對檢務(wù)公開的認(rèn)識(shí)和思考

第第頁對檢務(wù)公開的認(rèn)識(shí)和思考權(quán)力離開了監(jiān)督必然產(chǎn)生腐敗。檢察機(jī)關(guān)在行使檢察權(quán)中由誰來監(jiān)督？如何維護(hù)司法公正？這是全社會(huì)關(guān)注的重大課題?！皺z務(wù)公開”，徹底解決了檢察環(huán)節(jié)存在的神密感和“暗箱操作”的不規(guī)范行為，使社會(huì)各界和人民群眾能夠了解檢察工作，支持檢察工作，監(jiān)督檢察工作。這種來自人民群眾和全社會(huì)的監(jiān)督是檢察工作走群眾路線的有效延伸，也是檢察工作為人民服務(wù)的有力保障。

一、推行檢務(wù)公開的重要意義

㈠、檢務(wù)公開是促進(jìn)司法公正、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的有效途徑。

隨著社會(huì)的不斷前進(jìn)，民主和法制的進(jìn)步，尊重人權(quán)、維護(hù)司法公正成為時(shí)代的主旋律。司法公正，既有利于維護(hù)國家的法律秩序，也有利于增進(jìn)人們對訴訟的信任和期待，還有利于保護(hù)訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益，因而司法公正也是當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家社會(huì)文明進(jìn)步和法制完備的重要體現(xiàn)。如果司法不公正，法治將無從談起，社會(huì)也將陷入無序和混亂的狀態(tài)。更嚴(yán)重的是，由于執(zhí)法人員濫用權(quán)力，使司法機(jī)關(guān)的整體形象受到損害，從而導(dǎo)致公民失去對法律的信仰，輕視、漠視、甚至無視法律，正如英國著名哲學(xué)家培根說過的：“違法行為弄臟了法制的水流，而不公正的審判則破壞法制的水源，一次不公正的審判比多次違法行為所帶來的禍害更為嚴(yán)重。”

公開是公正的保證。肩負(fù)法律監(jiān)督職能的檢察機(jī)關(guān)，從改革、完善檢察制度的角度出發(fā)，打破檢察工作的神秘感，把法律規(guī)定可以公開的內(nèi)容及程序，一律向全社會(huì)公開，主動(dòng)接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。在這里，公開是手段，公正是目的；公開是形式，公正是內(nèi)容。如果說七八年十一屆三中全會(huì)以前專政機(jī)關(guān)與人民群眾是此岸與彼岸的隔絕，那么，檢務(wù)公開就是溝通兩岸的橋梁與紐帶；如果說十一屆三中全會(huì)后至黨的十五大前夕，人民群眾與執(zhí)法機(jī)關(guān)是大山的南北兩端，人民群眾了解掌握執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)需要盤山繞彎，那么檢務(wù)公開就是貫通大山兩端的隧道。如果說司法機(jī)關(guān)的活動(dòng)在較長的時(shí)間里是暗箱作業(yè)，那么檢務(wù)公開就是開啟這只暗箱的鑰匙。例如，在推行檢務(wù)公開中對我國刑事法律制度最具實(shí)質(zhì)意義的“權(quán)利告知”，要求檢察人員在刑事訴訟中告知有關(guān)訴訟當(dāng)事人的法定訴訟權(quán)利，可以有效地使當(dāng)事人了解自己的訴訟權(quán)利，通過法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)利，在當(dāng)前我國公民法律意識(shí)比較薄弱，許多人對刑事訴訟等法律知之甚少的情況下，檢察機(jī)關(guān)自覺履行告知義務(wù)，適時(shí)告知當(dāng)事人訴訟權(quán)利，對維護(hù)司法公正，保護(hù)人權(quán)更具有特殊意義。司法公正是社會(huì)公正的最后一道屏障，肩負(fù)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)職責(zé)的檢察機(jī)關(guān)就是這道屏障的中堅(jiān)力量。這是黨的重托，人民的期望，是社會(huì)公眾對法制的期望和信任之所在。法律監(jiān)督的職責(zé)履行得怎樣，不是僅僅看你的隊(duì)伍形象，素質(zhì)怎么樣，根本的是看法律的公正性是否得到充分體現(xiàn)，即該打擊的打擊，該保護(hù)的保護(hù)，既嚴(yán)格執(zhí)法又熱情服務(wù)。通過檢務(wù)公開，有效地建立和完善充分保障公民合法權(quán)利的機(jī)制，使人們呼喚、渴望的公正在司法機(jī)關(guān)得以實(shí)現(xiàn)，人們就會(huì)信任司法機(jī)關(guān)和司法人員，才會(huì)支持一個(gè)公正獨(dú)立的司法制度，遵守其判決，社會(huì)主義民主與法治的車輪才能得以不停地轉(zhuǎn)動(dòng)。

㈡、檢務(wù)公開是服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的重大舉措。

黨的十五大把建立市場經(jīng)濟(jì)體制確立為社會(huì)主義初級階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)模式。全國上下必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心開展工作。檢察工作作為上層建筑重要組成部分同樣必須服從、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是總目標(biāo)、硬任務(wù)，原來那種與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，甚至制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的陳舊觀念和法律體系，都必須隨著形勢的發(fā)展加以改革。檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督職權(quán)，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，對于保護(hù)國家對整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀控制，保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是法治經(jīng)濟(jì)，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步確立和發(fā)展，愈來愈要求社會(huì)管理的法治化。市場經(jīng)濟(jì)是主體地位平等的自主性的經(jīng)濟(jì)，必須通過法律確認(rèn)所有人的平等地位，明確產(chǎn)權(quán)，充分尊重和平等保護(hù)各類市場主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)及其意志自由，同時(shí)規(guī)定市場主體行使權(quán)利的方法、原則和保障權(quán)利的程序；市場經(jīng)濟(jì)還是以契約為基礎(chǔ)的競爭經(jīng)濟(jì)，契約是市場的法律原型，競爭是市場經(jīng)濟(jì)的命脈，競爭必須是公平、合法的競爭，否則市場經(jīng)濟(jì)就可能失靈或扭曲，因此，必須用必要的法律來維護(hù)正當(dāng)?shù)母偁幹刃?。維護(hù)市場主體的地位平等及他們之間的公平競爭，是檢察機(jī)關(guān)尤其是民事行政法律監(jiān)督部門的根本性任務(wù)。民行檢察工作是檢察機(jī)關(guān)通過審查法院民事、行政裁判的合法性，對民事審判活動(dòng)和行政訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的秩序的重要措施。1999年5月10日，高檢院發(fā)布了《人民檢察院辦理民事行政抗訴案件公開審查程序試行規(guī)則》，各級檢察機(jī)關(guān)按照“檢務(wù)公開”的原則，在民事行政抗訴案件的審查程序中試行公開審查制度，做到公開、公正、合法，能有效保護(hù)當(dāng)事人的合法訴訟權(quán)利，體現(xiàn)了法律的平等保護(hù)原則，對促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展無疑將起著重要的作用。

㈢、檢務(wù)公開是嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律，貫徹依靠群眾訴訟原則的體現(xiàn)。

“一切為了群眾，一切相信群眾，一切依靠群眾”，十五大報(bào)告為我們指明了如何獲得取之不盡的力量源泉的渠道。我國《刑事訴訟法》第六條中規(guī)定，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，必須依靠群眾。這是刑事訴訟的一項(xiàng)基本原則。就檢察機(jī)關(guān)而言，依靠群眾決不是把案件交由群眾去辦，而是要求在進(jìn)行刑事訴訟過程中，必須堅(jiān)持群眾路線，必須深入群眾，向群眾作調(diào)查，聽取群眾的意見和建議，接受群眾的監(jiān)督，取得群眾的支持和幫助，反對“關(guān)門主義”和“神秘主義”。堅(jiān)持依靠群眾訴訟的基本原則，首先是由我們國家的性質(zhì)決定的。我們國家是人民的社會(huì)主義國家，人民是我們國家的主人，是社會(huì)主義事業(yè)取得勝利的力量源泉和基本保證。其次，依靠群眾，這也是我們所堅(jiān)持的唯物主義的必然要求和重要體現(xiàn)。唯物史觀認(rèn)為，人民是歷史的主人，只有人民才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力。再次，依靠群眾才能準(zhǔn)確、及時(shí)地打擊犯罪，懲罰犯罪，才能有效地防止發(fā)生錯(cuò)誤。

檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著保證司法公正、打擊犯罪、保護(hù)人民、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的重要使命，其職能作用的發(fā)揮主要是通過嚴(yán)格執(zhí)法充分行使檢察權(quán)來實(shí)現(xiàn)。而嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律是其職能作用發(fā)揮的必要條件之一。

檢察機(jī)關(guān)圍繞廣大人民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題開展檢務(wù)公開活動(dòng)，全面公開檢察機(jī)關(guān)受理案件的范圍、立案標(biāo)準(zhǔn)，檢察機(jī)關(guān)的辦案紀(jì)律以及訴訟參與人的權(quán)利和義務(wù)，重大案件進(jìn)展情況等，正是嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律，貫徹依靠群眾訴訟原則的直接體現(xiàn)，對于動(dòng)員人民群眾積極同違法犯罪作斗爭，從根本上確立和保持良好的社會(huì)秩序，預(yù)防和減少犯罪等，均可以起到重要作用。

㈣、檢務(wù)公開是檢察機(jī)關(guān)自我加壓的行為，是對檢察權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制的自我完善。

從本質(zhì)上說，法律監(jiān)督權(quán)是國家賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)職權(quán)。既然是職權(quán)，那它理應(yīng)受到制衡與監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)既是監(jiān)督的主體，也是被監(jiān)督的對象，歷史表明，不受制約的權(quán)力，必然要產(chǎn)生腐敗。但在以往的檢察工作中，許多人卻缺乏主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，一般而言，致使其形成的心理因素有三：一是監(jiān)督會(huì)令“家丑”暴光。二是監(jiān)督可能使正常工作受到影響。三是監(jiān)督會(huì)動(dòng)搖執(zhí)法者的權(quán)威性。很明顯，這樣的心理是落伍于歷史潮流的，其產(chǎn)生的不利后果是使檢察執(zhí)法工作的有效開展缺乏監(jiān)督保障，也導(dǎo)致對權(quán)力的濫用不能有效遏制。因而將檢察職權(quán)納入到權(quán)力結(jié)構(gòu)的監(jiān)督制約體系中已刻不容緩。

接受監(jiān)督有主動(dòng)與被動(dòng)之分，無論執(zhí)法者是否愿意，執(zhí)法者在獲得職務(wù)授權(quán)的同時(shí)，也就產(chǎn)生了被監(jiān)督與被制約的義務(wù)。在執(zhí)法過程中，法律設(shè)置了諸多環(huán)節(jié)，以便監(jiān)督過程的實(shí)現(xiàn)。因此有人認(rèn)為，只要履行了法定程序上的義務(wù)，就是監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)，無需節(jié)外生枝再提接受監(jiān)督。實(shí)際上，這種被動(dòng)接受監(jiān)督是不足以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督制約體系的內(nèi)在價(jià)值的，因?yàn)槊撾x了人的主動(dòng)性，履行接受監(jiān)督的程序上的義務(wù)會(huì)變得徒具形式而無實(shí)質(zhì)內(nèi)容。因此，在檢察工作中培養(yǎng)被監(jiān)督的意識(shí)，變被動(dòng)接受為主動(dòng)接受監(jiān)督具有重要意義。

我國憲法規(guī)定，國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)要不斷增強(qiáng)人民檢察為人民的意識(shí)，自覺接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督。有關(guān)檢察工作的重要情況和重大工作部署要及時(shí)報(bào)告；對人大及其常委會(huì)作出的決議、議定，要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行；對人大及其常委會(huì)交辦的具體事項(xiàng)和案件，要認(rèn)真辦理，及時(shí)反饋。要進(jìn)一步加強(qiáng)同人民代表的聯(lián)系，主動(dòng)聽取人民代表的意見，虛心接受人民代表的評議，認(rèn)真辦理人民代表的議案、建議、批評和意見。

筆者認(rèn)為，在當(dāng)前形勢下，除了應(yīng)強(qiáng)化人大的監(jiān)督作用外，實(shí)行檢務(wù)公開，將檢察職權(quán)行使的方式與過程公開化、透明化，把檢察工作放在群眾面前，陽光之下，是完善對檢察監(jiān)督制約機(jī)制的另一有效方法。檢務(wù)公開是檢察機(jī)關(guān)自己給自己加壓力，是檢察機(jī)關(guān)擺正執(zhí)法的客體與主體的關(guān)系，加強(qiáng)外部監(jiān)督和內(nèi)部制約的剛性原則，是“治國者必先受治于法”的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐。檢務(wù)公開把檢察人員的辦案紀(jì)律和工作予以公開，包括中央規(guī)定的四條禁令，最高人民檢察院在教育整頓中作出的九條“卡死”的硬性規(guī)定等，便于人民群眾和有關(guān)當(dāng)事人對檢察機(jī)關(guān)和檢察人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，使檢察人員在執(zhí)法活動(dòng)中自警、自省、自重、自尊、自律，嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序行使職權(quán)。固然，在檢察工作公開化、透明化以后，或多或少會(huì)帶來一些因外在干預(yù)而對工作造成不利影響的問題，但由于檢務(wù)公開在促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督有效實(shí)現(xiàn)的過程中，能樹立起良好的形象，從而能贏得社會(huì)的支持和理解，長遠(yuǎn)看來，更能獲得理想的社會(huì)氛圍，從而更好地實(shí)現(xiàn)檢察職能作用。

從實(shí)踐看，隨著教育整頓的開展和檢務(wù)公開等措施的推行，檢察人員違法違紀(jì)明顯減少，有力地促進(jìn)了檢察機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。

㈤、檢務(wù)公開是檢察機(jī)關(guān)的自律與承諾，有利于提高檢察干警的整體素質(zhì)

建立一支素質(zhì)精良、執(zhí)法嚴(yán)明的檢察官隊(duì)伍，才能保證法律正確實(shí)施的權(quán)威性。提高檢察干警的整體素質(zhì)是檢察工作的當(dāng)務(wù)之急。轉(zhuǎn)變、更新執(zhí)法觀念是進(jìn)一步提高隊(duì)伍素質(zhì)，全面、正確履行檢察職能的前提條件。執(zhí)法觀念為社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)方式所決定，一定時(shí)期的執(zhí)法觀念與當(dāng)時(shí)物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)緊密相關(guān)并受其制約，且受到上層建筑其它因素的影響。執(zhí)法觀念的發(fā)展有著歷史的繼承性，它既可以在一定程度上落后于社會(huì)存在，也可以在某種程度上超越于社會(huì)存在。執(zhí)法觀念在執(zhí)法活動(dòng)中起著引導(dǎo)作用。執(zhí)法觀念的這種作用是通過主體對法律規(guī)范和法律行為的認(rèn)識(shí)、評價(jià)和選擇實(shí)現(xiàn)的。長期以來，檢察機(jī)關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展各項(xiàng)檢察工作，努力履行法律監(jiān)督職能，為維護(hù)政治穩(wěn)定，保障社會(huì)安定，促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展作出巨大的貢獻(xiàn)。但是，由于幾千年封建人治的傳統(tǒng)意識(shí)沉淀，“十年動(dòng)亂”極端思潮泛濫以及長期以來單純計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的思維定勢，檢察干警的執(zhí)法觀念難以避免地存在許多幼稚、僵化、滯后之處。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)形勢以及人們的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、思想意識(shí)道德觀念都已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生深刻變化，人們的法律素質(zhì)也在不斷提高，舉報(bào)意識(shí)明顯增強(qiáng)，而且對鏟除腐敗，打擊犯罪的愿望也日趨迫切，寄予檢察機(jī)關(guān)的期望也越來越高，如果檢察機(jī)關(guān)不迅速樹立正確的執(zhí)法觀念，提高自身素質(zhì)，就難以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。

在這種新形勢下，檢察機(jī)關(guān)推行檢務(wù)公開，立足實(shí)際，敝開大門，通過開展全方位的為民服務(wù)，深入、主動(dòng)地接觸和聯(lián)系群眾，既聽取群眾意見和建議，解決群眾最迫切的、最急需的問題，又讓群眾充分了解檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍和工作內(nèi)容，這個(gè)雙向互動(dòng)的過程，對于促使檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，提高檢察人員兩個(gè)素質(zhì)有著十分重要的意義。檢務(wù)公開后，對嚴(yán)格執(zhí)法要求更嚴(yán)了，過去的習(xí)慣用法不頂用了，逼著你要去學(xué)習(xí)偵查策略和藝術(shù)，研究犯罪心理等等，對提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)提出了更高的要求。另外，在檢務(wù)公開過程中實(shí)行的“權(quán)利告知”，也是檢察人員轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，摒棄粗暴、野蠻辦案方式的重要舉措。在刑事訴訟中履行權(quán)利告知義務(wù)，在告知犯罪嫌疑人、被害人、證人權(quán)利的同時(shí)，對檢察人員自己也是一次法律的再學(xué)習(xí)和再教育，在辦案過程中可以清醒地認(rèn)識(shí)訴訟當(dāng)事人依法享有法律規(guī)定的訴訟權(quán)利，作為執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)而不能侵犯這些權(quán)利。

二、對深化檢務(wù)公開的思考

實(shí)踐已經(jīng)證明，檢務(wù)公開是徹底根治檢察環(huán)節(jié)存在的神秘感和“暗箱操作”的一劑猛藥，是檢察機(jī)關(guān)與人民群眾加強(qiáng)聯(lián)系溝通的一把金鑰匙，是各項(xiàng)檢察事業(yè)的龍頭，那么，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該怎樣更好地使用這把金鑰匙？怎樣緊緊地抓住這個(gè)龍頭？如何使公開的內(nèi)容更加具體、更加明白，面更廣，渠道更暢通？怎樣在形式和具體內(nèi)容上進(jìn)一步完善它？如何使它逐步走上規(guī)范化、程序化、科學(xué)化的軌道，使檢察工作讓更多人了解、理解和支持呢？1999年1月5日最高人民檢察院發(fā)布的《人民檢察院“檢務(wù)公開”具體實(shí)施辦法》，使檢務(wù)公開有了指導(dǎo)性的文件。筆者擬就進(jìn)一步深化檢務(wù)公開從以下幾方面略陳管見。

㈠、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)檢察人員對深化檢務(wù)公開的現(xiàn)實(shí)責(zé)任感和歷史使命感。

世紀(jì)之交，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。改革是當(dāng)今時(shí)代的主旋律，是新時(shí)期最鮮明的特征，實(shí)踐證明，改革同樣也是檢察機(jī)關(guān)抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)的基點(diǎn)。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到：不改革，檢察工作就沒有出路；不改革，檢察事業(yè)就不能發(fā)展；不改革，檢察機(jī)關(guān)就沒有活力；不改革，有中國特色社會(huì)主義檢察制度就難以完善和發(fā)展。檢務(wù)公開還是一項(xiàng)新生事物，是由群眾的首創(chuàng)精神形成，然后自上而下推行的一項(xiàng)檢察改革措施，它是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和實(shí)施依法治國方略需要，完善有中國特色社會(huì)主義檢察制度的重大措施，是強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，保障公正執(zhí)法，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的迫切需要。目前，檢務(wù)公開的許多內(nèi)容群眾都已知曉，而個(gè)別檢察人員還停留在“檢務(wù)公開就是法制宣傳”的表層認(rèn)識(shí)上，這無疑是以其昏昏，使人昭昭，成為深化檢務(wù)公開的重大障礙。檢察機(jī)關(guān)要通過多渠道、多形式的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使檢察人員對檢務(wù)公開的感性認(rèn)識(shí)提高到理性認(rèn)識(shí)。使他們的思想認(rèn)識(shí)從“要我公開”到“我要公開”的根本性轉(zhuǎn)變，這樣，才能增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，在各自的具體工作中時(shí)時(shí)抓緊抓好，深化檢務(wù)公開工作。

㈡、健全機(jī)制，使檢務(wù)公開真正落實(shí)到檢察工作的每個(gè)環(huán)節(jié)中去

深化檢務(wù)公開強(qiáng)調(diào)自覺性，也要用一套組織措施和規(guī)章制度作保證，使兩者有機(jī)起來。許多檢察機(jī)關(guān)在實(shí)行檢務(wù)公開過程中，只是由政工、辦公室或研究室兼顧負(fù)責(zé)，實(shí)踐表明，這種多部門參與的狀況容易造成責(zé)任分散，不利于深化檢務(wù)公開。筆者認(rèn)為，為了使檢務(wù)公開不流于形式，應(yīng)當(dāng)挑選精通檢察業(yè)務(wù)、政治責(zé)任感強(qiáng)、對群眾有深厚感情的人員組成一個(gè)相對獨(dú)立的辦事機(jī)構(gòu)，并賦予這個(gè)機(jī)構(gòu)足夠的權(quán)力，專門負(fù)責(zé)對此項(xiàng)工作的督促落實(shí)以及對推行檢務(wù)公開后群眾舉報(bào)、社會(huì)反映的問題和案件進(jìn)行全程跟蹤督辦，保證檢務(wù)公開能真正解決實(shí)際問題，取信于民。為使各部門重視檢務(wù)公開，可以把檢務(wù)公開納入領(lǐng)導(dǎo)的崗位責(zé)任制。另外，還應(yīng)建立健全四項(xiàng)制度作為保證。一是匯報(bào)通報(bào)制度，定期或不定期向黨委、人大匯報(bào)檢察工作，向政協(xié)、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、新聞機(jī)構(gòu)等通報(bào)檢察工作，向發(fā)案單位、系統(tǒng)、部門通報(bào)及發(fā)送檢察建議；二是檢查考核制度，定期對各部門檢務(wù)公開工作進(jìn)行一次檢查考核；三是定期評議制度，組織有關(guān)人士進(jìn)行評議，并將評議結(jié)果及時(shí)反映；四是獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，結(jié)合半年、年終總結(jié)，進(jìn)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，努力形成人人落實(shí)檢務(wù)公開的生動(dòng)局面。

㈢、上下聯(lián)動(dòng)，積極營造深化檢務(wù)公開的良好外部環(huán)境

堅(jiān)持黨對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會(huì)主義檢察制度的基本特征。實(shí)踐證明，檢察工作只有始終不渝地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)爭取黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保持正確的政治方向。另外，檢察機(jī)關(guān)要自覺接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，特別是人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。

檢務(wù)公開作為一項(xiàng)新的檢察改革措施，與社會(huì)的接觸面大，觸動(dòng)的層次深，各級檢察機(jī)關(guān)必須多向黨委、人大常委會(huì)請示、匯報(bào)，主動(dòng)爭取黨委、人大的重視和支持。要采取走出去，請進(jìn)來的方法，多方傾聽和采納社會(huì)各界對檢察機(jī)關(guān)的意見和建議，糾正檢務(wù)公開過程中的失誤和偏差，可以建立人大及人大代表監(jiān)督具體案件聯(lián)系制度，對貪污、賄賂、瀆職等在當(dāng)?shù)赜杏绊憽⒂姓饎?dòng)的刑事犯罪案件，在偵查、起訴，出庭公訴等階段主動(dòng)邀請人大代表監(jiān)督，既能促進(jìn)公正執(zhí)法，又能增進(jìn)人大代表對檢察工作特別是檢務(wù)公開的理解和支持。

加強(qiáng)宣傳是檢務(wù)公開在取得廣大群眾的支持，在更廣領(lǐng)域和更深層次產(chǎn)生作用的基礎(chǔ)。在組織檢察人員走街上市搞好現(xiàn)場宣傳、咨詢的同時(shí)，要注意利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志等多種媒體擴(kuò)大檢務(wù)公開的影響，有條件的地方，還可建立檢務(wù)公開的信息臺(tái)、咨詢臺(tái)和網(wǎng)址，供社會(huì)群眾查閱、咨詢檢務(wù)公開的內(nèi)容，促使社會(huì)各界都來關(guān)注并支持檢務(wù)公開活動(dòng)。

㈣、突出重點(diǎn)，形成檢務(wù)公開與發(fā)揮法律監(jiān)督職能良性互動(dòng)的態(tài)勢

馬克思主義哲學(xué)矛盾論告訴我們，任何事物的各種矛盾中都有