第十章-項目收尾與后評估

第十章--項目收尾與后評估第一頁，共67頁。主要內容項目收尾一、范圍確認二、質量驗收三、項目資料與驗收四、項目交接與清算五、費用決算與費用審計

六、項目審計

項目后評價一、項目后評價的概念二、項目后評價的基本內容三、項目評價的方法四、項目評價的程序五、項目后評價的效益評價方法六、項目后評價與前評估和審計的區(qū)別第二頁，共67頁。第一節(jié)項目收尾

第三頁，共67頁。一、范圍確認范圍確認范圍確認又叫移交或驗收。項目或項目階段結束時，項目班子在將項目最終交付成果交給使用者或接受者之前，接受方要對已經完成的工作成果重新進行審查，查核項目計劃規(guī)定范圍內的各項工作或活動是否已經完成，應交付成果是否令人滿意。如果項目提前結束，則應查明有哪些工作已經完成，完成到了什么程度，并將核查結果記錄在案，形成文件。第四頁，共67頁。范圍確認范圍確認的依據工作成果，即項目計劃實施后的結果；成果文檔。進行項目范圍確認時，項目班子必須向接受方出示說明項目（或項目階段）成果的文檔，如項目計劃、技術要求說明書、技術文件、圖紙等，供其審查。第五頁，共67頁。范圍確認范圍確認的方法范圍確認的方法是觀測的方法。為了核實項目或項目階段是否已按規(guī)定完成，需要進行必要的測量、考察和試驗等活動。第六頁，共67頁。范圍確認范圍確認的結果項目范圍確認完成后，參加項目范圍確認的項目班子和接受方人員應在事先準備好的文件上簽字，表示接受方已正式認可并驗收全部或階段性成果。一般情況下，這種認可和驗收可以附有條件。如軟件開發(fā)項目的移交和驗收時，可規(guī)定以后發(fā)現軟件有問題時仍然可以找該軟件項目開發(fā)人員解決。第七頁，共67頁。二、質量驗收質量驗收的含義

項目質量驗收是依據質量計劃中,在范圍劃分指標要求采購合同

中的質量條款，遵循相關的質量檢驗評定標準，對項目的質量進行質量認可評定和辦理驗收交接手續(xù)的過程。質量驗收是控制項目最終質量的重要手段，也是項目驗收的重要內容。第八頁，共67頁。質量驗收的范圍項目階段質量驗收內容項目概念階段檢查項目進行可行性研究和機會研究時，是否收集到足夠多的和準確的信息；使用的方法是否合理；項目評估是否科學；評估的內容是否全面；是否考慮了項目的進度、成本與質量三者之間的制約關系；對客戶的需求是否有科學、可行、量化的描述；對項目的質量目標與要求是否做出整體性、原則性的規(guī)定和決策。項目規(guī)劃階段檢驗設計文件的質量，同時項目的全部質量標準及驗收依據也是在規(guī)劃設計階段完成。本階段的質量驗收也是對質量驗收評定標準與依據的合理性、完備性和可操作性的檢驗。項目實施階段本階段是項目質量產生的全部過程。實施階段的質量驗收要根據范圍規(guī)劃、工作分解和質量規(guī)劃對每一個工序進行單個的評定和驗收，然后根據各單個工序質量驗收結果(如可以把單項工序的質量等級分成不合格、合格、良好、優(yōu)等四級)進行匯總統(tǒng)計，形成上級工序的質量結果(合格率或優(yōu)良率)，以此類推，最終形成全部項目的質量驗收結果。項目收尾階段對于大型、復雜項目的質量驗收，可采用對項目實施階段中每個工序的質量驗收結果進行匯總、統(tǒng)計、澄清，得出項目最終的、整體的質量驗收結果；對于比較簡單的項目和特殊要求的項目（如系統(tǒng)軟件等），收尾階段的質量驗收要依據驗收標準，徹底進行檢驗，以保證項目質量。第九頁，共67頁。質量驗收的標準與依據階段驗收依據項目概念階段在平衡項目進度、造價與質量三者之間制約關系的基礎上對項目的質量目標與要求作出總體性、原則性的規(guī)定和決策。項目規(guī)劃階段根據概念階段決策的質量目標進行分解，在相應的設計文件是否指出達到質量目標的途徑和方法，同時指明項目竣工驗收時質量驗收評定的范圍、標準與依據，質量事故的處理程序和獎懲措施等。項目實施階段質量控制關健是過程控制，質量保證與控制的過程就是根據項目規(guī)劃階段規(guī)定的質量驗收范圍和評定標準、依據，在下一個工序開始之前，對每一個剛完成的工序進行及時的質量檢驗和記錄，并分發(fā)給質量保證體系中的所有單位。項目收尾階段質量驗收的過程就是對項目實施過程中產生的每個工序的實體質量結果進行匯總、統(tǒng)計、澄清，得出項目的最終的、整體的質量結果。第十頁，共67頁。質量驗收的結果質量驗收的結果是產生質量驗收評定報告和項目技術資料。項目最終質量報告的質量等級一般分“合格”和“優(yōu)良”兩級，凡不合格的項目不予驗收。項目每一個工序的質量檢驗評定報告經匯總成相應的技術資料，是項目資料的重要組成內容。第十一頁，共67頁。三、項目資料與驗收

⒈含義項目資料驗收是項目竣工驗收的前提，是項目交接、維護和后評價的重要原始憑證，是項目竣工驗收和質量保證的重要依據。

⒉驗收范圍和內容包括可行性論證相關文件、規(guī)劃與設計資料、計劃資料、執(zhí)行與變更資料、合同、招投標文件、供應商資料、質量、會議、通知等記錄、進展報告、環(huán)境資料、試驗、檢驗、安全與事故資料、竣工資料、驗收資料、后評價資料等。

第十二頁，共67頁。項目資料與驗收⒊項目資料驗收的依據與程序依據：合同條款、檔案規(guī)定、國際慣例等。程序：自檢、自驗收，分項清點、立卷、歸檔、驗收、修補、確認、簽字。⒋項目驗收結果----項目資料檔案；----項目資料驗收報告。第十三頁，共67頁。項目資料驗收的結果項目資料驗收的結果包括：1)

項目資料檔案2）項目資料驗收報告第十四頁，共67頁。四、項目交接與清算項目交接是指全部合同收尾以后，在政府項目監(jiān)管部門或社會第三方中介組織協(xié)助下，項目業(yè)主與全部項目參與方之間進行項目所有權移交的過程。項目清算是項目收尾的另一種結果和方式。項目交接是正常的項目收尾過程，項目清算是非正常的項目終止過程。第十五頁，共67頁。項目交接的程序

項目竣工（項目團隊）未通過交接（項目團隊，項目接受方，項目監(jiān)理等）返工或處理（項目團隊）竣工驗收（驗收班子）通過第十六頁，共67頁。項目交接的結果

⑴工程實體移交，即建（構）筑物實體和工程項目內所包括的各種設備實體的交接;⑵工程技術檔案文件移交。第十七頁，共67頁。五、費用決算與費用審計

費用決算是指項目從籌建開始到項目結束交付使用為止的全部費用的確定。1）決算的依據：項目決算依據主要是合同、合同的變更。2）決算的內容：項目決算的內容包括項目生命周期各個階段支付的全部費用。3）決算的結果：決算的結果形成項目決算書，經項目各參與方共同簽字后作為項目驗收的核心文件。決算書由兩部分組成：文字說明和決算報表。—文字說明。主要包括工程概況、設計概算、實施計劃和執(zhí)行情況、各項技術經濟指標的完成情況，項目的成本和投資效益分析、項目實施過程中的主要經驗、存在的問題、解決意見等?！獩Q算報表。分大中型項目和小型項目兩種。大中型項目的決算表包括：竣工項目概況表、財務決算表、交付使用財產總表、交付使用財產明細表；小型項目決算表按上述內容并簡化為小型項目決算總表和交付使用財產明細表。第十八頁，共67頁。費用審計

含義：查明項目成本支出情況、監(jiān)控項目實施。

審計的依據：—成本報告—進度報告—質量報告—項目預算

第十九頁，共67頁。項目全過程的費用審計

階段審計內容審計的依據審查的結果計劃階段費用估算采用了哪種方法，采用的方法是否合理；費用估算的依據是否合理；費用估算的結果是否準確；費用計劃采用了什么方法，方法是否科學，是粗線條還是細線條的；費用計劃的依據是否充分；費用計劃能否滿足控制成本的要求；不可預見費用的數量是否合理等等。費用預算、費用計劃等形成審計報告實施階段成本報告的審計。包括審核成本報告的內容是否全面，報告格式是否規(guī)范；審查報告與實際發(fā)生成本的吻合情況；結合進程報告和質量報告判斷成本報告的真實性。成本報告、進度報告、質量報告形成審計報告實施成本的審計。主要工作有審查成本的超出和實際支出偏低的情況，查明發(fā)生成本與計劃成本的偏差幅度及其原因；審查發(fā)生的成本是否合理，有無因管理不善造成上升和亂攤成本的問題；審查成本控制方法、程序是否有效，是否有嚴密的規(guī)章制度；審查有無擅自改變項目范圍。若存在成本失控問題，應查明原因，提出整改建議。結束階段項目業(yè)主要對項目進行全面審計并進行驗收，這個時期的費用審計主要進行項目成本審計。其做法是對照項目預算審核實際成本的發(fā)生情況，看是超支還是節(jié)約。如果超支，要查明是因為成本控制不利還是因為擅自擴大項目范圍或亂攤成本所致；如果節(jié)約，則要查明是否縮小了項目范圍或降低了事實標準。成本報告、進度報告、質量報告形成審計報告或審計決定書第二十頁，共67頁。費用審計報告審計的結果：形成審計報告。l

主要工作有：—審查成本的超出和實際支出偏低的情況，查明發(fā)生成本與計劃成本的偏差幅度及其原因；審查發(fā)生的成本是否合理，有無因管理不善造成成本上升和亂攤成本的問題；—審查成本控制方法、程序是否有效，是否有嚴密的規(guī)章制度；—審查有無擅自改變項目范圍；—若存在成本失控問題，應查明原因，提出整改建議。第二十一頁，共67頁。六、項目審計項目審計是指審計機構依據國家的法令和財務制度、企業(yè)的經營方針、管理標準和規(guī)章制度，對項目的活動用科學的方法和程序進行審核檢查，判斷其是否合法、合理和有效的一種活動。第二十二頁，共67頁。項目審計的任務

⑴檢查審核項目建設活動是否符合相關法律和規(guī)章制度；⑵檢查審核項目建設活動是否符合國家政策、法律、法規(guī)和條例，有無違法亂紀、營私舞弊等現象；⑶檢查審核項目活動是否合理；⑷檢查審核建設項目的效益；⑸檢查和審核各類項目報告、會計記錄和財務報表等反映項目建設和管理狀況的資料是否真實，有無弄虛作假或文過飾非的現象⑹在檢查審核項目建設和管理狀況的基礎上，提出改進建議，為企業(yè)決策者提供決策依據，促使項目組織改善管理工作。第二十三頁，共67頁。項目審計的程序

審計準備：目的、范圍、調研、資料準備、計劃。審計實施：常規(guī)檢查、詳細核查、糾偏。報告結果：審計報告。資料歸檔：審計檔案。

第二十四頁，共67頁。第二節(jié)項目后評價項目后評價是指對已完成的項目(或規(guī)劃)的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進行的系統(tǒng)的、客觀的分析，通過項目活動實踐的檢查總結，確定項目預期的目標是否達到，項目或規(guī)劃是否合理有效，項目的主要效益指標是否實現，通過分析評價找出成功失敗的原因，總結經驗教訓，通過及時有效的信息反饋，為未來新項目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議，同時也為后評價項目實施運營中出現的問題提供改進意見，從而達到提高投資效益的目的。第二十五頁，共67頁。一、項目后評價的內容

項目后評價通常在項目竣工以后項目運作階段或項目結束之前進行。它的內容包括：項目目標評價；項目實施過程評價；項目效益評價，項目的效益評價即財務評價和經濟評價；項目影響評價，內容包括經濟影響評價、環(huán)境影響評價、社會影響評價等幾個方面；項目持續(xù)性評價。第二十六頁，共67頁。二、項目后評價的內容

項目后評價通常在項目竣工以后項目運作階段或項目結束之前進行。它的內容包括：項目竣工驗收項目效益后評價項目管理后評價。第二十七頁，共67頁。①項目竣工驗收項目的竣工驗收是投資由建設轉入生產、使用和運營的標志，是全面考核和檢查項目實踐工作是否符合設計要求和達到要求工程質量的環(huán)節(jié)，是項目業(yè)主、合同商向投資者匯報建設成果和交付新增固定資產的過程。在這階段進行的工作將為以后開展的項目效益后評價和項目管理后評價作基礎。項目竣工驗收分為以下幾個方面：（1）竣工驗收（2）竣工決算（3）技術資料的整理和移交第二十八頁，共67頁。②項目效益后評價

項目效益后評價是項目后評價理論的重要組成部分。它以項目投產后實際取得的效益（經濟、社會、環(huán)境等）及其隱含在其中的技術影響為基礎，重新測算項目的各項經濟數據，得到相關的投資效果指標，然后將它們與項目前評價時預測的有關經濟效果值（如凈現值NPV、內部收益率IRR、投資回收期等）社會環(huán)境影響值（如環(huán)境質量值IEQ等）進行對比，評價和分析其偏差情況以及原因，吸取經驗教訓，從而為提高項目的投資管理水平和投資決策服務。具體包括以下幾個方面：（1）

經濟效益后評價方法（2）

環(huán)境效益和社會效益后評價（3）

項目可持續(xù)性后評價（4）項目綜合效益后評價第二十九頁，共67頁。③項目管理后評價

項目管理后評價是以項目竣工驗收和項目效益后評價為基礎，在結合其它相關資料的基礎上，對項目整個生命周期中各階段管理工作進行評價。目的是通過對項目各階段管理工作的實際情況進行分析研究，形成項目管理情況的總體概念。通過分析、比較和評價，能知道目前項目管理的水平。通過吸取經驗和教訓，來不斷提高項目管理水平，以保證更好地完成以后的項目管理工作，促使項目預期目標很好地完成。項目管理后評價包括以下幾個方面：（1）

項目的過程后評價（2）

項目綜合管理的后評價（3）項目管理者的評價第三十頁，共67頁。案例討論如何對項目經理進行綜合評價？請根據自己的經驗盡可能的提出相應的評價體系和評價方法？第三十一頁，共67頁。2.項目后評價的執(zhí)行過程資料信息的收集項目論證、實施及執(zhí)行各種報告和文件后評價現場調查項目基本情況目標實現程度作用及影響分析和結論總體結果可持續(xù)性比選方案經驗教訓第三十二頁，共67頁。3.項目后評價報告項目后評價報告是評價結果的匯總，是反饋經驗教訓的重要文件。后評價報告必須反映真實情況，報告的文字要準確、簡煉，盡可能不用過分生疏的專業(yè)化詞匯；報告內容的結論、建議要和問題分析相對應，并把評價結果與將來規(guī)劃和政策的制訂、修改相聯系。第三十三頁，共67頁。4.項目后評價報告提綱前言項目概況建設目的和目標工程建設內容和進度項目投資和資金來源項目運營情況項目實施過程評價項目實施過程項目實施過程中的變化主要問題及原因分析財務和經濟效益評價財務評價國民經濟評價效益分析社會效益及影響結論主要經驗教訓建議第三十四頁，共67頁。

項目評價的方法

（一）統(tǒng)計調查法統(tǒng)計調查是指收集統(tǒng)計資料，它是根據研究的目的和要求，采用科學的調查方法，有策劃、有組織地搜集被研究現象的原始資料的工作過程。統(tǒng)計調查中所搜集的資料必須準確、及時、全面。（二）預測法預測是對尚未發(fā)生或目前還不明確的事物進行預先的估計和推測，是對事物將要發(fā)生的結果進行探討和研究。第三十五頁，共67頁。預測法遵循的原則⒈慣性原則；

⒉類推原則；

⒊相關原則；

⒋概率推斷原則。

第三十六頁，共67頁。項目評價的方法（三）有無對比預測法有無對比法是項目評價的一個重要方法，包括前后對比、計劃和實際的對比、有無項目的對比等。對比的目的是要找變化和差距，發(fā)現問題，分析問題出現的原因。

第三十七頁，共67頁。項目后評價程序一、面向宏觀決策的后評價程序面向宏觀決策的后評價程序一般包括制訂后評價計劃、選定后評價項目、確定后評價范圍和選擇執(zhí)行項目評價的咨詢單位和專家等。第三十八頁，共67頁。項目后評價程序⒈制訂后評價計劃⒉后評價項目的選定一般來講，選定后評價項目有以下幾條標準：⑴由于項目實施而引起運營中出現重大問題的項目；⑵一些非常規(guī)的項目，如規(guī)模過大、重要內容復雜或帶有實驗性的新技術項目；⑶發(fā)生重大變化的項目，如建設內容、外部條件、廠址布局等發(fā)生了重大變化的項目；⑷急迫需要了解項目作用和影響的項目；⑸可為即將實施的國家預算、宏觀戰(zhàn)略、計劃原則提供信息的相關投資活動的項目；⑹為投資規(guī)劃確定未來發(fā)展方向的、有代表性的項目；⑺對開展行業(yè)部門或地區(qū)后評價研究有重要意義的項目。

第三十九頁，共67頁。項目后評價程序⒊后評價范圍的確定。

⒋項目評價咨詢專家的選擇⒌項目后評價的執(zhí)行⑴資料信息的收集⑵后評價現場調查。⑶分析和結論。

第四十頁，共67頁。項目后評價程序6、項目后評價報告：項目后評價報告是評價結果的匯總，是反饋經驗教訓的重要文件。后評價報告必須反映真實情況，報告的文字要準確、簡煉，盡可能不用過分生疏的專業(yè)化詞匯；報告內容的結論、建議要和問題分析相對應，并把評價結果與將來規(guī)劃和政策的制訂、修改相聯系。⒎后評價的反饋第四十一頁，共67頁。項目后評價程序注重某個項目和項目團隊，涉及的環(huán)境較少，評價的程序比較簡化，內容簡單，形式多樣

步驟：⒈自評價⒉成立項目后評價小組⒊信息的收集⒋實施評價⒌形成評價報告二、面向微觀決策的后評價程序第四十二頁，共67頁。項目后評價的效益評價內容主要內容：包括經濟效益評價、社會和環(huán)境效益評價、項目可持續(xù)性分析和綜合分析評價等

方法：一、經濟效益的評價方法⒈財務分析：項目后評價的財務分析包括贏利能力分析、清償能力分析和敏感性分析。⑴贏利能力分析即測算項目的財務內部收益率（FIRR）和財務凈現值（FNPV），并用此后評價的結果與前評估的預測指標相比，與行業(yè)基準收益率相比，與同期借貸利率相比，還要與社會折現率或中央銀行的同期貼現率對比，來評價項目的效益好壞。

第四十三頁，共67頁。項目后評價的效益評價方法經濟效益的評價方法（1）財務分析：項目后評價的財務分析包括贏利能力分析、清償能力分析和敏感性分析。⑴贏利能力分析即測算項目的財務內部收益率（FIRR）和財務凈現值（FNPV），并用此后評價的結果與前評估的預測指標相比，與行業(yè)基準收益率相比，與同期借貸利率相比，還要與社會折現率或中央銀行的同期貼現率對比，來評價項目的效益好壞。⑵清償能力分析：在后評價階段主要用于鑒別項目是否具有財務上的持續(xù)能力，通過項目的損益表、利潤分配表和資產負債表等來計算項目借款的償還期。⑶敏感性分析：主要是對成本和銷售收入兩個因素進行分析，來評價項目的持續(xù)性。第四十四頁，共67頁。項目后評價的效益評價方法經濟效益的評價方法（2）項目后評價的經濟分析。它以財務后評價或前評估的經濟評價為基礎，從國家或地區(qū)的整體角度考察項目的費用和效益，采用國際市場價格、價格轉換系數、實際匯率和貼現率（或社會折現率）等參數，對后評價時點以前各年度項目實際發(fā)生的效益和費用加以核實，并對后評價時點以后的效益和費用進行重新預測，計算出主要評價指標，即經濟內部收益率EIRR。項目后評價的經濟效益分析一般應對比項目前后和有無項目的主要指標，分析后評價與前評估效益指標的偏離程度，以找出原因。由于項目建設期較長、匯率風險大、物價漲幅猛，有些指標需經常換算，否則評價的結論會有質的差別。第四十五頁，共67頁。項目后評價的效益評價方法⒊環(huán)境效益和社會效益的評價方法⒋項目的社會影響評價。

⒌項目可持續(xù)性的評價方法

⒍綜合評價方法：通常采用成功度評價的方法。成功度評價是依靠評價專家或專家組的經驗，綜合后評價各項指標的評價結果，對項目的成功程度作出定性的結論。也就是通常所稱的打分的方法。

第四十六頁，共67頁。項目評價的成功度等級劃分成功度級別項目目標實現程度相對成本而言，項目的效益和影響完全成功的

已全面實現或超過巨大成功的A大部分已經實現達到了預期部分成功的B部分實現一定不成功的C非常有限幾乎沒有產生失敗的D無法實現項目不得不終止第四十七頁，共67頁。項目實施評價指標相關重要性成功度項目實施評價指標相關重要性成功度經濟適應性

技術成功度

擴大生產能力

進度

管理水平

預算成本控制

對貧困的影響

項目輔助條件

人力資源；教育

成本一效果分析

人力資源；健康

財務回報率

環(huán)境影響

經濟回報率

對婦女的影響

財務持續(xù)性

社會影響

機構持續(xù)性

機構制度的影響

項目的總持續(xù)性

總成功度

第四十八頁，共67頁。項目后評價與前評估和審計的區(qū)別

一、項目后評價與項目前評估在評價原則和方法上沒有太大的區(qū)別，都采用定量與定性相結合的方法。但由于兩者的評價時點不同，目的也不完全相同

二、項目后評價與項目審計

項目后評價主要的服務對象是投資決策層，主要目的是總結經驗教訓，評價重點是項目的可持續(xù)性及項目的宏觀影響和作用；審計是以法律和有關規(guī)定為準繩審查。在實際工作中，后評價和審計工作的側重點完全不同

第四十九頁，共67頁。項目后評價案例項目名稱:某船廠10萬噸級修船塢項目評價背景：本案例為某船廠擴建船塢工程項目，擴建項目對原有企業(yè)產生了什么樣的作用和影響是這類項目后評價的重點之一。對于此類項目多采用有無對比的方法，以便準確地分析評價項目的效益及對整個企業(yè)的影響。第五十頁，共67頁。1.項目概況船塢項目地處船廠東側邊區(qū)，項目業(yè)主是中國船舶工業(yè)總公司某船廠，位于新港經濟開發(fā)區(qū)。項目的提出主要是滿足對外開放及外貿發(fā)展的要求，建設一座10萬噸級修船塢,項目總投資為19832萬元。船塢項目設計任務書批復的內容為：新建10萬噸級船塢1座，修船碼頭，修舾船體加工工場、變電所、空壓站等公用設施，新增起重機等修船設備以及其它相關工程。項目建成后的生產綱領為，年修1～10萬噸級船舶62艘。第五十一頁，共67頁。2.項目的實施和經營情況項目進度國家計委1990年9月批準項目建議書，1991年10月批準設計任務書1991年12月中船總公司批準初步設計1992年6月正式開工，1995年3月建成投產，1997年6月通過國家竣工驗收船塢項目建設工期兩年八個月，比計劃工期提前約四個月第五十二頁，共67頁。2.項目的實施和經營情況工程技術和項目實施船塢項目的準備和實施基本按國家規(guī)定的程序執(zhí)行，工程設計符合規(guī)范要求，技術合理，設計和施工采用了多項較先進的技術。在項目實施過程中，項目業(yè)主狠抓管理，積極推行工程監(jiān)理，保證了工程質量和工程的順利實施。船塢工程竣工驗收報告的批復認定，修船塢水工建筑、綠化及大型非標設備安裝工程質量優(yōu)良，其余為合格項目的工程設計總體是好的，但投資概算、預算資料不能及時到位，項目竣工圖沒有系統(tǒng)整理。船塢項目實際總投資36351萬元，項目固定資產為35492萬元，其中國家經營性資金12100萬元，建行貸款12200萬元，工廠自籌11192萬元。第五十三頁，共67頁。2.項目的實施和經營情況項目經營船塢工程建成后修船市場良好，尤其是大型外輪修理市場比可行性研究的分析更為廣闊。1995年4月投產后，全年修船39艘，銷售收入7560萬元。1996年修船64艘，銷售收入14838萬元，提前達到預期生產目標。各項經濟指標均超過立項時的原定指標，經營狀況良好。第五十四頁，共67頁。3.主要變化及原因分析工程地質勘探問題船塢項目工程地質勘探問題主要表現在所需填砂的來源變化和土質變化。初始設計時考慮用到船塢的航道中的砂，但是由于當時未對航道與調度區(qū)詳細探測，使用的是70年代的資料，導致實際挖填方量多60萬立方米，增加近一倍。實際開挖中還遇到少量花崗巖，需要水下炸礁、清礁，導致工程量大幅增加，增加投資1400萬元。工程前期勘察工作不充分是問題產生的主要原因。第五十五頁，共67頁。3.主要變化及原因分析機械設備配置變化初始設計時，為了將投資規(guī)模控制在2億元以內，認為地砍掉了實際生產中需要的高空作業(yè)車、塢壁作業(yè)車等部分機械設備，但試投產實踐證明，因設備配套不足導致實際修船效率非常底，難以達到設計生產能力的要求。為此，企業(yè)不得不在項目建成后再提出補足這部分設備的投資要求。按1991年不變價測算，設計時需增加2800萬元投資即可。可以看出，用砍掉必要的建設內容的方法來維持一個人為的投資規(guī)模的管理辦法是不可取的。第五十六頁，共67頁。3.主要變化及原因分析增加下塢公路初始設計時未考慮下塢公路的建設，后經考察，發(fā)現下塢公路對于方便作業(yè)、降低修船成本有積極作用，因此在施工過程中臨時變更設計，增加下塢公路并比船塢主體先行完工。雖然增加了一些投資，但由于船塢施工方法得以改進，方便了大型施工機械、施工材料等的運輸，為船塢的提前竣工創(chuàng)造了條件；在船塢投資后又為各種車輛上下塢底提供了便利條件，利于降低了修船成本。該項目增設下塢公路是適宜的。第五十七頁，共67頁。3.主要變化及原因分析投資變化與1991年批準的項目初設總概算19832萬元相比，1997年竣工決算的項目總投資為36351萬元，增加了16515萬元。扣除投資方向調節(jié)稅，投資增幅78.7%，主要原因為：初步設計的工程概算不佳：主要原因是概算計算偏緊，項目概算少算3200萬元，約占總增資額的19%設計變更和工程量變化，增加工程量增加投資3400萬元