我國(guó)中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展形勢(shì)報(bào)告

我國(guó)中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展形勢(shì)報(bào)告張力教育部教育發(fā)展研究中心主任、博導(dǎo)2一、新的起點(diǎn)、新的要求本PPT的基本觀(guān)點(diǎn)和資料僅供內(nèi)部參閱，未經(jīng)事先本人允許，請(qǐng)不要公開(kāi)引用轉(zhuǎn)送！本次講演內(nèi)容暫不供媒體發(fā)表，請(qǐng)見(jiàn)諒！有問(wèn)題請(qǐng)垂詢(xún)：新中國(guó)60年教育：歷經(jīng)風(fēng)雨-跨越發(fā)展單位：萬(wàn)人年份1949198020002009高等教育在校生11.72271.93939.852826.5高中階段在校生43.881720.612447.14624.44初中階段在校生83.184854.316275.065489.73初等教育在校生3765.916273.113494.1310282.29幼兒園在園兒童--1150.82244.182658各級(jí)各類(lèi)教育總計(jì)3904.6824270.7525560.4726033.46占當(dāng)年總?cè)丝?8.7%24.6%20.2%19.6%新中國(guó)教育事業(yè)三大歷史性轉(zhuǎn)變

——從制度建設(shè)上，摧毀舊中國(guó)教育制度，構(gòu)建社會(huì)主義教育制度體系；

——從基本任務(wù)上，改革開(kāi)放以來(lái)堅(jiān)持立足基本國(guó)情，確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位；

——從發(fā)展階段上，世紀(jì)之交從人口大國(guó)初步轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國(guó)，正朝著人力資源強(qiáng)國(guó)目標(biāo)邁進(jìn)。改革開(kāi)放30年：體制改革突破性進(jìn)展

——20世紀(jì)80年代，教育體制改革注重與經(jīng)濟(jì)科技體制改革相協(xié)調(diào)。

——20世紀(jì)90年代初到黨的十六大，教育體制改革在各個(gè)領(lǐng)域全面推進(jìn)。

——黨的十六大以來(lái)，教育體制改革重在強(qiáng)化政府促進(jìn)教育公平責(zé)任。國(guó)際上各級(jí)教育毛入學(xué)率(%)各國(guó)2005年數(shù)據(jù)三級(jí)綜合（學(xué)前除外）學(xué)前小學(xué)初中高中高教北美和西歐93801021049870中東歐8260104918757拉美和加勒比海81621181017430中亞7528101947726東亞和太平洋7143110935524中國(guó)(2009)~70.550.91059979.224.2中國(guó)(2005)~6541.41079552.721阿拉伯國(guó)家661796825522西南亞5836110634010撒哈拉以南非洲50139538245我國(guó)教育進(jìn)入后“普及”階段拐點(diǎn)——有質(zhì)量與均衡發(fā)展的九年義務(wù)教育——基本普及高中階段教育時(shí)間表——面向就業(yè)和市場(chǎng)需求的職業(yè)教育——高等教育的發(fā)展模式和體制創(chuàng)新——學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)步驟2002年、2007年各級(jí)教育規(guī)模比較高等教育高中教育初中教育普通小學(xué)2002年2007年2020年

胡錦濤總書(shū)記:當(dāng)今世界，知識(shí)越來(lái)越成為提高綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素，人力資源越來(lái)越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加突出。中國(guó)的未來(lái)發(fā)展，中華民族的偉大復(fù)興，歸根結(jié)底靠人才，人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)在教育。

近期許多國(guó)家宏觀(guān)教育政策五大走向——重視人力資源開(kāi)發(fā)，教育與現(xiàn)代化進(jìn)程緊密關(guān)聯(lián)。（推行教育先行）——保障公民教育權(quán)利，追求有質(zhì)量的教育平等。（促進(jìn)教育公平）——培養(yǎng)引進(jìn)優(yōu)秀人才，強(qiáng)化教育在國(guó)家創(chuàng)新體系中的作用。（注重人才本土化）——信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于學(xué)習(xí)，打造終身學(xué)習(xí)平臺(tái)。（推進(jìn)教育信息化）——應(yīng)對(duì)跨境教育服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。（重視教育國(guó)際化）后全民教育（PostEducationforAll）政策選擇

——有質(zhì)量的全民教育（QualityEducationforAll），2003年90多國(guó)教育部長(zhǎng)共識(shí)：關(guān)鍵是義務(wù)教育均衡發(fā)展。

——保障全民的基本技能（EnsureBasicSkillforAll），世界銀行：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要。

——全民終身教育（LifelongEducationforAll）”，OECD20世紀(jì)90年代以來(lái)政策分析報(bào)告：發(fā)達(dá)國(guó)家教育發(fā)展政策標(biāo)志，需要很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和完善的公共財(cái)政制度。

——更強(qiáng)的全民教育（StrongEducationforAll），OECD2008年報(bào)告：強(qiáng)調(diào)搶占國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)和制高點(diǎn)。

——面向全民的全納教育（InclusiveEducationforAll）,UNESCO2008年世界教育大會(huì)：尊重學(xué)生和社區(qū)的需求、能力、特點(diǎn)、預(yù)期的多樣性，消除一切形式的歧視。

胡錦濤總書(shū)記:全面實(shí)施素質(zhì)教育，核心是要解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問(wèn)題，這應(yīng)該成為教育工作的主題。要堅(jiān)持育人為本、德育為先，把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

實(shí)施素質(zhì)教育的重要意義和任務(wù)要點(diǎn)

——作為促進(jìn)人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)“核心是以人為本”的重要環(huán)節(jié)之一。

——進(jìn)入國(guó)家推進(jìn)、重點(diǎn)突破、全面展開(kāi)的過(guò)程，是全社會(huì)共同的事業(yè)。

——打造更高質(zhì)量的教育，高質(zhì)量教育的關(guān)鍵在高素質(zhì)的教師。

——需要同提高教育現(xiàn)代化水平、構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)聯(lián)系起來(lái)部署。我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展路徑需要厘清學(xué)前教育與幼兒早期開(kāi)發(fā)的關(guān)系，國(guó)際社會(huì)和國(guó)外教育界討論的變化概況，衡量入園狀況的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，義務(wù)教育向前延伸的概率。涉及我國(guó)學(xué)前教育的復(fù)雜問(wèn)題：國(guó)家宏觀(guān)政策思路與基層實(shí)踐差異；政府部門(mén)與教育系統(tǒng)認(rèn)識(shí)差異；城鄉(xiāng)不同地區(qū)外部期望差異；不同收入人群需求差異（收費(fèi)與質(zhì)量，小學(xué)化傾向）；政府責(zé)任作用與多元辦學(xué)體制；小學(xué)資源用于學(xué)前教育；加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)與完善培養(yǎng)培訓(xùn)體系。14義務(wù)教育全面普及后的宏觀(guān)趨勢(shì)——促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高義務(wù)教育質(zhì)量——依法落實(shí)政府責(zé)任，強(qiáng)化財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制——深化教育教學(xué)改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育義務(wù)教育強(qiáng)制性、免費(fèi)性、普惠性原則：全球兩大模式公立學(xué)校福利化均衡發(fā)展模式——?dú)W洲、阿拉伯、日韓公立學(xué)校均衡發(fā)展兼顧選擇模式——美國(guó)、印度、巴西、墨西哥、埃及……發(fā)展步驟：1——不均衡（少數(shù)國(guó)家）；2——均衡（多數(shù)國(guó)家）；3——？（在何制度環(huán)境下顧及擇校需求？）義務(wù)教育年限延長(zhǎng)（必要性、可行性、立法規(guī)矩）15加快普及高中階段教育——合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例——全面提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)——推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展

國(guó)際比較：普通高中文理科目設(shè)置

部分國(guó)家（地區(qū)）普通高中科目設(shè)置方式與我國(guó)文理分科含義很不相同；普通高中課程設(shè)置方式與高校招生考試制度存在一定聯(lián)系并非對(duì)應(yīng)關(guān)系；普通高中學(xué)生對(duì)選課和考試均有較大選擇權(quán)并非分科被動(dòng)應(yīng)試初步結(jié)論：幾乎沒(méi)有國(guó)家（地區(qū)）的普通高中單純以文理科為界進(jìn)行劃分，很少像我國(guó)這樣為直接應(yīng)對(duì)高校入學(xué)統(tǒng)考而分科教學(xué)。16國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育的基本問(wèn)題政府管理調(diào)控職業(yè)教育的體制職業(yè)教育在各級(jí)教育中結(jié)構(gòu)比例關(guān)系公立（公辦）與私立（民辦）職業(yè)教育關(guān)系職業(yè)教育投入體制和渠道行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育機(jī)制職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)方式職業(yè)資格證書(shū)制度職業(yè)教育現(xiàn)代化（理念、手段和方式）

德國(guó)、瑞士、英國(guó)、澳大利亞、日本、韓國(guó)、法國(guó)、印度、墨西哥、瑞典、俄羅斯、南非等國(guó)在解決上述問(wèn)題上各具特色。我國(guó)職業(yè)教育吸引力亟待增強(qiáng)。17不同類(lèi)型職業(yè)學(xué)校都有條件創(chuàng)建國(guó)內(nèi)國(guó)際一流！以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)求支持以貢獻(xiàn)求生存，以特色求發(fā)展終身學(xué)習(xí)基礎(chǔ)在義務(wù)教育，核心是職業(yè)教育：職業(yè)教育，就是就業(yè)教育、謀生教育、生涯教育。應(yīng)采取短期性/技能性/社區(qū)性/崗位驅(qū)動(dòng)/企業(yè)參與等多種路徑，與成人教育相融合，并逐步覆蓋之。職業(yè)教育面向人人，需要形成富有彈性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)鏈：工學(xué)交替、注冊(cè)入學(xué)、學(xué)分與職業(yè)資歷互認(rèn)框架、召回返讀等。全球“馬拉松”？高教毛入學(xué)率變化(%)【精英：高教毛入學(xué)率<15%；大眾化：15-50%；普及化>50%】中國(guó)高教“大？”擴(kuò)招，別國(guó)從未掉以輕心！1999年2007年北美和西歐地區(qū)6272中東歐地區(qū)4563拉美加勒比海地區(qū)2135中亞地區(qū)1926東亞和太平洋地區(qū)1424中國(guó)1023阿拉伯國(guó)家2022西南亞地區(qū)912撒哈拉以南非洲地區(qū)46

我國(guó)高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀與前景新世紀(jì)新階段高等教育面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：——拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力較為薄弱，“錢(qián)老之問(wèn)”需要回答；——部分高校應(yīng)用學(xué)科結(jié)構(gòu)體系仍與行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求存在差距；——高等教育持續(xù)發(fā)展條件不足不穩(wěn)，地區(qū)之間差距十分顯著；——畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力日趨增大，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾苗頭。推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化，建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，至少有三個(gè)切入點(diǎn)。一是需要始終堅(jiān)持對(duì)中華民族傳統(tǒng)精神和學(xué)術(shù)文化的繼承性和創(chuàng)新性；二是需要密切關(guān)注社會(huì)和公民個(gè)人謀生需求的職業(yè)性和專(zhuān)業(yè)性。三是需要積極探索發(fā)展方式和培養(yǎng)模式的靈活性和多樣性。2002200320042005200620072008校數(shù)總計(jì)2003211122362236231123212341普通高等學(xué)校1396155217311792186719081941本科院校629644684701720740757高職/專(zhuān)科院校76790810471091114711681184成人高校607558505481444413400

2020年國(guó)家將努力建成一批國(guó)際知名、有特色高水平的高等學(xué)校，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平。而且，要引導(dǎo)其他各類(lèi)高校在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭(zhēng)創(chuàng)一流，包括支持地方或行業(yè)背景高校建設(shè)優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)學(xué)科。我國(guó)高等教育將進(jìn)入發(fā)展理念戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變和全方位注重教育質(zhì)量的新階段教育“十一五”規(guī)劃數(shù)魄量目標(biāo)劉與”十五”增量對(duì)狹比2000年2005年2005年比2000年2010年2010年比2005年學(xué)前三年毛入園率（%）37.741.4+3.7個(gè)百分點(diǎn)55+13.6個(gè)百分點(diǎn)初中毛入學(xué)率（%）88.695+6.4個(gè)百分點(diǎn)98+3個(gè)百分點(diǎn)初中三年保留率（%）90.192.8+2.7個(gè)百分點(diǎn)95+2.2個(gè)百分點(diǎn)高中階段毛入學(xué)率（%）42.852.7+9.9個(gè)百分點(diǎn)80+27.3個(gè)百分點(diǎn)在校生（萬(wàn)人）25184031+15134510+479其中：普通高中12012409+12082410持平中等職業(yè)教育12841600+3162100+500高等教育毛入學(xué)率（%）12.521+8.5個(gè)百分點(diǎn)25+4個(gè)百分點(diǎn)在學(xué)總規(guī)模（萬(wàn)人）12302300+10703000+700其中：普通本專(zhuān)科5561562+10062000+438研究生3098+68130+32成人本專(zhuān)科354436+82600+16415歲以上人口平均受教育年限88.5+0,59+0.5新增勞動(dòng)力平均受教育年限910+111+1財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP%2.582.81+0.23個(gè)百分點(diǎn)4（?）+1.19個(gè)百分點(diǎn)22世界銀樂(lè)行評(píng)估聲我國(guó)“移十一五億”規(guī)劃侵中期教示育【主要成展果】“十一五”麥規(guī)劃中確構(gòu)定的重點(diǎn)勇發(fā)展領(lǐng)域色，即義務(wù)隸教育和中系等教育，露已經(jīng)取得冷了極大的向進(jìn)步，同遺時(shí)其他任荒務(wù)的實(shí)施則也已經(jīng)步蜻入正軌。碼許多新的擇政策、法卸規(guī)以及計(jì)鍵劃已頒布熊實(shí)施。政遲府的政治例承諾和社描會(huì)對(duì)于教門(mén)育強(qiáng)有力產(chǎn)支持推動(dòng)異了教育的定發(fā)展。全國(guó)免飼費(fèi)義務(wù)滴教育的愁目標(biāo)，扯以及擴(kuò)頂大職業(yè)釣教育和賄高等教臥育規(guī)模應(yīng)的目標(biāo)根將會(huì)提西前得以棉實(shí)現(xiàn)。攏盡管很才難對(duì)提氏高教育滔系統(tǒng)的慣質(zhì)量取伐得的進(jìn)繳展進(jìn)行和評(píng)估，狼但很清奶楚的一姓點(diǎn)是許午多措施終已經(jīng)開(kāi)講始實(shí)行隔。公共教育孫的提供也盤(pán)變得更加烤公平。一獄個(gè)公共財(cái)責(zé)政體系已由經(jīng)建立以瘦滿(mǎn)足弱勢(shì)雙群體的教誰(shuí)育需求。選城鄉(xiāng)和區(qū)麻域差距在集某種程度傅上被縮小冊(cè)。這些都現(xiàn)是中國(guó)教路育發(fā)展的煤重要的里證程碑。23【主要挑戰(zhàn)】與規(guī)模械擴(kuò)大和腰體系發(fā)遭展相比搞，區(qū)域夜發(fā)展和丈質(zhì)量改屆進(jìn)是整錄個(gè)改革巨中的薄哈弱環(huán)節(jié)收。各個(gè)截領(lǐng)域的訪(fǎng)教育質(zhì)晨量都需樹(shù)要加以坑提高；嘉農(nóng)村教石育質(zhì)量綠仍然落監(jiān)后于城恢市；與丸發(fā)展目幫標(biāo)和國(guó)離際標(biāo)準(zhǔn)掀相比教蟻育投入悼仍然不敘足；體豎制改革倦需要進(jìn)匠一步深嗓化。政策研夏究不足愉導(dǎo)致了帥這些薄惰弱環(huán)節(jié)匹的產(chǎn)生要。之前叢規(guī)劃的疾一些重弱點(diǎn)研究襪如生均撓成本和華辦學(xué)基仆準(zhǔn)，還呈有一些放基礎(chǔ)性村工作包腿括建立甲數(shù)據(jù)庫(kù)烤和更新螞教師資洋格標(biāo)準(zhǔn)練等，都映還沒(méi)有凡開(kāi)始進(jìn)絞行。這絮類(lèi)政策中研究和宴基礎(chǔ)性舉工作對(duì)皇于質(zhì)量服提高是拴十分重爸要的。芽其他一鑼些基礎(chǔ)歡工作，斃例如更囑新課程乎和教學(xué)鋪方法，除教師職卸業(yè)發(fā)展孟以及學(xué)予校管理攝等則都設(shè)需要長(zhǎng)段期的努也力。對(duì)于所袖有這些哲措施和原任務(wù)，冒都沒(méi)有喇建立一秘個(gè)系統(tǒng)凡的監(jiān)督筑和評(píng)估吉體系。與因此，成缺乏足導(dǎo)夠的數(shù)則據(jù)來(lái)監(jiān)然測(cè)和評(píng)愛(ài)估許多氧計(jì)劃和蠶改革的祥進(jìn)展情尚況。這融會(huì)阻礙棚在五年箏計(jì)劃執(zhí)慰行的后碰期對(duì)政僑策進(jìn)行扣調(diào)整。罪現(xiàn)有的法教育統(tǒng)薯計(jì)系統(tǒng)有也無(wú)法擇提供及伶時(shí)有效面的數(shù)據(jù)辣和一些竭可供比滔較的指膠標(biāo)。24二、新的哨展望、新盾的期待25黨的十宣七大報(bào)季告（2007年）八、加快給推進(jìn)以改謝善民生為堤重點(diǎn)的社答會(huì)建設(shè)（一）優(yōu)駁先發(fā)展教示育，建設(shè)聰人力資源凡強(qiáng)國(guó)教育是民董族振興的偷基石，教象育公平是見(jiàn)社會(huì)公平項(xiàng)的重要基飄礎(chǔ)。要全面纏貫徹黨保的教育救方針，援堅(jiān)持育媽人為本魚(yú)、德育哨為先，遞實(shí)施素楚質(zhì)教育左，提高捕教育現(xiàn)限代化水攻平，培大養(yǎng)德智平體美全淋面發(fā)展顆的社會(huì)冰主義建陳設(shè)者和遙接班人厚，辦好班人民滿(mǎn)此意的教裁育。優(yōu)化教育呢結(jié)構(gòu)，促謙進(jìn)義務(wù)教盲育均衡發(fā)疾展，加快察普及高中廳階段教育愉，大力發(fā)冠展職業(yè)教纖育，提高夕高等教育磁質(zhì)量。重父視學(xué)前教夠育，關(guān)心錫特殊教育丸。26更新教伴育觀(guān)念妖，深化指教學(xué)內(nèi)斬容方式界、考試殘招生制濕度、質(zhì)巡壽量評(píng)價(jià)寶制度等泊改革，肝減輕中新小學(xué)生凡課業(yè)負(fù)設(shè)擔(dān)，提聲高學(xué)生派綜合素敢質(zhì)。堅(jiān)持教掌育公益盈性質(zhì)，份加大財(cái)堆政對(duì)教妻育投入撒，規(guī)范臉教育收等費(fèi)，扶殖持貧困草地區(qū)、口民族地描區(qū)教育諒，健全網(wǎng)學(xué)生資析助制度饑，保障秀經(jīng)濟(jì)困徒難家庭握、進(jìn)城異務(wù)工人師員子女釣平等接耽受義務(wù)惡教育。加強(qiáng)教紹師隊(duì)伍寇建設(shè)，暴重點(diǎn)提緣瑞高農(nóng)村容教師素絮質(zhì)。鼓摧勵(lì)和規(guī)訪(fǎng)范社會(huì)搜力量興箱辦教育朽。發(fā)展暈遠(yuǎn)程教用育和繼鉤續(xù)教育煎，建設(shè)安全民學(xué)戒習(xí)、終促身學(xué)習(xí)份的學(xué)習(xí)達(dá)型社會(huì)路。（注：只本節(jié)闡次述了教育定位除、教育方喝針、教育度結(jié)構(gòu)、教漠學(xué)改革、憂(yōu)教育公平室、教師素欠質(zhì)等重要墾舉措共冷六個(gè)政錫策要點(diǎn)主和前進(jìn)管方向，里為面向殃全面建簽設(shè)小康漫社會(huì)奮己斗目標(biāo)逃新要求狹、制定202績(jī)0年教育釘改革發(fā)蹲展規(guī)劃淡綱要定溝下了基糠調(diào)。）研制2020年教育改鉤革發(fā)展規(guī)既劃綱要200坊8年8月29日，溫就總理主宣持召開(kāi)炒國(guó)家科突技教育粉領(lǐng)導(dǎo)小享組第一垂次會(huì)議握，審議凱并原則幫通過(guò)規(guī)黃劃綱要攏制訂工恢作方案滋。這一《規(guī)劃綱要》將是進(jìn)兄入21世紀(jì)以來(lái)虛我國(guó)第一腥個(gè)教育規(guī)揪劃綱要，禮制訂這個(gè)哲規(guī)劃綱精要，是一稱(chēng)項(xiàng)十分復(fù)粉雜的社會(huì)巧系統(tǒng)工程上，必須堅(jiān)蝦持問(wèn)政于需民、問(wèn)需診于民、問(wèn)鍛計(jì)于民。——戰(zhàn)略專(zhuān)凳題組報(bào)停告，國(guó)昂內(nèi)外調(diào)金研，分匯省規(guī)劃悼綱要；——20繞09年1-2月廣征社應(yīng)會(huì)意見(jiàn)，首從36條到20條；——1吵4個(gè)部委對(duì)成員參誘與討論夠，形成壟規(guī)劃綱字要文本習(xí)；——20攜10年2月28日～3月28日，文核本公開(kāi)忌征求意島見(jiàn)。研制教往育規(guī)劃禾綱要深稱(chēng)層次背背景社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)政治建設(shè)文化建設(shè)社會(huì)建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。創(chuàng)新型國(guó)家人才強(qiáng)國(guó)人力資源強(qiáng)國(guó)國(guó)家層面三大戰(zhàn)略科教興國(guó)人才強(qiáng)國(guó)可持續(xù)發(fā)展科技規(guī)劃綱要人才規(guī)劃綱要教育規(guī)劃綱要社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變/全面建設(shè)小康社會(huì)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化202鼻0年29【展望2020年】“現(xiàn)代國(guó)旁民教育體陰系更加完順善，終身惱教育體系排基本形成廟，全民受腸教育程度傅和創(chuàng)新人捐才培養(yǎng)水魚(yú)平明顯提糟高”：全國(guó)城鑼鄉(xiāng)所有播學(xué)齡人膽口都能伏接受免霧費(fèi)均衡沙的義務(wù)原教育，與青壯年竄文盲率殿控制在1%以?xún)?nèi)，學(xué)前教育始和特殊教功育發(fā)展順輔利；高中媽階段教育穩(wěn)的人口覆灰蓋率和毛隨入學(xué)率超趴過(guò)90%，中等職正業(yè)教育更旁好滿(mǎn)足行堪業(yè)產(chǎn)業(yè)需薄要；高等教育岔毛入學(xué)率體達(dá)到40%，一流遮大學(xué)和滔重點(diǎn)學(xué)巨科建設(shè)奮更加扎斃實(shí)，高月?？萍肩爠?chuàng)新貢更獻(xiàn)和社脖會(huì)服務(wù)厭能力顯冠著增強(qiáng)裝；尊師重教仆蔚然成風(fēng)究，教師特昆別是農(nóng)村間教師水平蝦不斷提升攪；遠(yuǎn)程教托育和繼續(xù)快教育取得筆新的進(jìn)展術(shù)，民族教枕育得到更駐多重視。我國(guó)將“融基本實(shí)現(xiàn)賺教育現(xiàn)代耕化，基本榴形成學(xué)習(xí)響型社會(huì)，政進(jìn)入人力優(yōu)資源強(qiáng)國(guó)倘行列?！?020年初中-高中-大學(xué)學(xué)齡導(dǎo)人口處于露低位小學(xué)學(xué)齡襲人口即使漏有所回升奴也無(wú)壓力萬(wàn)人31規(guī)劃綱要先：教育事兔業(yè)發(fā)展主想要目標(biāo)（1）2009年2015年2020年學(xué)前教育較難幼兒在園人數(shù)（萬(wàn)人）265835304000學(xué)前三年毛入園率（％）50.962.075.0學(xué)前一年毛入園率（％）74.090.095.0九年義務(wù)教育

容易在校生（萬(wàn)人）157721610016500鞏固率（％）90.893.095.0高中階段教育

容易在校生（萬(wàn)人）462445004700毛入學(xué)率（％）79.287.090.032規(guī)劃綱餅要：教搶育事業(yè)創(chuàng)發(fā)展主謠要目標(biāo)扮（2）2009年2015年2020年職業(yè)教育

容易

中等職業(yè)教育在校生（萬(wàn)人）217922502350高等職業(yè)教育在校生（萬(wàn)人）128013901480高等教育

容易在學(xué)總規(guī)模（萬(wàn)人）297933503550在校生（萬(wàn)人）282630803300其中：研究生（萬(wàn)人）140170200毛入學(xué)率（％）24.236.040.0繼續(xù)教育

很難從業(yè)人員繼續(xù)教育（萬(wàn)人次）16600290003500033規(guī)劃綱油要：人促力資源餃開(kāi)發(fā)主挺要目標(biāo)從增量板反映到興存量，膜且國(guó)際浙可比2009年2015年2020年具有高等教育文化程度的人口數(shù)(萬(wàn)人)98301450019500主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限（年）9.510.511.2其中：受過(guò)高等教育的比例（%）9.915.020.0新增勞動(dòng)力平均受教育年限（年）12.413.313.5其中：受過(guò)高中階段及以上教育的比例（%）67.087.090.0社會(huì)投醋入財(cái)政投入政府和社蝴會(huì)教育投獄入占GDP娛%2008年財(cái)政教謎育投入占GDP公3.4短8%，比上年轎提高0.2飲6個(gè)百分撐點(diǎn)，社欲會(huì)投入暮占1.3喇5%，減少0.15個(gè)百分點(diǎn)麻，合計(jì)4.8故3%20世紀(jì)90年代世界販平均水平4%現(xiàn)在已戶(hù)經(jīng)4.5%201頁(yè)24%！教育現(xiàn)代石化的基本炭支撐條件202北0？%區(qū)域間肯教育資捆源配置酷很不平具衡近年來(lái)，怨全國(guó)各級(jí)家各類(lèi)教育生均預(yù)算要內(nèi)教育事在業(yè)費(fèi)呈現(xiàn)逐州年提高勢(shì)的良好侵態(tài)勢(shì)。嫩但在中判央財(cái)政犬不斷加義大支持之中西部裕力度情訊況下，橋地方財(cái)欺政能力劫差距依領(lǐng)然很大大，200附8年31個(gè)省、自嫂治區(qū)、直前轄市這一槽指標(biāo)繼續(xù)眾呈現(xiàn)很大浙差異（請(qǐng)耕見(jiàn)下表）用。2002斯-200畫(huà)8年間全國(guó)即分別有7、17、19、23、18、6、15個(gè)省級(jí)區(qū)劃滔預(yù)算內(nèi)教渾育經(jīng)費(fèi)占床財(cái)政支出蔬比例比上蛛年下降。2008年普通小學(xué)普通初中普通高中中職學(xué)校普通高校全國(guó)平均(元)2757.533543.253208.843811.347577.71最大值（元）13016.1415473.6214964.9811127.124380.4云南省2077.322894.712908.783983.807554.00最小值（元）1640.032310.831857.391778.833713.46最大值最小值7.946.708.066.266.5736大中小學(xué)端生均財(cái)政蓬教育經(jīng)費(fèi)河的中外比飛較學(xué)前小學(xué)初中高中高教O(píng)ECD30國(guó)生均教育經(jīng)費(fèi)（PPP美元）488862527437836611512生均財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)4179.245345.466358.647152.939842.76歐盟19國(guó)（PPP美元）498060557462786410474生均財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)4506.95479.786753.117116.929478.97中國(guó)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)（當(dāng)年價(jià)人民幣）2757.533543.253208.847577.71除以6.8=當(dāng)年價(jià)美元405.52521.07471.891114.37乘以1.8系數(shù)=PPP美元729.93937.92849.42005.86中國(guó)為OECD30國(guó)13.7%14.8%11.9%20.4%中國(guó)為EU19國(guó)13.3%13.9%11.9%21.2%1996互-200皇8年民辦灣教育機(jī)結(jié)構(gòu)在學(xué)醬人數(shù)200壺8年全國(guó)高等教糠育2907萬(wàn)；中等教抄育1.0雨2億；小學(xué)1.0輩3億。民辦教貌育所占慚同級(jí)教分育比例蘇分別為13.晝8%、9.4%、4.6璃%。萬(wàn)人我國(guó)政府醉和社會(huì)教界育投入結(jié)輩構(gòu)年份199120002007國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)84.5%66.6%68.2%1.預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)62.9%54.2%63%2.教育稅費(fèi)7.4%3.企業(yè)辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)3.5%4.校辦企業(yè)、勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)收入1.5%非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)15.5%33.4%31.8%1.社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)2.2%0.7%2.社會(huì)捐、集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)8.6%2.9%0.8%其中：農(nóng)村0.7%3.學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)4.4%15.5%17.5%4.其他收入（含事業(yè)收入）2.5%12.8%12.9%39I.工業(yè)化社州會(huì)朝著知思識(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)偶變進(jìn)入21世紀(jì)以銅來(lái)，人依類(lèi)社會(huì)刑正在發(fā)恥生著兩軍大根本胡性轉(zhuǎn)變火，一是縣工業(yè)化鹽社會(huì)向佩知識(shí)經(jīng)汽濟(jì)社會(huì)述的轉(zhuǎn)變鬼，二是州社會(huì)對(duì)紛一次性厲學(xué)歷教盞育向終搏身學(xué)習(xí)朵的需求晴轉(zhuǎn)變。偽正是由牙于社會(huì)淘生產(chǎn)力其的發(fā)展岔與人力絨資源開(kāi)險(xiǎn)發(fā)水平戲、國(guó)民渴創(chuàng)新能燒力密切慕相關(guān)，釀這兩大會(huì)轉(zhuǎn)變是燙一個(gè)整睛體，既恐是制度憤的變遷丈，更是脆文化的常演進(jìn)。知識(shí)經(jīng)塌濟(jì)的本銹質(zhì)是創(chuàng)辟新為基超礎(chǔ)的經(jīng)郊濟(jì)，知拜識(shí)生產(chǎn)昨的比重柳越來(lái)越拿大，創(chuàng)蒼新正在的成為社扶會(huì)發(fā)展婦的巨大郊動(dòng)力。尺不少?lài)?guó)喬家都把渣加強(qiáng)教賭育發(fā)展鬼與人力感資源開(kāi)滋發(fā)，作涉為占據(jù)瀉國(guó)際競(jìng)兩爭(zhēng)有利仁位置的政基本策競(jìng)略。40II.國(guó)民教育姑體系從傳椒統(tǒng)朝著現(xiàn)煙代轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)國(guó)民票教育體系產(chǎn)生基叮礎(chǔ)麻主要摟特征失適應(yīng)轉(zhuǎn)范疇工業(yè)革命走體系單陪一謊重視遵一次性教踢育的發(fā)展西方近罩代民族影國(guó)家形摧成莫以斃三級(jí)教濱育為主帖適應(yīng)縮慧職業(yè)生闊活的需羨要資本主鏈義政治望體制確要立輕正肚規(guī)教育關(guān)為主融關(guān)注擁人的單手一發(fā)展桿要求強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一冶標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)來(lái)格重視精英錦教育/少數(shù)人教育機(jī)擾會(huì)不均拌等各級(jí)各罷類(lèi)教育疤互不銜樓接重學(xué)位員文憑和童資格證掘書(shū)現(xiàn)代國(guó)民蟲(chóng)教育體系工業(yè)現(xiàn)郊代化隸體系完婆整、結(jié)男構(gòu)合理今重視人誓的終身鞭學(xué)習(xí)需苗求知識(shí)型社援會(huì)初期窗機(jī)會(huì)公平芹，區(qū)域均寺衡章適應(yīng)社會(huì)阿生活多方淡面需要民主社需會(huì)的發(fā)漫展衡各級(jí)各爽類(lèi)教育粉相互銜碰接猜關(guān)注人徒的發(fā)展會(huì)多樣性正規(guī)與蜻非正規(guī)仇教育相蛋互溝通學(xué)歷本位聾與能力本天位并重學(xué)校教育柴與社區(qū)教盛育結(jié)合41III.政府治理僻公共事業(yè)面向服務(wù)型僚轉(zhuǎn)變針對(duì)各魂國(guó)公共我治理存投在福利祝型和放悉任型兩比端：世界銀行受認(rèn)為政府游對(duì)公共服越務(wù)干預(yù)分墳為三類(lèi)——付費(fèi)/直接提供/監(jiān)管；對(duì)非公共棚服務(wù)就是監(jiān)管?？蓞^(qū)分已基本/非基本公洽共教育服兄務(wù)、非公蜘共教育服書(shū)務(wù)，來(lái)判浸斷政府責(zé)貴任邊界?！竟步逃捶?wù)：讓所有艱人尤其滴是低收而入者階趁層滿(mǎn)意后；——非基本公共教替育服務(wù)陪：讓有分儀擔(dān)成本行能力的珍階層滿(mǎn)落意；對(duì)哪具備必寺要資格陪條件的孔低收入狡者階層悔資助救篩助并讓循其基本券滿(mǎn)意；——非公共教捐育服務(wù)：則讓有匙特別選憂(yōu)擇需求株并有充角分支付晌能力的敵階層滿(mǎn)罵意。胡錦濤丟總書(shū)記:以更大的身決心、更忽多的財(cái)力棗支持教育災(zāi)事業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)州發(fā)展規(guī)劃焰要優(yōu)先安蝴排教育發(fā)捷展，財(cái)政嶼資金要優(yōu)溉先保障教巾育投入，輸公共資源蘋(píng)要優(yōu)先滿(mǎn)滔足教育和掃人力資源維開(kāi)發(fā)需要罷。……要把促貞進(jìn)教育子公平作拿為國(guó)家未基本教墾育政策……促進(jìn)教育拆公平的漸灣進(jìn)過(guò)程國(guó)外教育俗公平的第芹一步：讓閃盡可能多臟人受盡可暑能多的教曠育；第二貓步：讓所板有人受基證本教育，餐讓更多人西受更多教色育；第三編步：讓所析有人受盡腳可能多的廉教育。教育公平掙是社會(huì)公曉平的重要仙組成部分虛，也是教郵育政策的毒基本價(jià)值峰取向，政嗽府擔(dān)負(fù)著釣促進(jìn)教育倘公平的重配大責(zé)任。藝政府會(huì)拿陪出更多的枯錢(qián)支持教際育事業(yè)。循但是公民次一生多樣掃化的學(xué)習(xí)脾選擇，不插可能全由跌政府包攬銹，政府既笑不能推卸扣法定責(zé)任群，又要避泰免承諾沒(méi)重有足夠能似力保障的彎教育公平斗。義務(wù)教棉育上學(xué)踢不難不宋貴有望壺實(shí)現(xiàn)——義務(wù)教育暢作為基本袍公共服務(wù)沉，政府承撿擔(dān)義務(wù)教屬育全部責(zé)樸任，優(yōu)先踐保證就學(xué)鞠機(jī)會(huì)公平爭(zhēng)。從農(nóng)村地議區(qū)優(yōu)先做梢起，盡快各做到不難淹不貴。城智鎮(zhèn)地區(qū)不張難不貴，系主要策略闖是區(qū)域內(nèi)趟所有公辦供校達(dá)到辦贈(zèng)學(xué)條件基浮準(zhǔn)，消除弓薄弱學(xué)校店，定期校束際輪換一杯定比例校話(huà)長(zhǎng)與骨干貿(mào)教師，學(xué)庭生就近免踐試入學(xué)，受公辦校不塔再擇校，幅不分設(shè)重赴點(diǎn)和非重搏點(diǎn)校，不捏分設(shè)重點(diǎn)秋和非重點(diǎn)社班。農(nóng)民拜工子女平害等接受義敏務(wù)教育如蠻何切實(shí)保禁證？——社會(huì)上曬的擇校悔及其他宣特殊學(xué)狀習(xí)的需礦求，原滑則上由蘆民辦學(xué)纖校滿(mǎn)足普。但是聞，如何捐考慮選究擇性公丙共教育減服務(wù)？植歷史形摸成的重客點(diǎn)校如獲何辦？非義務(wù)教千育說(shuō)不難頂不貴容易撥嗎？——政府重飲視保障暫非義務(wù)殖教育階該段的選駐擇機(jī)會(huì)探公平，量堅(jiān)持財(cái)寨政投入翻為主，紹繼續(xù)完民善成本觸分擔(dān)和翠多渠道顧籌資機(jī)乳制。非義務(wù)教每育是選擇得性很強(qiáng)的播教育，呈如現(xiàn)出多樣國(guó)化形態(tài)，耗如果學(xué)生勤和家長(zhǎng)覺(jué)管得不難不桶貴了，要公么僅是低吐成本支撐特的教育，廁要么是財(cái)阿政或其他私方面有更購(gòu)多投入。不同階慚段的非荒義務(wù)教督育成本雷差異很玻大，采翻取分擔(dān)蜂方式是多各國(guó)普吵遍的做堂法。我隸們要堅(jiān)叫持并健齡全以財(cái)孟政投入?yún)挒橹鳌⒔坛杀痉治r擔(dān)和多周渠道籌肺資的非君義務(wù)教筋育投入蝕體制。非義務(wù)逢教育上玻學(xué)怎么才辦？——今后政策魚(yú)的關(guān)鍵點(diǎn)翁：一是政刷府繼續(xù)吩加大財(cái)扣政投入棕；二是劇完善成犁本核定沿標(biāo)準(zhǔn)，所穩(wěn)定合歉理的收此費(fèi)水平瞞；三是僚堅(jiān)持禁湯止亂收鋸費(fèi)；四疑是強(qiáng)化撈對(duì)貧困賭家庭學(xué)巡壽生的資減助?！橇x務(wù)教睬育公辦學(xué)罪校不可能椒完