第5講農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)合作化

第4講

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)合作化1第一頁，共三十七頁。一、合作經(jīng)濟(jì)組織概述1.合作經(jīng)濟(jì)組織（合作社）的概念與特征國際合作社聯(lián)盟關(guān)于合作社的定義:“合作社是自愿聯(lián)合起來的人們，通過聯(lián)合所有與民主控制的企業(yè)來滿足他們共同的經(jīng)濟(jì)、社會、文化的需求與抱負(fù)的自治聯(lián)合體，他們按企業(yè)資本公平出資，公正地分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、分享利益，并主動參與企業(yè)民主管理?！?第二頁，共三十七頁。

具體來說，合作經(jīng)濟(jì)是具有某種共同經(jīng)濟(jì)需要的一群農(nóng)戶，消費(fèi)者，或市場經(jīng)濟(jì)中其他分散弱小的實(shí)體，為了抗衡經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的壟斷力量，自愿聯(lián)合成共同所有、民主控制的團(tuán)體，開展自我服務(wù)，來滿足這種需要的企業(yè)形式。其基本點(diǎn)———由它所服務(wù)的人們共同擁有和民主控制。其贏利產(chǎn)生于它的成員對它的惠顧，并以惠顧額為依據(jù)向成員進(jìn)行分配的企業(yè)?！叭灰惑w”即使用者擁有，使用者管理，使用者受益的生產(chǎn)者組織。本質(zhì)特征：出資者與惠顧者即客戶合一3第三頁，共三十七頁。2.合作社的基本原則合作社實(shí)行國際合作運(yùn)動的公認(rèn)原則：門戶開放，進(jìn)退自由民主管理，一人一票不以盈利為目的，限制股金分紅，設(shè)定股息上限盈余按合作社與社員發(fā)生的業(yè)務(wù)量（惠顧額）攤還教育社員社間合作促進(jìn)社區(qū)發(fā)展4第四頁，共三十七頁。

合作社的后3條原則是在前4條原則的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的合作社是弱小實(shí)體之間的合作性質(zhì)，要求相應(yīng)的意識形態(tài)。市場競爭中盛行“弱肉強(qiáng)食”，“贏家通吃”，而合作社要求有能力的合作社的領(lǐng)導(dǎo)人保護(hù)弱者，要求弱者與弱者的團(tuán)結(jié)合作。國際合作社聯(lián)盟第31屆大會明確合作社價(jià)值觀念的基點(diǎn)是：自助、民主、平等、公平和團(tuán)結(jié)，合作社社員信條是：誠實(shí)、公開性、社會責(zé)任感及關(guān)心他人。教育社員，提高社員的合作精神和參與能力，有助于降低合作社內(nèi)部的管理成本，提高合作社的外部競爭力。5第五頁，共三十七頁。3.農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的概念和原則

——農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的概念：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是以農(nóng)牧民為主體，在自愿、民主基礎(chǔ)上建立起來的一種自我管理、自我服務(wù)、自我受益的自助服務(wù)性組織。6第六頁，共三十七頁。——農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的基本原則

因地制宜原則自愿原則民有、民管、民享原則市場導(dǎo)向原則7第七頁，共三十七頁。二、國外的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織簡介1.農(nóng)民合作社的搖籃地——丹麥

丹麥因其成功的農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社，被世人公認(rèn)為農(nóng)業(yè)合作社的搖籃。1882年，丹麥出現(xiàn)了按羅奇戴爾原則成立的第一個(gè)合作乳制品廠。它的建立使乳制品的生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量有了顯著提高。它生產(chǎn)的高質(zhì)量乳制品都是在政府監(jiān)督下出售的。它的成功促使丹麥農(nóng)村紛紛建立類似的合作社企業(yè)。后來又在這種地方乳制品合作工廠基礎(chǔ)上聯(lián)合組成了出口批發(fā)合作社以及其他合作社，為農(nóng)業(yè)提供多樣化的服務(wù)。8第八頁，共三十七頁。2.以美國、加拿大、巴西為代表的合作經(jīng)濟(jì)組織

主要特點(diǎn)是崇尚自由競爭，提倡跨區(qū)域合作和聯(lián)合。合作社社間是一種建立在民主基礎(chǔ)上協(xié)作關(guān)系。全國聯(lián)社和地區(qū)聯(lián)社通常設(shè)有理事會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各基層社的經(jīng)營活動;組織交流;提供技術(shù)信息;人員培訓(xùn)和商業(yè)談判等。社間聯(lián)合組織在重大問題上實(shí)行一社一票制。9第九頁，共三十七頁。3.以德法為代表的合作社類型主要特點(diǎn)是專業(yè)性強(qiáng)。通常以某一產(chǎn)品和功能為對象組成的合作社

,如小麥合作社、牛奶合作社、農(nóng)機(jī)合作社、銷售合作社等。這些合作社主要為專業(yè)農(nóng)戶提供專業(yè)化、系列化服務(wù)10第十頁，共三十七頁。4.以日本為代表的合作社類型

主要特點(diǎn)是以綜合性為主。韓國、印度、泰國和我國臺灣均屬于這一類。如日本農(nóng)協(xié)開展的服務(wù)包括向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、提供市場信息、指導(dǎo)生產(chǎn)計(jì)劃和經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)、生產(chǎn)資料和生活資料購買服務(wù)、信用服務(wù)等。11第十一頁，共三十七頁。例：日本長野農(nóng)協(xié)的蔬菜銷售下午4點(diǎn)前：縣農(nóng)協(xié)通過電腦網(wǎng)絡(luò)根據(jù)全國市場信息與批發(fā)商簽訂代銷合同，下午6點(diǎn)前：向基層農(nóng)協(xié)發(fā)出采摘交貨指令當(dāng)晚至第二天凌晨：農(nóng)戶收獲蔬菜、分級、加工、包裝、裝運(yùn)至指定地點(diǎn)交指定客商清晨：批發(fā)商在批發(fā)市場公開拍賣成交，扣除代銷手續(xù)費(fèi)后付貨款給縣農(nóng)協(xié)上午：消費(fèi)者買到新鮮蔬菜第三天：菜農(nóng)從農(nóng)協(xié)帳戶得到扣費(fèi)用后貨款12第十二頁，共三十七頁。例：臺灣合作社等相關(guān)規(guī)定單個(gè)社員最多不得超過20%股權(quán)合作社和批發(fā)市場均是非營利組織，銷售社員農(nóng)產(chǎn)品的手續(xù)費(fèi)，合作社和批發(fā)市場兩級總共不能超過批發(fā)市場銷售價(jià)格的7.5%批發(fā)市場交易完畢即墊付合作社社員銷售價(jià)款，由購買批發(fā)商根據(jù)批發(fā)規(guī)模交付相應(yīng)保證金以保證付款13第十三頁，共三十七頁。三、我國農(nóng)業(yè)合作化及其發(fā)展歷程1.合作化的定義及發(fā)展歷程

中央文件對合作化的定義：農(nóng)業(yè)合作化是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過各種互助合作的形式，把以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，改造為以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的過程。這一社會變革過程，亦稱農(nóng)業(yè)集體化。14第十四頁，共三十七頁。我國農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展階段15雙層經(jīng)營（家庭承包制）人民公社高級社

初級社

互助組

第十五頁，共三十七頁。我國農(nóng)業(yè)合作化的反思：傳統(tǒng)合作經(jīng)濟(jì)組織（集體經(jīng)濟(jì)組織）的虛化傳統(tǒng)合作經(jīng)濟(jì)組織分為社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織。作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，組建時(shí)受偏好支配、運(yùn)行中受計(jì)劃調(diào)節(jié)，組織的獨(dú)立性很弱并存在所有權(quán)主體虛設(shè)、排斥交易、缺乏激勵(lì)和約束等問題。16第十六頁，共三十七頁。2.家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)組織的形成：農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)組織是在推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，農(nóng)民家庭由單純的社會細(xì)胞演變?yōu)榫哂猩鐣?xì)胞和經(jīng)濟(jì)組織雙重功能的組織單元。農(nóng)民家庭作為農(nóng)地使用權(quán)主體，既是要素的供給者又是要素的需求者、既是生產(chǎn)單元又是消費(fèi)單元、既從事生產(chǎn)活動又從事流通活動，具有經(jīng)濟(jì)組織的全部特征。17第十七頁，共三十七頁。農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)組織具有五大明顯優(yōu)勢（1）成員間的親和力強(qiáng)、具有目標(biāo)一致性。（2）勞動過程的監(jiān)督成本幾乎為零。（3）組織內(nèi)部的激勵(lì)和約束明顯。（4）組織運(yùn)行成本低。（5）有一定包容性，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)下適應(yīng)不同生產(chǎn)力水平的生產(chǎn)和經(jīng)營。18第十八頁，共三十七頁。農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)組織的劣勢家庭經(jīng)濟(jì)組織有五大明顯劣勢：（1）分散、細(xì)碎、規(guī)模小、無法貫徹邊際原則。（2）半封閉性。在小生產(chǎn)狀態(tài)下，排斥分工和協(xié)作，專業(yè)化、社會化、市場化水平低。（3）信息成本和交易成本高，談判地位低。（4）技術(shù)特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)使用的邊際成本高。（5）對市場和政府的調(diào)空指令反應(yīng)遲鈍。19第十九頁，共三十七頁。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后農(nóng)民家庭經(jīng)營面臨的問題20農(nóng)民組織化程度低小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾集體經(jīng)濟(jì)組織名存實(shí)亡第二十頁，共三十七頁。農(nóng)民（業(yè)）組織化程度低的表現(xiàn)21市場談判地位低農(nóng)民組織化程度低

交易成本高

妨礙交易

農(nóng)民生產(chǎn)行為的盲目性、封閉性、短期性第二十一頁，共三十七頁。四、新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織及其作用1.新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織概念及特點(diǎn)90年代中期，我國新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織興起。（1）新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的概念是指在家庭承包責(zé)任制之后，突破了原有的集體經(jīng)濟(jì)組織（包括專業(yè)性經(jīng)濟(jì)合作組織、社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織、供銷合作社、信用合作社）的框架之后產(chǎn)生的具有顯著合作經(jīng)濟(jì)組織特征的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)合作組織，包括：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、新型的農(nóng)民聯(lián)營組織、各類股份合作經(jīng)濟(jì)組織等等。22第二十二頁，共三十七頁。（2）新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)土地承包關(guān)系不變。專業(yè)性強(qiáng)。服務(wù)為宗旨。組織管理實(shí)行自愿結(jié)合、入退自由、民主管理經(jīng)營方式靈活多樣、獨(dú)立自由。實(shí)行贏余返還，為農(nóng)戶帶來實(shí)惠；風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)，利益共享。23第二十三頁，共三十七頁。2.新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的制度背景及原因伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾越來越尖銳,這種矛盾累積、沉淀，最終引發(fā)出讓世人關(guān)注的“三農(nóng)”問題。小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，反映了改革開放以后，我國農(nóng)業(yè)的經(jīng)營制度設(shè)置與市場經(jīng)濟(jì)體制之間的沖突，在這種沖突當(dāng)中，農(nóng)民利益、農(nóng)業(yè)利益、農(nóng)村利益得不到保障，從而引發(fā)出組織創(chuàng)新需求。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織就是在這種背景之下產(chǎn)生和發(fā)展起來的。24第二十四頁，共三十七頁。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其發(fā)展面臨的困境（2）農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難題的鑰匙農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生和發(fā)展是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在要求。為產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供組織載體，并且這種組織載體相對于其他提高農(nóng)民組織化程度的形式而言，更能體現(xiàn)農(nóng)民自身主導(dǎo)作用和創(chuàng)造性。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的結(jié)合使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織形式有外導(dǎo)型為主向內(nèi)生型為主的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民地位和談判能力極大提高，農(nóng)民由被動走向主動，從而真正實(shí)現(xiàn)既提高農(nóng)業(yè)比較效益，又提高農(nóng)民比較利益的雙重目標(biāo)。因此農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的結(jié)合是推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路子25第二十五頁，共三十七頁。3.新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的作用組織作用：一是可以組織農(nóng)戶根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求進(jìn)行種植、養(yǎng)殖或加工的區(qū)域化布局，建立起農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供基礎(chǔ)。二是能夠根據(jù)市場需求狀況和農(nóng)民意愿，把分散的農(nóng)戶組織成專業(yè)戶、專業(yè)村，甚至形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的農(nóng)村專業(yè)化生產(chǎn)格局，從而提高農(nóng)副產(chǎn)品的商品率，增加農(nóng)民收入。三是可以實(shí)行內(nèi)部分工，發(fā)展合作銷售，培育農(nóng)民自己的流通隊(duì)伍，形成農(nóng)產(chǎn)品的銷售網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)民市場交易的層次，擴(kuò)大交易半徑，是農(nóng)產(chǎn)品由初級的集市貿(mào)易性的底層交易逐步向批發(fā)市場、期貨市場型的中上層交易過渡。四是能夠組織農(nóng)業(yè)勞動力有序地向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。26第二十六頁，共三十七頁。載體作用：一是合作經(jīng)濟(jì)組織可以演變?yōu)閹愚r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的龍頭企業(yè)，成大龍頭企業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的組織功能，成為農(nóng)工商一體化經(jīng)營的組織。二是合作經(jīng)濟(jì)組織可以單獨(dú)或聯(lián)合創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，形成“合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的組織形式。三是合作經(jīng)濟(jì)組織在自身實(shí)力比較弱，而又有外來農(nóng)產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)的條件下，可以通過向外來龍頭企業(yè)投資參股的形式參與龍頭企業(yè)的決策管理和收益分配，形成“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織模式。四是合作經(jīng)濟(jì)組織通過創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品的綜合性或?qū)I(yè)性批發(fā)市場等方式帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。27第二十七頁，共三十七頁。中介作用：一是充當(dāng)了龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的中介，代表農(nóng)戶與企業(yè)簽約，并組織農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)，降低了企業(yè)與農(nóng)戶的交易成本。二是充當(dāng)市場與農(nóng)戶之間的中介。為農(nóng)戶進(jìn)入市場提供市場信息，引導(dǎo)生產(chǎn)，形成生產(chǎn)的專業(yè)化和規(guī)?；?，并與合作組織的名義銷售，可提高產(chǎn)品信譽(yù)，又能擴(kuò)大市場占有份額。三是充當(dāng)政府與農(nóng)戶之間的中介。政府通過農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，交易成本降低，會事半功倍。四是可充當(dāng)城市與農(nóng)戶之間的中介，構(gòu)筑城鄉(xiāng)橋梁。28第二十八頁，共三十七頁。服務(wù)作用：一是產(chǎn)前服務(wù)。包括市場信息的提供，良種、化肥等農(nóng)用生產(chǎn)資料的統(tǒng)一供應(yīng)。二是產(chǎn)中服務(wù)。包括生產(chǎn)過程中統(tǒng)一進(jìn)行科學(xué)管理，統(tǒng)一進(jìn)行病蟲害防治，統(tǒng)一進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械的購置和調(diào)配使用等等，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。三是產(chǎn)后服務(wù)。包括幫助農(nóng)戶進(jìn)行產(chǎn)品的儲藏、包裝、運(yùn)輸、銷售等方面的服務(wù)，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。四是培訓(xùn)服務(wù)。通過對農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)文化素質(zhì)和經(jīng)營管理能力。29第二十九頁，共三十七頁。五、新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展思路與對策1.新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展趨勢和類型總體發(fā)展加速。發(fā)展不平衡。從官辦到民辦。橫向聯(lián)合日趨強(qiáng)勁。30第三十頁，共三十七頁。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展類型主要有四種類型：一是由種養(yǎng)殖大戶或經(jīng)營能手牽頭，農(nóng)戶參加，在組織內(nèi)部開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務(wù)而組建的。二是以龍頭企業(yè)為依托，以生產(chǎn)同類產(chǎn)品為基礎(chǔ)，由農(nóng)民組建的。三是社員股份合作制。四是由政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門組織引導(dǎo)農(nóng)民興辦或聯(lián)合興辦的。31第三十一頁，共三十七頁。2.存在的主要問題一是思想認(rèn)識有待提高。二是法律地位有待明確。三是扶持力度有待加大。四是人員素質(zhì)有待提高。32第三十二頁，共三十七頁。3.發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的幾點(diǎn)思考總體思路：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)，加強(qiáng)政策扶持，按照“民辦、民管和民受益”的原則，圍繞優(yōu)勢、主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持提高和新建并重，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場拉動結(jié)合，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，大力培育多層次、多形式、多領(lǐng)域的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。33第三十三頁，共三十七頁。（1）加強(qiáng)宣傳教育工作?？陀^地體察民意，廣泛地聽取農(nóng)民的呼聲。當(dāng)前，我國農(nóng)民普遍存在“恐合癥”。要解決這個(gè)問題，就要做好宣傳教育工作。要讓農(nóng)民明白加入合作社不影響土地承包關(guān)系，不動搖農(nóng)戶作為經(jīng)濟(jì)主體的地位。加入合作社的目的是為了解決技術(shù)、區(qū)域規(guī)模、市場和提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力等問題。（2）試點(diǎn)示范，典型帶動。要選準(zhǔn)示范載體，扎扎實(shí)實(shí)地做好農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織問題，通過組織發(fā)展的成功，用事實(shí)向農(nóng)民說話。34第三十四頁，共三十七頁。（3）選好項(xiàng)目。一般選擇市場競爭激烈、價(jià)格彈性大、惠顧人數(shù)多的項(xiàng)目作為組建農(nóng)民合作社的生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容。比如：大田作物一般不太適合作為農(nóng)民專業(yè)合作社的項(xiàng)目來經(jīng)營，比較適合的如蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、茶葉、中藥材等市場化程度較高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工、流通作為合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營內(nèi)容（4）確定合理的組織形式。農(nóng)民合作社的具體組織形式多，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r和項(xiàng)目的要求選擇合適的組織形式。35