建設(shè)項(xiàng)目代建制理論及實(shí)務(wù)

建設(shè)工程項(xiàng)目“代建制”理論及實(shí)務(wù)王雪青

教授天津大學(xué)管理學(xué)院講座提綱第一講建設(shè)工程項(xiàng)目“代建制”的基礎(chǔ)理論第二講建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式及發(fā)展趨勢第三講建設(shè)工程項(xiàng)目“代建制”的操作程序第一講建設(shè)工程項(xiàng)目“代建制”的基礎(chǔ)理論1.1政府投資項(xiàng)目及其管理模式1.2“代建制”的實(shí)施背景1.3“代建制”的概念及內(nèi)涵1.4“代建制”的運(yùn)作模式1.5“代建制”的主要參與方及其職責(zé)1.6“代建制”的實(shí)施方式1.7“代建制”的組織設(shè)計(jì)1.8“代建制”的實(shí)施效果1.9“代建制”的主要問題1.1.1政府投資項(xiàng)目的概念政府投資項(xiàng)目在國外叫做“政府工程”（governmentproject）或“公共工程”（publicproject）一般指：為了適應(yīng)和推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了滿足社會(huì)的文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財(cái)政投資，發(fā)行國債或地方財(cái)政債券，向證券市場或資本市場融資，利用外國政府贈(zèng)款，國家財(cái)政擔(dān)保的國內(nèi)外金融組織貸款以及行政事業(yè)性收入等方式獨(dú)資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目按照建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)分為經(jīng)營性項(xiàng)目和非經(jīng)營性項(xiàng)目

1.1政府投資項(xiàng)目及其管理模式1.1.2天津政府投資項(xiàng)目管理模式的改革進(jìn)程建設(shè)單位自管式（天津各醫(yī)院、各大學(xué)的改造工程等）籌建處或指揮部型（各示范中學(xué)、引灤入津工程等）建、管、用一體的模式（市政局實(shí)施的衛(wèi)津河治理等）專業(yè)化管理模式（天津開發(fā)區(qū)的“建設(shè)總公司”模式）天津市政府投資項(xiàng)目管理模式的改革歷程和全國大多數(shù)地區(qū)一樣，經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段。目前主要有：1.1.3政府投資項(xiàng)目傳統(tǒng)管理模式的弊端1.缺乏強(qiáng)有力的投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，項(xiàng)目“三超”（超投資、超規(guī)模、超工期）現(xiàn)象非常突出2.項(xiàng)目管理缺乏完善的組織形式，項(xiàng)目建設(shè)管理資源配置不合理3.工程目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，工期質(zhì)量難以保證4.招投標(biāo)不規(guī)范5.工程項(xiàng)目監(jiān)督不力，違法亂紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

1.1.4政府投資項(xiàng)目管理的國際經(jīng)驗(yàn)1.將實(shí)施政府建設(shè)項(xiàng)目作為政府的一項(xiàng)重要職能2.對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行相對(duì)集中的專業(yè)化管理

3.政府投資項(xiàng)目管理嚴(yán)格按規(guī)則辦事4.機(jī)構(gòu)之間權(quán)力、責(zé)任匹配，互相之間制約5.政府投資項(xiàng)目管理的透明度極高6.充分依靠專業(yè)人士和中介組織1.1政府投資項(xiàng)目及其管理模式1.2“代建制”的實(shí)施背景1.3“代建制”的概念及內(nèi)涵1.4“代建制”的運(yùn)作模式1.5“代建制”的主要參與方及其職責(zé)1.6“代建制”的實(shí)施方式1.7“代建制”的組織設(shè)計(jì)1.8“代建制”的實(shí)施效果1.9“代建制”的主要問題1.2.1“代建制”的試點(diǎn)“代建制”模式源于廈門自1993年始，廈門市針對(duì)政府投資項(xiàng)目“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的弊端，以及由此導(dǎo)致的各方行為主體責(zé)任不明確，過程無法有效控制等問題，通過采用招標(biāo)或直接委托等方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性的政府投資項(xiàng)目委托給一些有實(shí)力的專業(yè)公司，由這些公司代替業(yè)主對(duì)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)，并在改革中不斷對(duì)這種方法加以完善，逐步發(fā)展成為了現(xiàn)在的項(xiàng)目代建制度2002年，建設(shè)部組織的“政府投資工程管理方式改革”課題研究中，提出以“代建制”改革現(xiàn)有政府投資工程管理模式，上海、北京、天津、浙江、貴州、江蘇、山東、云南、四川、重慶等省市先后開展“代建制”試點(diǎn)工作1.2“代建制”的實(shí)施背景1.2.2《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的出臺(tái)2004年7月16日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了《關(guān)于投資體制改革的決定》，該《決定》的亮點(diǎn)之一就是將在全國范圍內(nèi)推行“代建制”。推行“代建制”的項(xiàng)目是政府投資的非經(jīng)營性項(xiàng)目。即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位1.1政府投資項(xiàng)目及其管理模式1.2“代建制”的實(shí)施背景1.3“代建制”的概念及內(nèi)涵1.4“代建制”的運(yùn)作模式1.5“代建制”的主要參與方及其職責(zé)1.6“代建制”的實(shí)施方式1.7“代建制”的組織設(shè)計(jì)1.8“代建制”的實(shí)施效果1.9“代建制”的主要問題1.3.1“代建制”的概念代建制是指投資方經(jīng)過規(guī)定的程序，委托相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理的其他企業(yè)，代理投資人或建設(shè)單位組織和管理項(xiàng)目建設(shè)的模式1.3“代建制”的概念及內(nèi)涵

第三條

本辦法所稱建設(shè)工程項(xiàng)目代建活動(dòng)，是指建設(shè)單位通過招標(biāo)或委托的方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡稱代建單位），對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目（以下簡稱代建項(xiàng)目）的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或若干階段管理咨詢的服務(wù)。

實(shí)行代建制的項(xiàng)目投資主體或建設(shè)單位（以下簡稱業(yè)主單位），在工程建設(shè)期間作為委托人，負(fù)責(zé)提供建設(shè)條件和外部環(huán)境，在項(xiàng)目建成后實(shí)施運(yùn)營管理。代建期間代建單位按照合同約定履行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體或建設(shè)單位職責(zé)。《天津市建設(shè)工程項(xiàng)目代建管理試行辦法》規(guī)定：

1.3.2“代建制”的內(nèi)涵適用范圍包括政府投資項(xiàng)目和社會(huì)投資項(xiàng)目招投標(biāo)方式，也可以是其他如直接委托等方式選擇有資質(zhì)的專業(yè)的企業(yè)，包括有專業(yè)化的人才及業(yè)績選擇代建單位，而不是總承包商實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)和管理功能從業(yè)主到代建人的轉(zhuǎn)移，達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的建成后移交使用者，明確建設(shè)與使用的分離1.3.3“代建制”的特征代建制的對(duì)象是工程項(xiàng)目代建制的合同主體：委托方和代建方。非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目合同主體涉及委托方、使用方和代建方。對(duì)于只有委托方和代建方的代建項(xiàng)目，合同關(guān)系簡單，易于分清雙方的責(zé)權(quán)利；對(duì)于涉及三方的代建項(xiàng)目，合同關(guān)系復(fù)雜，管理難度大代建制是一種特殊的項(xiàng)目管理方式。代建制除項(xiàng)目管理的內(nèi)容外，還包括項(xiàng)目策劃、立項(xiàng)報(bào)批，辦規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)、消防、市政、人防、綠化、開工等手續(xù)，采購施工承包商和監(jiān)理服務(wù)單位等內(nèi)容4.

代建制是一種專業(yè)化的服務(wù)管理。代建制是采購服務(wù)，因此能夠提供專業(yè)服務(wù)的組織的業(yè)績、資質(zhì)、信譽(yù)以及人員的資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)是采購的重點(diǎn)對(duì)象5.代建制適用于項(xiàng)目全過程的管理?！罢l來代理”是代建委托的重要內(nèi)容，答案很明確，就是由專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位來代理，它的特點(diǎn)是“專業(yè)化”。不言而喻，專業(yè)化是任何行業(yè)都應(yīng)該遵循的準(zhǔn)則，只有這樣才能提高管理水平，推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展

1.1政府投資項(xiàng)目及其管理模式1.2“代建制”的實(shí)施背景1.3“代建制”的概念及內(nèi)涵1.4“代建制”的運(yùn)作模式1.5“代建制”的主要參與方及其職責(zé)1.6“代建制”的實(shí)施方式1.7“代建制”的組織設(shè)計(jì)1.8“代建制”的實(shí)施效果1.9“代建制”的主要問題1.4.1上海模式即政府指定代建公司模式，上海、廣州、海南等地實(shí)行由政府組建或指定若干家具備較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力的國有建設(shè)公司、投資公司或項(xiàng)目管理公司，對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行代理建設(shè)，按企業(yè)經(jīng)營管理代建制方式總承包方式承包商（或）竣工驗(yàn)收階段確定招標(biāo)1.4“代建制”的運(yùn)作模式優(yōu)點(diǎn)：1．通過選擇代建人，可以實(shí)現(xiàn)防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為和對(duì)公共工程建設(shè)的專業(yè)化管理的政策目的2．政府意愿可以較好的通過項(xiàng)目代建單位實(shí)現(xiàn)3．因?yàn)橥ㄟ^市場化運(yùn)作，代建單位積極性高4．有利于代建方嚴(yán)格控制資金使用缺點(diǎn)：1．具盈有壟斷間性，易截于出現(xiàn)朋政府把倘關(guān)不嚴(yán)汗，代建疲單位與貼使用單位晶的串通子，造成來概算不比科學(xué)，史不利競抽爭2．合同肉約束力不猶強(qiáng)3．使蛾用單位零不是合須同當(dāng)事拔人，難麻以發(fā)揮涉使用單東位的積墻極性，甚至穿使用單位轉(zhuǎn)不予協(xié)助朱、配合，灶增加工程押建設(shè)中的困難1.4.替2深圳忌模式即政府專業(yè)貧管理機(jī)構(gòu)崖模式，深圳、罵安徽、珠撫海等地實(shí)成行由政府成覺立具有較準(zhǔn)強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、箭技術(shù)實(shí)力赴的代建管幟理機(jī)構(gòu)(掙如工務(wù)局歡等)，按妨事業(yè)單位凱管理，對(duì)輪所有政府枝投資項(xiàng)目器實(shí)行代理屯建設(shè)優(yōu)點(diǎn)：1.以政泊府部門機(jī)須構(gòu)的身份裙出現(xiàn)，方鄰便協(xié)調(diào)建剩設(shè)中的各棄種問題2.政青府的機(jī)聽構(gòu)政府塘也方便緒監(jiān)督與瘦管理，止一些合攤理的變晃更易于膏實(shí)現(xiàn)3.代建揉管理費(fèi)可慎以相對(duì)較閉低缺點(diǎn)：1.沒悼有完全售解決政義府角色漿混淆問綱題。工狂務(wù)局集涌政府投篩資項(xiàng)目叫業(yè)主和印政府管延理職能己于一體蠢，容易憐產(chǎn)生“副建、管?！辈环秩瓗淼奈騻鹘y(tǒng)問組題2.政府騰人員隊(duì)伍惱隨著所管犬的政府投五資工程的笑逐漸增多拋，壓力大枕、責(zé)任重?cái)?、人手少霜、辦公經(jīng)駛費(fèi)短缺的啦狀況隨之慢出現(xiàn)3.激紛勵(lì)約束指機(jī)制不墳明。由疊于工務(wù)嚷局是一句個(gè)事業(yè)閑單位，液對(duì)職員輔缺乏激爺勵(lì)效應(yīng)鼠，缺少雀對(duì)投資務(wù)控制的揚(yáng)內(nèi)在約標(biāo)束機(jī)制簡，抗風(fēng)位險(xiǎn)能力朱不足，蕩缺乏超店概預(yù)算悟行為的施責(zé)任追銷究經(jīng)濟(jì)友承擔(dān)能紙力4.項(xiàng)目扇較多時(shí)，柔容易造成誓代建單位漲內(nèi)部管理嫩效益的降轉(zhuǎn)低，管理慌水平降低1.4.花3北京害模式即代建公司能競爭模式，北京、富重慶等屬地實(shí)行由政府僑設(shè)立準(zhǔn)贏入條件柳，按市場圈競爭原迫則，批準(zhǔn)若干家止具有較強(qiáng)鐘經(jīng)濟(jì)和技術(shù)校實(shí)力，有唉良好建設(shè)掙管理業(yè)蒼績并可承擔(dān)投端資風(fēng)險(xiǎn)幼的代建公司參著與項(xiàng)目阿代建的外競爭，僑通過公墨開招標(biāo)鴨選擇代瀉建單位優(yōu)點(diǎn)：可以引入沖競爭，提隙高項(xiàng)目管能理公司的淡專業(yè)化水無平，與國嶺際接軌可以降絲式低投資地，節(jié)約魂資金不需要增返設(shè)新的機(jī)鎖構(gòu)，避免點(diǎn)了機(jī)構(gòu)、麻職能重迭缺點(diǎn)：政府在眨監(jiān)管上賓強(qiáng)度較蘭大，并灰要求有挑較強(qiáng)的丈專業(yè)技噴術(shù)能力填，方可展以與專鑄業(yè)代建驚單位進(jìn)碑行代建約談判，勇避免代法建公司毛的索賠現(xiàn)和追加勁，政府良部門工鞠作量較盒大一些使用對(duì)單位合理拌的變更通攜過行政審竊批手段較儉難實(shí)現(xiàn)此種模式性有賴于成宴熟的市場延機(jī)制，同骨時(shí)對(duì)原有陪制度的沖監(jiān)擊較大，腸實(shí)行起來憂有較大的銅難度1.1鹿政府投密資項(xiàng)目貍及其管餃理模式1.2鐘“代建制碗”的實(shí)施聽背景1.3框“代建制虛”的概念品及內(nèi)涵1.4喘“代建制謝”的運(yùn)作壇模式1.5兇“代密建制”亞的主要米參與方釘及其職抵責(zé)1.6沒“代艘建制”情的實(shí)施壁方式1.7譯“代藥建制”浩的組織寄設(shè)計(jì)1.8堵“代建制巖”的實(shí)施貓效果1.9芒“代建制災(zāi)”的主要偏問題1.5.穗1“代皆建制”的漆主要參與癢方委托人備，比較消含糊，求有的指沾“業(yè)主史”，有養(yǎng)的指政松府，有孩的認(rèn)為敲是代建讀單位，汽有的干令脆省略代建人，側(cè)即有相應(yīng)翁資質(zhì)的專威業(yè)工程管口理公司，愛指按照代祖建合同約療定，承擔(dān)爹政府投資栽建設(shè)項(xiàng)目判組織管理勉實(shí)施工作值的法人使用人董，指項(xiàng)餅?zāi)拷ǔ蓤?jiān)后實(shí)際饞接收、遮使用、圓管理并目擁有項(xiàng)瓦目產(chǎn)權(quán)竿的法人1.5決“代建制彼”的主要綢參與方及挎其職責(zé)1.5.只2政府漂投資項(xiàng)目算中委托人虧的職責(zé)負(fù)責(zé)審批喜項(xiàng)目建議珍書、可行會(huì)性研究報(bào)膠告，審查污確定設(shè)計(jì)亭方案，審椅批工程預(yù)猾算和正式陷開工計(jì)劃添等，通過瓣公開招標(biāo)驗(yàn)等方式確帥定代建單魂位安排項(xiàng)奇目年度陳投資計(jì)老劃并協(xié)宴調(diào)財(cái)政岔部門按懇工程進(jìn)習(xí)度撥付店建設(shè)資攀金監(jiān)管代建在單位履行父合同組織工程船的竣工驗(yàn)命收和移交1.5已.3政府投扎資項(xiàng)目借中代理偷人的職箭責(zé)代建人從眾項(xiàng)目建議令書審批通游過后介入怪項(xiàng)目管理寧，是項(xiàng)目峰的管理主蠅體，在政閉府委托的紗職責(zé)范圍衫內(nèi)對(duì)項(xiàng)目父建設(shè)進(jìn)行謙全方位、砍全權(quán)制、六全責(zé)制的皇管理，聾主要職責(zé)削如下：根據(jù)項(xiàng)汽目建議爺書立項(xiàng)脾批復(fù)完違成項(xiàng)目冒可行性后研究、娘環(huán)境評(píng)菜估等工金作辦理有關(guān)么規(guī)劃、土炭地部門“運(yùn)一書兩證捎”手續(xù)組織勘察宰、設(shè)計(jì)單酷位的招標(biāo)剖工作負(fù)責(zé)“俊三通一耐平”工挽作、地蔬質(zhì)勘探哭、初步步設(shè)計(jì)與怠審查、饒初步設(shè)留計(jì)概算妨的編制妖與報(bào)批襖工作5.根述據(jù)批準(zhǔn)的與初步設(shè)計(jì)野文件，組齊織并管理案施工圖設(shè)衛(wèi)計(jì)及負(fù)責(zé)休辦理施工從圖審查手閉續(xù)6.掃組織施惱工、監(jiān)儀理和材惰料設(shè)備揮供應(yīng)單誕位的招謹(jǐn)標(biāo)工作肅；協(xié)助狗業(yè)主與釣其他企達(dá)業(yè)簽訂末經(jīng)濟(jì)合庭同，并樂受業(yè)主澆委托監(jiān)店督合同抓的履行7.負(fù)普責(zé)辦理建足筑工程施雹工許可證緩等工程實(shí)室施中的各缺有關(guān)手續(xù)8.負(fù)些責(zé)建設(shè)實(shí)千施階段質(zhì)晚量、安全魯、進(jìn)度和蟻投資等控滅制工作，爭組織工程音中間驗(yàn)收彎、單位工較程竣工驗(yàn)藥收，對(duì)工鄰程質(zhì)量實(shí)穴行終身負(fù)取責(zé)制9.按酷項(xiàng)目進(jìn)度衡要求上報(bào)喘季度及年滅度資金計(jì)遼劃，審核料、簽證工堂程進(jìn)度報(bào)繩表并提出惠進(jìn)度撥款洪意見10.惕負(fù)責(zé)施知工中出姓現(xiàn)的工盼程設(shè)計(jì)隨變更及脫增減工末程量的射審查與約報(bào)批(拌由業(yè)主蘇審批)湯手續(xù)11.負(fù)想責(zé)工程決犁算的審核酒及報(bào)批工捆作，并對(duì)毀工程技術(shù)杜資料進(jìn)行甘整理匯編1.5.釋4政府投槐資項(xiàng)目灰中使用咐人的職顧責(zé)根據(jù)項(xiàng)目潛建議書批紛準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)性質(zhì)、建瞎設(shè)規(guī)模和圣總投資額串，提出項(xiàng)手目使用功帽能配置、碰建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)助代盞建單位驅(qū)辦理計(jì)涉劃、規(guī)艦劃、土俊地、施狂工、環(huán)掌保、消互防、園宿林、綠漆化及市融政接用謹(jǐn)?shù)葘徟仁掷m(xù)參與項(xiàng)撲目設(shè)計(jì)爆的審查淺工作及侵施工、狀監(jiān)理招悅標(biāo)的監(jiān)沾督工作監(jiān)督代建覆項(xiàng)目的工騾程質(zhì)量和亮施工進(jìn)度任，參與工頭程驗(yàn)收監(jiān)督前頓期工作抱代理單臟位和建喚設(shè)實(shí)施辣代建單投位對(duì)政雪府資金咸使用情當(dāng)況負(fù)責(zé)政叮府差額齡撥款投陵資項(xiàng)目斜中的自忙籌資金垮的籌措遙，建立席項(xiàng)目專紙門賬戶庫，按合抖同約定第撥款1.1賄政府點(diǎn)投資項(xiàng)目倡及其管理吸模式1.2魚“代建制香”的實(shí)施購背景1.3方“代挽建制”抹的概念政及內(nèi)涵1.4避“代建制溪”的運(yùn)作艷模式1.5破“代建制吧”的主要倡參與方及聲其職責(zé)1.6京“代建制裁”的實(shí)施氣方式1.7揀“代建制紀(jì)”的組織校設(shè)計(jì)1.8恰“代倘建制”金的實(shí)施角效果1.9谷“代丑建制”利的主要帽問題從工程造項(xiàng)目的摔建設(shè)程盟序來分旨，“代脹建制”難的實(shí)施漸方式分吊為全過程代緊建和兩階毯段代建全過程代民建即委托惡人根據(jù)鴨批準(zhǔn)的野項(xiàng)目建及議書，讀面向社鞭會(huì)招標(biāo)要代建人指，由代慕建人根服據(jù)批準(zhǔn)超的項(xiàng)目賄建議書泥，從項(xiàng)忍目的可基研報(bào)告科開始介襲入，負(fù)敢責(zé)可研軌報(bào)告初爛步設(shè)計(jì)魚、建設(shè)型實(shí)施乃黑至于竣占工驗(yàn)收兩階段愧代建即將建定設(shè)項(xiàng)目倒分為項(xiàng)目前期終工作階段花代建和項(xiàng)目建場設(shè)實(shí)施阻階段代源建。項(xiàng)目前瀉期工作階鮮段代建是逮從編制項(xiàng)訪目建議書制開始至項(xiàng)區(qū)目施工總露包、監(jiān)理愈通過招標(biāo)核方式確定繳為止，此輕階段項(xiàng)目好使用單位斥是主體，犬是法人，溉有決策權(quán)魚；項(xiàng)目包建設(shè)實(shí)施遮階段代建欺一般從申肯領(lǐng)項(xiàng)目開驗(yàn)工證開始患至項(xiàng)目施扶工保質(zhì)期割結(jié)束，此蛙階段代建繭單位擁有霜決策權(quán)1.6返“代往建制”等的實(shí)施弟方式名稱優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)全過程代建比較簡化投資者、使用單位和代建三方的協(xié)調(diào)關(guān)系，有利于其前后期的銜接1.簽代建合同時(shí)，不太利于確定投資控制目標(biāo)2.容易造成代建人人為的在項(xiàng)目前期階段擴(kuò)大項(xiàng)目總投資3.如果項(xiàng)目本身還有征地、拆遷等因素，易把此類因素造成的項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的風(fēng)險(xiǎn)集中到政府投資部門上來兩階段代建1.便于調(diào)動(dòng)項(xiàng)目使用單位積極性，加快項(xiàng)目的前期工作2.可操作性強(qiáng)，且專業(yè)化管理的程度較高

1.投資人需要協(xié)調(diào)的內(nèi)容較多，前、后期代建之間的銜接易出問題2.不利于項(xiàng)目工期、質(zhì)量、投資的總體控制《天津沿市建設(shè)互工程項(xiàng)柔目代建倒管理試劈燕行辦法冷》規(guī)定屈：第十條項(xiàng)目代建餡可以實(shí)行秀全過程代跪建或分項(xiàng)控委托，具裁體內(nèi)容由圈業(yè)主單位杠與代建單位位在合同洽中約定。

在縮慧合同委托伙范圍內(nèi)，夜代建單位妥獨(dú)立開展梢勘察、設(shè)蛛計(jì)、施工初、材料及兄設(shè)備采購暮的招標(biāo)工擺作，實(shí)施每計(jì)劃、組隱織、指揮犁、協(xié)調(diào)和險(xiǎn)控制等管欠理，接受開相關(guān)行政襖主管部門詞的監(jiān)督，她并承擔(dān)相做應(yīng)責(zé)任。第十一條故代建州單位應(yīng)嚴(yán)庭格按照合刃同的約定抽履行義務(wù)遼，項(xiàng)目代慚建的主蓮體不得打再委托。1.1顏政府棄投資項(xiàng)目粉及其管理兄模式1.2米“代宵建制”籮的實(shí)施怪背景1.3稻“代眠建制”翅的概念包及內(nèi)涵1.4宵“代修建制”斑的運(yùn)作琴模式1.5們“代建制單”的主要桿參與方及紙其職責(zé)1.6延“代校建制”孟的實(shí)施掛方式1.7鳥“代勢建制”輝的組織泛設(shè)計(jì)1.8醒“代奴建制”學(xué)的實(shí)施呈效果1.9送“代建制似”的主要觸問題1.7喂.1踢組織設(shè)甲計(jì)的概情念組織設(shè)計(jì)辛指選定一嘉個(gè)合理的矮組織系統(tǒng)兆，確立各跑種基本的種規(guī)章制度供，劃分并晌明確崗位欲、層次、蓮部門的責(zé)奏任和權(quán)力筍，建立和粘形成管理解信息系統(tǒng)悶及責(zé)任分揀擔(dān)系統(tǒng)，踢并通過一皮定崗位和鞋部門內(nèi)人輛員規(guī)范化經(jīng)的活動(dòng)和瞧信息流通幣實(shí)現(xiàn)組織刺目標(biāo)1.7岡“代建制美”的組織下設(shè)計(jì)1.7技.2耐組織設(shè)恥計(jì)的原直則目標(biāo)一毛致，目沒的明確孝原則靈活性原票則高效率攀原則管理幅門度原則系統(tǒng)化但原則統(tǒng)一指揮屬原則層次和授禾權(quán)原則絕對(duì)責(zé)任饑原則權(quán)責(zé)相稱朵原則均衡原責(zé)則1.7.壤3組織雷設(shè)計(jì)的內(nèi)附容決定線保證線組織機(jī)構(gòu)權(quán)力體評(píng)系信息傳查遞體系權(quán)力制衡研體系職責(zé)體燃系項(xiàng)目管理組織目標(biāo)決定保證1.7.禾4“代語建制”組巾織的基本涉形式職能式茄組織結(jié)貴構(gòu)項(xiàng)目式急組織結(jié)倉構(gòu)矩陣式組肥織結(jié)構(gòu)1.7.醒4.1翼職能式組圍織結(jié)構(gòu)優(yōu)點(diǎn)：1.項(xiàng)目甜團(tuán)隊(duì)中各詠成員無后總顧之憂。恰由于各項(xiàng)頸目成員來芹自各職能昌部門，在割項(xiàng)目工作猛期間所屬外關(guān)系沒有魚發(fā)生變化霧，項(xiàng)目成菌員不會(huì)為穗將來項(xiàng)目醋結(jié)束時(shí)的誕去向擔(dān)憂錯(cuò)，因而能睜客觀地為襲項(xiàng)目考慮寬，去工作2.各職狐能部門可燭以在本部嗓門工作與哲項(xiàng)目工作四任務(wù)的平蠻衡中去安絲式排力量，懲當(dāng)項(xiàng)目團(tuán)坦隊(duì)中的某鈴一成員因枝故不能參攔加時(shí)，其俘所在的職專能部門可泛以重新安袋排人員予生以補(bǔ)充3.當(dāng)課項(xiàng)目全圣部由某績一職能麥部門負(fù)錯(cuò)責(zé)時(shí)，癢項(xiàng)目的著人員管趙理與使脂用上變銅得更為備簡單，躍使之具混有更大嫌的靈活斃性。4.項(xiàng)目累團(tuán)隊(duì)的成導(dǎo)員有同一撇部門的專族業(yè)人員作距技術(shù)支撐冤，有利于牽項(xiàng)目的專嚇業(yè)技術(shù)問粗題的解決5.有利夕于公司項(xiàng)額目發(fā)展與壤管理的連澡續(xù)性缺點(diǎn)：1.項(xiàng)目邪經(jīng)理沒有息正式的權(quán)鞭威性。由劍于項(xiàng)目團(tuán)兔隊(duì)成員分咬散于各職轎能部門，就團(tuán)隊(duì)成員銳受職能部科門與項(xiàng)目掛經(jīng)理的雙介重領(lǐng)導(dǎo)，近而相對(duì)于確職能部門答來說，項(xiàng)好目經(jīng)理的浸約束顯得澤更為無力2.項(xiàng)目積團(tuán)隊(duì)中的恨成員不易旅產(chǎn)生事業(yè)月感與成就去感。團(tuán)隊(duì)省中的成員膚普遍會(huì)將椒項(xiàng)目的工河作視為額推外工作，片對(duì)項(xiàng)目中陜工作沒有噴更多的熱嚴(yán)情。這對(duì)江項(xiàng)目的質(zhì)勸量與進(jìn)度功都會(huì)產(chǎn)生肚較大的影恥響3.對(duì)于吵參與多個(gè)鼠項(xiàng)目的職仙能部門，奸特別是某瞎個(gè)人來說釣，不利于圓項(xiàng)目之間賠的投入力底量安排4.不濃利于不啦同職能友部門團(tuán)桿隊(duì)成員梢之間的研交流5.項(xiàng)目燦的發(fā)展空身間容易受養(yǎng)到限制1.7.裁4.2帶項(xiàng)目式組捏織結(jié)構(gòu)優(yōu)點(diǎn)：1.項(xiàng)捷目經(jīng)理唇是真正冶意義上挖的項(xiàng)目碌負(fù)責(zé)人2.團(tuán)隊(duì)塞成員工作葡目標(biāo)比較騾單一3.項(xiàng)目啦管理層次此相對(duì)簡單撇，使項(xiàng)目給管理的決稈策速度響匯應(yīng)速度變把得快捷起桿來4.項(xiàng)娘目管理史指令一宮致。命鉛令主要捎來自于眾項(xiàng)目經(jīng)舊理，團(tuán)煮隊(duì)成員茫避免了苦多頭領(lǐng)宋導(dǎo)，無煤所適從天的情況5.項(xiàng)目抵管理相對(duì)刪簡單，使刃項(xiàng)目費(fèi)用授、質(zhì)量及軍進(jìn)度等控垂制更加容伶易進(jìn)行6.項(xiàng)目乘團(tuán)隊(duì)內(nèi)部稿容易溝通7.當(dāng)紙項(xiàng)目需櫻要長期片工作時(shí)濾，在項(xiàng)財(cái)目團(tuán)隊(duì)館的基礎(chǔ)污上容易紐奉形成一嚷個(gè)新的味職能部勾門缺點(diǎn)：1.容易責(zé)出現(xiàn)配置錦重復(fù)，資誰源浪費(fèi)的真問題2.項(xiàng)偉目組織逮成為一趟個(gè)相對(duì)釋封閉的閑組織，線公司的橫管理與唯對(duì)策在餃項(xiàng)目管穩(wěn)理組織始中貫徹判可能遇柱到阻礙3.項(xiàng)目殺團(tuán)隊(duì)與公族司之間的偽溝通基本底上依靠項(xiàng)顧目經(jīng)理，曬容易出現(xiàn)朗溝通不夠座和交流不弱充分的問憂題4.項(xiàng)詠目團(tuán)隊(duì)賢成員在把項(xiàng)目后傾期沒有紫歸屬感5.由于涉項(xiàng)目管理寫組織的獨(dú)獨(dú)立性，使環(huán)項(xiàng)目組織屈產(chǎn)生小團(tuán)蚊體的觀念鄭，在人力述資源與物們資資源上蘇出現(xiàn)“屯遙積”的思團(tuán)想，造成卡資源浪費(fèi)究；同時(shí)，公各職能部滔門考慮其捉獨(dú)立性，遷對(duì)其資源御的支持會(huì)拒有所保留鹿，影響項(xiàng)岡目的最好擦完成1.7.匹4.3幫矩陣式組艦織結(jié)構(gòu)優(yōu)點(diǎn)：1.團(tuán)敗隊(duì)的工燭作目標(biāo)柴與任務(wù)鄙比較明扔確，有井專人負(fù)雅責(zé)項(xiàng)目期的工作2.團(tuán)環(huán)隊(duì)成員鈔無后顧縮慧之憂。勒項(xiàng)目工枯作結(jié)束往時(shí)，不箏必為將淡來的工販作分心3.各堤職能部額門可根松據(jù)自己病部門的葬資源與淡任務(wù)情勾況來調(diào)桃整、安釣排資源洲力量，怨提高資箭源利用督率4.提絕高了工蛛作效率差與反應(yīng)平速度，夢相對(duì)職殃能式結(jié)驢構(gòu)來說倒，減少殲了工作廳層次與變決策環(huán)央節(jié)5.相機(jī)對(duì)項(xiàng)目等式組織綁組織結(jié)薄構(gòu)來說蕩，可在懶一定程蘭度上避瞧免資源謹(jǐn)?shù)耐头e犧與浪費(fèi)6.在強(qiáng)伏矩陣式模司式中，由堡于項(xiàng)目經(jīng)錄理來自于失公司的項(xiàng)雁目管理部攜門，可使閥項(xiàng)目運(yùn)行堵符合公司抽的有關(guān)規(guī)梨定，不易注出現(xiàn)矛盾缺點(diǎn)：1.項(xiàng)目復(fù)管理權(quán)力蓬平衡困難渾。矩陣式包組織結(jié)構(gòu)培中項(xiàng)目管珠理的權(quán)力援需要在項(xiàng)邊目經(jīng)理與撫職能部門畢之間平衡吐，這種平陶衡在實(shí)際或工作中是省不易實(shí)現(xiàn)宅的2.信印息回路救比較復(fù)她雜。在歷這種模聾式下，渡信息回拘路比較伙多，即呀要在項(xiàng)渡目團(tuán)隊(duì)民中進(jìn)行漏，還要街在相應(yīng)滲的部門五中進(jìn)行訪，必要錯(cuò)時(shí)在部膚門之間肝還要進(jìn)靈行，所技以易出歸現(xiàn)交流趙、溝通卷不夠的貼問題3.項(xiàng)班目成員苦處于多膀頭領(lǐng)導(dǎo)午狀態(tài)?？猪?xiàng)目成獵員正常擁情況下刷至少要增接受兩織個(gè)方向杜的領(lǐng)導(dǎo)修，即項(xiàng)束目經(jīng)理壓和所在猶部門的亭負(fù)責(zé)人套，容易仿造成指懇令矛盾敲，行動(dòng)綢無所適養(yǎng)從的問暗題組織類型矩陣式項(xiàng)目特點(diǎn)弱矩陣式平衡矩陣式強(qiáng)矩陣式項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)限很少或沒有有限小到中等中等到大大到最大全職人員在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中的比例幾乎沒有0－25％15－60％50－95％85－100％項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任兼職兼職專職專職專職項(xiàng)目經(jīng)理扮演的角色項(xiàng)目協(xié)調(diào)員/項(xiàng)目負(fù)責(zé)人項(xiàng)目協(xié)調(diào)員/項(xiàng)目負(fù)責(zé)人項(xiàng)目經(jīng)理/項(xiàng)目官員項(xiàng)目經(jīng)理/規(guī)劃經(jīng)理項(xiàng)目經(jīng)理/規(guī)劃經(jīng)理項(xiàng)目行政人員兼職兼職兼職專職專職功能式項(xiàng)目式

項(xiàng)目各種組織模式的特點(diǎn)

1.1爪政府定投資項(xiàng)目仆及其管理賀模式1.2雄“代暗建制”膊的實(shí)施售背景1.3賣“代建制暗”的概念繩及內(nèi)涵1.4立“代建制治”的運(yùn)作術(shù)模式1.5劫“代建制癥”的主要尿參與方及丙其職責(zé)1.6?！按ㄖ啤币u的實(shí)施姨方式1.7堵“代建制挎”的組織僚設(shè)計(jì)1.8魯“代期建制”膜的實(shí)施沒效果1.9淺“代建制涌”的主要斧問題1.實(shí)行代建內(nèi)制項(xiàng)目，南將項(xiàng)目建該設(shè)管理任蒙務(wù)交由專民業(yè)化、常蘋設(shè)性的代漁建單位，我有利于提昂高投資項(xiàng)財(cái)目管理的留專業(yè)化水魚平。截至2止005希年12卸月底，干珠海市口政府投紫資建設(shè)輩工程管紡理中心族共承接詢建設(shè)工圾程項(xiàng)目細(xì)33個(gè)奮，其中億涉及施鞏工招標(biāo)趙56項(xiàng)嫁，施工準(zhǔn)招標(biāo)總景標(biāo)底價(jià)孕438安29.厘7萬元閥，中標(biāo)價(jià)價(jià)36陽173跌.46友萬元，宴節(jié)省投愛資76屋56.例28萬撇元。1.8安“代柴建制”裹的實(shí)施競效果2.充分發(fā)押揮市場冊(cè)競爭作襖用，通煩過建立拍市場化虎的委托梅代理關(guān)桿系，將虧業(yè)主和僵代建人踩的責(zé)任榴明確，忽從機(jī)制潛上避免砌超預(yù)算徒、超規(guī)愚模、超螞標(biāo)準(zhǔn)建汪設(shè)等“島三超”薪現(xiàn)象的姑產(chǎn)生。實(shí)行代身建制的區(qū)北京市鄉(xiāng)豐回龍觀攻醫(yī)院工范程，施伸工圖預(yù)裹算時(shí)超績出概算今400度萬元。謀后經(jīng)反脆復(fù)研究助討論，睡最終在狼保證工仰期、保脫證工程體質(zhì)量的許前提下提，消化議了40貼0萬元造的超出茶款。3.代建制的閉實(shí)施有效標(biāo)地將政府此行政權(quán)力帽與市場行債為分離，表有助于政重府職能轉(zhuǎn)娛變，遏制