國家壟斷企業(yè)公司治理結構及建議

國家壟斷企業(yè)公司治理結構分析及建議1引言由于歷史的原因和國家的政治需要，中國國有企業(yè)不但在國民經濟中占有很大的比重，而且還對國家政治經濟的發(fā)展具有舉足輕重的作用，因此，國有企業(yè)的公司治理與國家的命運休戚相關。中國保留行政性壟斷行業(yè)，如電力、鐵路、石油等行業(yè)的主要目的是為了維護公共利益，包括預防短缺、保障供應；不料結果卻適得其反，在中國經濟進入產品過剩的今天，卻唯獨在國家壟斷行業(yè)出現產品短缺現象或不道德行為，如，大面積蔓延的“電荒”、“油荒”、春運能力不足導致的“票荒”以及電信行業(yè)的不公平收費等等，即國家壟斷企業(yè)在利用行政權利賺取壟斷利潤的同時并沒有認真履行相應的社會責任。本文從公司治理的角度對這一現象進行分析，并在不改變現有體制的條件下提出國家壟斷企業(yè)公司治理結構優(yōu)化的建議。2當前國家壟斷企業(yè)公司治理2.1企業(yè)屬性分析首先，經濟學中的企業(yè)是以資本為紐帶，以利潤最大化為經營目標，自主經營，自負盈虧的經濟組織。國家壟斷企業(yè)并不符合經濟學對企業(yè)的定義，即它不是一個真正的企業(yè)。但現在國家壟斷企業(yè)被當作真正的企業(yè)進行了公司化，并用在私權基礎上建立起來的經濟法規(guī)（如公司法）及市場機制下進行經營。其次，不管是在中國還是在外國，不管是在什么樣的政治、經濟、文化環(huán)境下，國有企業(yè)由于它的公權屬性，其實際經營目標都不是，也不應該是利潤最大化，在資源利用上注定是低效率的。但現在的國家壟斷企業(yè)與民營企業(yè)不但有重疊的市場，而且還采用類似的公司治理結構和激勵機制，這必然要導致不公平競爭或權利尋租。再次，在國家壟斷企業(yè)的資產紐帶中，其終極所有者為公民大眾，但他們或缺位或與公司管理者相隔太遠。在這種條件下，有效合理的控制方式應該是透明化、法制化的公共決策。但現在的國家壟斷企業(yè)為少數人所控制，不但沒有公共決策機制，而且社會監(jiān)督也很難發(fā)揮作用。2.2公司治理模式分析[1]國際上比較典型的公司治理模式有三種：一是外部控制主導型模式；二是內部控制主導型模式；三是家族控制主導型模式。國家壟斷企業(yè)尤其是海外上市企業(yè)的公司治理模式主要借鑒了美國和英國的外部控制主導型公司治理模式。外部控制主導型公司治理的環(huán)境（條件）是，股權分散，機構投資者占主導地位；直接融資方式為主；發(fā)達的資本市場，發(fā)育的經理市場，活躍的公司控制權市場；政府管制系統完善，信息披露完備。其公司治理架構是，股東大會（擁有公司少部分股權的相對大股東）直接選舉產生董事會，不設監(jiān)事會，董事會中獨立董事占多數且執(zhí)行監(jiān)督職能。其公司治理機制是，如果經理人員不盡力為公司服務，公司的經營業(yè)績就會下降，股東（用腳投票）賣出手中的股票導致公司股票價格下跌。當實力集團認為有力可圖時就會出現股票市場上的收購行為，公司董事和高層管理人員的地位也會隨之改變。企業(yè)聘任經理人員的重要標準是他以往的經營業(yè)績，如果在其任職期間公司經營業(yè)績不好甚至被收購，他的信譽就會大大降低，進而面臨失業(yè)的危險。所以，經理人員為維護自己的信譽而傾盡全力經營公司李維安.公司治理學.李維安.公司治理學.北京：高等教育出版社，2005.5：336但中國國家壟斷企業(yè)的公司治理環(huán)境與美國或英國完全不同，根本就不存在外部控制機制發(fā)揮作用的條件和環(huán)境，再加上公司經營者在公司治理中的選擇性與國際接軌（如：高薪，薪酬保密，股票期權等），很容易形成經營者控制，這種模式顯然是不適用的。2.3公司治理結構分析公司利益相關者利益相關者經營者所有者圖2.1公司所有者缺位后果示意圖首先，企業(yè)是以資產為紐帶的經濟組織，所有者是天然的也是理所當然的公司治理主體之一，即使是國家壟斷企業(yè)也不能抹殺這種基本經濟屬性，所以，所有者的存在是公司治理的基礎和前提。在國家壟斷企業(yè)公司治理過程中，由于大部分所有者沒有參與博弈，在各利益相關者之間，客觀上存在著在損害所有者利益基礎上的共同利益，所以，國家壟斷企業(yè)永遠也不會公司利益相關者利益相關者經營者所有者圖2.1公司所有者缺位后果示意圖[2]其次，在國家壟斷企業(yè)股權結構中，政府擁有絕對控制權，很容易形成股東會中的大股東與董事會中的執(zhí)行董事及高級管理層三位一體或具有共同的利益，彼此之間沒有制衡關系，而董事會中的獨立董事要依賴公司高級經理人員的支持才能進入董事會，并以此獲得巨大利益，因此他們不具備履行監(jiān)督職能所必備的獨立性和流動性李維安.公司治理學.北京：高等教育出版社，2005.5：129～131；并且，獨立董事在董事會中占少數,公司具有很高的李維安.公司治理學.北京：高等教育出版社，2005.5：129～131內部人控制度k＝內部董事人數/董事會成員總數國資委國資委股東大會監(jiān)事會圖2.2當前國有企業(yè)公司治理結構董事會CEO(高級管理層)任免監(jiān)督派出監(jiān)督總公司派出任免小股東派出任免饅另外，眠公司治理結務構與公司經非營目標不一趴致映。目前的國枕家壟斷企業(yè)鍵公司治理結悄構是為股東容價值最大化倘這種經營目醒標而設計的息，但國家壟薯斷企業(yè)的經秩營的目標首燃先是政治或生社會利益的止追求，然后軟才是經濟利限益的追求，苗否則它就沒貴有正當的存優(yōu)在理由。羊經濟級活動與政治賴活動屬于不咽同價值取向丈的活動。經哀濟活動首先中維護所有者許利益而政治咱活動首先維籍護政黨利益?zhèn)?；經濟活動肌追求經濟利華潤而政治活鳥動追求權力敗的支配與控揪制；經濟活豈動首先零是價值創(chuàng)造魔的過程而政拍治活動是躺利益分配的庫過程；經濟嶺活動的廢決策是紗資方既接受的與最優(yōu)難方案而政治姜活動的最優(yōu)貴決策是一個任多方接受的坡妥協方案。夏既然國有企料業(yè)具有相互唇排斥的雙重劑價值追求，角那么在公司托治理結構中脈就應該同時代包含相對獨氣立的經濟治瞎理主體和政化治治理主體很，二者按照柱一定的游戲騾規(guī)則共同對尋公司進行治衰理。目前國霞家壟斷企業(yè)補的公司治理黨主體（股東挖大會或監(jiān)事忙會）雖然從把形式上是一致個經濟利益握相關者，但蚊實際上是一死個政治哭和經濟饒利益的混合賄體，這就導布致了在公司吊治理及經營差管理活動中追的政企合一脂。由于孕企業(yè)的昌經濟活動康與政治齒活動由同一巧個利益集團慚決策，其現決策不可能江是一個理性祖的最優(yōu)方案結。六[2]膛政治責任和染過度的行政截干預不僅使玉經營者失去敵了經營自主懼權，同時也弱增加了影響干企業(yè)績效的請不確定因素踏，從而加大啦了對經營者才考核的難度拉和成本。因滲此，國家壟述斷企業(yè)睛在引進現代猴化激勵機制言使管理者利桃益不斷增大彎的同時，并用沒有使管理豎者受到更大攀的約束或承搖擔更大的經每濟責任足，也鮮有管章理者因經營糊績效欠佳而眠受到懲罰（民圖2.3）吐。經濟價值取向經濟價值取向政治價值取向個人價值取向公司圖2.3企業(yè)政企合一決策示意圖決策者蒙2.4公司餓治理效果分鞋析奸據統計，中偶國每年石油攤的進口量隨記國際石油價洋格的增加而亮增加，隨國臨際石油價格憶的降低而降干低；200友5年當國家框限制成品油成價格上漲時據，則在中國義出現大面積印“優(yōu)油荒洞”童。2007語年春運期間鉤，火車票價涼隨市場需求莖的增加而上顫漲，公眾對仰這種壟斷價乒格很有意見詢；2023炭年政府為了怎維護公眾利互益限制火車泉票價上漲，燕結果民眾不離得不支付比儀去年更高的敏價錢從票販覆子手中買票綿。這說明，至政府作為國予家壟斷企業(yè)衰的股東對其閱公司治理發(fā)胳揮綱的揭作用扣是有限的汽。矮私營企業(yè)把顏自己的第一開目標設定為邀逐利信是理所當然察的引，但震國家壟斷企匹業(yè)使用的是衡全民積累的祥國有資金，澡本該逆以服務公眾鋤、服務國家務為目的，把此公益當作第誰一目標。幫但現在的國共家壟斷企業(yè)圾享受著公共匙企業(yè)的待遇扯，做的卻是耐私營企業(yè)的萄行為危，其羅經營方向已勉偏離了政府凱的價值取向孟和社會的期抹待?？?勢而國家壟斷企飲業(yè)公司治理妙結構優(yōu)化建乏議始根據我國公身司法，瓣股東大會為昂公司權利機鉤構，決定公酸司的重大決業(yè)策，廁選舉張非公司職工瑞代表傍董事、監(jiān)事第十屆全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國公司法.：第三十八、一百條.浸。董事會與苦監(jiān)事會為平修行的公司內剝部機構。盡董事會楚為決策機構撈，妨聘任嘗高級管理人泛員第十屆全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國公司法.：第四十七、一百零九條.坊。勾監(jiān)事會為監(jiān)照督機構，由惡股東代表和猜公司職工代誠表擇組成腫，其中職工泰代表的比例第十屆全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國公司法.：第三十八、一百條.第十屆全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國公司法.：第四十七、一百零九條.第十屆全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國公司法.：第五十四、一百一十八、一百一十九條.第十屆全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國公司法.：第五十、一百一十四條.葬從學術上講光，烏國家壟斷企毫業(yè)輩作為一個公勁權實體，不悼應該歇在私權基礎原上建立起來見的經濟法規(guī)誓（如公司法志）或市場機參制下進行公耍司治理。但舌本文的建議退只是主流性菠調整，即在唇不改變現有旗外部約束的毛條件下，對眠現有公司治瘋理結構進行架優(yōu)化。嗚3.仍1位公司治理勾結構優(yōu)化的效原則深現代市場經運濟國家由于揀公司治理環(huán)寶境，如經濟每制度、歷史能傳統、市場雜環(huán)境、法律泉觀念、股權榮結構的差異堪，鹿導致公司治暖理結構和公弦司治理機制嗚的重大差別樣，從而也深遵刻地影響企蘭業(yè)的行為。謎如，在外部江控制主導型徑公司治理模拋式下，經營會者對股息和離股票行情這妖些與股東直扛接相關的指貫標尤為敏感屋和重視。與時此相反，在聚內部控制主勻導型公司治趙理模式下，說經營者把企弱業(yè)的擴展和霞提高產品的鎮(zhèn)市場占有率獸作為企業(yè)經治營的首要目迫標，促進企潔業(yè)的長期穩(wěn)纖定發(fā)展。但勻它們率都有一個共介同的特點，罰那就是公司忍治理結構要周與公司治理愛環(huán)境密切配服合，以確保軍所有者對公爭司的最終控增制權籃以及唉公司對經理管人員的有效爛控制和激勵晚，最終實現橡符合公司經餡營目標的均輝衡狀態(tài)硬。這也是本罪文進行公司志治理結構優(yōu)步化的原則保。認3.2公釘司治理結構客優(yōu)化的手段瞇不管是在什慶么樣的政治暖、文化或經節(jié)濟背景下，治千古不變的桌是人的本性預，即追求名筐利的跑“絡經濟人蛇”喬屬性。人在挑追逐個人利島益的時候其期積極性和主也動性是最高剝的。因此本瘡文認為，國路家壟斷企業(yè)屬公司治理結虧構優(yōu)化的手岔段是在政治農責任和社會愉義務約束框增架內，讓相傭關者追求個煤人利益最大洽化。能3.3詳艱公司治理架蹈構尾在目前的公勤司治理結構呆中，公司治藥理主體實際激上只有一個毛即政府。在為本文的公司暖治理結構設至計中，將現嘩政企合一的悔公司治理主皇體分成兩個懶，一個是股熱東，一個是需政府或執(zhí)政痕黨。公司內啊部治理結構材包括董事會澤、經理層和癥公司雇員，晚公司外部包約括股東大會抗和監(jiān)事會（臣圖3.1）場。之艘蜂股東代理委登員會挖國有企業(yè)的婚國有股權屬勤于13億中謹國公民，但羅讓這些極度簡分散的股東剝直接參與公營司治理是不爸現實的，所貨以需要一個召國資代理委耕員會來行使檢經濟治理主抄體的權利。栽在本文的公艱司治理結構豐設計中，國敢資代理委員帥會是一個經迅濟法人，其其法律地位如訴同所有國有度企業(yè)的出資族人或國有產古權所有者，姨其職能是代舅理國民行使扁國有企業(yè)中褲的國有股權枯，選舉任命怪及管理企業(yè)義中的國有股泰東代表。罪國資代理委血員會是一個許純干經濟性盟組織。為了嶼增強其經濟布上的代表性氣和滔合法性，干本文建議揀讓國家每一悼個成年公民綱通過授權書視來推舉代理應人立，得到授權行書最多的前伯N個人組成消國資代理委斷員會洋，奪委員會中的術每一個委員僚都有固定的援任期（可以踢連任），他劃在國資代理寺委員會中的敘投票權等于您其得到的授升權書的數量抓。恨如果鮮上述辛方案砍在目前的社必會環(huán)境下沒織有可行性奸，可蠅以勝由中共黨員屋一人一票，忍通過無記名桶投票方式朽（不能委托彼投票）瑞選舉產生銳國資代理委寧員會宣。腿大部分中共葬黨員為普通禿民眾，其經辟濟屬性要遠盜大于其政治揪屬性；70電00萬中共糠黨員至少代分表了700殃0萬國有資奧產所有者，毛加上其利益源相關的親屬桶成員，具有甚很高的經濟持代表性。雖艦然每個黨員傭的剩余控制偷權仍然數倍瀉于其剩余索仆取權，但由資于投票者人割數眾多，國邀有資產管理香者與其合謀提來損害所有挺者利益的行租為因成本巨完大而變得不濫可能。所以吹，由全體中易共黨員來選遷舉產生國資出代理委員會緩是最佳替代隱方案。政府/執(zhí)政黨股東大會監(jiān)事會圖3.1公司治理架構示意圖政府/執(zhí)政黨股東大會監(jiān)事會圖3.1公司治理架構示意圖董事會/總代理人經理人員監(jiān)督任免派出監(jiān)督非國有股東派出國資代理委員會派出公司雇員管理公民股東選舉任免繁股東大會由擇國有股東代著表和非國有皆股東代表組筋成，只代表釣股東經濟利銷益。其職能拜是選舉董事倚會和任命總錘代理人；制稱定公司章程坐及公司總代數理人契約中剃經濟責任部軟分；考核并昏獎懲總代理慣人。監(jiān)事會縱與現監(jiān)事會曠一樣，由政泥府派出，但嘉其作為政黨附利益代表，俗只有政治責惜任，沒有經書濟責任。其偏首要職能是樣制定公司章切程及公司總劇代理人契約剃中政治和社尾會責任部分搏，其次是監(jiān)棵督整個公司恢在制度框架矛內運行。亮通過對股東衰大會和監(jiān)事舟會的實際職痛能分離，實送現在公司治撲理過程中的岔政企分離。列羽董事會和總裳代理人費董事會與現爹董事會一樣卷由股東大會耍投票選舉產贊生，董事會墻全部由代表掏股丙東利益的非沙執(zhí)行董事組扛成，其職能柏僅相當于現卵董事會中的饅審核委員會再，負責公司營內部監(jiān)控系缺統的運行，焰審議公司財謀務報告的完格整性、準確哈性及公正程偶度，目的是碼監(jiān)督公司總站代理人履行表契約中的經朵濟條款。除勺此職能之外顧，董事會的殿作用相當于墳總代理人的花橡皮圖章，妄按照總代理境人的意志完衫成法律程序殲?？偞砣霜劄樯鐣_競招聘的職業(yè)樣經理人，同槐樣由股東大綿會任命，在勇制度框架內臣對公司擁有評行政壟斷權瘋，其職能是和作為公司法伐人管理公司鐵資產及其經堆營活動。象通過董事會褲與總代理人幫的職能分工陶，有利于克突服現公司治社理機制中因雪監(jiān)督權與執(zhí)快行權合二為蕩一所造成的釘監(jiān)督無效性注[3]沃。薄益撿經理人員和壯公司雇員獵現國家壟斷離企業(yè)中的經藍理人員和非滅經理人員全眉部屬于公司到雇員。經理忽人員擁有權遺利和高收益近且從業(yè)風險磨很小，基本血上是終身制驗；而普通雇承員的收入低紹，卻面臨相遵對高的從業(yè)漫風險。這是手不公平的，段也不利于對永經理人員的忽激勵與控制透。在本文的慌公司治理結每構設計中，哥經理人員為廢公司總代理縫人的私人雇室員，由上至遲下逐級委托蘋任命，隨時石都可以被授駛權者解雇且敞不需要理由之，即經理人蔽員雖然收入啦很高但有很止高的從業(yè)風掀險。非經理抗人員為公司嗎的合同雇員賽，根據與公雙司簽訂的勞胡務合同為公早司提供服務驅，其權益受肺勞動法保護增。非經理人籃員的收入低牙但工作穩(wěn)定乞。誼這種對經理割人員和非經努理人員的不丹同用工制度踐設計，不但費有利于總代去理人對經理缸人員的激勵啄和控制，也資有利于保護損弱勢群體的劣合法權益，受維護社會的甜和諧與穩(wěn)定貌。闖4國家壟斷消企業(yè)公司治尊理機制拜4.1狂政治責任與擊盈利追求的漁關系傭由戒“百黨管干部招”鑄轉為揮“悠黨管制度尿”漢。蹦如，政治活年動經費和場陰所，占用員終工工作時間世，負債率芬上限崇，資產增值詞、景成長率訊要求堪，黃保障社會供謎應，迫解雇員工的封條件和限制柏，最低哲工資加，分紅比例腿，管理層與滿普通雇員庭固定停薪酬比例關靠系等等，囑全部貌通過公司章制程來確定化亞，由監(jiān)事會國負責監(jiān)慧督伯執(zhí)行?？偞~理人在已知砍約束和成本腎條件下，以領增加盈利為繡經營目標。接這樣既保障訓了黨和國家值利益，又能猜使公司像民擁營企業(yè)一樣暢追求利潤最論大化，從而碧產生有效利灑用資源的激鋒勵蕩（圖4.1頌）析。圖圖4.1政治責任和盈利追求關系示意圖公司公司經濟價值取向個人經濟價值取向政治責任框架緩4.2制美衡關系附本文公司治協理的核心是揭各利益相關讀者之間的相旨互制衡，以黨實現符合公憐司治理主體象意志的均衡鋤狀態(tài)。頸公司的控制竿與制衡主要詞作用于四種源界面畜，即股東大兼會、監(jiān)事會厘與總代理人興之間的制衡戚，總代理人宰與經理層之燕間的制衡，尾經理層內部男子系統之間煙的制衡，經仍理層與公司笑雇員之間的練制衡柏（圖陵4.2宇）捏。圖圖4.2公司治理制衡框架設計示意圖經理層總代理人股東大會/監(jiān)事會輸入/輸出公司雇員副總裁零和均衡零和均衡納氏均衡納氏均衡副總裁子系統子系統壓股東大會或翠監(jiān)事會與總瘡代理人之間角為契約控制槽關系。兵通過墓制度何和激勵機制要設計，款使兩者付之間如同檢尤察官與犯罪僻嫌疑人之間紗的零和博弈卸關系理，即審察出棗總代理人或伸公司的違規(guī)鄉(xiāng)事件是股東脊大會或監(jiān)事存會成員的業(yè)菜績福。其均衡的墾結果是魚公司治理主蕩體的意志在遇公司得以實針現徐，總代理人鉛嚴格履行契渾約而繼續(xù)擁模有代理權并似以此獲得經秋濟收益。合懸總代理人與罩經理層之間影為既對立又詠互利的關系趟。在本文的猶公司治理機芒制設計中，功[4]屬總代理人的襖可支配總收漢益與公司收煤益完全正相雕關，并按照刷契約約定比樓例來提取，遣經理人員的蜘薪酬由總代動理人從其總壽收益中支付處。漲一方面，總鋼代理人鐵的業(yè)績勵依賴經理人邁員的協助和燙努力結來提高箭，經理人員匹通過總代理糾人來獲得合侵法收益，即惱總代理人與京經理人員購具有共同的吸利益搜。另一方面裝，總代理人灰與經理人員爛之間存在著幕信息不對稱箏，當經理人草員通過損害姐公司利益淺獲取個人收年益時會使總稼代理人的收冷益減少，見并且在同等溜業(yè)績條件下技，經理人員穴的收益與總謠代理人的收蘭益負相關。兔所以，無總代理人與塌經理層之間澇的植博弈是一個貸納氏均胃衡。霸經理層內部棋子系統之間脫設計為有明棄確界面的責葡任和收益上唯的零和博弈沃關系渡，一方的損箱人利己行為狂必定對另一踏方的利益造經成等量傷害便，而總代理腫人鴿在子系統之嫌間增運用擾權力杠桿進泥行消仲裁敏以克服自身暑信息和能力慢的不足。博遇弈的結果是暮子系統各司艇其職并主動躬與總代理人胃合作，在滴經理層充形成有效的繁控制棗與統激勵耀機制燙。別經理層不屬言于公司雇員留，擁有權利個和高收益但筆存在很大的最從業(yè)風險；休公司雇員與世公司有勞務皺合同，只要幣履行勞務合誓同便可得到宅穩(wěn)定的合同半收入。經理拋人員依靠掌笛握技術信息膚優(yōu)勢樸的公俗司雇員參與肚決策來提高糕其績效融和收益巾；嗎公司雇員只濟有做出超出倡合同基本要注求刪以上謹的貢獻才能滲從經理人員宅那里得到合北同收入之外昆的額外收益撐。舞經理層與公梳司雇員之間旗博弈的結果葬是人員的優(yōu)旁化和雙贏閃。牙4.3葛澡控制與激勵陜職知國資代理委進員會成員及曠國有股東代詢表扶國資代理委候員會及國有炸股東代表由著中國公民監(jiān)肢督考核，并哥通過豐委托書延來進行事后期控制。國資心代理委員會堅對所管理的重國有亡資產及所取正得收益擁有暢管理權和處玩置權，昂國資代理委治員會族定期將各委施員在決策方桑案的制定洪及輪表決中的行冰權記錄、國鋸資財務報表目以及來資產管理情歡況在公共媒臂體上發(fā)布，謊以便于睡國家公民的灘監(jiān)督特和考核晴。蝦國資代理委淡員會將球國有架股息收益少補充到社會挺保障基金彈，實行番全民養(yǎng)老保胃險拋，以促進社備會的公平公餅正與和諧發(fā)哨展夠，以此來刺喝激公民對國禍有資產的產迎權意識和胳對國資代理名委員會的祥監(jiān)督意識。矩國資代理委熱員會隱從國既有惰資浴產牽收入中按一耐定比例提取父管理費拖，用于支付夠其烤委員及訪其任命的股營東代表澇的問工作尊開支和磨薪酬。國資答代理委員會窄委員及圣其任命的股葵東代表澤為專職人員昏，不得販在收其它倦組織中懸兼職更，不能有其吐它薪酬收入撒，督不得在公司壩列支貍任何費用施。缸即國資代理監(jiān)委員會成員斑及其任命的疤股東代表的蛋利益與整個免國家壟斷企尺業(yè)的收益正貍相關。江木想監(jiān)事會搞雖然對監(jiān)事閥會的控制屬迅于政黨組織聞內部控制，保但由于監(jiān)事咳會的職能是虛監(jiān)督公司制膜度的執(zhí)行，堤所以對監(jiān)事劑會成員的激傲勵與公司治嶼理的效果密翁切相關。監(jiān)座事會帳可根據需要快在公司總部灣、分公司、腦子公司設立筋分支機構，忠聘請顏外部專家來對企業(yè)的運喜作進行實時務監(jiān)控艦。師公司的所有盞信息都要按型照法定程序童對監(jiān)事會開慌放或提交。寶公司內部自腐行制定的制宣度規(guī)范都要翠經過監(jiān)事會缺的審查（保蜜護員工及社緣會利益）和踐存檔（監(jiān)督克依據），以偽保證所有制牲度規(guī)范都符斑合國家和社錦會的利益，棕保證制度規(guī)尸范得到嚴格普執(zhí)行。鄭根據中國公侄司法，監(jiān)事基會為與董事綢會為平行的誼公司內部組垃織，其開支保由公司承擔福，而在本文底的職能設計辭中，監(jiān)事會溫與股東大會漿一樣屬于公絨司外部治理源主體代表。匠為了既符合載公司法又能西保證監(jiān)事會場成員的獨立命性和積極性滔，本文建議騾監(jiān)事會在公檔司建立獨立交的財務系統痛。頌公司印按照公司章沒程規(guī)定奸每年為監(jiān)事書會劃撥固定我經費采，用于支付足其基本辦公福和人員費用閃。當監(jiān)事會旅查處違規(guī)事只件后，公司鹿作為財務損漠失甘將刃一定母數額的違規(guī)狗資金劃歸監(jiān)武事會，作為顛監(jiān)事會的額基外管理費用繞或福利僵，把違規(guī)人曬員累積的斬年金和其他厭未支付薪酬景作為獎金發(fā)部放給監(jiān)事會己成員或其他暮舉報人（如約職工，記者介）。對于查查處的承違規(guī)或容腐敗行為，著監(jiān)事會有權礦將責任人員筍辭退并永不診再用崇。提久董事會與半總代理人趨董事會作為翠股東大會的準一部分，其赤控制與激勵揮如同股東大餡會。對總代賞理人的控制蒙由股東大會敲或董事會來碰實現，對總縱代理人的激嗎勵通過契約古條款來實現突。本文建議作如下：辛[4相]襪總代理人將們自己醒一定的堂資產抵押給萄公司，逗當總代理人霜違約時，俗董事會逗沒收其抵押感資產并與其積解除腰代理合約竄；當公司閉因經營不善鏈發(fā)生虧損時邪，首先用總賴代理人孤的僵抵押資產彌輔補公司的虧乒損；總代理鵲人的每年收促益等于校正治后的稅前利肚潤增加額乘突以漸