深圳市教育系統(tǒng)人事制度改革實施方案解讀

深圳市事業(yè)單位人事制度改革概要深圳市人事局劉衛(wèi)翔2004年12月深圳·銀湖第一頁，共三十一頁。基本內(nèi)容一、事業(yè)單位的基本情況二、事業(yè)單位改革的基本情況三、深圳事業(yè)單位人事制度改革的歷程四、深圳事業(yè)單位人事制度改革的制度設(shè)計五、深圳事業(yè)單位人事制度改革的步驟安排六、推進(jìn)改革的組織機制、措施及需要注意的問題

第二頁，共三十一頁。一、事業(yè)單位的基本情況

（一）事業(yè)、事業(yè)單位、事業(yè)產(chǎn)品行政機關(guān)

公共服務(wù)產(chǎn)品（主要為非物質(zhì)產(chǎn)品）事業(yè)單位

企

業(yè)

物質(zhì)產(chǎn)品第三頁，共三十一頁。一、事業(yè)單位的基本情況（二）傳統(tǒng)事業(yè)單位的基本特征及其弊端1、事業(yè)概念模糊化2、舉辦主體單一化3、管辦職能一體化4、資源配置計劃化5、事業(yè)單位行政化6、事業(yè)人才干部化第四頁，共三十一頁。一方面，要求政府提供更好的服務(wù)另一方面，要求不增加社會成本所以，現(xiàn)代公共服務(wù)提供機制自身始終不能偏離這兩點基本的要求事業(yè)單位屬于公共服務(wù)體系的重要組成部分：事業(yè)單位總數(shù)130多萬個，從業(yè)人員2900多萬。70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫(yī)生集中在政府出資的事業(yè)單位，各項事業(yè)經(jīng)費支出占政府財政支出30%以上（三）政府公共服務(wù)機制的創(chuàng)新對事業(yè)單位的新

要求第五頁，共三十一頁?；緝?nèi)容一、事業(yè)單位的基本情況二、事業(yè)單位改革的基本情況三、深圳事業(yè)單位人事制度改革的歷程四、深圳事業(yè)單位人事制度改革的制度設(shè)計五、深圳事業(yè)單位人事制度改革的步驟安排六、推進(jìn)改革的組織機制、措施及需要注意的問題

第六頁，共三十一頁。二、事業(yè)單位改革的基本情況

（一）事業(yè)單位機構(gòu)改革“國家事業(yè)說”“現(xiàn)代事業(yè)制度說”“非營利組織說”“公務(wù)法人說”公立事業(yè)法人第七頁，共三十一頁。二、事業(yè)單位改革的基本情況（二）事業(yè)單位的分類改革傳統(tǒng)的分類：按行業(yè)分類、按經(jīng)費來源分類和按職能分類事業(yè)單位分類體系：行政保障類、社會公益類、開發(fā)經(jīng)營類、其他類按不同類別的事業(yè)單位確定不同的改革思路第八頁，共三十一頁。（三）事業(yè)單位人事制度改革1、事業(yè)單位現(xiàn)行人事制度的不足（1）政事一體，沒有體現(xiàn)出事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才聚集的特點。（2）缺乏科學(xué)的分類，事業(yè)單位的人事管理既體現(xiàn)不出與行政機關(guān)的區(qū)別，也無法反映不同事業(yè)單位以及事業(yè)單位內(nèi)部管理崗位、技術(shù)崗位的不同性質(zhì)和特點。（3）事業(yè)單位缺乏用人自主權(quán)。（4）管理方式單一，管理機制缺乏創(chuàng)新和活力。二、事業(yè)單位改革的基本情況

第九頁，共三十一頁。（三）事業(yè)單位人事制度改革1995年國務(wù)院在鄭州召開全國會議進(jìn)行部署2000年中辦印發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》2001年省委辦《深化事業(yè)單位人事制度改革實施方案》2002年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于事業(yè)單位人員聘用制度意見》2003年底，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強人才工作的決定》再次明確，要深化事業(yè)單位人事制度改革。按照政事職責(zé)分開、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管的要求，建立符合各類事業(yè)單位特點的用人制度。推行聘用制和崗位管理制度，促進(jìn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。實行按需設(shè)崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理，逐步做到人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能高能低

二、事業(yè)單位改革的基本情況

第十頁，共三十一頁。中央關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的基本要求：實行人員聘用，搞活工資分配，改革管理方式，引入競爭機制中央關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的基本目標(biāo)：實現(xiàn)人員能上能下，待遇能高能低，建立符合事業(yè)單位特點，有利于增強事業(yè)單位活力，減輕財政負(fù)擔(dān)的人事制度目前，中組部、人事部分別和衛(wèi)生、科研、文化、教育等系統(tǒng)主管部門制定各系統(tǒng)事業(yè)單位人事制度改革意見第十一頁，共三十一頁。（三）事業(yè)單位人事制度改革3、各地、各系統(tǒng)事業(yè)單位人事制度改革的進(jìn)程：基本的特點是人員聘用制度（1）各地推進(jìn)改革的基本情況：２０多個省區(qū)市出臺了事業(yè)單位人員聘用制度實施意見或辦法，１２個省區(qū)市已經(jīng)全面推行聘用制度改革，其他地方也都開展了不同層次的試點工作

（2）有關(guān)系統(tǒng)推進(jìn)改革的情況二、事業(yè)單位改革的基本情況

第十二頁，共三十一頁。基本內(nèi)容一、事業(yè)單位的基本情況二、事業(yè)單位改革的基本情況三、深圳事業(yè)單位人事制度改革的歷程四、深圳事業(yè)單位人事制度改革的制度設(shè)計五、深圳事業(yè)單位人事制度改革的步驟安排六、推進(jìn)改革的組織機制、措施及需要注意的問題

第十三頁，共三十一頁。三、深圳事業(yè)單位

人事制度改革的歷程（一）事業(yè)單位人事制度單項改革的經(jīng)驗與教訓(xùn)：1995年市人事部門按初步確定的人事制度創(chuàng)新的方向，對事業(yè)單位工作人員的考核、任用、獎懲工作提出了改進(jìn)意見和措施。對事業(yè)單位管理人員任用上，打破干部工人身份界限，逐步取消行政級別；健全和規(guī)范了職務(wù)聘任制和聘期目標(biāo)責(zé)任制與考核制；停止了在事業(yè)單位配置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。同時，于1997年完成了全市事業(yè)單位機構(gòu)改革

第十四頁，共三十一頁。三、深圳事業(yè)單位

人事制度改革的歷程（二）事業(yè)單位人事制度改革試點及啟示第一批4家單位試點：市粵劇團、鹽田區(qū)沙頭角中學(xué)、田心小學(xué)、市紅會醫(yī)院

第二批34家單位試點：涵蓋衛(wèi)生、教育、城管、科技、勞動、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督、體育等系統(tǒng)

試點的啟示：改革才能激發(fā)活力，改革才能提高素質(zhì)，改革才能提高事業(yè)單位的服務(wù)水平和質(zhì)量深圳的試點經(jīng)驗得到中組部、人事部肯定和推廣。一些兄弟省市借鑒我市的經(jīng)驗進(jìn)行改革第十五頁，共三十一頁。三、深圳事業(yè)單位

人事制度改革的歷程（三）事業(yè)單位人事制度配套改革整體方案的確定市委11號文、市政府137號令——職員制市政府133號令——雇員制事業(yè)單位人事制度的基本框架：職員+雇員

職員雇員

第十六頁，共三十一頁?；緝?nèi)容一、事業(yè)單位的基本情況二、事業(yè)單位改革的基本情況三、深圳事業(yè)單位人事制度改革的歷程四、深圳事業(yè)單位人事制度改革的制度設(shè)計五、深圳事業(yè)單位人事制度改革的步驟安排六、推進(jìn)改革的組織機制、措施及需要注意的問題

第十七頁，共三十一頁。四、深圳事業(yè)單位人事制度

改革的制度設(shè)計（一）深圳事業(yè)單位人事制度改革的基本目標(biāo)我市事業(yè)單位概況：1800多家事業(yè)單位，67840名在編員工；主要分布在文化、教育、衛(wèi)生、城管等領(lǐng)域

第十八頁，共三十一頁。四、深圳事業(yè)單位人事制度

改革的制度設(shè)計（一）深圳事業(yè)單位人事制度改革的基本目標(biāo)全面改革現(xiàn)行的以黨政機關(guān)干部管理方式占主導(dǎo)的事業(yè)單位人事管理體制，根據(jù)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求和我市事業(yè)單位的實際，建立有利于減輕國家財政負(fù)擔(dān)和精簡高效、有別于國家公務(wù)員制度和企業(yè)員工制的職員制，形成一套機制健全，功能完善，宏觀上相對規(guī)范、有利于依法管理監(jiān)督，微觀上行業(yè)有別、照顧到不同單位特點，充分體現(xiàn)人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降，充滿生機和活力的事業(yè)單位人事制度。

第十九頁，共三十一頁。四、深圳事業(yè)單位人事制度

改革的制度設(shè)計（二）深圳事業(yè)單位人事制度改革的主要內(nèi)容1、職員制（1）職位分類——兩大職類（2）入口公開招聘——公開招聘、選聘（3）合同管理（考核、培訓(xùn)）——聘用合同（4）職位聘任——聘任協(xié)議（5）工資分配——職位績效工資制（6）合同解除機制——合同的解除與變更（7）社會保障——退休待遇不降低（8）爭議處理——人事爭議仲裁第二十頁，共三十一頁。四、深圳事業(yè)單位人事制度

改革的制度設(shè)計（二）深圳事業(yè)單位人事制度改革的主要內(nèi)容2、雇員制（1）雇員分類——高級雇員、普通雇員（2）雇員的招聘——公開招聘（3）雇員的管理——雇用合同（4）雇員的工資——高級雇員協(xié)議工資制，普通雇員固定工資制（5）雇員的職業(yè)發(fā)展（6）雇員的考核獎懲（7）雇員制的實施——老人老辦法，新人新制度第二十一頁，共三十一頁。四、深圳事業(yè)單位人事制度

改革的制度設(shè)計（二）深圳事業(yè)單位人事制度改革的主要內(nèi)容3、職員制與雇員制的關(guān)系

改革后，職員制是事業(yè)單位的基本用人制度。雇員制是職員制的補充。雇員制和職員制并行不悖，不能代替職員制。第二十二頁，共三十一頁?；緝?nèi)容一、事業(yè)單位的基本情況二、事業(yè)單位改革的基本情況三、深圳事業(yè)單位人事制度改革的歷程四、深圳事業(yè)單位人事制度改革的制度設(shè)計五、深圳事業(yè)單位人事制度改革的步驟安排六、推進(jìn)改革的組織機制、措施及需要注意的問題

第二十三頁，共三十一頁。五、深圳事業(yè)單位人事制度

改革的步驟安排（一）改革的總體安排——從2005年1月1日起，兩年左右時間完成事業(yè)單位職員制的建立教學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)單位先行一步，2005年上半年完成第二十四頁，共三十一頁。五、深圳事業(yè)單位人事制度

改革的步驟安排（二）教育衛(wèi)生事業(yè)單位的改革——

確定先行改革的原因:一是機構(gòu)相對比較穩(wěn)定，二是人員較多，占全市事業(yè)單位人員總數(shù)的64%市教育局、衛(wèi)生局在制定本系統(tǒng)改革意見的基礎(chǔ)上，重點抓好市屬事業(yè)單位的改革，區(qū)屬事業(yè)單位仍以各區(qū)為主組織第二十五頁，共三十一頁。五、深圳事業(yè)單位人事制度

改革的步驟安排（三）其他事業(yè)單位的改革——先進(jìn)行機構(gòu)改革，同時進(jìn)行人事制度改革的準(zhǔn)備。機構(gòu)改革后仍屬人事改革范圍的，即轉(zhuǎn)入人事制度改革。條件成熟的可以先期列入改革范圍?？傮w上要求兩年左右時間完成。第二十六頁，共三十一頁?；緝?nèi)容一、事業(yè)單位的基本情況二、事業(yè)單位改革的基本情況三、深圳事業(yè)單位人事制度改革的歷程四、深圳事業(yè)單位人事制度改革的制度設(shè)計五、深圳事業(yè)單位人事制度改革的步驟安排六、推進(jìn)改革的組織機制、措施及需要注意的問題

第二十七頁，共三十一頁。六、推進(jìn)改革的組織機制、措施及需要注意的問題（一）改革的領(lǐng)導(dǎo)和組織市事業(yè)單位人事制度改革協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組及其辦公室改革聯(lián)絡(luò)組

第二十八頁，共三十一頁。六、推進(jìn)改革的組織機制、措施及需要注意的問題（二）推進(jìn)改革的措施認(rèn)真做好改革的組織領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真做好改革的思想工作認(rèn)真做好現(xiàn)有人員的過渡認(rèn)真做好改革的輿論宣傳第二十九頁，共三十一頁。六、推進(jìn)改革的組織機制、措施及需要注意的問題（三）推進(jìn)改革需要注意的問題1、充分體現(xiàn)績效原則，力求建立優(yōu)化管理的長效機制。2、改革與優(yōu)化事業(yè)單位人才結(jié)構(gòu)相結(jié)合。3、以人為本，使改革穩(wěn)定有序地推進(jìn)。一是改革中不因為政策的缺陷傷害職工的利益，挫傷積極性。以導(dǎo)入新機制為重點，減少人員分流，過渡過程中，平衡好各方利益，盡可能保證平穩(wěn)。二是妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。第三十頁，共三十一頁。內(nèi)容總結(jié)深圳市事業(yè)單位人事制度改革概要。六、推進(jìn)改革的組織機制、措施及需要注意的問題。70%以上的科研人