博羅縣教育系統(tǒng)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

博羅縣教化系統(tǒng)公共衛(wèi)生突發(fā)事務(wù)應(yīng)急預(yù)案

一、總則

1、編制目的為提高我縣教化系統(tǒng)應(yīng)對和處置公共衛(wèi)生突發(fā)事務(wù)的實(shí)力，最大程度地預(yù)防和削減公共衛(wèi)生突發(fā)事務(wù)及其造成的危害，保障廣闊師生的身體健康和生命平安，維護(hù)和穩(wěn)定正常的教化教學(xué)秩序，促進(jìn)全縣教化事業(yè)健康發(fā)展，特制定本預(yù)案。2、編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、國務(wù)院頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事務(wù)應(yīng)急條例》、《惠州市突發(fā)公共事務(wù)總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)。3、事務(wù)分級依據(jù)公共衛(wèi)生突發(fā)事務(wù)性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，學(xué)校、幼兒園公共衛(wèi)生突發(fā)事務(wù)劃分為四級：Ⅰ級（特殊重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般），由國家、省、市、區(qū)縣衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定。4、適用范圍本預(yù)案適用于博羅縣教化系統(tǒng)突然發(fā)生，嚴(yán)峻干擾學(xué)校、幼兒園正常教化教學(xué)秩序，造成或可能造成師生身心健康嚴(yán)峻損害的重大傳染病、群體性不明緣由疾病、重大食物中毒等緊急事務(wù)的應(yīng)急處理工作。5、工作原則（1）預(yù)防為主，防患未然。貫徹“學(xué)校教化要樹立健康第一的指導(dǎo)思想”，本著“教化在先，預(yù)防在前”的原則，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與特別態(tài)相結(jié)合，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，切實(shí)做好應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事務(wù)的各項(xiàng)打算工作，仔細(xì)開展好學(xué)校健康教化工作和衛(wèi)生技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，不斷提高廣闊師生的健康意識、自我防范意識以及自救、互救的學(xué)問技能。對各類可能引發(fā)公共衛(wèi)生突發(fā)事務(wù)的狀況剛好進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)覺、早報告、早處理。（2）以人為本，削減危害。有支配地加強(qiáng)常態(tài)下的演練，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的學(xué)校公共衛(wèi)生突發(fā)事務(wù)應(yīng)急管理機(jī)制，把保障學(xué)校師生身心健康和生命平安作為首要任務(wù)，最大程度地削減公共衛(wèi)生突發(fā)事務(wù)及其造成的人員傷亡和危害。（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級管理、分工負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的學(xué)校、幼兒園公共衛(wèi)生突發(fā)事務(wù)應(yīng)急組織體系和管理網(wǎng)絡(luò)。在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，縣教化局和各級各類學(xué)校、幼兒園依據(jù)各自的職能和職責(zé)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施學(xué)校、幼兒園公共衛(wèi)生突發(fā)事務(wù)應(yīng)急處理的有關(guān)工作，并實(shí)行“一把手”責(zé)任制。（4）依法規(guī)范，措施堅決。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的學(xué)校公共衛(wèi)生突發(fā)事務(wù)應(yīng)急處理工作制度，加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園公共衛(wèi)生突發(fā)事務(wù)的應(yīng)急管理，維護(hù)廣闊師生的身體健康和合法權(quán)益，使教化系統(tǒng)應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事務(wù)的措施快速化、規(guī)范化、制度化、法制化。加強(qiáng)與衛(wèi)生部門的通力合作，充分發(fā)揮衛(wèi)生技術(shù)人員的作用，主動依靠和協(xié)作衛(wèi)生部門及專業(yè)人員快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對學(xué)校、幼兒園突發(fā)公共衛(wèi)生事務(wù)和可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事務(wù)，剛好、有效地開展監(jiān)測、報告、處理、穩(wěn)定等工作。6、應(yīng)急預(yù)案體系博羅縣教化系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事務(wù)應(yīng)急預(yù)案體系包括：（1）博羅縣教化系統(tǒng)公共衛(wèi)生突發(fā)事務(wù)應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案為全縣教化系統(tǒng)公共衛(wèi)生突發(fā)事務(wù)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，由博羅縣教化局負(fù)責(zé)制定和實(shí)施。（2）學(xué)校、幼兒園公共衛(wèi)生突發(fā)事務(wù)應(yīng)急預(yù)案。由各級各類學(xué)校、幼兒園負(fù)責(zé)制定和實(shí)施，并報縣教化局備案。依據(jù)實(shí)際狀況的改變，應(yīng)急預(yù)案由制定單位剛好修訂、補(bǔ)充和完善。二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與職責(zé)博羅縣教化局是全縣教化系統(tǒng)公共衛(wèi)生突發(fā)事務(wù)應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。依據(jù)公共衛(wèi)生突發(fā)事務(wù)的級別，必要時成立博羅縣教化系統(tǒng)公共衛(wèi)生突發(fā)事務(wù)應(yīng)急指揮部，由教化局局長擔(dān)當(dāng)總指揮，副局長擔(dān)當(dāng)副總指揮并分工負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急工作，成員由各股室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)。在局長的領(lǐng)導(dǎo)下，通過專題會議探討、確定、處置和部署本系統(tǒng)特殊重大、重大和較大（必要時）的公共衛(wèi)生突發(fā)事務(wù)應(yīng)急管理工作。應(yīng)急指揮部下設(shè)6個應(yīng)急組：（1）應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)組（負(fù)責(zé)股室：辦公室）：主要負(fù)責(zé)重要會議和重大活動的支配及相關(guān)重要文稿的起草；有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)檢查行程支配；相關(guān)文件的運(yùn)轉(zhuǎn)和整理歸檔；協(xié)調(diào)落實(shí)防控期間值班人員及值班電話的暢通；發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。（2）應(yīng)急防控組（負(fù)責(zé)股室：平安股）：主要負(fù)責(zé)了解、駕馭全縣教化系統(tǒng)公共衛(wèi)生突發(fā)事務(wù)的基本狀況；辦理市教化局、縣政府部署的緊急重要事項(xiàng)；剛好向市教化局、縣政府報告學(xué)校、幼兒園突發(fā)公共衛(wèi)生重要狀況和建議；會同縣衛(wèi)生行政部門分析、探討、提出符合實(shí)際的防控政策和措施；依據(jù)學(xué)校、幼兒園公共衛(wèi)生突發(fā)事務(wù)的級別和狀況，指導(dǎo)全縣教化系統(tǒng)實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)，啟動各級應(yīng)急預(yù)案；指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園公共衛(wèi)生突發(fā)事務(wù)應(yīng)急防控、應(yīng)急處置、調(diào)查評估等工作，防止突發(fā)事務(wù)在校內(nèi)內(nèi)發(fā)生和流行；全縣教化系統(tǒng)防控人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（3）應(yīng)急信息組（負(fù)責(zé)股室：辦公室）：主要負(fù)責(zé)全縣教化系統(tǒng)防控工作上傳下達(dá)信息渠道的暢通；收集匯總（日報告、零報告）、分析和上報有關(guān)工作信息；應(yīng)急處置工作的正面宣揚(yáng)報道；重要信息、工作簡報和必要的宣揚(yáng)材料編印發(fā)放；總結(jié)推廣防控工作閱歷和做法。（4）應(yīng)急督查組（負(fù)責(zé)股室：督導(dǎo)室、平安股）：主要負(fù)責(zé)督促落實(shí)市教化局、縣政府、局領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示、指示、確定的事項(xiàng)；幫助、指導(dǎo)、檢查、督促各級各類學(xué)校和幼兒園防控政策、措施的落實(shí)；匯總上報落實(shí)狀況及存在問題；依據(jù)應(yīng)急處置須要，可按屬地劃分為幾個責(zé)任組進(jìn)行，或向各級各類學(xué)校、幼兒園派出工作組指導(dǎo)有關(guān)應(yīng)急處置工作。（5）應(yīng)急保障組（負(fù)責(zé)股室：計財股）：主要負(fù)責(zé)全縣教化系統(tǒng)的通信暢通；組織、協(xié)調(diào)、保證公共衛(wèi)生突發(fā)事務(wù)應(yīng)急處置所需的防護(hù)用品、消毒設(shè)備和藥品等物資的選購 、調(diào)度和供應(yīng)；經(jīng)費(fèi)預(yù)算和相關(guān)經(jīng)費(fèi)落實(shí)；辦公地點(diǎn)、設(shè)備、用品的落實(shí)；指揮部及相關(guān)人員的生活保障、交通保障、衛(wèi)生防護(hù)保障、醫(yī)療保障等各項(xiàng)后勤保障工作。（6）應(yīng)急教化教學(xué)管理組（負(fù)責(zé)股室：教化股、教研室、考試中心、教儀站）：主要負(fù)責(zé)停課、復(fù)課、考試、招生、實(shí)習(xí)、活動支配等教化教學(xué)工作的管理；做好學(xué)生、教職員工的宣揚(yáng)教化和校內(nèi)秩序穩(wěn)定工作。2、常態(tài)管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)常態(tài)狀況下的全縣教化系統(tǒng)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)設(shè)在縣教化局平安股。主要負(fù)責(zé)：指導(dǎo)全縣教化系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事務(wù)應(yīng)急組織體系、應(yīng)急信息平臺建設(shè)；編制和修訂《博羅縣教化系統(tǒng)公共衛(wèi)生突發(fā)事務(wù)應(yīng)急預(yù)案》；預(yù)防預(yù)警機(jī)制建設(shè)，學(xué)校、幼兒園傳染病、食物中毒事故監(jiān)測、預(yù)警預(yù)防信息的發(fā)布；指導(dǎo)全縣學(xué)校開展健康教化和衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)工作，提高廣闊師生的健康意識、自我防范意識以及自救、互救的學(xué)問技能；指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園公共衛(wèi)生突發(fā)事務(wù)的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急保障等各項(xiàng)防范措施落實(shí)；幫助衛(wèi)生部門處置一般的學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)傳染病流行、食物中毒事故；負(fù)責(zé)學(xué)校、幼兒園公共衛(wèi)生突發(fā)事務(wù)應(yīng)急的日常管理工作。3、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與職責(zé)各級各類學(xué)校、幼兒園是公共衛(wèi)生突發(fā)事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，干脆負(fù)責(zé)本校（園）公共衛(wèi)生突發(fā)事務(wù)的預(yù)防限制、應(yīng)急打算、應(yīng)急處置、宣揚(yáng)教化、穩(wěn)定等工作。三、運(yùn)行機(jī)制1、監(jiān)測、預(yù)警與報告（1）監(jiān)測建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)測機(jī)制?？h教化局依據(jù)衛(wèi)生部門供應(yīng)的監(jiān)測信息，以及學(xué)校、幼兒園報告各種傳染病流行及食物中毒事故發(fā)生或可能突發(fā)等狀況，整合監(jiān)測信息，剛好開展危害程度、可能發(fā)展趨勢的風(fēng)險分析。各級各類學(xué)校、幼兒園必需建立和完善學(xué)生因病缺課的監(jiān)測機(jī)制。（2）預(yù)警和發(fā)布建立和完善預(yù)警機(jī)制。依據(jù)監(jiān)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生的學(xué)校、幼兒園公共衛(wèi)生突發(fā)事務(wù)剛好做出預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)學(xué)校、幼兒園突發(fā)公共衛(wèi)生事務(wù)可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，一般劃分為四級：Ⅰ級（特殊嚴(yán)峻）、Ⅱ級（嚴(yán)峻）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。預(yù)警信息包括學(xué)校、幼兒園公共衛(wèi)生突發(fā)事務(wù)的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)實(shí)行的預(yù)防限制措施和發(fā)布機(jī)構(gòu)等。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過惠州教化信息網(wǎng)、廣播、電視、報刊、通信等方式進(jìn)行。（3）報告學(xué)校、幼兒園公共衛(wèi)生突發(fā)事務(wù)應(yīng)做到早發(fā)覺、早報告、早處理，建立學(xué)校、幼兒園責(zé)任報告人制度，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。在應(yīng)急處置過程中，要剛好續(xù)報有關(guān)狀況。特殊重大和重大的學(xué)校、幼兒園公共衛(wèi)生突發(fā)事務(wù)由縣教化局馬上照實(shí)向市教化局、縣政府及有關(guān)部門報告。2、應(yīng)急處置（1）先期處置學(xué)校、幼兒園公共衛(wèi)生突發(fā)事務(wù)發(fā)生后，要依據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，馬上實(shí)行措施限制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并剛好向縣教化局報告。

（2）應(yīng)急響應(yīng)對于先期處置未能有效限制事態(tài)，或者須要縣政府、縣教化局處置的特殊重大、重大、較大突發(fā)公共衛(wèi)生事務(wù)，依據(jù)縣政府領(lǐng)導(dǎo)、縣教化局領(lǐng)導(dǎo)指示或者實(shí)際須要，經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)或縣教化局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動應(yīng)急預(yù)案。（3）應(yīng)急響應(yīng)措施依據(jù)學(xué)校、幼兒園公共衛(wèi)生突發(fā)事務(wù)的狀況，應(yīng)急響應(yīng)的主要措施包括：縣教化局響應(yīng)措施：A、執(zhí)行上級政府、縣政府、市教化局及其有關(guān)部門確定實(shí)行的措施；B、在有關(guān)部門指導(dǎo)、幫助下，制定實(shí)行救援的措施和方案，組織專家隊伍和應(yīng)急隊伍實(shí)施救援，防止擴(kuò)大、次生事務(wù)；C、依據(jù)學(xué)校、幼兒園公共衛(wèi)生突發(fā)事務(wù)處理須要，調(diào)集各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參與應(yīng)急處理工作。必要時，向縣政府、市教化局及有關(guān)部門提出支援懇求；D、幫助、指導(dǎo)、檢查、督促學(xué)校、幼兒園防控政策、措施的落實(shí)；E、全縣或部分學(xué)校、幼兒園限制或者停止集會活動、停課，啟動停課不停學(xué)方案；F、剛好向市縣政府、市教化局及有關(guān)部門報告應(yīng)急處置狀況。學(xué)校、幼兒園響應(yīng)措施：A、依據(jù)各級政府、各級教化和衛(wèi)生行政部門的要求落實(shí)各項(xiàng)措施。B、依據(jù)公共衛(wèi)生突發(fā)事務(wù)處理須要，調(diào)集各類人員、物資和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參與應(yīng)急處理工作。必要時，向縣政府、縣教化和衛(wèi)生行政部門及有關(guān)部門提出支援懇求；C、緊急實(shí)行隔離阻斷傳染源、消毒等措施，封閉或者封存教室、公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品等；D、嚴(yán)格晨檢考勤制度，做到早發(fā)覺、早報告、早隔離、早治療；E、實(shí)施“日報告”、“零報告”制度，24小時值班，親密保持與事務(wù)發(fā)生地的聯(lián)系，剛好了解狀況，駕馭突發(fā)事務(wù)動態(tài)信息；F、嚴(yán)格學(xué)校、幼兒園門衛(wèi)管理制度，加強(qiáng)學(xué)校外來人員的管理；G、開展防治學(xué)問宣揚(yáng)和健康教化，提高廣闊師生自我愛護(hù)意識和實(shí)力；H、部署做好師生和家長的穩(wěn)定工作，維護(hù)學(xué)校、幼兒園正常的教化教學(xué)秩序，限制事態(tài)發(fā)展；I、督促學(xué)生監(jiān)護(hù)人依據(jù)有關(guān)部門的要求做好預(yù)防性服藥和預(yù)防性接種工作；J、剛好向縣政府、縣教化和衛(wèi)生行政部門及有關(guān)部門報告應(yīng)急處置狀況。（4）應(yīng)急結(jié)束學(xué)校、幼兒園公共衛(wèi)生突發(fā)事務(wù)隱患或相關(guān)危急因素消退后，現(xiàn)場應(yīng)急救援隊伍予以撤離。公共衛(wèi)生突發(fā)事務(wù)應(yīng)急狀態(tài)解除，要依據(jù)學(xué)校、幼兒園的懇求，并征求衛(wèi)生部門及有關(guān)專家看法，報縣政府或者縣相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。3、信息發(fā)布學(xué)校、幼兒園公共衛(wèi)生突發(fā)事務(wù)的信息發(fā)布由省級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)，任何學(xué)校、幼兒園和個人無權(quán)發(fā)布信息。4、善后處置與調(diào)查評估縣教化局和學(xué)校、幼兒園要主動穩(wěn)妥、深化細(xì)致地做好善后處置工作。對特殊重大、重大、較大突發(fā)公共衛(wèi)生事務(wù)的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、閱歷教訓(xùn)等問題進(jìn)行調(diào)查評估，并報縣政府、市教化局等有關(guān)部門。四、應(yīng)急保障縣教化局各有關(guān)股室要依據(jù)職責(zé)分工和本預(yù)案做好學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事務(wù)的應(yīng)對工作，保障應(yīng)急處置工作所須要的人力、物力、財力、交通、通信、醫(yī)療衛(wèi)生等。五、監(jiān)督管理縣教化局各有關(guān)股室在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理，定期開展指導(dǎo)、檢查和督促工作。各級各類學(xué)校、幼兒園要仔細(xì)實(shí)施健康教化，落實(shí)各項(xiàng)衛(wèi)生平安管理制度，廣泛開展應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、自救、互救等常識宣揚(yáng)教化活動，增加全體師生的憂患意識、責(zé)隨意識和自救、互救實(shí)力。要結(jié)合實(shí)際，有支配、有重點(diǎn)地對應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，開展應(yīng)急預(yù)案的演練，不斷提高其專