基本公共服務(wù)相關(guān)概念和指標(biāo)設(shè)置分析

基本公共服務(wù)是指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，根據(jù)一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和總體水平，為維持本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定、基本的社會(huì)正義和凝聚力，保護(hù)個(gè)人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展所需要的基本社會(huì)條件。它是公共服務(wù)的一個(gè)部分，是政府向社會(huì)公眾所必須提供的、最基本的公共服務(wù)?；竟卜?wù)包括三個(gè)內(nèi)容：一是保障人類的基本生存權(quán)（或生存的基本需要），為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要政府及社會(huì)為每個(gè)人都提供基本就業(yè)保障、基本養(yǎng)老保障、基本生活保障等;二是滿足基本尊嚴(yán)（或體面）和基本能力的需要，需要政府及社會(huì)為每個(gè)人都提供基本的教育和文化服務(wù)；三是滿足基本健康的需要，需要政府及社會(huì)為每個(gè)人提供基本的健康保障。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的水平的提高，一個(gè)社會(huì)基本公共服務(wù)的范圍會(huì)逐步擴(kuò)展，水平也會(huì)逐步提高?，F(xiàn)階段我國(guó)基本公共服務(wù)的主要內(nèi)容：義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)，是廣大城鄉(xiāng)居民最關(guān)心、最迫切的公共服務(wù)，是建立社會(huì)安全網(wǎng)、保障全體社會(huì)成員基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)必須提供的公共服務(wù)?；竟卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)化，是指根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活對(duì)公共服務(wù)的需要，結(jié)合政府的財(cái)政能力，選擇教育、公共衛(wèi)生、公用事業(yè)等領(lǐng)域若干與人民生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系十分密切的公共服務(wù)項(xiàng)目，就其服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量提出明確標(biāo)準(zhǔn)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一實(shí)施，實(shí)現(xiàn)服務(wù)目標(biāo)，以逐步縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

』養(yǎng)老|旻本持老碾，是本聰眠務(wù)筆本規(guī)劃基本公共服務(wù)范圍內(nèi)涵基本蓄孝菰業(yè)窖調(diào)瞧息眼努.觸培UL就北攝助、S鄲茹琛產(chǎn)、工坊和宋業(yè)伺陸苓1R度佳洵匚沏農(nóng)河頁(yè)婚蠣查已、生均保培、ii■別生酹點(diǎn)另霧基本溯故育.基本我巽教育羽g責(zé)穿一生■il■開衛(wèi)笠.下季醫(yī)武艦書.』養(yǎng)老|旻本持老碾，是本聰眠務(wù)筆本規(guī)劃基本公共服務(wù)范圍內(nèi)涵基本蓄孝菰業(yè)窖調(diào)瞧息眼努.觸培UL就北攝助、S鄲茹琛產(chǎn)、工坊和宋業(yè)伺陸苓1R度佳洵匚沏農(nóng)河頁(yè)婚蠣查已、生均保培、ii■別生酹點(diǎn)另霧基本溯故育.基本我巽教育羽g責(zé)穿一生■il■開衛(wèi)笠.下季醫(yī)武艦書.底］5見地―對(duì)岳燃ISIS即若權(quán)利金舞頁(yè)化腹帶.處1、九年制義務(wù)教育。保留必要的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)。提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。將義務(wù)教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補(bǔ)助范圍。2、高中階段教育。建立普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家資助制度。實(shí)行中等職業(yè)教育農(nóng)村學(xué)生、城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度。3、學(xué)前教育。為家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育提供資助。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。（二）勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)1、基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程。提供社會(huì)保險(xiǎn)參保登記、繳費(fèi)、待遇核發(fā)、關(guān)系轉(zhuǎn)移等經(jīng)辦服務(wù)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務(wù)站、行政村（社區(qū)）服務(wù)窗口與其他公共服務(wù)設(shè)施共建共享。2、省、市（地）級(jí)人力資源市場(chǎng)建設(shè)工程。新建和改擴(kuò)建一批省、市（地）級(jí)人力資源綜合服務(wù)設(shè)施，改善綜合就業(yè)等服務(wù)的條件。（三）社會(huì)保險(xiǎn)1、省、市（地）級(jí)社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)工程。新建和改擴(kuò)建一批省、市（地）級(jí)社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施，配置必要的設(shè)備，改善參保繳費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇核發(fā)、社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理、異地就醫(yī)結(jié)算等經(jīng)辦服務(wù)條件。2、社會(huì)保障卡建設(shè)工程。逐步推行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，完成發(fā)放8億張，覆蓋60%以上人口，實(shí)現(xiàn)其在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)的應(yīng)用，并與就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)救助等信息共享。重點(diǎn)在國(guó)家、省、市（地）三級(jí)建設(shè)社會(huì)保障卡中心及其支持系統(tǒng)。（四）基本社會(huì)服務(wù)1、孤殘兒童保障服務(wù)工程。推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備必要的專業(yè)救治和康復(fù)設(shè)施，培養(yǎng)培訓(xùn)2萬(wàn)名具有資質(zhì)的孤殘兒童護(hù)理員。拓展流浪未成年人保護(hù)設(shè)施功能，發(fā)揮庇護(hù)救助作用。2、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程。充分利用現(xiàn)有資源，加快專業(yè)化的老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)日間照料中心建設(shè)。增加養(yǎng)老床位300多萬(wàn)張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張。支持有需求的失能老年人實(shí)行家庭無(wú)障礙設(shè)施改造。培養(yǎng)培訓(xùn)具有資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員。（五）基本住房保障1、土地政策。在土地利用年度計(jì)劃中要根據(jù)保障性安居工程建設(shè)需要，單獨(dú)列出，做到應(yīng)保盡保。依法收回的閑置土地、具備凈地出讓條件的儲(chǔ)備土地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先保證保障性住房用地。2、財(cái)稅政策。加大財(cái)政投入力度，地方政府債券優(yōu)先用于保障性安居工程建設(shè)。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設(shè)。對(duì)保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)給予稅費(fèi)優(yōu)惠。3、金融政策。支持保險(xiǎn)資金、信托資金、房地產(chǎn)信托投資基金等投資保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。支持符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司和其他企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、上市公司債券，多渠道籌集建設(shè)資金。鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，發(fā)放公共租賃住房等保障性住房中長(zhǎng)期貸款。支持符合條件的省級(jí)政府以及計(jì)劃單列市、省會(huì)城市、地級(jí)市政府融資平臺(tái)公司進(jìn)行廉租住房、公共租賃住房和棚戶區(qū)改造融資。（六）公共文化體育1、傳播體系建設(shè)工程。重點(diǎn)加強(qiáng)文化傳播渠道、國(guó)家應(yīng)急廣播體系建設(shè)。2、體育基本公共服務(wù)建設(shè)工程。重點(diǎn)支持縣級(jí)公共體育場(chǎng)建設(shè)。（七）殘疾人基本公共服務(wù)1、殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)工程。建設(shè)一批殘疾人康復(fù)設(shè)施，配備相應(yīng)的設(shè)備和專業(yè)人員，全面開展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識(shí)普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)。2、特殊教育學(xué)校建設(shè)工程。改擴(kuò)建和新建一批特殊教育學(xué)校，使每個(gè)地級(jí)市和人口30萬(wàn)以上、殘疾兒童少年較多的縣（市、區(qū)）都至少有1所按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的特殊教育學(xué)校。說(shuō)明：1、國(guó)家“十三五”基本公共服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃正在編制過(guò)程中，尚未公布。2、中國(guó)當(dāng)前貧困標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民年人均純收入2300元（2010年不變價(jià)），2014年2800元（現(xiàn)價(jià)）。3、“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障;同時(shí)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。權(quán)重1.2.3.4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展22.05.6.7.8.9.10.民主法制10.511.12.13.14.15.文化建設(shè)14.016.17.18.19.20.21.22.23.24.人民生活26.525.26.27.28.29.30.31.32.資源環(huán)境20.033.34.35.全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系具體指標(biāo)人均GDP（2010年不變價(jià)）第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重居民消費(fèi)支出占GDP比重R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量工業(yè)生產(chǎn)率互聯(lián)網(wǎng)普及率城鎮(zhèn)人口比重農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率基層民主參選率廉政指數(shù)（萬(wàn)名公務(wù)人員檢察機(jī)關(guān)立案人數(shù)）社會(huì)安全指數(shù)每萬(wàn)人擁有律師數(shù)文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重人均公共文化財(cái)政支出有線廣播電視入戶率每萬(wàn)人擁有“三館一站”建筑面積城鄉(xiāng)居民文化娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重城鄉(xiāng)居民人均收入指數(shù)地區(qū)人均基本公共服務(wù)支出差異系數(shù)失業(yè)率恩格爾系數(shù)基尼系數(shù)城鄉(xiāng)居民收入比城鄉(xiāng)居民住房達(dá)標(biāo)率公共交誦服務(wù)指數(shù)平均預(yù)期壽命平均受教育年限每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率農(nóng)村自來(lái)水普及率農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率單位GDP能耗單位GDP水耗計(jì)量單位%

萬(wàn)元/人%人人人%

平方米2010年=100以農(nóng)為1%

歲年人噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元目標(biāo)值N57000權(quán)重4.0N47N36N2.5N3.5N12N50N60N2N95W8=100N2.3N5N150N60N400N5N25000W60W6<400.3~0.4W2.8N60=100N76N10.5N1.95N95N80N75W0.62.02.51.51.52.52.53.02.53.50.04.03.03.02.53.02.53.