非煤礦山安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準

非煤礦山安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準第1頁/共126頁2主要內(nèi)容一、非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)二、非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準第2頁/共126頁安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系地方法規(guī)部門規(guī)章國務(wù)院行政法規(guī)地方標(biāo)準行業(yè)標(biāo)準國家標(biāo)準安全生產(chǎn)法律憲法國際公約第3頁/共126頁4第4頁憲法—第二章第四十二條加強勞動保護改善勞動條件第4頁/共126頁5第5頁礦山安全生產(chǎn)法律-人大發(fā)布的法律基礎(chǔ)法專門法律相關(guān)法律礦山安全法刑法勞動法行政處罰法礦產(chǎn)資源法第5頁/共126頁6第6頁礦山安全生產(chǎn)行政法規(guī)-國務(wù)院發(fā)布的條例和規(guī)定安全生產(chǎn)許可證條例礦山安全法實施條例工傷保險條例國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定

民用爆炸物品管理條例《礦產(chǎn)資源法》實施條例生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例第6頁/共126頁7第7頁地方性安全生產(chǎn)法規(guī)北京市安全生產(chǎn)條例吉林市企業(yè)職工傷亡事故處理條例山西省煤炭管理條例四川省《中華人民共和國礦山安全法》實施辦法

第7頁/共126頁勞動部令國家經(jīng)貿(mào)委令安全監(jiān)管局令安全監(jiān)管總局令發(fā)改委令建設(shè)部令國防科工委令工商總局令國土資源部令質(zhì)檢總局令環(huán)保總局令安全生產(chǎn)部門規(guī)章第8頁/共126頁9第9頁安全生產(chǎn)部門規(guī)章尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法小型露天采石場暫行規(guī)定安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定礦山救護隊資質(zhì)認定管理規(guī)定第9頁/共126頁10第10頁安全生產(chǎn)標(biāo)準國家標(biāo)準GB安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準AQ勞動保護行業(yè)標(biāo)準LD工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準JB有色金屬行業(yè)標(biāo)準YS冶金工業(yè)行業(yè)標(biāo)準YB第10頁/共126頁國際勞工組織公約1919年成立，共通過了185個國際勞工公約；我國已批準了24個（包括國民政府時期）；其中涉及安全生產(chǎn)的主要有：

1935年（婦女）井下作業(yè)公約—45號

1979年（碼頭作業(yè)）職業(yè)安全和衛(wèi)生公約—152號

1988年建筑業(yè)安全和衛(wèi)生公約—167號

1990年化學(xué)品公約—170號

1981年職業(yè)安全和衛(wèi)生公約—155號下一步研究加入的勞工公約主要是：

1993年預(yù)防重大工業(yè)事故公約—174號

1995年礦山安全和衛(wèi)生公約—176號第11頁/共126頁12（一）法律

1.安全生產(chǎn)法

2.礦山安全法

3.職業(yè)病法防治法

4.行政許可法

5.行政處罰法

6.刑法一、非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)第12頁/共126頁13安全生產(chǎn)法第一章總則1～15條（國家政策）第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理53～67條（國家職責(zé)）（共15條）第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理68～76條（共9條）第六章法律責(zé)任77～95條（違法及其罰則）（共19條）第七章附則96，97條第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)44～52條（職工權(quán)益與工會作用）（共9條）第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全保障16～43條（企業(yè)責(zé)任）（共28條）配套法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準1.安全生產(chǎn)法第13頁/共126頁14第一章.總則安全生產(chǎn)目的范圍原則單位安全條件主要負責(zé)人從業(yè)人員工會政府政府領(lǐng)導(dǎo)部門監(jiān)督標(biāo)準制定宣傳教育中介責(zé)任追究鼓勵科研獎勵成績第14頁/共126頁15安全保障（1）市場準入（2）負責(zé)人安全責(zé)任（4）管理機構(gòu)（5）培訓(xùn)與考核（6）建設(shè)項目管理（7）警示標(biāo)志（8）工藝與設(shè)備管理（9）危險品管理（9）重大危險源管理（11）生產(chǎn)經(jīng)營場所管理（12）危險作業(yè)（13）勞動防護用品（14）安全檢查（15）交叉作業(yè)（16）承包、租賃管理（17）事故救援（18）強制性工傷保險第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的

安全生產(chǎn)保障（3）安全投入第15頁/共126頁16第三章 從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)勞動合同（本法第44條、第89條）從業(yè)人員的權(quán)利（第45條到第48條）從業(yè)人員的義務(wù)（第49條到第51條，第90條）工會的職責(zé)（本法第7條、第52條）生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)（第六條）。第16頁/共126頁17第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)政府有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)社會公眾的監(jiān)督社區(qū)的監(jiān)督第17頁/共126頁18第五章 應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理廠外應(yīng)急救援預(yù)案與應(yīng)急救援體系（第68條）現(xiàn)場應(yīng)急救援組織（第69條）事故報告、調(diào)查和處理 （第70條到第76條，第92條）第18頁/共126頁19第六章 法律責(zé)任行政處罰行政處分刑事責(zé)任第19頁/共126頁主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)從業(yè)人員的權(quán)益保障安全監(jiān)管人員的法律責(zé)任礦山安全生產(chǎn)行政許可第20頁/共126頁建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并組織實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。主要負責(zé)人的基本安全生產(chǎn)職責(zé)第21頁/共126頁五項基本責(zé)任制主要負責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制分管負責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制安全管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制職能部門安全生產(chǎn)責(zé)任制崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制第22頁/共126頁八項規(guī)章制度安全檢查制度職業(yè)危害預(yù)防制度安全教育培訓(xùn)制度生產(chǎn)安全事故管理制度重大危險源監(jiān)控和重大隱患整改制度設(shè)備安全管理制度安全生產(chǎn)檔案管理制度安全生產(chǎn)獎懲制度第23頁/共126頁事故報告和調(diào)查處理國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》。全面規(guī)范了事故報告和調(diào)查處理的程序與責(zé)任。明確規(guī)定事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準確、完整，任何單位和個人不得遲報、謊報、瞞報和漏報。事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅持的原則，調(diào)查內(nèi)容和責(zé)任追究。事故調(diào)查報告的管理和事故處理情況的公布。第24頁/共126頁

第二十五條礦山建設(shè)項目要進行安全評價第二十六條安全設(shè)施設(shè)計要進行審查第二十七條安全設(shè)施要經(jīng)驗收才能投產(chǎn)第二十四條冶煉、加工項目的“三同時”礦山建設(shè)項目的行政許可第25頁/共126頁

分級審批制度安全預(yù)評價的備案安全專篇的格式井下閉坑與尾礦庫閉庫露天轉(zhuǎn)井下尾砂再利用非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法(18號令)部門規(guī)章的具體規(guī)定第26頁/共126頁272.中華人民共和國礦山安全法礦山建設(shè)的安全保障的規(guī)定礦山開采的安全保障的規(guī)定礦山企業(yè)的安全管理規(guī)定第27頁/共126頁礦山安全法礦山安全法

1、1992年11月7日通過，1993年5月1日施行；

2、共八章50條（建設(shè)的安全保障、開采的安全保障、企業(yè)的安全管理、監(jiān)督和管理、事故處理）；

3、正在修訂。礦山安全法實施條例

1、1996年10月11日國務(wù)院批準，1996年10月30日勞動部第4號令發(fā)布施行；

2、共八章59條（建設(shè)的安全保障、開采的安全保障、企業(yè)的安全管理、監(jiān)督和管理、事故處理）；

3、正在和礦山安全法一起修訂。第28頁/共126頁29以國有為主要調(diào)整對象，不適應(yīng)新形勢的需要與《礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)法律缺乏銜接，存在法律漏洞法律條款過于簡化和粗化，缺乏可操作性（無石油天然氣條款）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局正在組織修訂問題第29頁/共126頁303.中華人民共和國刑法第30頁/共126頁

第一百三十四條 工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。重大責(zé)任事故罪

第一百三十四條在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。中華人民共和國刑法修正案（六）（2006年6月）

第31頁/共126頁第32頁最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》刑法第一百三十四條第一款規(guī)定的犯罪主體，包括對礦山生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責(zé)的負責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事礦山生產(chǎn)、作業(yè)的人員。刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的犯罪主體，包括對礦山生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責(zé)的負責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人等人員。第32頁/共126頁第一百三十五條 工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。第33頁重大勞動安全事故罪第一百三十五條安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。中華人民共和國刑法修正案（六）（2006年6月）

第33頁/共126頁第34頁最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》刑法第一百三十五條規(guī)定的“直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”，是指對礦山安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定負有直接責(zé)任的礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人以及對安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件負有管理、維護職責(zé)的電工、瓦斯檢查工等人員。第34頁/共126頁第35頁最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為刑法第一百三十四條、第一百三十五條規(guī)定的“重大傷亡事故或者其他嚴重后果”：

（一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；

（二）造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的；

（三）造成其他嚴重后果的情形。

具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為刑法第一百三十四條、第一百三十五條規(guī)定的“情節(jié)特別惡劣”：

（一）造成死亡三人以上，或者重傷十人以上的；

（二）造成直接經(jīng)濟損失三百萬元以上的；

（三）其他特別惡劣的情節(jié)。。第35頁/共126頁《刑法》修正案(六)

第一百三十九條后增加一款：

在安全事故發(fā)生后，負有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。第36頁/共126頁第37頁最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》刑法第一百三十九條之一規(guī)定的“負有報告職責(zé)的人員”，是指礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責(zé)人、實際控制人、負責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營管理的投資人以及其他負有報告職責(zé)的人員。

第37頁/共126頁第38頁最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》

在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為刑法第一百三十九條之一規(guī)定的“情節(jié)嚴重”：

（一）導(dǎo)致事故后果擴大，增加死亡一人以上，或者增加重傷三人以上，或者增加直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的；

（二）實施下列行為之一，致使不能及時有效開展事故搶救的：

１．決定不報、謊報事故情況或者指使、串通有關(guān)人員不報、謊報事故情況的；

２．在事故搶救期間擅離職守或者逃匿的；

３．偽造、破壞事故現(xiàn)場，或者轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者轉(zhuǎn)移、藏匿受傷人員的；

４．毀滅、偽造、隱匿與事故有關(guān)的圖紙、記錄、計算機數(shù)據(jù)等資料以及其他證據(jù)的；

（三）其他嚴重的情節(jié)。第38頁/共126頁第39頁最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》

具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為刑法第一百三十九條之一規(guī)定的“情節(jié)特別嚴重”：

（一）導(dǎo)致事故后果擴大，增加死亡三人以上，或者增加重傷十人以上，或者增加直接經(jīng)濟損失三百萬元以上的；

（二）采用暴力、脅迫、命令等方式阻止他人報告事故情況導(dǎo)致事故后果擴大的；

（三）其他特別嚴重的情節(jié)。第39頁/共126頁對《刑法》修訂的評價擴大了適用主體；簡化了犯罪構(gòu)成；提高了刑期。第40頁/共126頁第41頁嚴刑峻法、重典治亂國務(wù)院組織調(diào)查的一次死亡三十人以上的六十七起特別重大事故中，共處理責(zé)任人一千六百三十五人，其中移交司法機關(guān)五百二十五人，給予黨紀政紀處分的縣處級以上干部四百零七人。二00五年以來，由國務(wù)院和國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)組織調(diào)查的一次死亡十人以上的煤礦重特大事故一百二十八起，共有兩千一百一十六人被追究責(zé)任，其中移送司法機關(guān)六百七十六人。第41頁/共126頁廣西南丹7.17特大透水事故第42頁/共126頁43（二）行政法規(guī)

1.安全生產(chǎn)許可證條例

2.生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例

3.礦山安全法實施條例

4.國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定

5.工傷保險條例

6.民用爆炸物品安全管理條例

7.探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法

8.石油天然氣管道保護條例

9.對外合作開采陸上石油資源條例第43頁/共126頁44（三）部門規(guī)章1.非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法

2.安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定

3.安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法

4.安全生產(chǎn)行政復(fù)議規(guī)定

5.非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法

6.小型采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定

7.尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定

8.生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定

9.勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定

10.《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》罰款處罰暫行規(guī)定

11.安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定

12.海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定第44頁/共126頁

取得安全生產(chǎn)許可證的基本條件安全生產(chǎn)許可證的變更尾礦庫需要單獨申請安全生產(chǎn)許可證許可證的暫扣、撤銷、吊銷、注銷1.非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法第45頁/共126頁46非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法（修訂稿）-（原國家安全監(jiān)管局令第9號）金屬非金屬礦山申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料：足額提取安全生產(chǎn)費用、存儲安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的證明材料第46頁/共126頁47安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年，有效期內(nèi)每年一季度應(yīng)當(dāng)進行一次年檢。安全生產(chǎn)許可證年檢應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料：

提取安全生產(chǎn)費用、存儲安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金和為從業(yè)人員繳納保險費用的證明材料。按照《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準化規(guī)范》達到安全標(biāo)準化等級，且在上一年度內(nèi)提高一個等級的礦山企業(yè)，本年度可以不再進行年檢。第47頁/共126頁48非煤礦礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)符合下列條件的，當(dāng)安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)同意，不再審查，直接辦理延期手續(xù)：

(一)嚴格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和本實施辦法；(二)接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)及所在地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查；(三)金屬非金屬礦山企業(yè)經(jīng)考核被評定為安全標(biāo)準化四級以上；(四)未發(fā)生死亡事故。第48頁/共126頁2.尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定

國家經(jīng)貿(mào)委20號令分級監(jiān)管規(guī)定尾礦庫建設(shè)項目的范圍安全許可規(guī)定重要事項的變更閉庫條件閉庫后的管理(關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)礦山)第49頁/共126頁第16號

《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》已經(jīng)2007年12月22日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2008年2月1日起施行。

局長李毅中

二○○七年十二月二十八日3.安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定第50頁/共126頁生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定其他因素安全生產(chǎn)事故隱患（事故隱患）第51頁/共126頁一般事故隱患—危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患—危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。勞動部1995年發(fā)布的《重大事故隱患管理規(guī)定》中，把重大事故隱患定義為：可能導(dǎo)致重大人身傷亡或者重大經(jīng)濟損失的事故隱患。事故隱患分類第52頁/共126頁建立制度落實責(zé)任保證資金定期排查隱患整改登記建檔定期報送治理評估（重大事故隱患）生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責(zé)第53頁/共126頁生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門給予警告，并處三萬元以下的罰款：

（一）未建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理等各項制度的；

（二）未按規(guī)定上報事故隱患排查治理統(tǒng)計分析表的；

（三）未制定事故隱患治理方案的；

（四）重大事故隱患不報或者未及時報告的；

（五）未對事故隱患進行排查治理擅自生產(chǎn)經(jīng)營的；

（六）整改不合格或者未經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的。罰則第54頁/共126頁長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、搬運、使用或貯存危險物質(zhì)，且危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

重大危險源，是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。

《重大危險源辨識》GB18218-2000重大危險源與重大事故隱患第55頁/共126頁重大危險源分類《重大危險源辨識》對下列四類共142種危險物質(zhì)分別列出了生產(chǎn)場所和貯存區(qū)重大危險源的臨界量標(biāo)準。類別舉例物質(zhì)臨界量，噸生產(chǎn)場所貯存區(qū)表1爆炸物質(zhì)(26種)硝酸銨25250表2易燃物質(zhì)(34種)天然氣110表3活性化學(xué)物質(zhì)(21種)過氧化鈉220表4有毒物質(zhì)(61種)氨40100第56頁/共126頁重大危險源辨識危險物質(zhì)超過臨界量有兩種情況：一種情況是單元中的一種危險物質(zhì)數(shù)量達到或超過臨界量；另一種情況是單元中的各種危險物質(zhì)數(shù)量與其臨界量之比的和大于1?！?式中：qi--單元中第i種危險物質(zhì)的實際存儲量；

Qi--單元中第i種危險物質(zhì)的臨界量；

N—單元中危險物質(zhì)的種類數(shù)。第57頁/共126頁重大危險源申報的類別

貯罐區(qū)（貯罐）壓力容器

庫區(qū)（庫）放射性同位素與射線裝置

生產(chǎn)場所煤礦（井工開采）危險房屋金屬非金屬地下礦山壓力管道露天礦（含采石場）鍋爐尾礦庫第58頁/共126頁國家：法律法規(guī)申報范圍

GIS編碼

GPS編碼預(yù)案要求救援體系企業(yè)：辨識評價管理應(yīng)急預(yù)案申報政府：登記監(jiān)督

GIS、GPS

應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)中介：技術(shù)支持服務(wù)重大危險源管理第59頁/共126頁一級重大危險源應(yīng)由國家級安全管理部門直接監(jiān)控；二級重大危險源由省和直轄市政府安全管理機構(gòu)監(jiān)控；三級重大危險源由縣市政府安全管理機構(gòu)監(jiān)控；四級重大危險源由企業(yè)重點控制和管理。重大危險源的分級管理第60頁/共126頁重大危險源的管理規(guī)定《安全生產(chǎn)法》第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。第八十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（二）對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的第61頁/共126頁尾礦庫排土場露天邊坡采空區(qū)金屬非金屬礦山重大危險源辨識第62頁/共126頁63（四）其他文件1.高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法

2.企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法

3.安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為適用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》若干問題的解釋

4.國家安全監(jiān)督管理總局關(guān)于加強金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見

5.國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）

安全基礎(chǔ)工作改善安全生產(chǎn)條件的指導(dǎo)意見

6.國家安全監(jiān)管總局關(guān)于認真開展金屬非金屬地下礦山機械通風(fēng)專項治理

工作的通知第63頁/共126頁1.高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法-財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（2007年1月1日起施行）第64頁/共126頁礦山企業(yè)安全費用依據(jù)開采的原礦產(chǎn)量按月提取。各類礦山原礦單位產(chǎn)量安全費用提取標(biāo)準如下：（一）石油，每噸原油17元；（二）天然氣，每千立方米原氣5元；（三）金屬礦山，其中露天礦山每噸4元，井下礦山每噸8元；

（四）核工業(yè)礦山，每噸22元；（五）非金屬礦山，其中露天礦山每噸（立方米）1元，井下礦山每噸（立方米）2元；（六）小型露天采石場，即年采剝總量50萬噸以下，且最大開采高度不超過50米，產(chǎn)品用于建筑、鋪路的山坡型露天采石場，每噸0.5元。原礦產(chǎn)量不含金屬、非金屬礦山尾礦庫和廢石場中用于綜合利用的尾砂和低品位礦石。第65頁/共126頁完善、改造和維護安全防護設(shè)備、設(shè)施支出；配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護物品支出；安全生產(chǎn)檢查與評價支出；重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控支出；安全技能培訓(xùn)及進行應(yīng)急救援演練支出；其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。安全生產(chǎn)費用的使用范圍第66頁/共126頁高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法

稅前提取、成本列支；按月足額提??；經(jīng)批準可提高50%的提取標(biāo)準；專戶結(jié)余達到2-5%時，經(jīng)同意可緩提或少提優(yōu)先用于安全監(jiān)管部門提出的隱患整改；結(jié)余可轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。第67頁/共126頁2.企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法

財政部、安全監(jiān)管總局、人民銀行聯(lián)合下發(fā)。小型企業(yè)30萬元、中型企業(yè)100萬元、大型企業(yè)150萬元、特大型企業(yè)200萬元。主要針對事故搶險救災(zāi)。企業(yè)所有，專戶儲存。第68頁/共126頁2007年10月3.國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于加強金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理指導(dǎo)意見第69頁/共126頁適用范圍1、金屬非金屬露天礦山2、金屬非金屬地下礦山3、小型露天采石場第70頁/共126頁制定依據(jù)1、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》2、《中華人民共和國礦山安全法》3、《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》第71頁/共126頁起草《指導(dǎo)意見》的原則1、充分考慮我國95%以上的小型金屬非金屬礦山安全管理的實際情況。2、以減少和遏制金屬非金屬礦山重較大和重特大事故為主要目標(biāo)。3、借鑒煤礦加強基礎(chǔ)管理的經(jīng)驗和做法。第72頁/共126頁主要內(nèi)容一、建立、完善企業(yè)安全管理機構(gòu)和制度二、明確安全職責(zé)，建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系三、加強和改進安全技術(shù)管理四、加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理五、加強隱患排查和治理工作六、加強勞動組織和安全培訓(xùn)管理七、加強應(yīng)急管理和事故處理八、積極推進企業(yè)加強安全基礎(chǔ)管理工作第73頁/共126頁32.嚴格事故責(zé)任追究小型金屬非金屬礦山發(fā)生一次較大責(zé)任事故或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一般責(zé)任事故的主要負責(zé)人，暫扣其《安全資格證》，責(zé)令參加復(fù)訓(xùn)，復(fù)訓(xùn)不合格的吊銷其《安全資格證》，3年內(nèi)不得頒發(fā)；發(fā)生一次重大以上或一年內(nèi)發(fā)生兩起較大責(zé)任事故的主要負責(zé)人，吊銷其《安全資格證》，5年內(nèi)不得頒發(fā)。第74頁/共126頁大型金屬非金屬礦山發(fā)生一次重大或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起較大責(zé)任事故的主要負責(zé)人，暫扣其《安全資格證》，責(zé)令參加復(fù)訓(xùn)，復(fù)訓(xùn)不合格的吊銷其《安全資格證》，3年內(nèi)不得頒發(fā)；發(fā)生一起特別重大或一年內(nèi)發(fā)生兩起重大責(zé)任事故的主要負責(zé)人，吊銷其《安全資格證》，5年內(nèi)不得頒發(fā)。第75頁/共126頁76二、非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準1.金屬非金屬礦山安全規(guī)程

2.尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程

3.金屬非金屬礦山排土場安全生產(chǎn)規(guī)則

4.石油天然氣安全規(guī)程

5.地質(zhì)勘探安全規(guī)程

6.金屬非金屬礦山安全標(biāo)準化規(guī)范（導(dǎo)則和實施指南）

7.金屬非金屬地下礦山通風(fēng)技術(shù)規(guī)范（通風(fēng)系統(tǒng)、局部通風(fēng)、通風(fēng)系統(tǒng)檢測、通風(fēng)管理和通風(fēng)系統(tǒng)鑒定指標(biāo)）

8.金屬非金屬礦山提升系統(tǒng)相關(guān)檢測檢驗規(guī)范

第76頁/共126頁1、金屬非金屬礦山安全規(guī)程金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程GB16423-1996金屬非金屬地下礦山安全規(guī)程GB16424-1996金屬非金屬礦山安全規(guī)程GB16423-2006第77頁/共126頁加強了與現(xiàn)行國家安全法規(guī)的統(tǒng)一增加了礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的規(guī)定增加了重大危險源建檔和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定增加了井下作業(yè)時間的規(guī)定增加了陡幫鐵路運輸?shù)陌踩?guī)定增加了排土場的安全規(guī)定增加了井下溶浸采礦的內(nèi)容修訂的主要內(nèi)容第78頁/共126頁近期因通風(fēng)不善導(dǎo)致事故頻發(fā)

因通風(fēng)不善引起的放炮事故和中毒窒息事故占2006年全年重大事故起數(shù)的44%、死亡人數(shù)的42%。

總局決定開展金屬非金屬地下礦山機械通風(fēng)專項治理工作強制推行井下礦山機械通風(fēng)第79頁/共126頁2006年非煤礦山重大事故第80頁/共126頁

風(fēng)量不穩(wěn)定：春秋季節(jié)進、回風(fēng)井溫差較小，自然風(fēng)壓較小，通風(fēng)效果較差，甚至?xí)霈F(xiàn)零風(fēng)量的情況。風(fēng)流方向不穩(wěn)定：夏冬季節(jié)風(fēng)流方向相反，春秋季節(jié)自然風(fēng)壓較小，風(fēng)流方向不穩(wěn)定。礦井不能實施強制反風(fēng)，不利于礦井火災(zāi)、有毒有害氣體擴散蔓延的控制。自然通風(fēng)的缺陷第81頁/共126頁

許多非煤礦山未建立機械通風(fēng)系統(tǒng)；機械通風(fēng)系統(tǒng)是擺設(shè)，不運行、不維護；未按規(guī)定對礦井通風(fēng)質(zhì)量進行檢測。當(dāng)前機械通風(fēng)存在的問題第82頁/共126頁

老規(guī)程

新規(guī)程所有礦井必須建立完善的機械通風(fēng)系統(tǒng)。小型非沼氣礦井在滿足風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速、風(fēng)量的前提下，可以采用自然通風(fēng)系統(tǒng)。礦井應(yīng)建立機械通風(fēng)系統(tǒng)。對于自然風(fēng)壓較大的礦井，當(dāng)風(fēng)量、風(fēng)速和作業(yè)場所空氣質(zhì)量能夠達到6.4.1的規(guī)定時，允許暫時用自然通風(fēng)替代機械通風(fēng)。新舊規(guī)程對機械通風(fēng)的要求第83頁/共126頁礦井通風(fēng)系統(tǒng)的有效風(fēng)量率，應(yīng)不低于60%。各采掘工作面之間，不應(yīng)串聯(lián)通風(fēng)；井下破碎硐室、主溜井等處的污風(fēng)，應(yīng)引入回風(fēng)道；井下炸藥庫，應(yīng)有獨立的回風(fēng)道。掘進工作面和通風(fēng)不良的采場，應(yīng)安裝局部通風(fēng)設(shè)備，爆破后應(yīng)加強局部通風(fēng)，防止出現(xiàn)炮煙中毒事故。正常生產(chǎn)情況下，主扇應(yīng)連續(xù)運轉(zhuǎn)。主扇應(yīng)有使礦井風(fēng)流在10分鐘內(nèi)反向的措施。機械通風(fēng)應(yīng)注意的幾個問題第84頁/共126頁河北邢臺沙河“11.20”事故第85頁/共126頁2、尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程適用：金屬非金屬礦物選礦廠尾礦庫、氧化鋁廠赤泥庫參照執(zhí)行：濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫和干式處理的尾礦庫第86頁/共126頁山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)公司“9.8”特別重大尾礦庫潰壩事故第87頁/共126頁適用于中華人民共和國境內(nèi)金屬非金屬礦物選礦廠尾礦庫、氧化鋁廠赤泥庫。其他濕式堆存工業(yè)廢渣庫和電廠灰渣庫和及干式處理的尾礦庫可參照執(zhí)行。其中金屬非金屬礦物選礦廠指冶金、有色、黃金、建材、化工及核工業(yè)等行業(yè)礦山選礦廠；其他濕式堆存工業(yè)廢渣庫系指如磷肥廠石膏庫、冶煉廠渣庫等；火電廠濕式堆存的灰渣庫同礦山尾礦庫類似，故可參照執(zhí)行；有的礦山尾礦經(jīng)脫水后送入尾礦庫干式堆存，有其特殊性，可參照執(zhí)行；核工業(yè)尾礦庫除執(zhí)行本規(guī)程外還應(yīng)執(zhí)行行業(yè)有關(guān)規(guī)定。第88頁/共126頁（1）尾礦庫等別及構(gòu)筑物級別

規(guī)程完全引用《選礦廠尾礦庫設(shè)計規(guī)范》條文，尾礦庫等別分為五等，構(gòu)筑物級別分為五級。第89頁/共126頁尾礦庫各使用期的設(shè)計等別應(yīng)根據(jù)該期的全庫容和壩高分別按表1確定。當(dāng)兩者的等差為一等時，以高者為準；當(dāng)?shù)炔畲笥谝坏葧r，按高者降低一等。尾礦庫失事將使下游重要城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)或鐵路干線遭受嚴重災(zāi)害者，其設(shè)計等別可提高一等。

等別全庫容V/萬m3壩高H/m一二等庫具備提高等別條件者二三四五V≥100001000≤V＜10000100≤V＜1000V＜100H≥10060≤H＜10030≤H＜60H＜30第90頁/共126頁尾礦庫等別構(gòu)筑物的級別主要構(gòu)筑物次要構(gòu)筑物臨時構(gòu)筑物一134二234三355四455五555注：主要構(gòu)筑物指尾礦壩、庫內(nèi)排水構(gòu)筑物等失事后難以修復(fù)的構(gòu)筑物；次要構(gòu)筑物指失事后不致造成下游災(zāi)害或?qū)ξ驳V庫安全影響不大并易于修復(fù)的構(gòu)筑物；臨時構(gòu)筑物指尾礦庫施工期臨時使用的構(gòu)筑物。第91頁/共126頁（2）尾礦庫建設(shè)

規(guī)程規(guī)定了尾礦庫工程地質(zhì)及水文地質(zhì)勘察一般要求，要求查明尾礦庫及各構(gòu)筑物穩(wěn)定性的不利因素，并提出工程措施建議，為設(shè)計提供可靠依據(jù)。（1）尾礦庫勘察（2）尾礦庫設(shè)計（3）尾礦壩設(shè)計（4）排洪設(shè)計（5）尾礦庫安全設(shè)施施工及驗收第92頁/共126頁（3）尾礦庫生產(chǎn)運行

規(guī)程對尾礦庫安全管理職責(zé)、尾礦排放與筑壩、水位控制與防汛、滲流控制防震與抗震、庫區(qū)及周邊條件控制等作了規(guī)定，并對出現(xiàn)不符合安全要求工況時應(yīng)采取的對策也作了規(guī)定。第93頁/共126頁（4）尾礦庫安全檢查規(guī)程對尾礦庫防洪安全檢查、尾礦壩安全檢查、庫區(qū)安全檢查的內(nèi)容、標(biāo)準和技術(shù)要求作了規(guī)定。第94頁/共126頁（5）尾礦庫安全度尾礦庫安全度仍分為四等：危庫、險庫、病庫、正常庫，規(guī)程對尾礦庫安全度劃分的基本原則和標(biāo)準作了規(guī)定。第95頁/共126頁尾礦庫有下列工況之一的為危庫尾礦庫調(diào)洪庫容不足排洪系統(tǒng)嚴重堵塞或坍塌排水井顯著傾斜，有倒塌的跡象壩體出現(xiàn)深層滑動跡象壩體抗滑穩(wěn)定最小安全系數(shù)小于規(guī)定值的0.95其他情況。第96頁/共126頁尾礦庫有下列工況之一的為險庫尾礦庫調(diào)洪庫容不足，但平時影響不大排洪系統(tǒng)部分堵塞或坍塌排水井有所傾斜壩體出現(xiàn)淺層滑動跡象壩體抗滑穩(wěn)定最小安全系數(shù)小于規(guī)定值的0.98壩體出現(xiàn)貫穿性橫向裂縫其他情況第97頁/共126頁尾礦庫有下列工況之一的為病庫尾礦庫調(diào)洪庫容不足排洪系統(tǒng)出現(xiàn)裂縫、變形、腐蝕或磨損堆積壩的整體外坡坡比陡于設(shè)計規(guī)定值壩體抗滑穩(wěn)定最小安全系數(shù)小于規(guī)定值浸潤線位置過高壩面出現(xiàn)較多的局部縱向或橫向裂縫壩體出現(xiàn)小的管涌并挾帶少量泥沙堆積壩外坡沖蝕嚴重壩端無截水溝，山坡雨水沖刷壩肩其他情況第98頁/共126頁尾礦庫同時滿足下列工況的為正常庫安全超高和最小干灘長度排水系統(tǒng)各構(gòu)筑物輪廓尺寸、穩(wěn)定安全系數(shù)及壩體滲流控制機構(gòu)和規(guī)章制度第99頁/共126頁（6）尾礦庫閉庫規(guī)程對閉庫設(shè)計、閉庫整治工程施工及驗收、閉庫后維護及管理等作了規(guī)定。第100頁/共126頁閉庫后的尾礦庫，必須做好壩體及排洪設(shè)施的維護。未經(jīng)論證和批準，不得儲水。嚴禁在尾礦壩和庫內(nèi)進行亂采、濫挖、違章建筑和違章作業(yè)。閉庫后的尾礦庫，未經(jīng)設(shè)計論證和批準，不得重新啟用或改作他用。第101頁/共126頁（7）尾礦再利用及尾礦庫閉庫后再利用規(guī)程對在用尾礦庫的尾礦再利用和尾礦庫閉庫后再利用的執(zhí)行程序及安全技術(shù)要求作了規(guī)定。第102頁/共126頁（8）尾礦庫安全評價規(guī)程規(guī)定了尾礦庫安全評價的種類，即尾礦庫建設(shè)階段的安全預(yù)評價和驗收安全評價、生產(chǎn)運行階段和閉庫時的安全現(xiàn)狀評價。同時還對各種安全評價的目的、內(nèi)容及要求等也作了規(guī)定。第103頁/共126頁3、金屬非金屬礦山安全標(biāo)準化規(guī)范標(biāo)準化規(guī)范導(dǎo)則AQ2007.1-2006地下礦山實施指南AQ2007.2－2006露天礦山實施指南AQ2007.3－2006尾礦庫實施指南AQ2007.4－2006小型露天采石場實施指南AQ2007.5－2006第104頁/共126頁《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準化規(guī)范》

由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局與南非IGH集團合作制定。標(biāo)準吸收了國際上通行的風(fēng)險預(yù)控的思想，借鑒了管理體系的架構(gòu)，以風(fēng)險控制為核心、以規(guī)范員工行為為切入點，把安全生產(chǎn)管理作為一個系統(tǒng)工程來考慮，全面貫徹了安全生產(chǎn)"五要素"。第105頁/共126頁機構(gòu)體制標(biāo)準化設(shè)備設(shè)施標(biāo)準化管理標(biāo)準化生產(chǎn)生活標(biāo)準化4標(biāo)準化產(chǎn)生過程設(shè)備設(shè)施及管理標(biāo)準化作業(yè)現(xiàn)場標(biāo)準化行為動作標(biāo)準化生產(chǎn)管理活動標(biāo)準化安全標(biāo)準化組成第106頁/共126頁設(shè)備材料環(huán)境人方法資金輸入危險源辨識風(fēng)險評價預(yù)警與干預(yù)事故應(yīng)急救援安全監(jiān)督管理安全生產(chǎn)風(fēng)險管理輸出風(fēng)險降低策劃標(biāo)準化系統(tǒng)第107頁/共126頁安全生產(chǎn)標(biāo)準化現(xiàn)狀安全標(biāo)準化標(biāo)準職業(yè)安全健康管理體系GB/T28001導(dǎo)則金屬非金屬安全質(zhì)量標(biāo)準化煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準化?；瘡臉I(yè)單位安全標(biāo)準化機械制造企業(yè)安全標(biāo)準化建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準化行政規(guī)章考評標(biāo)準金屬非金屬安全標(biāo)準化安全生產(chǎn)標(biāo)準第108頁/共126頁評定標(biāo)準《規(guī)范》基本構(gòu)成導(dǎo)則實施指南金屬非金屬礦山安全標(biāo)準化規(guī)范金屬非金屬礦山安全標(biāo)準化規(guī)范導(dǎo)則小型露天采石場實施指南尾礦庫實施指南露天礦山實施指南地下礦山實施指南小型露天采石場評定標(biāo)準尾礦庫評定標(biāo)準露天礦山評定標(biāo)準地下礦山評定標(biāo)準第109頁/共126頁適應(yīng)范圍適應(yīng)：金屬非金屬礦山企業(yè)或其獨立生產(chǎn)系統(tǒng)不適應(yīng)：液態(tài)礦藏開采企業(yè)

氣態(tài)礦藏開采企業(yè)

煤系或與煤共生礦藏開采企業(yè)

磚瓦粘土開采企業(yè)

河道砂石開采企業(yè)《導(dǎo)則》介紹第110頁/共126頁創(chuàng)建安全標(biāo)準化步驟1234準備策劃實施與運行監(jiān)督與評價安全標(biāo)準化系統(tǒng)改進與提高第111頁/共126頁安全標(biāo)準化評定原則標(biāo)準化得分的等級百萬工時傷害率的等級百萬工時死亡率的等級標(biāo)準化等級=MIN第112頁/共126頁標(biāo)準化等級評定企業(yè)安全標(biāo)準化評定為五個等級，五級最高等級得分百萬工時傷害率百萬工時死亡率五級≥95≤5≤0.5四級≥80≤10≤1.0三級≥65≤15≤1.5二級≥55≤20≤2