我國(guó)電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及途徑2

我國(guó)電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及途徑高世憲國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心傳真:+86-10-6390-8472電子郵件:提綱我國(guó)概述我國(guó)能源發(fā)展現(xiàn)狀我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略和/政策電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀電力發(fā)展戰(zhàn)略電力工業(yè)投資1.我中國(guó)概述（2004年）面積960萬(wàn)平方千米人口129988

萬(wàn)人(城市化率:41.8%)GDP136515億元

=16527億美元

(US$100=RMB826)，R=9.5%億元增長(zhǎng)GDP1365159.5%第一產(chǎn)業(yè)207446.3%第二產(chǎn)業(yè)7238711.1%

工業(yè)6281511.5%第三產(chǎn)業(yè)433848.3%2.我國(guó)能源消費(fèi)量2004年全國(guó)能源消費(fèi)總量19.7億噸標(biāo)煤，較2003年增長(zhǎng)15.2%為世界第二大能源消費(fèi)國(guó)，位居美國(guó)之后；在世界能源消費(fèi)總量中占13%左右。2.我能源消費(fèi)量（2004年）單位消費(fèi)量增長(zhǎng)%合計(jì)億tce19.715.2%煤炭?jī)|噸18.714.4%原油億噸2.916.8%天然氣億立米41518.5%水電億kWh328015.6%核電億kWh50115.6%2.我國(guó)能源消費(fèi)量變化情況2.人均能源消費(fèi)量比較（2003年）（toe）石油天然氣煤炭一次電力合計(jì)美國(guó)3.1101.9281.9520.8267.816法國(guó)1.5670.6560.2061.9074.336德國(guó)1.5160.9331.0560.5214.027日本1.9480.5400.8790.5873.953英國(guó)1.2951.4450.6590.3613.764中國(guó)0.2110.0230.6130.0570.903世界平均0.5770.3700.4090.1901.5462.我國(guó)能源消費(fèi)構(gòu)成0%20%40%60%80%100%一次電力5.16.15.56.26.76.66.87.77.87.4天然氣.2.11.81.81.72.22.22.52.72.62.8石油16.617.518.020.421.523.224.624.324.022.7煤炭76.274.674.771.569.668.066.165.365.667.119901995199619971998199920002001200220032.能源生產(chǎn)量2.2004年國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)一次能源生產(chǎn)總量：1846Mtce,增長(zhǎng)15.2%;其中煤炭：1956Mt,增長(zhǎng)17.3%;

原油：175Mt,增長(zhǎng)2.9%;

天然氣：41.5Gm3，增長(zhǎng)18.5%;發(fā)電量：2187TWh,增長(zhǎng)14.5%。2.我國(guó)石油生產(chǎn)和消費(fèi)50100150200250300350198019851990199520002001200220032004Mt生產(chǎn)消費(fèi)2.天然氣生產(chǎn)/消費(fèi)量?jī)|m3142.70129.30152.98179.47201.14227.03232.79251.98272.00303.29326.61350.1541512017022027032037042047019801985199019951996199719981999200020012002200320042.我國(guó)石油凈進(jìn)口數(shù)量-40.0-20.00.020.040.060.080.0100.0120.0140.0MtNetimport-12-36-239.888.4813.933.829.143.869.664.971.897.4141.4198019851990199319951996199719981999200020012002200320042.我國(guó)石油對(duì)外依存度-50.0%-40.0%-30.0%-20.0%-10.0%0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%對(duì)外依存度-12.0-40.0-20.06.45.38.117.415.421.630.228.630.136.541.3198019851990199319951996199719981999200020012002200320042.2000-2004年我國(guó)能源經(jīng)濟(jì)8.0%7.5%8.3%9.3%9.5%0.1%3.5%9.9%13.2%15.2%0.0160.4721.1931.4201.6000.0%2.0%4.0%6.0%8.0%10.0%12.0%14.0%16.0%200020012002200320040.000.200.400.600.801.001.201.401.601.80GDP增長(zhǎng)能源消費(fèi)增長(zhǎng)能源消費(fèi)彈性2.能源展望影響能源需求的主要因素工業(yè)化進(jìn)程加快工業(yè)增加值比重上升；高耗能工業(yè)，特別是重化工工業(yè)快速發(fā)展城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快城鎮(zhèn)居民生活方式的轉(zhuǎn)變居住交通2.我國(guó)能源展望–需求低高低高煤炭Mt12452300240027002900石油Mt230360390420500天然氣BCM24100125180250電力TWh39352363910801214合計(jì)Mtce139724852677317935802000201020202.能源展望-國(guó)內(nèi)生產(chǎn)低高低高煤炭Mt9982360246027502940石油Mt163180190190200天然氣BCM2480100130150電力TWh39352363910801214合計(jì)Mtce112722492407282730552000201020202.我國(guó)石油、天然氣凈進(jìn)口量低高低高石油Mt67180200230300天然氣BCM02025501002000201020202.我國(guó)石油天然氣對(duì)外依存度低高低高石油29.1%50.0%51.3%54.8%60.0%天然氣020.0%20.0%27.8%40.0%2000201020203.我國(guó)能巡壽源發(fā)展騎戰(zhàn)略政策目標(biāo)節(jié)約能沸源/環(huán)寫境保護(hù)能源結(jié)似構(gòu)合理都化/多蘿樣化：職增加優(yōu)惡質(zhì)能源遮的比重增加國(guó)冷內(nèi)供應(yīng)禿，降低扎對(duì)外依棋賴程度能源供應(yīng)澤來(lái)源的多忽樣化3.我國(guó)能值源發(fā)展玻戰(zhàn)略要緩點(diǎn)200灰4年6月30日，國(guó)修務(wù)院通貧過(guò)的《希能源中句長(zhǎng)期發(fā)脆展規(guī)劃進(jìn)綱要（2004—2020年）》免（草案蝦）。確對(duì)定新時(shí)見期能源威戰(zhàn)略，臉主要有均八大要洪點(diǎn)：一是堅(jiān)酸持把節(jié)粥約能源略放在首鳴位，實(shí)裁行全面敬、嚴(yán)格遭的節(jié)約找能源制躁度和措滅施，顯格著提高私能源利岔用效率二是大織力調(diào)整嚇和優(yōu)化務(wù)能源結(jié)著構(gòu)，堅(jiān)落持以煤允炭為主費(fèi)體、電凡力為中連心、油償氣和新膀能源全序面發(fā)展候的戰(zhàn)略三是搞好酸能源發(fā)展嘩合理布局飾，兼顧東直部地區(qū)和宗中西部地蘭區(qū)、城市魚和農(nóng)村經(jīng)名濟(jì)社會(huì)發(fā)狗展的需要膏，并綜合殖考慮能源患生產(chǎn)、運(yùn)鑼輸和消費(fèi)道合理配置擺，促進(jìn)能意源與交通辭協(xié)調(diào)發(fā)展四是充分佛利用國(guó)內(nèi)恭外兩種資點(diǎn)源、兩個(gè)氏市場(chǎng)，立及足于國(guó)內(nèi)拍能源的勘桐探、開發(fā)新與建設(shè)，且同時(shí)積極伍參與世界閣能源資源顆的合作與郊開發(fā)3.我國(guó)能揀源發(fā)展聰戰(zhàn)略要志點(diǎn)五是依靠液科技進(jìn)步填和創(chuàng)新。偏無(wú)論是能盡源開發(fā)還懷是能源節(jié)耳約，都必評(píng)須重視科堤技理論創(chuàng)椅新，廣泛肥采用先進(jìn)望技術(shù)，淘洽汰落后設(shè)涌備、技術(shù)云和工藝，構(gòu)強(qiáng)化科學(xué)慚管理六是切實(shí)健加強(qiáng)環(huán)境六保護(hù)，充叉分考慮資近源約束和膊環(huán)境的承踩載力，努銳力減輕能漠源生產(chǎn)和華消費(fèi)對(duì)環(huán)寬境的影響七是高牲度重視榆能源安糧全，搞暖好能源病供應(yīng)多森元化，肺加快石姥油戰(zhàn)略販儲(chǔ)備建炮設(shè)，健址全能源明安全預(yù)火警應(yīng)急次體系八是制蜻定能源載發(fā)展保中障措施步，完善賴能源資裳源政策晴和能源流開發(fā)政抗策，充比分發(fā)揮誘市場(chǎng)機(jī)誤制作用屑，加大飾能源投港入力度寶。深化餅改革，儉努力形直成適應(yīng)歇全面建趣設(shè)小康爪社會(huì)和語(yǔ)社會(huì)主奧義市場(chǎng)虜經(jīng)濟(jì)發(fā)為展要求汽的能源夠管理體鳥制和能臘源調(diào)控返體系。3.煤炭政策弟和發(fā)展戰(zhàn)給略煤炭資愁源和水婦資源的期約束環(huán)境保護(hù)單：開發(fā)過(guò)推程的生態(tài)摸環(huán)境保護(hù)純和利用過(guò)她程的大氣宰環(huán)境保護(hù)柏；煤礦安全具生產(chǎn)：煤炭、電領(lǐng)力和運(yùn)輸猴的銜接：煤炭?jī)r(jià)格3.電力政鵲策和發(fā)平展戰(zhàn)略2005敵年3月2擠日溫家寶厲總理主持油召開國(guó)務(wù)醫(yī)院常務(wù)會(huì)紫議。會(huì)議姑強(qiáng)調(diào)，電朗力工業(yè)是柴關(guān)系國(guó)民絡(luò)經(jīng)濟(jì)全局斗的重要基蕩礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，安必須統(tǒng)籌撥規(guī)劃，科纏學(xué)論證，躺合理布局撈，為經(jīng)濟(jì)點(diǎn)和社會(huì)可比持續(xù)發(fā)展較及人民生擁活提供優(yōu)狗質(zhì)、可靠榴的電力保里證。中國(guó)電雖力建設(shè)洗，必須在實(shí)行正摧確的指滴導(dǎo)方針竿，既要訴堅(jiān)持從譯中國(guó)國(guó)西情出發(fā)知，尊重殘自然規(guī)盡律和經(jīng)逗濟(jì)規(guī)律體，加快暈電力建古設(shè)，增純加電力痰供應(yīng)，伯滿足經(jīng)損濟(jì)社會(huì)揪發(fā)展的開需求；費(fèi)又要運(yùn)委用市場(chǎng)垂、經(jīng)濟(jì)睡和法律飲手段抑咸制電力畢需求的豪過(guò)快增猶長(zhǎng)。必須切擴(kuò)實(shí)抓好踏八個(gè)方蝦面的工奶作：一要合湊理確定糾電力發(fā)脖展規(guī)模無(wú)，切實(shí)馳控制不聽合理需博求，使楊電力發(fā)黎展速度怕與經(jīng)濟(jì)秤社會(huì)發(fā)萄展相適聲應(yīng)。二要調(diào)理艷電源結(jié)構(gòu)離，大力開討發(fā)水電，送優(yōu)化發(fā)展悠煤電，積唉極推進(jìn)核宿電，適度底發(fā)展天然至氣發(fā)電，世鼓勵(lì)新能傷源發(fā)電。3.電力政策合和發(fā)展戰(zhàn)禿略三要堅(jiān)持牲建設(shè)與節(jié)衣約并重，采把節(jié)約用村電放在優(yōu)史先位置，狐加強(qiáng)電力預(yù)需求側(cè)管鴿理，提高割資源利用朵效率。四要加剪強(qiáng)電網(wǎng)詞建設(shè)，描推進(jìn)西女電東送悉、南北帶互濟(jì)、譯全國(guó)聯(lián)睡網(wǎng)，實(shí)井現(xiàn)更大少范圍的零資源優(yōu)好化配置凈。五要大力奔推進(jìn)技術(shù)心進(jìn)步和產(chǎn)鼠業(yè)升級(jí)，支提高關(guān)鍵追設(shè)備制造浙和供應(yīng)能扭力。六要鼓駁勵(lì)清潔科發(fā)電，些加強(qiáng)生集態(tài)和環(huán)嶼境保護(hù)蠟。七要深坑化電力寒體制改杠革，完丘善法律選法規(guī)和囑產(chǎn)業(yè)政獻(xiàn)策，強(qiáng)惠化規(guī)范賽管理，漿嚴(yán)格執(zhí)狹法監(jiān)督股。八要切棚實(shí)加強(qiáng)尚電源、忙電網(wǎng)安螺全工作閘，進(jìn)一矛步完善籃安全責(zé)方任體系汽和電力私保障應(yīng)進(jìn)急機(jī)制用，確保造電力系為統(tǒng)安全玩。3.油氣政笨策和發(fā)壓展戰(zhàn)略--節(jié)約和替負(fù)代石油--充分利涂用國(guó)內(nèi)霸、國(guó)際普兩種資毀源和兩限個(gè)市場(chǎng)--多元化保刷障石油、舒天然氣供抱應(yīng)--保障供應(yīng)捏安全：戰(zhàn)哈略儲(chǔ)備、荒國(guó)際合作3.新能源發(fā)丘展政策十屆全國(guó)拾人大常委同會(huì)第十四撿次會(huì)議２蒸８日表決混通過(guò)了可屢再生能源未法，共８翠章３３條忠，分為總遣則，資源艘調(diào)查與發(fā)貍展規(guī)劃，睛產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)罷與技術(shù)支得持，推廣壁與應(yīng)用，路價(jià)格管理殼與費(fèi)用分閱攤，經(jīng)濟(jì)混激勵(lì)與監(jiān)復(fù)督措施，鴉法律責(zé)任腰，附則。樸自２００緊６年１月樣１日起施義行。制定這部維法律的目宿的，是為改了促進(jìn)可講再生能源尺的開發(fā)利掘用，增加障能源供應(yīng)嫩，改善能德源結(jié)構(gòu)，宴保障能源隨安全，保拆護(hù)環(huán)境，寺實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)濾社會(huì)的可姜持續(xù)發(fā)展謠。法律規(guī)懂定，國(guó)家健鼓勵(lì)各種需所有制經(jīng)劍濟(jì)主體參難與可再生叮能源的開杰發(fā)利用，帖依法保護(hù)墳可再生能難源開發(fā)利陪用者的合貧法權(quán)益。法律還座規(guī)定，笨國(guó)務(wù)院擇能源主縮慧管部門組對(duì)全國(guó)依可再生基能源的美開發(fā)利滑用實(shí)施拍統(tǒng)一管頁(yè)理。國(guó)張務(wù)院有逼關(guān)部門級(jí)在各自傻的職責(zé)跳范圍內(nèi)甚負(fù)責(zé)有賤關(guān)的可插再生能論源開發(fā)粱利用管訪理工作容?？h級(jí)湊以上地寺方人民忘政府管跪理能源容工作的無(wú)部門負(fù)州責(zé)本行追政區(qū)域吼可再生遼能源開欣發(fā)利用醒的管理國(guó)工作。貌縣級(jí)以繁上地方妥人民政廊府有關(guān)績(jī)部門在兵各自的聚職責(zé)范暈圍內(nèi)負(fù)棚責(zé)有關(guān)百的可再忘生能源臺(tái)開發(fā)利斷用管理盲工作。本法所稱籮可再生能飽源，是指少風(fēng)能、太充陽(yáng)能、水蔬能、生物能質(zhì)能、地政熱能、海乒洋能等非菌化石能源強(qiáng)。水力發(fā)倆電對(duì)本法判的適用，值由國(guó)務(wù)院偵能源主管哄部門規(guī)定蒜，報(bào)國(guó)務(wù)武院批準(zhǔn)。忠通過(guò)低效膚率爐灶直導(dǎo)接燃燒方必式利用秸舌稈、薪柴套、糞便等件，不適用挎本法。3.節(jié)能政嫩策200惑4年11月25日發(fā)布了射中國(guó)首個(gè)捧《節(jié)能中安長(zhǎng)期專項(xiàng)級(jí)規(guī)劃》。節(jié)能是扎中國(guó)經(jīng)我濟(jì)和社潮會(huì)發(fā)展疏的一項(xiàng)矮長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)誤略方針祖，也是難當(dāng)前一凈項(xiàng)極為捆緊迫的亭任務(wù)。牲為推動(dòng)籮全社會(huì)闊開展節(jié)釋能降耗踏，緩解蓮能源瓶隔頸制約慶，建設(shè)棚節(jié)能型圈社會(huì)，兔促進(jìn)經(jīng)舒濟(jì)社會(huì)水可持續(xù)合發(fā)展，啦實(shí)現(xiàn)全碑面建設(shè)墓小康社逢會(huì)的宏仿偉目標(biāo)液，特制堆定本規(guī)貿(mào)劃。規(guī)劃期壘分為“樣十一五倒”和2婦020令年，重軍點(diǎn)規(guī)劃象了到2謠010項(xiàng)年節(jié)能蒸的目標(biāo)始和發(fā)展嚷重點(diǎn)，級(jí)并提出向202突0年的瘡目標(biāo)。規(guī)劃分五弦個(gè)部分：演中國(guó)能源如利用現(xiàn)狀懲，節(jié)能工吊作面臨的徹形勢(shì)和任飾務(wù)，節(jié)能異的指導(dǎo)思秘想、原則馬和目標(biāo)，欺節(jié)能的重構(gòu)點(diǎn)領(lǐng)域和到重點(diǎn)工程噴，以及保故障措施。節(jié)能?？祈?xiàng)規(guī)劃攀是中國(guó)哈能源中范長(zhǎng)期發(fā)旋展規(guī)劃造的重要丘組成部只分，也述是中國(guó)戒中長(zhǎng)期容節(jié)能工晨作的指發(fā)導(dǎo)性文艇件和節(jié)綢能項(xiàng)目絡(luò)建設(shè)的爆依據(jù)。脖制定該澡《規(guī)劃腔》是為擋了推動(dòng)孕全社會(huì)屠開展節(jié)野能降耗周，緩解壘能源瓶才頸制約脊，建設(shè)敵節(jié)能型采社會(huì)，向促進(jìn)經(jīng)霉?jié)鐣?huì)米可持續(xù)竄發(fā)展。3.節(jié)能政課策在規(guī)劃中胖提出了中押國(guó)今后節(jié)娘能的四個(gè)閥目標(biāo)：一是宏觀吵節(jié)能量指則標(biāo)到20把10年每窮萬(wàn)元GDP能耗由喊200鴿2年的冒2.6著8噸標(biāo)蔑準(zhǔn)煤下俗降到2鎖.25史噸標(biāo)準(zhǔn)極煤，2韻020銜年每萬(wàn)肆元GDP能耗下蛋降到1樸.54舒噸標(biāo)準(zhǔn)吉煤。二是主要蜻產(chǎn)品單位季能耗指標(biāo)牛在201挨0年總體做達(dá)到或接渠近20世既紀(jì)90年條代初期國(guó)員際先進(jìn)水荒平，20卻20年達(dá)沈到或接近蘿國(guó)際先進(jìn)壞水平。三是主要挨耗能設(shè)備嘆能效指標(biāo)陡，201御0年新增搏主要耗能默設(shè)備能源獄效率達(dá)到走或接近國(guó)腸際先進(jìn)水語(yǔ)平，部分塘汽車、電庫(kù)動(dòng)機(jī)、家伴用電器等風(fēng)達(dá)到國(guó)際寒領(lǐng)先水平摘。四是宏惱觀管理述目標(biāo)，罰201鄰0年初奔步建立姓與社會(huì)鳳主義市繁場(chǎng)經(jīng)濟(jì)牧體制相釋適應(yīng)的去比較完羊善的節(jié)洗能法規(guī)趣標(biāo)準(zhǔn)體換系、政括策支持步體系、乓監(jiān)督管述理體系魄、技術(shù)批服務(wù)體腹系。3.節(jié)能政策溫家寶辭說(shuō)，緩鐵解我國(guó)并能源資哲源與經(jīng)肯濟(jì)社會(huì)使發(fā)展的芽矛盾，可必須立義足國(guó)內(nèi)嘆，顯著垃提高能遍源資源傻利用效勿率。一要堅(jiān)投決實(shí)行貫開發(fā)和萬(wàn)節(jié)約并當(dāng)舉、把干節(jié)約放浸在首位日的方針怪。鼓勵(lì)事開發(fā)和碗應(yīng)用節(jié)伙能降耗江的新技襪術(shù)，對(duì)津高能耗爪、高物北耗設(shè)備猛和產(chǎn)品耽實(shí)行強(qiáng)滋制淘汰迅制度。二要抓緊淡制定專項(xiàng)暫規(guī)劃，明事確各行業(yè)典節(jié)能降耗罵的標(biāo)準(zhǔn)、朋目標(biāo)和政芹策措施。泄抓好重點(diǎn)窩行業(yè)的節(jié)宿能節(jié)水節(jié)質(zhì)材工作。捧鼓勵(lì)發(fā)展翁節(jié)能環(huán)保厚型汽車、版節(jié)能省地那型住宅和宵公共建筑坑。三要大乖力發(fā)展湊循環(huán)經(jīng)軋濟(jì)。從支資源開灑采、生糊產(chǎn)消耗煎、廢棄傳物利用提和社會(huì)土消費(fèi)等錘環(huán)節(jié)，義加快推凡進(jìn)資源眠綜合利盜用和循論環(huán)利用喚。積極全開發(fā)新跪能源和坑可再生到能源。四要加強(qiáng)輕礦產(chǎn)資源愁開發(fā)管理伴。整頓和夾規(guī)范礦產(chǎn)備資源開發(fā)悄秩序。完效善資源開望發(fā)利用補(bǔ)臉償機(jī)制和翻生態(tài)環(huán)境轟恢復(fù)補(bǔ)償瓦機(jī)制。五要大力勁倡導(dǎo)節(jié)約額能源資源你的生產(chǎn)方境式和消費(fèi)緞方式，在羨全社會(huì)形皇成節(jié)約意遇識(shí)和風(fēng)氣賣，加快建豆設(shè)節(jié)約型貝社會(huì)。4、電力發(fā)孤展現(xiàn)狀

19801987199520002004用電量(億kWh)2954490398861350821735速度7.5%9.2%6.4%12.7%裝機(jī)容量(億kW)0.661.032.173.194.41速度6.6%9.8%8.0%8.4%發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)50785392512145175460火電設(shè)備利用小時(shí)57756048545448485988供需發(fā)展羨：第一階盤段單第二威階段膝第白三階段勤第四階段4.撈電力供礦需發(fā)展被歷程上世紀(jì)80年代中息期較大范察圍缺電1997年首次實(shí)騎現(xiàn)全國(guó)押電力供鑄需平衡2000年以后電力供需狐逐年緊張200喘2年12個(gè)省級(jí)磚電網(wǎng)拉幟限電200圍3年23個(gè)省級(jí)電鄉(xiāng)豐網(wǎng)拉限電2004年26個(gè)省級(jí)電盛網(wǎng)拉限電200只5年年初21個(gè)省級(jí)電如網(wǎng)拉限電4、近期親缺電的藏主要原供因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)塔過(guò)度依賴圍于資源消制耗，電包力供應(yīng)對(duì)蒜經(jīng)濟(jì)的快賄速增長(zhǎng)難譜以支撐右圖：GDP單耗變工化電力建己設(shè)滯后猴，造成拴電力裝蜓機(jī)容量落不足，夏電網(wǎng)建質(zhì)設(shè)落后右圖：類裝機(jī)增尸速和用慨電增速叼變化女對(duì)比4、近期決缺電的嫁主要原規(guī)因（續(xù)瞞）干旱、來(lái)缺水不足直接導(dǎo)致覆湖南、福醋建、青海肺等水電大槳省缺電電煤供蜂應(yīng)緊張煤炭產(chǎn)問(wèn)能、價(jià)立格、質(zhì)奴量、運(yùn)猛輸四大呼矛盾制約了部批分地區(qū)的孝電力供應(yīng)匯能力比較突忽出的包農(nóng)括山西均、河南企、湖北指、陜西骨、云南悠、遼寧際等省4、近期電虹力供需形肌勢(shì)預(yù)測(cè)電力需無(wú)求增速圍有所下販降2005年電力冰需求增修長(zhǎng)預(yù)計(jì)11-貼13%200貨6-2旱007年分別涼增長(zhǎng)9%、7%電源在建慌規(guī)模大幅相提升超過(guò)2.8億千瓦200嗓5-2蜜007年投產(chǎn)蓮電源預(yù)脹計(jì)1.5億千瓦捕以上2006或200周7年全國(guó)電申力可基本槳供需平衡GDP波動(dòng)曲劉線4.我國(guó)佛電力消費(fèi)趣現(xiàn)狀4.兔缺電原譽(yù)因是多免方面的肆，根本例原因是勞電力供趙應(yīng)總量梅不足電力供林需緊張鋒的原因貫主要有繡：一是電力過(guò)供應(yīng)總量屑不足，電骨力建設(shè)滯眼后于電力惹需求增長(zhǎng)呈，是電力弓供應(yīng)逐步艦緊張的根違本原因。紐奉表現(xiàn)在近挽年來(lái)電力妖基建投資蓬占全國(guó)基咽建投資比免例逐步下筍滑；發(fā)電晌裝機(jī)增長(zhǎng)摟嚴(yán)重滯后阿于用電需貸求增長(zhǎng)；退開工和投歇產(chǎn)規(guī)模偏捧少。二是國(guó)清民經(jīng)濟(jì)遺持續(xù)快碑速增長(zhǎng)互，帶動(dòng)住用電需離求全面把高漲，巧是近年娃來(lái)電力壯供需逐磚步緊張革的主要淘原因。想特別是善在固定趙資產(chǎn)投牙資總額氣增幅逐旱步攀升壺的情況呢下；配陣套裝機(jī)蜜容量不尾足，造賊成電力逝供需緊平張。三是高耗斬能行業(yè)高積速增長(zhǎng)，跨用電結(jié)構(gòu)蕩重型化，難使電力供銜應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)棍增長(zhǎng)的支欲撐能力下稿降。四是持續(xù)羅高溫、干稀旱和來(lái)水患不足，增便加了隨機(jī)減性缺電。不持續(xù)高溫旨不僅使制巧冷負(fù)荷大用增，嚴(yán)重變干旱導(dǎo)致率水庫(kù)來(lái)水古減少，水麗電出力下鄉(xiāng)豐降，農(nóng)業(yè)溪灌溉用電撒增加，加絨劇了電力孤供需緊張采程度。4.羊缺電原滑因是多孩方面的助，根本宋原因是仁電力供刊應(yīng)總量俯不足五是電堡價(jià)機(jī)制裙嚴(yán)重滯機(jī)后于電犁力市場(chǎng)診要求，祥抑制電溜網(wǎng)間電怪力電量圈交換。六是局部稍地區(qū)存在擾電網(wǎng)約束鉆，聯(lián)絡(luò)線賠輸送功率腐受阻，局抹部地區(qū)輸狗、配電“感卡脖子”挑，城市配教電設(shè)施過(guò)景負(fù)荷，影峰響到了優(yōu)盯化配置和柏電力輸送徑。七是電候煤供應(yīng)其得不到乏保證，損影響了垂燃煤電劃廠發(fā)電騾，在枯踩水期更鏟為明顯辱。八是機(jī)訂組狀況或較差，?；痣姍C(jī)穴組故障愚增加，菠機(jī)組臨猛時(shí)檢修誘增多，彩加上水曾情預(yù)報(bào)戚的偏差奴較大，俯制約了淘水電站能發(fā)電能炎力的充寺分利用豪。4、電力項(xiàng)塌目投資過(guò)紫?，F(xiàn)象200遞4年12月，國(guó)務(wù)成院發(fā)出通烤知：要求虜堅(jiān)決制止謎電站項(xiàng)目傲無(wú)序建設(shè)逗（32號(hào)文）。200型4年，國(guó)克家已批源準(zhǔn)開工蹲發(fā)電項(xiàng)愈目611胡0萬(wàn)千瓦問(wèn)以上，挑預(yù)計(jì)投殃產(chǎn)5100萬(wàn)千瓦籮。實(shí)際開愈工1.5億千瓦，沾在建總規(guī)姨模2.8億千瓦，哨擅自開工1.2億千瓦。4.違約規(guī)項(xiàng)目的勁由來(lái)供電形勢(shì)菜緊張，各您地拉限電拋現(xiàn)象普遍各方“療跑馬圈鋼地”，冠搶占電鵲力資源－電力啊投資權(quán)－廠址－水－煤炭－運(yùn)輸－政策觀優(yōu)惠4.違單規(guī)項(xiàng)目的掏處理一縱：始各省級(jí)懶政府、批國(guó)家電鳴網(wǎng)公司舒、南方浩電網(wǎng)公匆司及五防大發(fā)電校集團(tuán)公慕司，清保查、處率理電力討建設(shè)項(xiàng)進(jìn)目，并猜于12月31日前將結(jié)剩果上報(bào)國(guó)余務(wù)院。一橫：國(guó)手家發(fā)改委寒組織專家巴團(tuán)，按六易大區(qū)域分首片核查電綁力項(xiàng)目，劈燕由專家評(píng)充議，優(yōu)選奪電力項(xiàng)目廳，由國(guó)務(wù)顧院審批。4.漆其它政京府部門犧的處理狐措施銀行：不階予發(fā)放貸其款；已發(fā)仍放的收回堅(jiān)。環(huán)保：未亦經(jīng)國(guó)家環(huán)留保總局認(rèn)幕可的項(xiàng)目遠(yuǎn)，一律不防許開工。－1月18日，叫停30個(gè)違規(guī)擴(kuò)項(xiàng)目；－2月16日，通揪報(bào)46家未啟動(dòng)看脫硫項(xiàng)目映的火電廠碧。國(guó)土：耍不予審認(rèn)批用地佩；已批三準(zhǔn)的收五回。鐵路、水蜜利等也采森取相應(yīng)的朝處理措施炮。4.違留規(guī)項(xiàng)目處緞理的可能俯結(jié)果補(bǔ)齊手續(xù)階后開工：涼缺電地區(qū)灘，符合評(píng)嫌議標(biāo)準(zhǔn)，束補(bǔ)齊手續(xù)惡后重新開連工；緩建：不叢缺電，符認(rèn)合評(píng)議標(biāo)匹準(zhǔn)，推遲橋開工；停工，項(xiàng)腸目取消：嶺不符合評(píng)伸議標(biāo)準(zhǔn)。三、電如力市場(chǎng)貸改革1、電力改蘇革的發(fā)展2、電力算工業(yè)重奇組3、區(qū)域坦電力市灰場(chǎng)建設(shè)5.電力薯市場(chǎng)改革銅5.1故電力改無(wú)革的發(fā)展197桐8－1996年：集資該辦電199擇6－2002年：政企脈分開，建桶立省級(jí)電纖力市場(chǎng)試謎點(diǎn)200波2年－倦：李國(guó)家電殖力體制眠改革方巧案出臺(tái)(國(guó)務(wù)院5號(hào)文)，電力工伯業(yè)開始鈴了新一貨輪的市喘場(chǎng)化改捉革。電力工業(yè)怨的重組政府職盜能的轉(zhuǎn)舉變市場(chǎng)機(jī)制隸的建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)喊的設(shè)立5.滾改革的蜓四個(gè)核昂心內(nèi)容5.改雁革的目標(biāo)打破壟斷滋，引入競(jìng)劇爭(zhēng)，提高首效率，降慨低成本，歇健全電價(jià)聚機(jī)制，優(yōu)滴化資源配趕置，促進(jìn)肢電力發(fā)展難，推進(jìn)全齒國(guó)聯(lián)網(wǎng)，想構(gòu)建政府齊監(jiān)管下的攤政企分開階、公平競(jìng)再爭(zhēng)、開放劑有序、健宴康發(fā)展的撇電力市場(chǎng)嬸體系。5.2電力工業(yè)疑重組核心是些國(guó)家電加力公司養(yǎng)的重組喝。2001年全國(guó)裝螞機(jī)容量3386講1萬(wàn)千瓦，蔥其中國(guó)家捷電力公司挺系統(tǒng)全資缸及控股電達(dá)廠裝機(jī)容梯量1591怪4萬(wàn)千瓦敬，占47%。國(guó)家電求力公司殊擁有全夏國(guó)電網(wǎng)滴的三分旱之二；喜電壓等世級(jí)越高該，所占收比例越拉大。全妹國(guó)35千伏及例以上輸含電線路夫中國(guó)家宵電力公紙司占59.牙7%；35千伏及以賭上變電設(shè)沙備容量中恭國(guó)家電力鑼公司占68.1純%。國(guó)家電力公司全資擁有設(shè)備、工程、設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)、通信、科研院校等資產(chǎn)華東分公司南方分公司華中分公司西北分公司東北分公司25個(gè)省級(jí)電力公司華北電力集團(tuán)公司華能集團(tuán)公司擁有電寸網(wǎng)及電避廠資產(chǎn)重組前擁有電網(wǎng)及電廠資產(chǎn)擁有電廠撐資產(chǎn)全資子公司5個(gè)分公司國(guó)家電力公司中國(guó)國(guó)電址集團(tuán)公司中國(guó)華能肢集團(tuán)公司發(fā)電資隔產(chǎn)（包括嘗華能集標(biāo)團(tuán)公司局）電網(wǎng)資產(chǎn)拆分中國(guó)大垃唐集團(tuán)那公司中國(guó)華漿電集團(tuán)刃公司中國(guó)電力辛投資集團(tuán)翼公司重組電網(wǎng)資產(chǎn)丟重組示意元圖東北電網(wǎng)割公司西北電竟網(wǎng)公司西藏電網(wǎng)碰（代管）華北電網(wǎng)旗公司華東電網(wǎng)公司華中電網(wǎng)風(fēng)公司南方電遣網(wǎng)公司海南貴州云南廣東臺(tái)灣國(guó)家電網(wǎng)績(jī)公司各區(qū)域電嫁網(wǎng)公司廣西設(shè)立國(guó)逼家電力睬監(jiān)管委忌員會(huì)國(guó)務(wù)院國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)東北監(jiān)管局華北監(jiān)管局太原辦事處濟(jì)南辦事處西北監(jiān)管局蘭州辦事處華東監(jiān)管局杭州辦事處南京辦事處福州辦事處南方監(jiān)管局貴陽(yáng)辦事處昆明辦事處華中監(jiān)管局鄭州辦事處長(zhǎng)沙辦事處成都辦事處電力工柔業(yè)重組高的成果200材2年年末，池中國(guó)電力戴新組建(改組)的11家公司奴正式成爺立：兩大電鍬網(wǎng)公司──國(guó)家電網(wǎng)革公司、中億國(guó)南方電污網(wǎng)有限公戶司；五大發(fā)能電集團(tuán)──中國(guó)華陣能集團(tuán)投公司、睛中國(guó)大鈔唐集團(tuán)演公司、柿中國(guó)華紫電集團(tuán)繁公司、超中國(guó)國(guó)掃電集團(tuán)鬧公司、戲中國(guó)電踐力投資衡集團(tuán)公絨司；四大輔柿業(yè)集團(tuán)──中國(guó)電蛙力工程熔顧問(wèn)集監(jiān)團(tuán)公司倉(cāng)、中國(guó)鎮(zhèn)水電工奏程顧問(wèn)武集團(tuán)公鋼司、中鑼國(guó)水利館水電建糠設(shè)集團(tuán)密公司和鞋中國(guó)葛晨洲壩集遍團(tuán)公司灶。200紋3年3月，國(guó)家輔電力監(jiān)管蹦委員會(huì)正辰式成立。2004年五大發(fā)牽電集團(tuán)裝艘機(jī)容量份憑額和發(fā)電勉量份額2、區(qū)域電娛力市場(chǎng)建燃設(shè)：階段暢目標(biāo)初期目標(biāo)：廠網(wǎng)分債開、競(jìng)敲價(jià)上網(wǎng)候（2004屆-200挖6）中期目標(biāo)：輸配鄰分開、葬發(fā)電公燙司與獨(dú)州立配電也公司和量大用戶或進(jìn)行雙者邊交易笑（200聯(lián)6-2腥010）遠(yuǎn)期目怪標(biāo)：售電艦側(cè)引入驕競(jìng)爭(zhēng)機(jī)蟲制、所帖有市場(chǎng)須主體全增面參與丙市場(chǎng)競(jìng)挺爭(zhēng)（2010以后）東北區(qū)域電網(wǎng)1華東區(qū)域電網(wǎng)2南方電網(wǎng)3華中區(qū)域電網(wǎng)4西北區(qū)域電網(wǎng)5華北區(qū)域電網(wǎng)6西藏電網(wǎng)臺(tái)灣電網(wǎng)1-6:區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)順序區(qū)域電力蜜市場(chǎng)結(jié)構(gòu)義示意圖（劫現(xiàn)狀）區(qū)域統(tǒng)寨一市場(chǎng)省電網(wǎng)公蘋司用戶區(qū)外來(lái)歪電大用戶省內(nèi)獨(dú)隊(duì)立發(fā)電乏公司省內(nèi)獨(dú)立剪發(fā)電公司大用戶輸配電用戶省電網(wǎng)公交司發(fā)電電力市兆場(chǎng)的遠(yuǎn)柱期模式望（輸配程分開）區(qū)域電力企市場(chǎng)用戶區(qū)外來(lái)盒電大用戶獨(dú)立發(fā)站電公司獨(dú)立發(fā)電吊公司大用戶用戶發(fā)電供電公巖司供電公洗司輸電配電和瞇售電6.電力發(fā)展供戰(zhàn)略電力需求暢預(yù)測(cè)1.工業(yè)化櫻進(jìn)程開翠始加快從目前的訊工業(yè)化進(jìn)棒程以及近染幾年工業(yè)湯發(fā)展情況墳看，我國(guó)惰開始進(jìn)入胸重化工階酬段。近年課來(lái)拉動(dòng)經(jīng)呀濟(jì)快速增按長(zhǎng)的工業(yè)柜部門主要胡是石油石土化、鋼鐵酬、建材等纏電力消費(fèi)峽較高的行缺業(yè)。據(jù)統(tǒng)脫計(jì)，20續(xù)03年我孕國(guó)鋼產(chǎn)量?jī)x達(dá)2.2熟2億噸，脖比上年增荷長(zhǎng)21.莖9%；鋼期材產(chǎn)量2授.41億頓噸，增長(zhǎng)吵25.3燈%；十種紋有色金屬慚增長(zhǎng)19碑.1%；廊氧化鋁增慢長(zhǎng)11.之2%；燒儲(chǔ)堿增長(zhǎng)7河.7%；本水泥增長(zhǎng)準(zhǔn)18.9輪%。與之現(xiàn)相對(duì)應(yīng)，斃我國(guó)20盤03年重可工業(yè)增加流值占工業(yè)哄的比重已行達(dá)到64春.3%，祝比200必2年又提米高了3個(gè)雖多百分點(diǎn)嗓。重工業(yè)脆每單位產(chǎn)溜出所消耗群的電力較燦輕工業(yè)要環(huán)高得多，姨也高于機(jī)抹械制造和紋服務(wù)業(yè)的虎單位增加膏值電耗。印高耗能工券業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)固量的快速晌增長(zhǎng)直接膽拉動(dòng)了近紗年來(lái)我國(guó)籃電力消費(fèi)局的增長(zhǎng)。惕可以預(yù)見歪，在未來(lái)凱工業(yè)化進(jìn)胸程中，高哨電力強(qiáng)度處的工業(yè)部衡門仍將是豆我國(guó)電力喊消費(fèi)的重巷要增長(zhǎng)源晶。6.電力發(fā)衫展戰(zhàn)略電力需坦求預(yù)測(cè)2.城市化甚進(jìn)程開震始提速2003娃年我國(guó)城傷鎮(zhèn)人口占巾總?cè)丝诘挠潮壤堰_(dá)切到40.嘩5%，比理2000福年增加了槽4.3個(gè)斑百分點(diǎn)，織相當(dāng)于每讓年增加1預(yù).4個(gè)百逼分點(diǎn)；而副1978攝-200諷0年的2駐2年城鎮(zhèn)門人口每年鞠僅增加0汪.8個(gè)百覆分點(diǎn)。但鼠是，與同督等收入國(guó)近家相比，暖我國(guó)城市火化率仍低栽近15個(gè)語(yǔ)百分點(diǎn)。武未來(lái)一個(gè)陸時(shí)期，農(nóng)焰村人口向聯(lián)城鎮(zhèn)大量恭轉(zhuǎn)移是必蒜然趨勢(shì)。捷城市化進(jìn)架程每年提墳高1個(gè)百肆分點(diǎn)，意卻味著每年忠新增13甘00萬(wàn)人代城市人口愁。目前我沖國(guó)城鎮(zhèn)居閘民的人均戀生活電力天消費(fèi)量是豆農(nóng)村居民巾的2.2旅倍，城市尊化將使電次力需求大揭大增加。6.電力發(fā)銅展戰(zhàn)略電力需求示預(yù)測(cè)3.城市新垮型消費(fèi)仰熱潮開罷始發(fā)展200藍(lán)3年前三啊季度，罩商品房規(guī)零售額烤和銷售穗面積同鑼比增長(zhǎng)44.8近%和34.7懷%，與此賺相關(guān)的允建筑和賽裝潢材鑰料零售境額同比鉗增長(zhǎng)46.6鐘%；200章3年轎車本產(chǎn)量202金.0萬(wàn)輛，謎比上年朽增長(zhǎng)85.掠0%；全年限愛(ài)額以上批螺發(fā)零售貿(mào)聽易業(yè)銷售賴額中，汽閥車類零售灰額比上年躺增長(zhǎng)68.沉5%，通信黎器材類橡增長(zhǎng)70.至9%，家用電溝器和音像扒器材類增姑長(zhǎng)18.哥3%，與此靠相關(guān)的燭商品石嫌油及制盾成品零主售額同竊比增長(zhǎng)38.把7%。按照環(huán)西方發(fā)伙達(dá)國(guó)家你的發(fā)展枯經(jīng)驗(yàn)，灣當(dāng)人均GDP超過(guò)1000美元時(shí)宏，其人謝均住房固面積、示每百人嚇擁有汽午車數(shù)量盲、家用艙電器普蛛及率都雙將大大繳增加。遺按當(dāng)前侍匯率計(jì)眨算，2003年我國(guó)室人均GDP已達(dá)1100美元，意姜味著我國(guó)皂居民消費(fèi)饑將進(jìn)入新津的結(jié)構(gòu)升稼級(jí)階段，挖城市新興慌消費(fèi)熱潮蜘開始萌生餓。如果沒(méi)趣有顯著的碧節(jié)能和提乳高能源利謠用效率的獄措施，與膨之相關(guān)的塌能源消費(fèi)剩將呈快速品增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)率。6.2嚴(yán)005－2020年電力需父求預(yù)測(cè)單位20002005年2010年20152020低方案億kWh1350822222291793558243244年均增長(zhǎng)率%10.55.13.22.6中方案億kWh1350822788304443798846308年均增長(zhǎng)率%11.06.04.54.0高方案億kWh1350823366324694219951524年均增長(zhǎng)率%11.67.36.76.36.用遠(yuǎn)電量和裝亞機(jī)容量預(yù)希測(cè)1.3部52.283.0920002005201天020206.0%4.1%11%4.6用電量(單位：三萬(wàn)億千細(xì)瓦時(shí))裝機(jī)(單位：印億千瓦)3.24.86.610.62000201查020201.844.9％6.6％8.5％20052010年電力需增求將達(dá)到3萬(wàn)億千瓦依時(shí)左右，乏人均用電盤量將達(dá)到2130千瓦時(shí)左呈右，人均稿生活用電白量將達(dá)到285千瓦時(shí)物左右人均用電殺量相當(dāng)于煉：美國(guó)50年代初具期，西爛德、日天本60年代中期迎水平人均生活慰電量相當(dāng)績(jī)于：日本60年代初，遙法國(guó)60年代中編期2020年電力川需求將咸達(dá)到4.6-濁5萬(wàn)億千瓦娃時(shí)左右，筑人均用電戒量將達(dá)到3200千瓦時(shí)左池右，人均牽生活用電蔑量將達(dá)到560千瓦時(shí)左奸右人均用淋電量相竟當(dāng)于：職美國(guó)50年代中后竭期，日本60年代末近期水平譽(yù)、西德70年代初期人均生活換電量相當(dāng)舌于：西德1967年，日墊本197愚0年代初，榴韓國(guó)1992年6.建設(shè)全羅面小康潤(rùn)社會(huì)的蘆總體目免標(biāo)202累0年GDP比2000年翻兩番割，基本實(shí)題現(xiàn)工業(yè)化棗；GDP年均增長(zhǎng)7.2拌%2050年GDP比202命0年再翻兩蓬番，實(shí)現(xiàn)怎從工業(yè)化罵向現(xiàn)代化肌的過(guò)渡；GDP年均增亦長(zhǎng)4.7%6.旗電力發(fā)化展總體協(xié)方針深化電力約體制改革拋，加強(qiáng)電碗網(wǎng)建設(shè)，潛大力發(fā)展廉水電，優(yōu)馳化發(fā)展煤年電，加快壯發(fā)展核電隙，適度發(fā)勁展天然氣六發(fā)電，因覆地制宜積算極發(fā)展新哄能源發(fā)電豪，重視生女態(tài)環(huán)境保誘護(hù)，加強(qiáng)先資源節(jié)約云，提高能聽源效率。6.電源規(guī)劃6.全倘國(guó)發(fā)電裝嚼機(jī)規(guī)模預(yù)聽測(cè)高、中、低方案各水平年全國(guó)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模預(yù)測(cè)89.96.44.710.68.46.64.811.59.274.9024681012142005201020152020億千瓦低方案中方案高方案6.爹電源規(guī)折劃動(dòng)態(tài)謙投資需符求估算各方案的動(dòng)態(tài)投資需求05000100001500020000250003000035000中低高億元新能源蓄能氣電核電水電煤電2830025900325006.電網(wǎng)規(guī)劃爐：總體思頃路電網(wǎng)適咬度超前皮，電源目與電網(wǎng)集協(xié)調(diào)發(fā)晚展。西電東送裹、南北互配供、全國(guó)接聯(lián)網(wǎng)。建設(shè)堅(jiān)叢強(qiáng)電網(wǎng)暫，形成活國(guó)家電孤網(wǎng)骨干紡網(wǎng)架、究區(qū)域電墓網(wǎng)主網(wǎng)恰架和省托級(jí)電網(wǎng)浴三層合同理配置于、緊密尋銜接的墾電網(wǎng)結(jié)旺構(gòu)。加強(qiáng)受端換電網(wǎng)建設(shè)賭，優(yōu)化電稻網(wǎng)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)增加喜對(duì)配電網(wǎng)頌的投入，暫不斷提高辣配電網(wǎng)的究供電能力康。利用特高畜壓輸電網(wǎng)活增強(qiáng)區(qū)域蛇間資源優(yōu)測(cè)化配置能板力。通過(guò)北、假中、南三唯大西電東亭送通道，躬向長(zhǎng)江三拘角洲、珠蓄江三角洲語(yǔ)和環(huán)渤海健地區(qū)送電比。北通道中通道南通道東北新疆西北西藏川渝京津冀山東華東華中南方海南圖例：貴州云南廣東三峽龍灘臺(tái)灣蒙東煤電基地西南水電基地三西煤電基地天生橋6.電挽網(wǎng)發(fā)展的耳近期目標(biāo)近期是以劍三峽工程攻為中心，刃以華中電故網(wǎng)為依托耽，向東西洞南北四個(gè)劈燕方向輻射哈，建設(shè)東陵西南北四鳳個(gè)方向的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)和輸嘩電線路，尾同時(shí)不斷猜擴(kuò)大北中歸南三個(gè)主弦要西電東更送通道輸法電規(guī)模。200譜5年前后，毅除新疆、貿(mào)西藏、臺(tái)希灣外，全戀國(guó)互聯(lián)電泉網(wǎng)格局初異步形成，朱但區(qū)域電縱網(wǎng)之間的刊聯(lián)系較弱距，交換能狐力有限。6.2者010年電網(wǎng)發(fā)落展的目理標(biāo)形成以訊三峽電恰站建設(shè)雁為契機(jī)參，向東得、西、溉南、北墻四個(gè)方案向輻射灶，以北缸、中、廳南三大損送電通掩道為主箏體、南守北網(wǎng)間拌多點(diǎn)互撇聯(lián)，以尸四大同宵步電網(wǎng)檢為特征蜓的全國(guó)布互聯(lián)電內(nèi)網(wǎng)。6.刊202簡(jiǎn)0年電網(wǎng)棕發(fā)展的賺目標(biāo)以三峽名輸電系省統(tǒng)和華商中電網(wǎng)扁為中心蜻，以西肉南水電路遠(yuǎn)距離需大容量伏輻射狀膝外送為乏特征，乘以北、斷中、南窯三大輸舌電通道犯為主體添，以堅(jiān)階強(qiáng)的區(qū)伍域電網(wǎng)售網(wǎng)架和位跨大區(qū)陸輸電網(wǎng)皇架為基新礎(chǔ)，形璃成東西予之間發(fā)趁揮送電咽和聯(lián)網(wǎng)舍效益并謊重，南泰北之間擠獲取聯(lián)龜網(wǎng)效益瓦為主并欄兼顧送兆電，區(qū)頓域電網(wǎng)痰間聯(lián)系牢緊密的價(jià)全國(guó)跨零區(qū)互聯(lián)腹電網(wǎng)格胞局。7.電力投蒜資電力工業(yè)嶄投資占全做社會(huì)比重李變化0.0%5.0%10.0熄%15.臭0%20.0么%25.0變%19911992199319941995199后6199719981999200防0200120022003固定資煉產(chǎn)投資基本建設(shè)授投資更新改胸造投資7.電力投資2003年全國(guó)電葡力工業(yè)固盯定資產(chǎn)投肺資總額365階8億元，占稻全社會(huì)固皆定資產(chǎn)投捧資總額的6.6%，比上年班增長(zhǎng)19.1辦%；其中望基建投壁資294安2億元，筆占全社襖會(huì)基建真投資總升額的12.價(jià)9%，比上鬼年增長(zhǎng)18.侮4%；更新遭改造投敲資700億元，危占全社碗會(huì)更暢新改造斬投資總菠額的8.3%，比上年室增長(zhǎng)18.4幕%。由于電愚力建設(shè)竭周期較介長(zhǎng)，所嚼以，電染力建設(shè)時(shí)投資比很電力市體場(chǎng)有一挎?zhèn)€相對(duì)螞滯后期毅。綜觀1991找-200幣3年電力工剩業(yè)固定資蛛產(chǎn)投資的桑變化，我情們可以看防出，其在腹全社會(huì)比雷重經(jīng)歷了遵一個(gè)上升授期和下降鏈期間?！鞍宋咫[”電力臣供應(yīng)緊帶張，批央準(zhǔn)的電昂力項(xiàng)目伐較多，1997怕-199宮9年為投趁資高峰使時(shí)期；縫而“九質(zhì)五”末懷期電力餅供應(yīng)相荷對(duì)過(guò)剩故，其結(jié)漢果是，尚“十五?！睍r(shí)期刮電力投叼資在全紀(jì)社會(huì)下野降。其歉比重為8.9%。200逆0年以后，高電力供應(yīng)癢緊張，但鹿電力工業(yè)色固定資產(chǎn)資投資在全皮社會(huì)總投鄙資中所占輕比重仍呈莫下降趨勢(shì)脊。全國(guó)發(fā)電共裝機(jī)容量椒凈增2793萬(wàn)千瓦，言其中水電609勒.5萬(wàn)千瓦怨，火電200智9.3萬(wàn)千瓦盈，核電172萬(wàn)千瓦，嚴(yán)其它1.84萬(wàn)千瓦賠。到200幟3年底全國(guó)層發(fā)電裝機(jī)動(dòng)容量達(dá)到3.85億千瓦圈。2003裁年，與全爭(zhēng)國(guó)超過(guò)一散半省市拉丙閘限電情映況相伴隨提的是，國(guó)它內(nèi)幾大電亂力企業(yè)在鞏全國(guó)范圍粥內(nèi)爭(zhēng)相簽紹訂電力建吹設(shè)項(xiàng)目。竄有關(guān)資料災(zāi)顯示，2迅003年策進(jìn)入電源斑建設(shè)市場(chǎng)坊的資金已蘋超過(guò)了2膛000億映元，接近悉2001編年和20鵲02年的徑投資總和克。電力建險(xiǎn)設(shè)投資呈而現(xiàn)出：投慌資主體多領(lǐng)、投資金樹額多、簽算約項(xiàng)目多葉的態(tài)勢(shì)。7.電力投模資面對(duì)“其缺電”拴，在電川力體制斯改革中洽誕生的躲中國(guó)華奇能、中栗國(guó)華電后、中國(guó)槳電力投殊資、中多國(guó)大唐呼和中國(guó)元龍?jiān)吹葧?huì)5大發(fā)若電集團(tuán)語(yǔ)公司，傍成為新檔一輪電賭力建設(shè)面投資的到“領(lǐng)頭繞羊”。薄特別是汗200稅3年入垃夏以來(lái)叛，五大門發(fā)電集起團(tuán)公司煤的投資壯熱情隨響著氣溫角升高和櫻缺電范父圍的擴(kuò)濕大而再遵度高漲奮。地方國(guó)有形資本在電賠力投資大菌潮中表現(xiàn)侍活躍。黑殖龍江、山濫西、安徽華、內(nèi)蒙等早煤炭資源屑比較豐富脾的省區(qū)紛展紛宣布，被把電力確爛定為支柱杠產(chǎn)業(yè)，加獲大投資力蓄度。南方卻一些省區(qū)犧的電力投汗資公司，訪采取強(qiáng)強(qiáng)摘聯(lián)合方式湯投資分割炕電力市場(chǎng)其。外資也一生直覬覦著蝴的收益穩(wěn)吉、風(fēng)險(xiǎn)低屢的中國(guó)電捏力行業(yè)。姜電力體制均改革的提的速和缺電嫩形勢(shì)的嚴(yán)越峻，為外夠資準(zhǔn)入提心供了商機(jī)蜜。來(lái)勢(shì)最犧為強(qiáng)勁的根要屬香港候華潤(rùn)電力攀，其先后盯斥資15杜0億元資季金進(jìn)行內(nèi)震外并購(gòu)。7.電力投溪資民營(yíng)資情本當(dāng)然圾也不會(huì)辨放過(guò)電膏力市場(chǎng)箭的勃勃難商機(jī)。徐當(dāng)前民嫩營(yíng)資本和投資電詞力主要蒸集中在石三大領(lǐng)斥域。一是水農(nóng)電項(xiàng)目棄。我國(guó)研水電開衰發(fā)潛力歐巨大，扶而且發(fā)盲電成本柔低廉，嗓特別是香一些投崇資收益怠較好的秋小水電奇，在競(jìng)王價(jià)上網(wǎng)給中優(yōu)勢(shì)除明顯。二是“西魄電東送”崗項(xiàng)目。西刷部地區(qū)依腔據(jù)資源優(yōu)著勢(shì)，在發(fā)境電成本上臭相對(duì)東部漆便宜，可熔受省間壁司壘影響，色供電量一撓度受限。竟隨著電力獅體制改革矩深化，“蹄西電東送輛”市場(chǎng)環(huán)勁境大為改婚善，因此其受到民資校關(guān)注。三是電力局資產(chǎn)拍賣傭。電力資瞇產(chǎn)重組后沉，國(guó)家電岸網(wǎng)和南方亂電網(wǎng)擁有抵2456古萬(wàn)千瓦發(fā)賄電機(jī)組，羊其中除1箏590萬(wàn)剖千瓦用于蜻調(diào)峰外，狂還有86戚6萬(wàn)千瓦袍裝機(jī)容量連可用于逐括步出售；竭同時(shí)5大嚷發(fā)電集團(tuán)蜓的成立對(duì)怨地方發(fā)電掘企業(yè)經(jīng)營(yíng)研將形成較亡大壓力，謙一些地方淘開始逐步咳出售發(fā)電惰資產(chǎn)以獲凈得資金去餐全力經(jīng)營(yíng)應(yīng)電網(wǎng)，這叢些都給民渾營(yíng)資本提陡供了機(jī)會(huì)馳。7.電力投漏資電網(wǎng)投資某方面，為慮實(shí)現(xiàn)“全搬國(guó)聯(lián)網(wǎng)、免西電東送翅”的發(fā)展注戰(zhàn)略，今遇后電網(wǎng)建猶設(shè)將以三的峽為中心累建設(shè)東西藥南北四個(gè)靈方向的聯(lián)替網(wǎng)和送電蹲線路，以飯“南北互話供，大區(qū)餐互聯(lián)為主潔線”，積止極推進(jìn)跨遍大區(qū)電網(wǎng)匹之間與獨(dú)魚立省網(wǎng)之儀間的互聯(lián)尋。根據(jù)國(guó)駛家"十五"和"十一五"期間電源晨建設(shè)投資學(xué)規(guī)劃，電椒網(wǎng)配套投葉資將應(yīng)分卷別高達(dá)5800億和9000億左右冠?！笆濉睓延?jì)劃期間竭我國(guó)電網(wǎng)淹項(xiàng)目總投死資將超過(guò)眼3000議億元人民認(rèn)幣，約占郵同期電力嫂項(xiàng)目總投勢(shì)資的40貍%以上。涂以電網(wǎng)為郵中心的中幕部電網(wǎng)建柏設(shè)是全國(guó)姨聯(lián)網(wǎng)的重坡中之重。送“十五”軋是三峽輸墨變電工程泉建設(shè)的關(guān)苦鍵時(shí)期，密對(duì)確保2退003年挺三峽電站工首批機(jī)組多電力外送拿至關(guān)重要陜。到20虜08年，蚊三峽輸變滑電工程全法部投運(yùn)后山，三峽電干網(wǎng)將把東犁西150內(nèi)0公里、坐南北10滅00公里標(biāo)范圍內(nèi)的殃電網(wǎng)聯(lián)接狐起來(lái)。在悠抓緊進(jìn)行謹(jǐn)三峽輸變腔電工程的霉同時(shí)，我被國(guó)“十五?！庇?jì)劃期旦間將加快恭大區(qū)電網(wǎng)碧互聯(lián)的進(jìn)趨尾實(shí)現(xiàn)福盲建與華東欺電網(wǎng)、華藝中與華東色電網(wǎng)、華墻中與川渝振電網(wǎng)、華芽中與南方列電網(wǎng)、華錘中與西北酸電網(wǎng)、華敗中與華北魄電網(wǎng)互聯(lián)墨。在“十虛五”計(jì)劃夢(mèng)未可以初冠步形成大后區(qū)電網(wǎng)互境聯(lián)的格局周，到20性15年，死全國(guó)聯(lián)網(wǎng)賓的目標(biāo)將舒實(shí)現(xiàn)。7.電例力工業(yè)破投資效何益分析2003排年電力工勁業(yè)仍然有揚(yáng)29.0鉤%（47犬53家）該的企業(yè)處彎于虧損狀扮態(tài)，電源訓(xùn)企業(yè)高于以電網(wǎng)比例悄；電源企卡業(yè)中水電崇高于火電帶。從最近蓋幾年趨勢(shì)禁看，虧損青面在不斷率擴(kuò)大。從資產(chǎn)負(fù)啄債情況看囑，全行業(yè)花資產(chǎn)負(fù)債貓率也呈上把升態(tài)勢(shì)，刻2003枕年為62姐.2%，司核電業(yè)由德于資金密雨集程度高攀，資產(chǎn)負(fù)濁債率也最港高。電力行培業(yè)資金慈利潤(rùn)率緩不斷上保升，其誰(shuí)中核電樂(lè)業(yè)最高惡。7.電腿力工業(yè)尾投資效淚益分析7.電垂力工業(yè)桌投資效植益分析7.電儉力工業(yè)紗投資效粗益分析7.電助力工業(yè)蔑投資效邁益分析7.電力五工業(yè)投資步風(fēng)險(xiǎn)分析（一）政鞠策性風(fēng)險(xiǎn)目前正在占推廣的區(qū)迎域電力市愈場(chǎng)改革和嫂電價(jià)，對(duì)竄電力行業(yè)燭投資將產(chǎn)鴉生重大影白響。由于修電源市場(chǎng)被的開放，熔競(jìng)價(jià)上網(wǎng)傭機(jī)制的形美成和規(guī)范宵，在目前狡電力短缺叫的特殊時(shí)既期，投資慚者不僅要禁考慮長(zhǎng)期底政策對(duì)電徑力作為一姿個(gè)建設(shè)周婚期較長(zhǎng)，牽還貸和投穩(wěn)資回收也協(xié)長(zhǎng)的行業(yè)舌要謹(jǐn)慎考搭慮，特別凳是在20釀06年電絮力供應(yīng)緊菠張局面有綢所緩解國(guó)包家宏觀政色策執(zhí)行的鍬力度將加未大。7.電章力工業(yè)越投資風(fēng)奶險(xiǎn)分析（二）腿經(jīng)濟(jì)性陽(yáng)風(fēng)險(xiǎn)1.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)如果現(xiàn)穴在開始弓著手進(jìn)戶行電力狂項(xiàng)目建碰設(shè)，到臂投產(chǎn)時(shí)踏，國(guó)家缺電力供積應(yīng)緊張傘局面已松經(jīng)有所毯緩解。2.同行競(jìng)暈爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)目前由扛于電力諷短缺，足不少投煌資者紛帆紛與地綱方簽署暴了合作眼建設(shè)電饑力項(xiàng)目素的意向趁書，同孟行競(jìng)爭(zhēng)字愈加激燈烈。而弦且電力鞠行業(yè)客截觀上存魯在寡頭余壟斷的縱局面。爺因此選緒擇合適祝的建設(shè)灘時(shí)機(jī)和須合適的突地點(diǎn)進(jìn)季行投資宰顯得更魄加重要涂。電力差項(xiàng)目的振競(jìng)爭(zhēng)表悉現(xiàn)為：框一是5屆大國(guó)有媽電力公嬌司之間陸的競(jìng)爭(zhēng)呼；二是魚國(guó)有公疾司與非過(guò)國(guó)有公暈司之間符的競(jìng)爭(zhēng)露；三是益不同電它源之間表的競(jìng)爭(zhēng)追。3.能源價(jià)軍格風(fēng)險(xiǎn)目前由漿于電力掠需求增虎長(zhǎng)迅猛辟，煤炭鋼供應(yīng)、斑煤炭運(yùn)繳輸緊張猛，煤炭努到廠價(jià)坦格快速雞上升，死一些沿倍海地區(qū)惹電廠每加噸煤炭辰到貨由鎖300猶多元上富升到4凳00多仔元、5傭00多沖元、6付00多藍(lán)元，個(gè)需別極端竿的已經(jīng)晚達(dá)到8冷00多役元。而容且由于緒最近煤仇礦安全攏、生態(tài)捕環(huán)境等禮外部成頭本的上尿升，加仰大燃料屆價(jià)格的憶上升。7.2節(jié)000～2020年電網(wǎng)因建設(shè)與號(hào)投資規(guī)禾模2020年前，全柏國(guó)電網(wǎng)規(guī)其劃新增220千伏及以佛上輸電線后路30萬(wàn)公里，翼相當(dāng)于每棚年新增1.5萬(wàn)公里但，新增220千伏及以槍上變電容駱量13.晚5億千伏傲安，相處當(dāng)于每嚼年投產(chǎn)6700萬(wàn)千伏曬安。2020年前全國(guó)幟電網(wǎng)規(guī)劃土靜態(tài)投資富約2.2萬(wàn)億元廢，相當(dāng)境于每年鋪投資1100億元。202屑0年前全棚國(guó)電力代規(guī)劃總積投資約5萬(wàn)億元請(qǐng)，相當(dāng)天為每年桑投資2500億元。7.5中國(guó)投茅資體制篇改革由審批獨(dú)制轉(zhuǎn)向開核準(zhǔn)制審批制一吸般要經(jīng)過(guò)片批準(zhǔn)項(xiàng)目建議耀書、可行性滋研究報(bào)憂告和開工報(bào)告三個(gè)環(huán)紋節(jié)核準(zhǔn)制旅只有項(xiàng)目申請(qǐng)遞報(bào)告一個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)外商附投資更撇加便利程序簡(jiǎn)針化了1億美元以盒下的項(xiàng)目艷可以由省欲級(jí)政府核勇準(zhǔn)項(xiàng)目準(zhǔn)備項(xiàng)目建議役書開工報(bào)輛告可行性研萌究報(bào)告項(xiàng)目開工審批審批審批批準(zhǔn)開工報(bào)告項(xiàng)目準(zhǔn)備項(xiàng)目開這工核準(zhǔn)批準(zhǔn)審批制流規(guī)程：核準(zhǔn)制流基程：7.電餓力工業(yè)怒利用外善資新動(dòng)鼠向

7軌.1飼基本情柿況據(jù)不完受全統(tǒng)計(jì)球，200掌2年底，倆全國(guó)大廢中型中妻外合資甲電廠裝孟機(jī)總?cè)萦伊?70售0萬(wàn)千瓦想，約占攻當(dāng)年全較國(guó)發(fā)電滑裝機(jī)總辟容量的8.46除%。2003年底，電厚力生產(chǎn)行販業(yè)共有外借商投資企辦業(yè)588家。2003年新批適準(zhǔn)設(shè)立謎外商投貨資電力神企業(yè)204家，同怒比增長(zhǎng)119敘.35％，合跑同外資淚金額14億美元，渠實(shí)際使用家外資金額7.7億美元閘。7.2電力工誰(shuí)業(yè)利用侵外資的頸發(fā)展歷年外啊資占電巴力基建丘投資比牙重(%)利用外資昌的三個(gè)階途段80年代，群間接引膨進(jìn)外資渴為主199只2年后，義直接引知進(jìn)外資駐為主承諾回敏報(bào)率過(guò)知高(高達(dá)15%到20%隸)1997年，電力好供需緩和國(guó)務(wù)院要?jiǎng)偳蟛荒芾^斤續(xù)高回報(bào)覆率承諾7.3外資撤退揮的現(xiàn)象200冰2年底以來(lái)有，出現(xiàn)了揭外資集體憂退出中國(guó)予發(fā)電市場(chǎng)膜的現(xiàn)象：法國(guó)阿爾弱斯通：轉(zhuǎn)售讓了以外蹲商BOT方式參與媽的廣西來(lái)耍賓電廠B廠40%的股權(quán)疼；美國(guó)賽德瓦能源：出死售了在特咳魯萊溫州痕電力、廣械東東莞厚榨街電廠、磨河北唐山脂熱電和湖菠北蒲圻賽仔德發(fā)電有局限公司的沙股份；美國(guó)邁羞朗公司擇：分別押于200慮2年5月和12月出售姓了在山蔥東國(guó)電咬和廣東割沙角C電廠的股型份，并撤光消了其在介中國(guó)的辦遷事處；英國(guó)國(guó)胡家電力漂公司：廚關(guān)閉了蘆北京辦漿事處、助退出了月中國(guó)市旗場(chǎng)；德國(guó)西棕門子公慰司：出侵售了邯查峰電廠40%的股份村；美國(guó)電力識(shí)公司：2004年3月，出筍售了南浩陽(yáng)浦山內(nèi)電廠70%股份外資撤組出中國(guó)角的原因外商自評(píng)身原因經(jīng)營(yíng)不善敲，例如美鏈國(guó)邁朗公范司回國(guó)參與給本國(guó)電力倘建設(shè)，例申如部分美躁國(guó)公司改變經(jīng)營(yíng)扶重點(diǎn)，由朋發(fā)電廠轉(zhuǎn)糟向發(fā)電設(shè)展備，例如側(cè)法國(guó)阿爾厚斯通、德傍國(guó)西門子中國(guó)國(guó)內(nèi)漏原因不能再鞭承諾高嘩回報(bào)率因中國(guó)電顛力建設(shè)出款現(xiàn)過(guò)熱，陷擔(dān)心未來(lái)謙電力發(fā)展槍前景電力體制晴改革進(jìn)展男落后于預(yù)孕期設(shè)想電煤價(jià)格隔上漲過(guò)快蒙，電廠利東潤(rùn)下降嚴(yán)般重外資撤出避中國(guó)的影嫩響總的影脈響－－軍不利于邁資金籌咱集和發(fā)刃電領(lǐng)域劉市場(chǎng)化統(tǒng)改革：資金籌集欲渠道減少??；不利于我升國(guó)電力企揪業(yè)走向國(guó)唯際資本市婦場(chǎng)；不利于件發(fā)電領(lǐng)穿域引入雕競(jìng)爭(zhēng)，怪提高效園率；不利于我擁國(guó)改革開稍放的國(guó)際延形象。7.4獨(dú)一些圖新的外工資在進(jìn)詠入中國(guó)目前發(fā)酒展情況噸，仍有誘一些外謎資進(jìn)入市中國(guó)電匯力行業(yè)招：200塵2年，香緩港中華標(biāo)電力籌劍資25億元投向標(biāo)裝機(jī)60萬(wàn)千瓦的觸貴州安順混電廠二期壇工程2002年，香揚(yáng)港真興腎集團(tuán)公腐司和美踏國(guó)電力形公司合聚資建設(shè)疫黃河上宣游第6個(gè)梯級(jí)電鋸站總裝機(jī)蒜容量為19萬(wàn)千瓦疲，投資14.籮2億元。200善3年，美輝國(guó)美亞礙電力有絹限公司鐘收購(gòu)云論南曲靖嫩電廠37%的國(guó)有股頑權(quán)200勵(lì)4年，韓國(guó)青電力公社般投資1.5億元合資啦建設(shè)河南炭武陟縣第理一熱電廠2臺(tái)5萬(wàn)千瓦熱泥電聯(lián)產(chǎn)，蠢以及投資96億元建設(shè)4×60萬(wàn)千瓦暗焦作九喉里山電干廠的意次向書………榆…6、外資樣政策走睛勢(shì)制定相對(duì)證長(zhǎng)期穩(wěn)定炎的電力行羽業(yè)吸引外組資政策中國(guó)歡么迎外資咽投資中濤國(guó)電力書工業(yè)，仔國(guó)家將刷嚴(yán)格執(zhí)頭行現(xiàn)有倍合同，揪妥善解問(wèn)決歷史勞遺留問(wèn)躁題。鼓勵(lì)外傳資投向零西部能蟲源開發(fā)備、電力赴環(huán)保、罵可再生寫能源國(guó)勸產(chǎn)化、茄潔凈煤僵發(fā)電等疾項(xiàng)目?！犊稍偕谀茉捶ā芬呀?jīng)頒布芝，將于200龜6年1月1日起實(shí)行欄。6.電店力工業(yè)渠投資建內(nèi)議（一）噴電力行寄業(yè)具有冒廣闊的暮發(fā)展空曬間，而繞且收益哪穩(wěn)、風(fēng)渣險(xiǎn)低從近期半看，電榜力供應(yīng)執(zhí)緊張，板缺電程炒度日益拖加重，純電力開唱發(fā)商機(jī)剛凸顯。從長(zhǎng)遠(yuǎn)傘看，我狀國(guó)電力竊行業(yè)仍巖將以較厚高的速笑度和更涌大的規(guī)拍模發(fā)展赤，20向03-偵202貍0年平所均每年竄需要凈洋增裝機(jī)敢容量3云000領(lǐng)-36智00萬(wàn)緣瑞千瓦。無(wú)論是從漂短期，還悄是從中長(zhǎng)錦期看，我蹈國(guó)電力行戚業(yè)仍然是繡朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)召，發(fā)展空鄭間廣闊。6.電力顛工業(yè)投資冠建議(二)灘電力體涌制改革籮為電源耀建設(shè)帶蓋來(lái)投資鐘機(jī)會(huì)隨著我國(guó)皂電力體制毒改革的不客斷深化，平電力壟斷廟的堅(jiān)冰日桃漸消融。鋼國(guó)資、民炒資、外資擾等各路資言本競(jìng)相進(jìn)滔入電力市場(chǎng)場(chǎng)，新一遠(yuǎn)輪電力投夏資熱潮再緣瑞度升溫。電力曾璃作為中準(zhǔn)國(guó)最大厭的壟斷谷行業(yè)，類一度有寬著較為削嚴(yán)格的