項目。第十三頁，共82頁。第二節(jié)工程建設(shè)項目招標

一、工程建設(shè)招標的基本要求3.工程建設(shè)項目招標規(guī)模標準

《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》

1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；3)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；4)單項合同估算價低于第1)、2)、3)項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

第十四頁，共82頁。案例1鞋廠廠房是否涉及公眾安全招標糾紛案

某中外合資鞋業(yè)公司，投資1600萬元興建廠房。有關(guān)部門以廠房涉及公眾安全為由，要求項目進行招投標。鞋業(yè)公司認為，該項目不是3號令所規(guī)定的關(guān)系公眾安全項目，不屬于強制招標項目，因而決定不予招標，并下令開工。有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)后，以應(yīng)當招標未招標為由，欲對其作出行政處罰，并會同供電部門對其采取了停電措施。后經(jīng)政府協(xié)調(diào)，事情得到了妥善的處理。

本案中的廠房不屬于基礎(chǔ)設(shè)施項目、也不屬于公用事業(yè)項目，且不使用國有資金，因而不是強制招標項目。因此本案中有關(guān)部門的做法是違法的。第十五頁，共82頁。二、建設(shè)工程招標應(yīng)具備的條件

《招投標法》第九條

其一，招標項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當先履行審批手續(xù)，取得批準。其二，招標人應(yīng)當有進行招標項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應(yīng)當在招標文件中如實載明。

第十六頁，共82頁。二、建設(shè)工程招標應(yīng)具備的條件《工程建設(shè)項目施工招投標辦法》第八條依法必須招標的工程建設(shè)項目應(yīng)當具備下列條件才能進行施工招標：

1）招標人已經(jīng)依法成立；

2）初步設(shè)計及概算應(yīng)當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準。

3）招標范圍、招標方式和組織形式等應(yīng)當履行核準手

續(xù)的，已經(jīng)核準。

4）有相應(yīng)資金或資金來源已落實。（包括項目資金和招投標、開標、評標定標的一起費用）

5）有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。第十七頁，共82頁。三、工程建設(shè)招標方式公開招標和邀請招標1.公開招標（無限競爭招標）定義：指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第1l條的規(guī)定，下列施工招標項目應(yīng)當公開招標：(1)國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設(shè)項目；(2)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目；(3)全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設(shè)項目。

第十八頁，共82頁。三、工程建設(shè)招標方式

1.公開招標（無限競爭招標）公開招標招標信息發(fā)布應(yīng)當符合法律規(guī)定的形式。根據(jù)《招標投標法》第16條第l款的規(guī)定，招標人采用公開招標方式的，應(yīng)當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應(yīng)當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。第十九頁，共82頁。三、工程建設(shè)招標方式

2．邀請招標（有限競爭招標）

定義：指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。招標人采用邀請招標方式的，應(yīng)當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書?！钡诙?，共82頁。三、工程建設(shè)招標方式

2．邀請招標（有限競爭招標）根據(jù)《招標投標法》、《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第11條，對于應(yīng)當公開招標的施工招標項目，有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標：

(1)項目技術(shù)復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；(2)受自然地域環(huán)境限制的；(3)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；(4)擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；(5)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。第二十一頁，共82頁。注意幾個詞語：強制招標，應(yīng)當公開招標經(jīng)審批，可以邀請招標經(jīng)審批，可以不招標第二十二頁，共82頁。三、工程建設(shè)招標方式3．招標公告或者投標邀請書《招標投標法》第16條的規(guī)定，招標公告或者投標邀請書應(yīng)當至少載明下列內(nèi)容：招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項?！豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標投標辦法》第十四條招標公告或者投標邀請書應(yīng)當至少載明下列內(nèi)容：（一）招標人的名稱和地址；（二）招標項目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源；（三）招標項目的實施地點和工期；（四）獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間；（五）對招標文件或者資格預審文件收取的費用；（六）對招標人的資質(zhì)等級的要求。第二十三頁，共82頁。四、招標程序1.成立招標組織2.編制招標文件和標底(如果有)3.發(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請書4.資質(zhì)審查，并告知審查結(jié)果5.發(fā)售招標文件6.組織投標單位現(xiàn)場踏勘、答疑7.確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；8.接受投標書；9.開標；10.評標11.定標、簽發(fā)中標通知書；12.簽訂合同。

第二十四頁，共82頁。五、招標文件規(guī)定(一)招標文件的出售根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第15條的規(guī)定，招標人應(yīng)當按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件。自招標文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。對招標文件的收費應(yīng)當合理，不得以營利為目的。招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書后或者售出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標。

(二)招標文件的內(nèi)容

《招標投標法》第19條規(guī)定，招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。第二十五頁，共82頁。五、招標文件規(guī)定

(二)招標文件的內(nèi)容《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》規(guī)定了施工招標文件一般應(yīng)包括如下內(nèi)容：(1)投標邀請書；(2)投標人須知；(3)合同主要條款；(4)投標文件格式；(5)采用工程量清單招標的，應(yīng)當提供工程量清單；(6)技術(shù)條款；(7)設(shè)計圖紙；．(8)評標標準和方法；(9)投標輔助材料。第二十六頁，共82頁。五、招標文件規(guī)定

(三)對招標文件的強制性要求1．招標文件的內(nèi)容要體現(xiàn)公平《招標投標法》第20條規(guī)定：“招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。”2．招標文件的澄清、修改和答疑《招標投標法》第23條規(guī)定，招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。第二十七頁，共82頁。五、招標文件規(guī)定

(三)對招標文件的強制性要求3．確定編制投標文件的合理時間《招標投標法》第24條規(guī)定，在招標文件中，招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。4．招標文件應(yīng)當規(guī)定一個適當?shù)耐稑擞行谕稑擞行冢钦袠宋募?guī)定的投標文件有效期，從提交投標文件截止日起計算。在投標有效期內(nèi)，招標人要完成評標、定標和與中標人簽訂合同等工作。第二十八頁，共82頁。案例2排斥國產(chǎn)光纜招標案

2003年初某省通信光纜招標，在資格預審文件中規(guī)定：“本次招標不接受除美國康寧外其他品牌光纜的報價?！敝付ㄆ放剖钦袠送稑酥休^常見的一個問題。招標投標法嚴格禁止這種限制競爭的行為，本案招標人的做法是不合法的。《招標投標法》第二十條規(guī)定：“招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。”第二十九頁，共82頁。六、標底的規(guī)定

《招投標法》第二十二條

招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。招標人設(shè)有標底的，標底必須保密。

第三十頁，共82頁。招標人可根據(jù)項目特點決定是否編制標底。招標項目編制標底的，應(yīng)根據(jù)批準的初步設(shè)計、投資概算，依據(jù)有關(guān)計價辦法，參照有關(guān)工程定額，結(jié)合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理確定。標底由招標人自行編制或委托中介機構(gòu)編制。一個工程只能編制一個標底。任何單位和個人不得強制招標人編制或報審標底，或干預其確定標底。招標項目可以不設(shè)標底，進行無標底招標。招標人設(shè)有標底的，標底在評標中應(yīng)當作為參考，但不得作為評標的惟一依據(jù)。六、標底的規(guī)定《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第三十四條第三十一頁，共82頁。七、招標公告規(guī)定

1、指定的媒介①指定媒介的名單由國家發(fā)展委員會公告；②依法必須招標的項目的招標公告必須在指定的媒介發(fā)布；③指定媒介不得收取費用，國際招標公告除外；④指定媒介必須在收到招標公告文本七日內(nèi)發(fā)布招標公告；⑤發(fā)行渠道快捷。2、招標公告①招標公告應(yīng)載明招標人的名稱、地址、項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間、投標截止日期及獲得招標文件的辦法等。②擬發(fā)布的招標公告文本應(yīng)當由招標人或其委托的招標代理人的主要負責人簽名、蓋章。③應(yīng)當在至少一家指定媒介發(fā)布④指定媒介必須在七日內(nèi)發(fā)布招標公告；第三十二頁，共82頁。八、對投標者的資格審查定義：資格審查是招標人的一項重要權(quán)利，其主要內(nèi)容是審查潛在投標人或者投標人的資質(zhì)、業(yè)績、經(jīng)驗，以及信譽、財務(wù)狀況、人員、設(shè)備、分包、訴訟等履約標準，其根本目的是審查潛在投標人或投標人是否具有承擔招標項目的能力，以保證投標人中標后，能切實履行合同義務(wù)，完成招標項目。(一)資格審查的種類資格預審和資格后審。第三十三頁，共82頁。八、對投標者的資格審查(一)資格審查的種類1．資格預審指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。采取資格預審的，招標人可以發(fā)布資格預審公告，資格預審公告適用有招標公告的規(guī)定。招標人應(yīng)當在資格預審文件中載明資格預審的條件、標準和方法。招標人不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標人進行資格預審。經(jīng)資格預審后，招標人應(yīng)當向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結(jié)果。資格預審不合格的潛在投標人不得參加投標。第三十四頁，共82頁。八、對投標者的資格審查(一)資格審查的種類2．資格后審資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。進行資格預審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規(guī)定的除外。采取資格后審的，招標人應(yīng)當在招標文件預先明確對投標人資格要求的條件、標準和方法．不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對投標人進行資格后審。資格后審不合格的投標人的投標應(yīng)作廢標處理。第三十五頁，共82頁。八、對投標者的資格審查

《房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標管理辦法》第16、17條1、實行資格預審的招標工程，招標人應(yīng)當在招標公告或邀請書中說明資格預審的條件2、資格預審的文件一般包括：資格預審申請書格式、申請人需知，及需要投標申請人提供的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)裝備、財務(wù)狀況和擬派出的項目經(jīng)理與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績證明等材料。3、資格預審合格的投標申請人過多時，可以由招標人選擇不少于7家資格預審合格的投標申請人。第三十六頁，共82頁。

資格預審文件的發(fā)放有時間限制嗎？

為了保證潛在的投標人有足夠的時間獲得資格預審文件并準備和提交反饋意見，資格預審文件的發(fā)放一般要留有一定的時間。在我國，對勘察設(shè)計或施工招標，一般要求自資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不少于五個工作日。第三十七頁，共82頁。案例3售價2000元的招標文件案

某造價不到300萬元的公路項目，每份招標文件售價2000元。近60多家施工隊伍報名，共收取售賣費近60萬元歸招標代理機構(gòu)所有。有關(guān)部門認定這家招標代理機構(gòu)存在通過售賣招標文件牟利的行為，遂作出相應(yīng)處罰?！墩袠舜矸?wù)收費管理暫行辦法》第9條規(guī)定：“出售招標文件可以收取編制成本費，”就本案來看，收取2000元的招標文件編制費費顯然過高，有明顯的牟利目的，因此行政監(jiān)督機構(gòu)的查處行為是適當?shù)摹５谌隧?，?2頁。

第三節(jié)建設(shè)工程投標

一、投標文件規(guī)定

《招標投標法》第27條的規(guī)定，投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件的實質(zhì)性要求做出響應(yīng)。招標項目屬于建設(shè)施工的，投標文件的內(nèi)容應(yīng)當包括擬派出的項目負責人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設(shè)備等。●投標文件一般包括下列內(nèi)容《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》

(1)投標函；(2)投標報價；(3)施工組織設(shè)計；(4)商務(wù)和技術(shù)偏差表。投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應(yīng)當在投標文件中載明。第三十九頁，共82頁。《房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標管理辦法》第25條招標文件允許投標人提供備選標的，投標人可以按照招標文件的要求提交替代方案，并作出相應(yīng)的報價作備選標。第四十頁，共82頁。招標文件投標文件1、投標邀請書；2、投標人須知；3、合同主要條款；4、投標文件格式；5、工程量清單；6、技術(shù)條款；7、設(shè)計圖紙；8、評標標準和方法；9、投標輔助材料1、投標函；2、投標報價；3、施工組織設(shè)計；4、商務(wù)和技術(shù)偏差表第四十一頁，共82頁。(一)投標保證金的概念所謂投標保證金，投標人保證其在投標有效期內(nèi)不隨意撤回投標文件或中標后不提交履約保證金和簽署合同而提交的擔保金。在發(fā)生下列情形時，招標人有權(quán)沒收投標保證金：(1)投標人在投標有效期內(nèi)撤回其投標文件；(2)中標未能在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金或簽署合同協(xié)議。二.投標保證金第四十二頁，共82頁。（二）投標保證金的額度和有效期限

《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第37條規(guī)定，招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標保證金一般不得超過投標總價的2％．但最高不得超過八十萬元人民幣。投標保證金有效期應(yīng)當超出投標有效期三十天。投標人應(yīng)當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金隨投標文件提交給招標人。投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作廢標處理。二.投標保證金第四十三頁，共82頁。三、投標文件的補充、修改和撤回

《招標投標法》第29條規(guī)定：“投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分?！痹谔峤煌稑宋募刂箷r間后，投標人不得補充、修改、替代或者撤回其投標文件。投標人補充、修改、替代投標文件的，招標人不予接受；投標人撤回投標文件的，其投標保證金將被沒收。第四十四頁，共82頁。四、投標文件的提交

根據(jù)《招標投標法》第28條的規(guī)定，投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點；在截止時間后送達的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。招標人收到投標文件后，應(yīng)當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應(yīng)當依法重新招標。第四十五頁，共82頁。五、投標聯(lián)合體1.聯(lián)合投標的含義根據(jù)《招標投標法》第31條第1款的規(guī)定，聯(lián)合投標是指“兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標?！睋?jù)此，我們看到聯(lián)合體投標具有以下特點：(1)由兩個或者兩個以上的投標人組成；(2)招標人與中標后的聯(lián)合體只簽訂一個承包合同，而不是與各成員單位簽訂合同。第四十六頁，共82頁。五、投標聯(lián)合體2、聯(lián)合體各方資質(zhì)條件根據(jù)《招標投標法》第31條的規(guī)定，對聯(lián)合體各方資質(zhì)條件要求如下：(1)聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備承擔招標項目的相應(yīng)能力；(2)國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件；(3)由同一專業(yè)單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

第四十七頁，共82頁。3.聯(lián)合體共同投標協(xié)議及其連帶責任《招標投標法》第3l條及《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》規(guī)定：(1)聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人；(2)聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目投標；五、投標聯(lián)合體第四十八頁，共82頁。3.聯(lián)合體共同投標協(xié)議及其連帶責任《招標投標法》第3l條及《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》規(guī)定：(3)聯(lián)合體參加資格預審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標文件截止之日前征得招標人的同意；(4)聯(lián)合體各方必須指定牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作；(5)聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。五、投標聯(lián)合體第四十九頁，共82頁。案例4

開標前提交3%的折扣優(yōu)惠是否合法

某土建工程項目招標,投標人提交了投標書后,在開標前又遞交了一份折扣信,在投標報價的基礎(chǔ)上,工程量單價和總價報價各下降3%。但是招標單位有關(guān)工作人員認為,根據(jù)“一標一投”的慣例，一個投標人不得遞交兩份投標文件因而拒絕該投標人的補充材料。

第五十頁，共82頁。案例分析這樣的投標策略，國際、國內(nèi)招標中經(jīng)常出現(xiàn)。根據(jù)《招標投標法》第29條的規(guī)定，只要在提交投標文件的截止時間前（即開標前），投標人可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件。本案中投標人將報價下降3％是對已提交投標文件的修改，這種做法完全合法。所以招標單位有關(guān)工作人員拒絕該投標人的補充材料的做法是錯誤的。第五十一頁，共82頁。六．投標人的禁止行為第五十二頁，共82頁?！蛾P(guān)于禁止串通招標投標行為的暫行規(guī)定》（一）禁止投標人之間串通投標下列行為均屬投標人串通投標1.投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價；2.投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；3.投標人之間進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標；4.投標人之間其他串通投標報價的行為。第五十三頁，共82頁。（二）禁止投標人與招標人之間串通投標

下列行為均屬招標人與投標人串通投標：1.招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價；2.招標人向投標人泄露標底；3.招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高報價，中標后再給投標人或招標人額外補償；4.招標人預先內(nèi)定中標人；5.其他串通投標行為的。第五十四頁，共82頁。（三）投標人不得以行賄手段謀取中標；投標人以行賄手段謀取中標的法律后果是中標無效，有關(guān)責任人和單位應(yīng)當承擔相應(yīng)的行政責任或刑事責任，給他人造成損失的，還應(yīng)當承擔民事賠償責任。（四）投標人不得以低于成本的報價競標；

這里的成本應(yīng)指個別企業(yè)的成本。投標人的報價一般由成本、稅金和利潤三部分組成。

（五）投標人以非法手段騙取中標；1)非法掛靠或借用其他企業(yè)的資質(zhì)證書參加投標；

2)投標文件中故意在商務(wù)標書上和技術(shù)標書上采用模糊的語言騙取中標，中標后提供低檔劣質(zhì)貨物、工程或服務(wù)；

3)投標時遞交虛假業(yè)績證明、資格文件；

4)假冒法定代表人簽名，私刻公章，遞交假的委托書等。

第五十五頁，共82頁。案例5噴氣紡機采購串通招標投標案

2001年3月江蘇某廠招標購買噴氣紡機。甲公司、乙公司參加投標，并且雙方約定抬高標價，互不拆臺，不管哪家中標，利潤分攤。同時通過勸說、利誘手段，與該廠負責招標的副廠長王某疏通關(guān)系。王某透露這種機器的行價在78萬元左右，競標的價格不能超過88萬元。三方談定，競標價與行價(78萬元)的差價，中標人得40％，王某、另一公司各得30％。最后甲公司以88萬元中標。之后，甲公司分別將3萬元送給王某和乙公司。該廠4月初組織職工外出參觀時，看到這種機器，得知該機器的真實價格為78萬元后，懷疑招標有問題，于是向工商局舉報。在當?shù)丶o委的介入下，工商行政管理機關(guān)查清了上述事實真相，并根據(jù)《反不正當競爭法》第27條的規(guī)定，處理如下：認定甲公司中標無效；對王某、甲公司、乙公司分別處以罰款5萬元。第五十六頁，共82頁。

本案當事人屬于串通招投標行為。但本案適用法律有誤，應(yīng)適用《招標投標法》，而不是適用《反不正當競爭法》。根據(jù)《反不正當競爭法》第27條的規(guī)定，在招標投標中，招標人和投標人有串通行為的，造成的法律后果首先是中標無效；此外，行政監(jiān)督部門可根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下的罰款?！墩袠送稑朔ā分幸?guī)定的串通招投標行為的法律責任與《反不正當競爭法》的規(guī)定基本一致。不同之處在于，罰款的數(shù)額為招標項目金額的千分之五以上千分之十以下；對投標人、招標人或直接責任人的違法行為規(guī)定了一系列的行政處罰，如停止一定時期內(nèi)參加強制招標項目的投標資格。第五十七頁，共82頁。第五十三條投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任法律責任第五十八頁，共82頁。第四節(jié)建設(shè)工程開標、評標、中標

一、開標二、評標三、中標第五十九頁，共82頁。一、開標開標：招標人按照公告或者投標邀請函規(guī)定的時間、地點，當眾開啟所有投標人的投標文件，宣讀投標人名稱，投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容的過程。●開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)當為招標文件中預先確定的地點?！耖_標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標的其他主要內(nèi)容。開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查。第六十頁，共82頁。一、開標●投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：(1)逾期送達的或者未送達指定地點的；(2)未按招標文件要求密封的。第六十一頁，共82頁。開標程序一、投標人及參加開標會的有關(guān)單位、人員簽到；二、招標主持人按規(guī)定時間宣布開標會議開始；三、宣布開標會議紀律；四、介紹到會單位、人員和評標委員會產(chǎn)生、組成情況；五、宣布評標定標辦法；六、核查投標文件的密封情況并宣布核查結(jié)果；七、按規(guī)定順序啟封投標文件，唱標人公布各投標單位報價及其他重要內(nèi)容；八、投標單位對本單位報價進行簽字確認，工作人員按規(guī)定計標；九、評委評標（中標結(jié)果將進行公示），開標會議結(jié)束。

第六十二頁，共82頁。二、評標一、評標委員會1．評標委員會的組成根據(jù)《招標投標法》第37條的規(guī)定，評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。第六十三頁，共82頁。一、評標委員會

2．評標專家的選取根據(jù)《招標投標法》和《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的評標專家由招標人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標代理機構(gòu)的專家?guī)斓南嚓P(guān)專業(yè)的專家名單中確定。一般招標項目可以采取隨機抽取方式，技術(shù)特別復雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標人直接確定。二、評標第六十四頁，共82頁。二、評標3.評標的標準和方法招標人應(yīng)當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結(jié)果。評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設(shè)有標底的，應(yīng)當參考標底。第六十五頁，共82頁。二、評標4.按廢標處理的情形

《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第50條規(guī)定，以下的情形將被作為廢標處理：(1)無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；(2)未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的；(3)投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外；(4)投標人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預審時不一致的；(5)未按招標文件要求提交投標保證金的；(6)聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。第六十六頁，共82頁。二、評標

5.投標文件的澄清、說明和補正

《招標投標法》第39條規(guī)定：“評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。”第六十七頁，共82頁。二、評標6.評標報告和中標候選人1）評標報告評標委員會完成評標工作后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告。并抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。評標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結(jié)論持有異議的評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)論。評標委員會應(yīng)當對此作出書面說明并記錄在案。2）中標候選人評標委員會推薦的中標候選人應(yīng)當限定在一至三人，并表明排列順序。第六十八頁，共82頁。

中標條件

1)能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；

2)能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。

三、中標第六十九頁，共82頁。（一）確定中標人根據(jù)《招標投標法》和《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》的有關(guān)規(guī)定，確定中標人應(yīng)當遵守如下程序：(1)評標委員會提出書面評標報告后，招標人一般應(yīng)當在15日內(nèi)確定中標人，但最遲應(yīng)當在投標有效期結(jié)束日三十個工作日前確定。(2)招標人應(yīng)當接受評標委員會推薦的中標候選人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。(3)依法必須招標的項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。(4)招標人可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

三、中標第七十頁，共82頁。

（二）中標通知書(1)中標人確定后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。(2)招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件。(3)中標通知書對招標人和投標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當依法承擔法律責任。三、中標第七十一頁，共82頁。（三）簽訂合同根據(jù)《招標投標法》第，16條第1款的有關(guān)規(guī)定，招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！逗贤ā芬?guī)定：當事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當事人簽字或者蓋章是合同成立。建設(shè)工程合同的訂立就屬于這種情況。三、中標第七十二頁，共82頁。（三）簽訂合同招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人應(yīng)當提交；拒絕提交的，視為放棄中標項目。招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式履約擔保的，招標人應(yīng)當同時向中標人提供工程款支付擔保。招標人不得擅自提高履約保證金，不得強制要求中標人墊付中標項目建設(shè)資金。招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應(yīng)當向未中標的投標人退還投標保證金。三、中標第七十三頁，共82頁。1．工程建設(shè)項目招標范圍不包括()。A．大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全項目B．涉及專利技術(shù)的工程項目C．全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目D．使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目2．根據(jù)《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》的規(guī)定，屬于工程建設(shè)項目招標范圍的工程建設(shè)項目，施工單項合同估算價在()人民幣以上的，必須進行招標。A．50萬元B．100萬元C．150萬元D．200萬元3.根據(jù)《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，下面說法正確的是（A）如果單項合同估算價低于標準，可以對這個單項合同項目不進行招標（B）所有設(shè)備、材料等貨物的采購，只要合同估算價在100萬元人民幣以上的就必須招標（C）屬于必須招標的項目范圍，監(jiān)理合同估算價在50萬元人民幣以上的就必須招標（D）是否對設(shè)計項目進行招標由招標人根據(jù)工程實際需要自行決定第七十四頁，共82頁。1．《招標投標法》規(guī)定的招標方式是（）。A．公開招標、邀請招標和議標

B．公開招標和議標C．邀請招標和議標

D．公開招標和邀請招標2．公開招標和邀請招標在招標程序上的差異為()。A.是否進行資格預審B.是否組織現(xiàn)場踏勘C.是否應(yīng)在招標行政監(jiān)督部門備案D.是否公開開標3．搶險救災緊急工程應(yīng)采用()方式選擇實施單位。A.公開招標B.邀請招標C.議標D.直接委托4．以下不屬于招標文件內(nèi)容的是（）。A．工程量清單B.合同主要條款C.評標標準和方法D.商務(wù)和技術(shù)偏差表E．施工