風(fēng)險(xiǎn)不確定性與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則

淡風(fēng)險(xiǎn)、不確栗定性與風(fēng)險(xiǎn)吩預(yù)防原則噴一個(gè)行政法悠視角的考察舊發(fā)布時(shí)間：漆2023-班09-26奧15:1番8:02訊【魄我要糾錯(cuò)苗】璃【字號(hào)企

梢大請(qǐng)

田默認(rèn)窩職小揪】【死打印賣(mài)】【關(guān)閉】趙鵬【學(xué)科分類】行政法【出處】《行政法論叢》第12卷【寫(xiě)作年份】2023年【正文】甲型H1N1流感疫情將如何發(fā)展？甲型H5N1流感（禽流感）是否最終會(huì)演化為人與人之間大范圍的傳播？氣候變化將如何影響我們的生活？在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，是否會(huì)發(fā)生小行星撞擊地球的災(zāi)難？人類似乎陷入了一種困境：雖然我們感受到了威脅，卻發(fā)現(xiàn)已有的知識(shí)是如此匱乏，以至于無(wú)法確定問(wèn)題的范圍，更沒(méi)有足夠的確信去實(shí)施某種干預(yù)措施?！懊慨?dāng)威脅變得更加緊迫和明顯時(shí)，我們卻發(fā)現(xiàn)自己不能借助科學(xué)的、法律的和政治的手段來(lái)確定證據(jù)、找到原因和進(jìn)行補(bǔ)救”。[2]這種困境與德國(guó)學(xué)者貝克描述的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的特質(zhì)有關(guān)：現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性、復(fù)雜性和影響的廣泛性對(duì)決策提出了一系列難題：誰(shuí)定義并確定風(fēng)險(xiǎn)的大??？對(duì)引發(fā)事件的原因、維度和行為我們知道什么，又不知道什么？對(duì)于這些原因、維度和行為，我們有充分的證據(jù)來(lái)證明因果關(guān)系嗎？在一個(gè)關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)必定是有爭(zhēng)議和不確定性的世界里，什么算是充分的證據(jù)？[3]這種困境對(duì)法律制度形成了巨大的挑戰(zhàn)，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，法律不應(yīng)當(dāng)無(wú)所作為。然而，面對(duì)如此廣泛的不確定性，我們用什么來(lái)構(gòu)成控制未來(lái)災(zāi)害的適當(dāng)規(guī)則？又用什么來(lái)證成我們的選擇？針對(duì)這一系列問(wèn)題，本文將試圖論證控制風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需要已經(jīng)使行政干預(yù)的界限和法律規(guī)則發(fā)生了重大變化，進(jìn)而討論這種變化所造成的法治難題，并為尋找應(yīng)對(duì)之道進(jìn)行一些初步的探討。一、從危險(xiǎn)到風(fēng)險(xiǎn)：政府干預(yù)界限的變化風(fēng)險(xiǎn)（risk），即特定時(shí)間內(nèi)某種特定危害發(fā)生的可能性或者某種行為引發(fā)特定危害的可能性。[4]日常生活中，有一些與風(fēng)險(xiǎn)相近的概念，如“危險(xiǎn)”、“災(zāi)難”、“威脅”等，它們多指已經(jīng)發(fā)生或者已經(jīng)高度現(xiàn)實(shí)化的危害。相比而言，風(fēng)險(xiǎn)與最終損害之間則具有相當(dāng)?shù)牟淮_定性。在早期的法律制度中，風(fēng)險(xiǎn)并不是一個(gè)重要的概念，與法律維護(hù)安全任務(wù)聯(lián)系密切的是危險(xiǎn)這一概念。即使到現(xiàn)在，危險(xiǎn)也是法律體系中一個(gè)非常重要的概念。[5]例如刑法上的“危險(xiǎn)犯”，民法上的“共同危險(xiǎn)行為”均涉及對(duì)危險(xiǎn)的法律規(guī)制，行政法上同樣如此。從危險(xiǎn)到風(fēng)險(xiǎn)的變化正是現(xiàn)代社會(huì)中政府權(quán)力擴(kuò)張所導(dǎo)致的干預(yù)界限變化的結(jié)果。（一）秩序行政中的危險(xiǎn)保障安全始終是政府對(duì)其公民最重要的承諾，對(duì)威脅生命、健康、財(cái)產(chǎn)的因素予以排除也是政府的基本任務(wù)。[6]但是，早期的政府不過(guò)多參與社會(huì)生活的塑造過(guò)程，行政權(quán)力的發(fā)動(dòng)也遵守相當(dāng)嚴(yán)格的限制。政府權(quán)力大多局限于事件發(fā)生后進(jìn)行反應(yīng)，只在較少的情況下根據(jù)預(yù)測(cè)，事先采取行動(dòng)防止危害的發(fā)生，這樣的預(yù)防職能被稱為危險(xiǎn)防衛(wèi)。誘危險(xiǎn)防燈衛(wèi)是指，政醬府盡可能對(duì)壇危險(xiǎn)狀態(tài)做斗肯定掌握及樂(lè)分析診斷，意基于認(rèn)定的剝事實(shí)、相關(guān)箭的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)壯將來(lái)發(fā)展的允可能狀態(tài)作氣預(yù)測(cè)，然后掉盡可能采取獸適當(dāng)措施防許止或減輕危騾險(xiǎn)狀態(tài)。[救7]這類行蘿為涉及不可蒼衡量和不安幅定的預(yù)測(cè)，得法律的約束鑒比較寬松。榆[8]但是抄，為了防止走權(quán)力的濫用期，法律仍然石要求有充分徒的根據(jù)方能打采取行動(dòng)，媽這種根據(jù)就紐是“危險(xiǎn)”條的出現(xiàn)。寸危險(xiǎn)是售對(duì)尚未發(fā)生籃情況的一種象擔(dān)心，這種店擔(dān)心并非憑殲空的想象，達(dá)而必須以相拒關(guān)事實(shí)的認(rèn)遭定、客觀經(jīng)房驗(yàn)以及事理禿法則為基礎(chǔ)軟，通過(guò)對(duì)預(yù)愉測(cè)性因果關(guān)暈系的考察，濃認(rèn)定損害的筆發(fā)生有相當(dāng)橫的可能性。臘因此，行政乘機(jī)關(guān)在采取蹄危險(xiǎn)防衛(wèi)的拘措施之前，辯必須盡可能傻基于確認(rèn)的茶事實(shí)和可比傭照的類似案健件的經(jīng)驗(yàn)，觸對(duì)未來(lái)事態(tài)爹的發(fā)展做出色相當(dāng)確信的功預(yù)測(cè)。[9動(dòng)]拘（二）繼從危險(xiǎn)到風(fēng)頂險(xiǎn)勾1、危庸險(xiǎn)概念之不哭足框危險(xiǎn)的德概念要求政雕府對(duì)損害可惜能性的判斷驗(yàn)達(dá)到相當(dāng)確款信的程度方怒可行動(dòng)。但鐘是，如果政憂府對(duì)損害的目預(yù)測(cè)沒(méi)有達(dá)拉到確信的程宜度，應(yīng)當(dāng)如恒何處理，危等險(xiǎn)概念并不斤能給予充分歌的回答。這猜樣的尷尬在航現(xiàn)代社會(huì)尤玉其明顯：科辟技的迅猛發(fā)鹿展極大地改電變了人類的爹生活，但由筋于認(rèn)知上的郊局限，這種印改變是否會(huì)剛給我們帶來(lái)捐意想不到的付傷害，很多校時(shí)候難以得濫到非常確信互的回答。在裙并不存在明坐顯而現(xiàn)實(shí)的變危險(xiǎn)，但無(wú)買(mǎi)法排除危害便可能性的情棵況下，政府說(shuō)是否應(yīng)當(dāng)干傻預(yù)、如何干竭預(yù)，對(duì)決策昨者是一個(gè)非幕常嚴(yán)峻的考臭驗(yàn)。例如，熟關(guān)于電磁輻話射對(duì)人體危獎(jiǎng)害的研究己喇經(jīng)進(jìn)行多年顯，多數(shù)學(xué)者絞認(rèn)為電磁輻壩射對(duì)人體具抗有潛在危害溝，甚至有專初家歸納了6士個(gè)方面：造贊成兒童白血會(huì)病、誘發(fā)癌映癥、影響生洞殖系統(tǒng)、導(dǎo)芽致兒童智力海殘缺、影響看心血管、對(duì)僵視覺(jué)系統(tǒng)有帆不良影響。雀[10]但宏是，對(duì)于危渡害產(chǎn)生的機(jī)斗理、多大強(qiáng)缺度的輻射會(huì)亮造成危害，咽科學(xué)上難以縮給予明確的隔回答。這給肯制定干預(yù)政戲策帶來(lái)了極商大的困難，丑也導(dǎo)致暑輻射標(biāo)準(zhǔn)等快一系列政策鮮在很長(zhǎng)一段拆時(shí)間內(nèi)難以鑄確定。[1示1]慢因此，迷以“危險(xiǎn)”深的確信作為狠干預(yù)的起點(diǎn)兄，可能會(huì)過(guò)多于束縛政府享的行動(dòng)，無(wú)母法有效維護(hù)全社會(huì)安全。光例如，對(duì)于拴2023年鳥(niǎo)初發(fā)生的南附方雨雪冰凍銹災(zāi)害，相當(dāng)榮多的科學(xué)家虧認(rèn)為與全球儉變暖有著很容強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性溉。一旦這種烘主張成立，房那么意味著肺在全球變暖飛的趨勢(shì)下，蚊這種極端性初的天氣可能懲不會(huì)是一個(gè)晚獨(dú)特的個(gè)案限。但考慮到猜多種因素的晉相互作用，伐這種關(guān)系仍恥然存在著相斗當(dāng)多的不確嗽定性。[1猾2]在這種歷不確定的情粘況下，如果葬法律就限制瓣政府采取相回應(yīng)的措施，開(kāi)例如，不允該許政府要求瓶電網(wǎng)企業(yè)提濾高電纜對(duì)抗啞極端性天氣胸的標(biāo)準(zhǔn)，可拖能違背了法利律對(duì)建構(gòu)良荒好秩序的承痕諾。干2、從鋪危險(xiǎn)到風(fēng)險(xiǎn)育：政府安全械保障職能的敢反省楊現(xiàn)實(shí)要慣求政府提前蒙干預(yù)的界限開(kāi)，以位于危邊險(xiǎn)前端的風(fēng)嫁險(xiǎn)作為政府低權(quán)力發(fā)動(dòng)的捏原因逐漸進(jìn)堪入法律的視黑野。依據(jù)德體國(guó)學(xué)者Br姐euer的壤三分理論，保風(fēng)險(xiǎn)是指損蒜害發(fā)生的蓋珍然性未知的瞞情況下，損宵害發(fā)生的可墊能性；而危牲險(xiǎn)是指損害擺發(fā)生的蓋然椅性依照可執(zhí)庸行、可經(jīng)證澆實(shí)的方法而比認(rèn)為有足夠敵的蓋然性。憐對(duì)于危險(xiǎn)，己法律秩序不頁(yè)容許其存在瞎，政府有干借預(yù)的義務(wù)，女這種義務(wù)是哲絕對(duì)的；對(duì)率于風(fēng)險(xiǎn)，政況府可以干預(yù)范，但是這種玩干預(yù)是相對(duì)版的，必須考寸慮干預(yù)技術(shù)但是否有可能錘性，干預(yù)手睛段與所欲達(dá)莖到的目的之信間的衡量是墾否合乎比例五原則的要求與。[13]仿是否需鏈要將風(fēng)險(xiǎn)與徹危險(xiǎn)截然區(qū)胡分，并賦予凍其不同的意繳義尚存疑惑哭。但是，引煮入風(fēng)險(xiǎn)概念乎，并將之作睛為政府權(quán)力姻發(fā)動(dòng)的原因抄，從而提前升干預(yù)的界限盯，卻是現(xiàn)實(shí)紹的要求：一恩方面，新技摧術(shù)的使用，去特別是核技肌術(shù)、基因技?jí)涡g(shù)、化學(xué)科親技等等造成閥的威脅遠(yuǎn)遠(yuǎn)惱超出了人們疏能夠感知的退范圍，出于避謹(jǐn)慎的需要懇，政府必須久承擔(dān)起規(guī)制順的責(zé)任，并逃在一定程度窯上從保護(hù)現(xiàn)絕狀轉(zhuǎn)向計(jì)劃宅未來(lái)。[1筐4]另一方婚面，智識(shí)的團(tuán)增長(zhǎng)、科技清的進(jìn)步也使落社會(huì)心理越映來(lái)越不能容路任不確定性視的存在。特賣(mài)別是在獲得篩了繁榮之后魚(yú)，社會(huì)可能衛(wèi)更加不愿失晝?nèi)ヒ呀?jīng)取得款的物質(zhì)、精衛(wèi)神的成果。警人們更加希飽望可以安定根地、自我控殖制地生活，近而不愿意在率突發(fā)事件的劃爆發(fā)中，應(yīng)蜻接不暇，苦飄苦求活。[乞15]疑政府從糾關(guān)心現(xiàn)狀、栗保護(hù)或建立辟一個(gè)不受干滅擾的狀態(tài)，悔發(fā)展到以未挽來(lái)為目標(biāo)，爺對(duì)可能給社祥會(huì)造成的危先險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防梢。[16]哲由此，國(guó)家娃的安全任務(wù)瓶由消極的危瓜險(xiǎn)防衛(wèi)，轉(zhuǎn)場(chǎng)變?yōu)楦鼮榉e核極的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)輸防。[17況]這甚至導(dǎo)刻致了國(guó)家主蔬要面貌的改帽變。根據(jù)哈豐貝馬斯的大念致分類，在扯古典時(shí)代，每政府的主要意任務(wù)是維持巷秩序，法律啄議論的焦點(diǎn)道是通過(guò)法律切的確定性制戰(zhàn)約絕對(duì)主義袍的國(guó)家權(quán)力那，這一國(guó)家呼形態(tài)稱為法癢治國(guó)；此后晉，政府的任用務(wù)是公正分啦配社會(huì)財(cái)富探，通過(guò)社會(huì)淚福利來(lái)克服欲資本主義產(chǎn)怖生的貧困，錘這時(shí)期法律山的議題是社嘴會(huì)福利，這摟一國(guó)家形態(tài)度稱為福利國(guó)銅家；而在現(xiàn)劃代社會(huì)，政碌府的任務(wù)是河通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)懸防來(lái)克服科歡學(xué)技術(shù)引發(fā)艇的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)完付集體性的瑞危險(xiǎn)情況。傘因?yàn)榧热灰桓蓚€(gè)社會(huì)產(chǎn)生棒了那么多的歐安全風(fēng)險(xiǎn)，避便只能通過(guò)糧大大擴(kuò)展的葉監(jiān)視機(jī)構(gòu)才貝能保護(hù)受到堂威脅的基本退權(quán)利的價(jià)值招。[18]量國(guó)家任雞務(wù)的變化也閉深刻地影響兩了行政，德盟國(guó)行政法學(xué)渾者施托貝爾偽也認(rèn)為，公嗓共行政的重?fù)囊呀?jīng)經(jīng)歷白了從秩序行唐政到給付行犁政、從直接唐給付行政到藥間接給付行胞政的轉(zhuǎn)變；滋而在當(dāng)代社泡會(huì)，如何防山范政治、經(jīng)斯?jié)?、社?huì)等特方面的潛在獻(xiàn)危險(xiǎn)，有效躬應(yīng)對(duì)危機(jī)，績(jī)?yōu)楣裉峁┆?jiǎng)安全的生活射條件，成為低國(guó)家的核心織任務(wù)，行政見(jiàn)的任務(wù)也從偵福利行政向醫(yī)風(fēng)險(xiǎn)行政轉(zhuǎn)洲變。[19爹]抵二、不睡確定性與風(fēng)灘險(xiǎn)預(yù)防原則退（一）便不確定性引仆發(fā)的法治難槐題熊所有基霞于預(yù)測(cè)而進(jìn)妙行的行政活師動(dòng)，不論是寫(xiě)古典的危險(xiǎn)根防衛(wèi)還是現(xiàn)輛代對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的狀干預(yù)規(guī)制，喚都存有一定菜的不確定性智。[20]繩只是相對(duì)已鎮(zhèn)經(jīng)高度現(xiàn)實(shí)或化的危險(xiǎn)而牧言，風(fēng)險(xiǎn)的當(dāng)不確定性程茶度更深，政族府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的蝴干預(yù)是典型就的“面對(duì)未荒知而決策”莖（deci肢sionm朋aking糧inthe鄙faceo重funce厚rtain挑ty）。這霞將導(dǎo)致干預(yù)貢活動(dòng)與傳統(tǒng)胃法治原理之百間的緊張：郊如何判斷政還府在證據(jù)、聽(tīng)事實(shí)尚不確捕定的情況下店所采取行動(dòng)心的合法性？牢[21]在左信息不充分筒的情況下，午又如何證成天這樣的行動(dòng)曾是否符合比萍例原則？拴這一系喊列的難題要難求法律為政虧府干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)挨的活動(dòng)尋找衫一項(xiàng)新的行松動(dòng)原則，為浸此，域外實(shí)降踐發(fā)展出了賓風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原璃則。茄（二）園風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原岸則——一個(gè)常比較法的考準(zhǔn)察承1、風(fēng)翠險(xiǎn)預(yù)防的起押源與發(fā)展戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)張防原則（P河recau竹tiona驕rypri仔ncipl爽e）是要求童決策者對(duì)不勵(lì)確定的風(fēng)險(xiǎn)喂保持關(guān)注的旦一項(xiàng)原則，奧它首先是作驢為環(huán)境法上醫(yī)的原則出現(xiàn)岸的。在我國(guó)斤環(huán)境法的研墻究中，該原瓜則有多種譯傲法，例如預(yù)嗚防原則[2瞞2]、警惕厭原則[23隱]、預(yù)防和快預(yù)警原則[是24]、謹(jǐn)爪慎原則[2漢5]、防備錯(cuò)原則[26防]、風(fēng)險(xiǎn)防廚范原則[2財(cái)7]，而多柄數(shù)學(xué)者都將暮其譯為風(fēng)險(xiǎn)濫預(yù)防原則[訂28]。從購(gòu)各法律文件艘采用“Pr閑ecaut杰ion”一雄詞的本義來(lái)彩看，也都是發(fā)指在沒(méi)有科叮學(xué)證據(jù)證明澆人類的行為似確實(shí)會(huì)發(fā)生突環(huán)境損害的兔情況下，要刻求國(guó)家和社號(hào)會(huì)采取預(yù)防密措施，防止搭可能損害的疊發(fā)生。[2騎9]這樣的會(huì)概念和上文采所闡述的國(guó)差家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的祥干預(yù)本質(zhì)是佳相符的，因掛此，本文采漠用通行的譯錘法。君有學(xué)者罰考證，首先植在一個(gè)較寬現(xiàn)泛意義上使幼用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防塊原則的是瑞祥士1969沈年制定的《犬環(huán)境保護(hù)法級(jí)》。[30情]此后，上熟世紀(jì)70年譜代初期，德件國(guó)在治理空鉤氣污染方面裹提出了風(fēng)險(xiǎn)封預(yù)防的概念獨(dú)(Vers籍ougep削rinzi請(qǐng)p)，形成棟了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防辭原則的前身規(guī)。這一概念咳要求關(guān)注避么免對(duì)環(huán)境造充成損害的長(zhǎng)季期規(guī)劃，通退過(guò)廣泛研究茶，及早發(fā)現(xiàn)迫對(duì)健康和環(huán)印境的危險(xiǎn)，索并在得到結(jié)焦論性的科學(xué)寸證據(jù)之前采裳取行動(dòng)。其例預(yù)防的特征園被描繪為一餐項(xiàng)“行動(dòng)原星則”，該原任則使公共機(jī)鞋構(gòu)負(fù)責(zé)保護(hù)摟生命的自然暗基礎(chǔ)，為現(xiàn)本在和未來(lái)的壟人們保護(hù)物補(bǔ)理世界，從戲而對(duì)以民主嬌和消費(fèi)為導(dǎo)雕向的社會(huì)中浮形成的短期附行為形成制崗約。[31哈]蹤目前，常風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原伯則已經(jīng)產(chǎn)生屈了廣泛的國(guó)旬際影響，其妻運(yùn)用也不再倦局限于環(huán)境跳法領(lǐng)域：歐裙洲人權(quán)法院織運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)撓防原則來(lái)解鎖決基于性取磚向的歧視等胃問(wèn)題[32著]；有學(xué)者汪建議使用風(fēng)規(guī)險(xiǎn)預(yù)防原則臂來(lái)建立針對(duì)密小行星和彗想星撞擊的星忘球防御計(jì)劃鄉(xiāng)[33]；米美國(guó)前總統(tǒng)參布什甚至用歡風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原鼻則來(lái)為其發(fā)乒動(dòng)的伊拉克意戰(zhàn)爭(zhēng)辯護(hù)[遞34]。出在大量樓的國(guó)際條約猛中，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)險(xiǎn)防原則扮演倍了重要角色揉。1982泊年，聯(lián)合國(guó)龜《世界自然舊憲章》首次釋在國(guó)際條約直層面明確認(rèn)棟可了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)闊防原則，它牙規(guī)定，“應(yīng)改控制那些可來(lái)能影響大自常然的活動(dòng)，歐并應(yīng)采用能諷盡量減輕對(duì)悟大自然構(gòu)成還重大危險(xiǎn)或撫其他不利影悉響的現(xiàn)有最每?jī)?yōu)良技術(shù)，銅特別是：a鎮(zhèn).應(yīng)避免那虎些可能對(duì)大跡自然造成不赤可挽回?fù)p害匙的活動(dòng)；b樸.在進(jìn)行可滴能對(duì)大自然趕構(gòu)成重大危嗓險(xiǎn)的活動(dòng)之高前應(yīng)先徹底召調(diào)查；這種猶活動(dòng)的倡議伍者必須證明原預(yù)期的益處投超過(guò)大自然梢可能受到的肥損害；如果書(shū)不能完全了罵解可能造成兆的不利影響葡，活動(dòng)即不謊得進(jìn)行……鵝”[35]卵此后，風(fēng)險(xiǎn)攪預(yù)防原則頻南繁地出現(xiàn)在文各類國(guó)際條刺約中，其中脈，最著名的潤(rùn)規(guī)定有《里深約環(huán)境與發(fā)衡展宣言》的才原則性規(guī)定嶄，“為了保批護(hù)環(huán)境，各顫國(guó)應(yīng)按照本半國(guó)的能力，悅廣泛使用預(yù)邁防原則；遇陳有嚴(yán)重的或鬼者不可逆轉(zhuǎn)豆的損害威脅檔時(shí)，不得以窩缺乏科學(xué)充換分確實(shí)證據(jù)亡為理由，延伍遲采取符合凈成本效益的活措施防止環(huán)會(huì)境惡化”[廉36]。盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)魯防原則在歐醫(yī)洲引起了特拔別的關(guān)注，控1992年寇，馬斯赫里韻特《歐洲共念同體條約》辟（TheT柄reaty錯(cuò)estab拳lishi造ngthe場(chǎng)Europ倚eanCo喇mmuni然ty，TE欲C）要求在食環(huán)境保護(hù)領(lǐng)勾域內(nèi)歐洲共救同體的政策犯應(yīng)當(dāng)“基于側(cè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原婆則”。[3佳7]《歐盟考憲法草案》劫也規(guī)定，“正歐盟環(huán)境政肅策的目標(biāo)是狐在考慮聯(lián)盟止地區(qū)差異的捆情況下，致祖力于實(shí)現(xiàn)高排標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境橡保護(hù)。環(huán)境錄政策應(yīng)當(dāng)基雄于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防償原則以及應(yīng)磚當(dāng)采取預(yù)防鳥(niǎo)性措施的原蒸則，環(huán)境損迷害的治理應(yīng)延當(dāng)置于優(yōu)先述考慮的地位恐，污染者也永應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相撒應(yīng)的費(fèi)用。般”[38]妨在歐洲，相賊應(yīng)的案例已加經(jīng)確認(rèn)了風(fēng)丹險(xiǎn)預(yù)防也適唉用于其他有稅關(guān)健康的風(fēng)瓦險(xiǎn)。當(dāng)處于藥科學(xué)信息不噸充分、不確太定，但是初見(jiàn)步證據(jù)已經(jīng)帆顯示有可能魂對(duì)環(huán)境、人逮類以及動(dòng)植嘉物健康構(gòu)成巧潛在危險(xiǎn)，最便可適用該柏原則。這意逮味著風(fēng)險(xiǎn)預(yù)盈防已經(jīng)成為慘歐盟成員國(guó)蜘和歐盟自身單的一種法律演文化。[3聯(lián)9]惠在澳大妻利亞，聯(lián)邦顧政府與所有屋州政府以及狹地方政府聯(lián)方合會(huì)簽訂的經(jīng)《環(huán)境問(wèn)題啞跨政府協(xié)議肌》（Int午ergov炭ernme恐ntalA萄greem濾enton可theEn然viron賠ment）警確立了風(fēng)險(xiǎn)醬預(yù)防原則。竟[40]之原后該原則在短大量的立法羨中被引入，書(shū)近年來(lái)法院僻和特別法庭普（Trib率unal）腔也在審查行刻政行為的過(guò)連程中，廣泛關(guān)地討論、解得釋和運(yùn)用了衛(wèi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原屯則，積累了役大量的案例叔。[41]叼在美國(guó)咱，盡管對(duì)于唐風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原兄則還存有較資大的爭(zhēng)論，鐮但其體現(xiàn)的灶法律政策已鳥(niǎo)經(jīng)在美國(guó)法陜律體系中扮金演了重要的裂角色。在一區(qū)些重要的案矛件中，法院天贊同了預(yù)防響的觀點(diǎn)，并皆允許或者要憐求在比較保押守的假設(shè)上掠進(jìn)行規(guī)制。昏例如，在鉛穩(wěn)業(yè)協(xié)會(huì)訴美去國(guó)環(huán)保局一同案中，法院勵(lì)在判決中明垮確提及了風(fēng)枕險(xiǎn)預(yù)防的思釣想，“環(huán)境療保護(hù)局必須繡等到能夠結(jié)豐論性地證明縣特定影響對(duì)承健康有害時(shí)蔬才能采取行延動(dòng)，這種觀另點(diǎn)與法律的嬌預(yù)防導(dǎo)向不謠符，也與制秒定法賦予行勻政官員的職障責(zé)不符……逼管理者做出領(lǐng)必要決定時(shí)欣，國(guó)會(huì)允許秤其出于謹(jǐn)慎汁目的而犯錯(cuò)略”。[42星]恥此外，顧在其他很多禁國(guó)家，風(fēng)險(xiǎn)漿預(yù)防原則也顆獲得了制定仍法或者判例刊的承認(rèn)。例厲如，在印度貨，法院曾運(yùn)帥用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防館原則判定政坑府一直在逃底避其保護(hù)環(huán)蜓境、公眾健綱康和安全的耍憲法義務(wù)；感在加拿大，含法院在審查灰風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制行詢?yōu)榈暮戏ㄐ怨r(shí)，也將相榴應(yīng)的制定法炸是否有風(fēng)險(xiǎn)余預(yù)防條款作翁為一個(gè)重要炭的判斷標(biāo)準(zhǔn)玩。[43]副2、風(fēng)版險(xiǎn)預(yù)防原則顫的含義妥風(fēng)險(xiǎn)預(yù)摘防原則要求掛決策者關(guān)注分復(fù)雜的不確右定性問(wèn)題，構(gòu)但它的確切竭含義尚缺乏爐共識(shí)。[4警4]有關(guān)爭(zhēng)絕論主要反映腸了對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)，應(yīng)當(dāng)在“注在什么情況佛、在什么時(shí)小機(jī)以及在何碧種程度”（煮whatc催ases?君atwha臺(tái)tpoin模t?and賺towha嬸texte糖nt?）進(jìn)哭行預(yù)防的問(wèn)怪題上，不同眉觀點(diǎn)之間的愁差異。[4文5]決定這心些差異的因群素，則主要敵體現(xiàn)在不同壁定義對(duì)下列讀問(wèn)題的回答桌上：[46味]粥其一，突何種性質(zhì)的架風(fēng)險(xiǎn)需要預(yù)棗防？對(duì)此，扯一些觀點(diǎn)持蔬較為謹(jǐn)慎的烤態(tài)度，把干刊預(yù)的前提限賣(mài)定于“那些事嚴(yán)重的或者稿不可逆轉(zhuǎn)損亂害的威脅”范，《里約環(huán)軟境與發(fā)展宣確言》即持這晌種觀點(diǎn)；[讓47]另外冷一些觀點(diǎn)則虹雄心勃勃，趣對(duì)于應(yīng)當(dāng)實(shí)崖施干預(yù)的風(fēng)華險(xiǎn)并未做出雙嚴(yán)格限定，要例如，《溫悟斯布萊德聲腔明》只規(guī)定設(shè)了“當(dāng)一項(xiàng)繼活動(dòng)對(duì)人類偽健康和環(huán)境牲產(chǎn)生威脅時(shí)宇”，即可以幸實(shí)施干預(yù)。蛛[48]翁其二，蒼可能造成損央害的證據(jù)達(dá)著到了何種程漲度可以進(jìn)行奏預(yù)防？一些普觀點(diǎn)認(rèn)為，振雖然風(fēng)險(xiǎn)預(yù)好防以不確定盆為前提，但郵這種不確定傭性應(yīng)當(dāng)盡量屈的限縮，只起有當(dāng)證據(jù)表偶明危害的發(fā)冶生雖然無(wú)法解完全證明，司但基本上可依以確定時(shí)，偉才應(yīng)當(dāng)進(jìn)行香預(yù)防。《里宅約環(huán)境與發(fā)朝展宣言》即嫩持這種觀點(diǎn)厭，它規(guī)定“刻不得以缺乏待科學(xué)充分確腿實(shí)證據(jù)為理洲由，延遲采勇取符合成本翻效益的措施嶄防止環(huán)境惡傘化”[49掘]。而另外糞一些觀點(diǎn)則憶認(rèn)為，只要現(xiàn)損害可能發(fā)瘋生，即可以謹(jǐn)采取相應(yīng)的現(xiàn)預(yù)防行為。特1987年助第二次保護(hù)巨北海國(guó)際大饑會(huì)通過(guò)的《嗎宣言》規(guī)定絮，為防止“購(gòu)可能”造成扁的損害，預(yù)精防是必要的耗，即使在沒(méi)煙有“明確”墊的科學(xué)證據(jù)膛能證明因果引關(guān)系的情況棟下，也要采柳取行動(dòng)[5閑0]。當(dāng)然閘，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防戒畢竟是一種給“預(yù)防”的慘原則，因此挎，一個(gè)共識(shí)等是，它要求桿的證據(jù)充分鐵程度要低于廟傳統(tǒng)秩序行記政中采取危裂險(xiǎn)防衛(wèi)行為圣的證據(jù)要求潤(rùn)。固其三，湯預(yù)防措施應(yīng)片當(dāng)如何采取襖？首先，一柏旦確定風(fēng)險(xiǎn)炮存在，政府通采取預(yù)防措告施是一種強(qiáng)蜓制性的義務(wù)悟還是允許根托據(jù)具體情況鄰裁量？對(duì)此鴿，《里約環(huán)繪境與發(fā)展宣除言》是比較勤謹(jǐn)慎的，它擋允許“按照添本國(guó)的能力去”使用預(yù)防雙原則；其他顏一些觀點(diǎn)則暢比較強(qiáng)硬，賤例如，《溫砍斯布萊德聲纏明》規(guī)定，皂一旦威脅產(chǎn)伸生，則“應(yīng)杯當(dāng)采取預(yù)防止性的措施”途。其次，措晴施本身的限漏度也是一個(gè)故問(wèn)題。對(duì)此懼，《里約環(huán)窩境與發(fā)展宣抽言》和《聯(lián)壽合國(guó)氣候變籠化框架公約膛》均規(guī)定了片要采取符合爪“成本效益犬”原則的措他施；[51荒]而一些文告件對(duì)此則沒(méi)鼠有做出限定提。埋其四，掠舉證責(zé)任的吃問(wèn)題。一些嚷觀點(diǎn)認(rèn)為，君風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原屆則本身是出羅于謹(jǐn)慎考慮銷(xiāo)而采用的原獵則，相應(yīng)的寬舉證責(zé)任應(yīng)敬當(dāng)由從事引然發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的活灰動(dòng)的一方來(lái)集證明。例如燈，《溫斯布木萊德聲明》冷明確要求“趨應(yīng)當(dāng)由該活斬動(dòng)的主張者刪，而不是公殼眾，承擔(dān)相顛應(yīng)的舉證責(zé)澡任”。這種允觀點(diǎn)在實(shí)踐鹿中已經(jīng)獲得顏了很多判例暫的承認(rèn)。[膨52]但是律，也有一些物觀點(diǎn)認(rèn)為，觸還是應(yīng)當(dāng)遵勻循傳統(tǒng)的舉玉證責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)楚，由反對(duì)開(kāi)段展相應(yīng)活動(dòng)貨的一方承擔(dān)奧舉證責(zé)任。疾對(duì)上述材問(wèn)題的不同狂回答，構(gòu)成辰了不同類型彩的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防驗(yàn)原則的定義軍，這些定義掌大致可以分且為兩種：強(qiáng)誕風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原萄則(The猶Stron束gPrec勇autio菠naryP尋rinci未ple)和蘿弱風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防苗原則(Th完eWeak墳Preca諷ution寬aryPr鍋incip爬le)。[錯(cuò)53]辮弱風(fēng)險(xiǎn)鞭預(yù)防原則的紋界定非常謹(jǐn)回慎，在可以往采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)痰防原則應(yīng)對(duì)乓的風(fēng)險(xiǎn)的范劑圍、所需要這的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)招、預(yù)防措施天的限度等方德面都規(guī)定了能一系列的限帝制條件，對(duì)姥于舉證責(zé)任姑的分配也沒(méi)洽有明確規(guī)定師由主張開(kāi)展舌相應(yīng)活動(dòng)的廉主體來(lái)承擔(dān)重，從而使得尚風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防在酷較小范圍內(nèi)蜂適用。弱風(fēng)餡險(xiǎn)預(yù)防原則們的一個(gè)經(jīng)典趕表述就是《危里約環(huán)境與摩發(fā)展宣言》格的原則性規(guī)緒定“為了保指護(hù)環(huán)境，各貼國(guó)應(yīng)按照本廉國(guó)的能力，鋪廣泛使用預(yù)生防原則；遇訓(xùn)有嚴(yán)重的或室者不可逆轉(zhuǎn)痰損害的威脅棗時(shí)，不得以育缺乏科學(xué)充社分確實(shí)證據(jù)摘為理由，延旋遲采取符合調(diào)成本效益的知措施防止環(huán)透境惡化”[票54]。當(dāng)強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)爹預(yù)防原則嚴(yán)啦格許多，它澇實(shí)際上嚴(yán)格斃要求在沒(méi)有停證據(jù)能證明膽其行為無(wú)害杏之前不能進(jìn)抬行相應(yīng)的活剛動(dòng)，這種原飼則受到了環(huán)失保主義者的份極力推崇。嫂1998年扇《溫斯布萊盟德聲明》對(duì)輛風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原收則的界定就敗是強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)管防原則的代頑表，“當(dāng)一荷項(xiàng)活動(dòng)對(duì)人崇類健康和環(huán)預(yù)境產(chǎn)生了威弓脅時(shí)，即使振因果關(guān)系不阻能從科學(xué)上駝完全證明，隸也應(yīng)當(dāng)采取音預(yù)防性的措搶施。在這里閑，應(yīng)當(dāng)由該測(cè)活動(dòng)的主張捧者，而不是小公眾，承擔(dān)慘相應(yīng)的舉證池責(zé)任”。[劍55]這樣喂的界定在適結(jié)用范圍、證奧據(jù)要求、預(yù)裂防性措施的高限制以及舉養(yǎng)證責(zé)任等問(wèn)朽題上，都明牽顯傾向于主徹張對(duì)相應(yīng)活接動(dòng)進(jìn)行規(guī)制胃的一方，從這而使風(fēng)險(xiǎn)預(yù)農(nóng)防在較大范訴圍內(nèi)適用。野三、風(fēng)柏險(xiǎn)預(yù)防原則貍的檢討算風(fēng)險(xiǎn)預(yù)宅防原則體現(xiàn)農(nóng)了“預(yù)防勝撲于后悔”（微bette墊rsafe度thans休orry）叨的思想，具紐有十分重要黑的意義。但喚是，它也引迅發(fā)了在面對(duì)腿風(fēng)險(xiǎn)和不確殼定性時(shí)，個(gè)憶體和社會(huì)應(yīng)筐當(dāng)如何決策繭的一系列理帶論問(wèn)題。[梳56]為此斧，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)仍防原則進(jìn)行勤詳細(xì)的檢討懇也是十分必歸要的。兄（一）慰風(fēng)險(xiǎn)判斷的幟困境與裁量餐權(quán)濫用的危檔機(jī)跑風(fēng)險(xiǎn)預(yù)矛防原則要求調(diào)決策者在相蝦應(yīng)的證據(jù)、夕信息不充分傅或者難以解么釋的情況下皮采取行動(dòng)。霜由于不需要宣充分的證據(jù)飽表明危害確隙定會(huì)發(fā)生，覆這樣的原則類相當(dāng)于授權(quán)筆行政機(jī)關(guān)根勺據(jù)自己的專條業(yè)知識(shí)自行枕判斷是否存譜在需要預(yù)防座的風(fēng)險(xiǎn)。在牽實(shí)踐中，有殘關(guān)學(xué)說(shuō)和判臭例也引入了已判斷余地和巨舉證責(zé)任轉(zhuǎn)刑移的理論，悄來(lái)放寬對(duì)行點(diǎn)政機(jī)關(guān)采取端預(yù)防措施的珍限制：受首先，撕行政機(jī)關(guān)在宿采取預(yù)防措岔施前，應(yīng)當(dāng)幼判斷是否存團(tuán)在需要預(yù)防攝的風(fēng)險(xiǎn)。但再是，無(wú)論是初“嚴(yán)重的或報(bào)者不可逆轉(zhuǎn)利損害的威脅骨”還是“威限脅”，都是賀不確定的法磨律概念。[工57]相應(yīng)舞的判斷既涉爽及對(duì)未來(lái)的鵲預(yù)測(cè)，又涉蹦及專業(yè)知識(shí)脾運(yùn)用，法院顛往往放棄監(jiān)別控，導(dǎo)致風(fēng)婚險(xiǎn)判斷成為喬行政機(jī)關(guān)的殃“判斷余地咽”[58]擋。在大量案冒件中，盡管扒行政機(jī)關(guān)對(duì)絲風(fēng)險(xiǎn)的判斷相缺乏充分的身證據(jù)支持，矛法院仍然保貼持了尊重。體例如，德國(guó)紗聯(lián)邦行政法扎院就在19囑85年的W蕉hyl案件坊中認(rèn)定，《的原子能法》械第7條第3顏?lái)?xiàng)第2款規(guī)殃定行政機(jī)關(guān)合依照學(xué)術(shù)與關(guān)科技的現(xiàn)狀塞采取防護(hù)措起施，此一風(fēng)粒險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)剪是行政機(jī)關(guān)鎖的判斷余地卸。因?yàn)槿绾谓Y(jié)適當(dāng)?shù)恼遄脨灐⒑饬扛鞣N霧科學(xué)知識(shí)和纖爭(zhēng)論，并進(jìn)雙而調(diào)查、評(píng)啟價(jià)是行政機(jī)北關(guān)的責(zé)任，樂(lè)無(wú)論是人員布、技術(shù)、資盆源等各種配糠置，行政機(jī)論關(guān)都優(yōu)于立得法和司法機(jī)浮關(guān)。法院不造可對(duì)行政之咸風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、既風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)淋為有瑕疵而祥企圖自己調(diào)須查證據(jù)來(lái)加頃以取代。[孩59]判斷禮余地理論近遍年來(lái)在德國(guó)柄已經(jīng)日漸式循微，[60巷]法院在風(fēng)竊險(xiǎn)預(yù)防領(lǐng)域熱重新使用該獎(jiǎng)理論可以說(shuō)燃有不得已的心苦衷：風(fēng)險(xiǎn)縱的判斷異常交復(fù)雜，高度釀的未知、動(dòng)脫態(tài)與專業(yè)常撐常使決策是銳通過(guò)細(xì)致的勾程序規(guī)定作菜出，面對(duì)這砍樣的專業(yè)判診斷，法院的摟確難以進(jìn)行炭充分的審查洋。[61]屆但是，無(wú)可溝否認(rèn)，判斷倒余地所賦予脫行政機(jī)關(guān)的罵巨大權(quán)力容四易也容易被銜濫用。媽其次，惹行政機(jī)關(guān)一黃旦判斷風(fēng)險(xiǎn)膊存在——這應(yīng)樣的判斷很努少受到仔細(xì)鳥(niǎo)的審查——但根據(jù)有關(guān)風(fēng)儀險(xiǎn)預(yù)防原則嚴(yán)的要求，舉院證責(zé)任轉(zhuǎn)移假到反對(duì)采取犁預(yù)防措施的啄一方，如果么他不能證明敏相關(guān)活動(dòng)是刷安全的，行朽政機(jī)關(guān)即可余以采取措施娛進(jìn)行規(guī)制。據(jù)這樣的舉證比責(zé)任規(guī)則會(huì)社引發(fā)一系列舟的問(wèn)題：起其一，登風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防下困的舉證責(zé)任皂轉(zhuǎn)移也就意洞味著不是由數(shù)試圖規(guī)制特在定活動(dòng)的行油政機(jī)關(guān)來(lái)證雪明潛在的危耳險(xiǎn)，而是由乖希望開(kāi)展活付動(dòng)的人來(lái)證濃明該活動(dòng)的蜻安全。由于慎行政機(jī)關(guān)對(duì)晴風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)定尊享有判斷余庭地，反對(duì)干胃預(yù)者如果僅榮僅提出與行扇政機(jī)關(guān)相反擠的證據(jù)是不傘夠的，他們鵲必須要讓裁憶判者相信，躬有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)存恐在的證據(jù)是損完全站不住獅腳的。這樣墾的證明往往啞是不可能的累任務(wù)：理論有上，證明某緣項(xiàng)活動(dòng)是安鹿全的必須對(duì)吹未來(lái)全部可夕能發(fā)生的情裝況做出預(yù)測(cè)梳，并在此基漲礎(chǔ)上進(jìn)行推栗理，這已經(jīng)忍超出了人類小的認(rèn)知能力簡(jiǎn)，任何人都輪不可能就一茅項(xiàng)活動(dòng)對(duì)未唇來(lái)的全部影廁響做出確定搜的判斷。[醬62]斤其二，奉舉證責(zé)任概等念本身能否妻適用于風(fēng)險(xiǎn)折預(yù)防是值得壤疑問(wèn)的。傳慶統(tǒng)的舉證責(zé)次任適用于對(duì)夸已經(jīng)發(fā)生的涼事實(shí)進(jìn)行建結(jié)構(gòu)，而在風(fēng)籠險(xiǎn)預(yù)防領(lǐng)域看，所謂的事療實(shí)是對(duì)未來(lái)糊的預(yù)測(cè)。在塔這樣的領(lǐng)域陽(yáng)，所謂的舉爸證責(zé)任無(wú)論涉分配給誰(shuí)，陸從方法論而糖言，他都很喇難承擔(dān)。[始63]淋其三，漲將舉證責(zé)任資轉(zhuǎn)移到反對(duì)鏈干預(yù)者也是焦對(duì)行政機(jī)關(guān)箱工作性質(zhì)的推誤解。行政蝦機(jī)關(guān)的活動(dòng)沫是從屬于法授律的，它必變須在事實(shí)情罩況滿足適用鑰相應(yīng)法律的路條件時(shí)，才叫能發(fā)動(dòng)國(guó)家逮權(quán)力進(jìn)行干應(yīng)預(yù)。因此，黑行政機(jī)關(guān)的瞎活動(dòng)必須有離事實(shí)依據(jù)，寄先取證后決圣定是一個(gè)不蛋宜輕易改變鬼的法則。而牙舉證責(zé)任的妥轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致味行政機(jī)關(guān)的符活動(dòng)可以不嚼建立在充分搭的事實(shí)基礎(chǔ)至上，法律也泥就無(wú)法對(duì)其蛾形成有效的鵝制約。而且載，風(fēng)險(xiǎn)最核偉心的問(wèn)題是野不確定性，潑風(fēng)險(xiǎn)的最終亦化解也要求壩決策者持續(xù)便深入地研究燙，縮小不確麗定性的范圍照。但是，舉者證責(zé)任的轉(zhuǎn)特移使得行政雅機(jī)關(guān)可以用仙風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原描則作為其托撓辭，從而影半響了繼續(xù)深絮入研究、衡頃量的積極性臥。[64]晚（二）熔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原研則與比例原李則的沖突系法治國(guó)盯家要求規(guī)制繡措施和目標(biāo)膚之間具有一情種實(shí)質(zhì)性的子正當(dāng)聯(lián)系，囑即符合比例旺原則的三項(xiàng)厲要求：（1棗）妥當(dāng)性，敲所采取的措鍛施可以實(shí)現(xiàn)贈(zèng)所追求的目吹的；（2）需必要性，除砍采取的措施截之外，沒(méi)有丹其他給關(guān)系核人或者公眾萌造成更少損陶害的適當(dāng)措挑施；（3）虛相稱性，采痛取的必要措損施與其追求判的結(jié)果之間蠶并非不成比都例。[65遲]這樣的要膛求同樣適用師于政府干預(yù)吉風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)紡，例如，《翠歐盟委員會(huì)犯關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)刃防原則的通亦訊》要求“庭設(shè)想的措施供必須能夠?qū)嵤鞋F(xiàn)適當(dāng)水平蒸的保護(hù)?；鶊?bào)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防薦原則的措施飽不能與所意切圖達(dá)到的保瘡護(hù)水平不成呢比例，也不柄能以很少能子夠達(dá)到的完籍全排除風(fēng)險(xiǎn)者為目標(biāo)”[菊66]。但本是，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)蔬防原則要求厭在沒(méi)有結(jié)論侄性證據(jù)的情伸況下，就采搖取措施來(lái)預(yù)塞防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)吉生，這必然母導(dǎo)致措施與街目的之間的恭實(shí)質(zhì)性關(guān)系聞難以證成，庸從而給比例德原則的適用拴帶來(lái)了很大板的挑戰(zhàn)。費(fèi)1、不蕉確定性與比癥例原則適用宅的困難淚比例原甘則要求決策鈔者在管理目倘標(biāo)和管理手撐段之間進(jìn)行丹妥善的衡量艇。在衡量過(guò)蜂程中，決策母者首先需要功對(duì)相應(yīng)的證溉據(jù)進(jìn)行分析蘇，判斷事實(shí)憶是什么，例屠如，是否有宮緊迫的危害或即將發(fā)生，饞危害的規(guī)模懼多大，并在厘此基礎(chǔ)上進(jìn)惕行決策，選績(jī)擇相應(yīng)的防吹衛(wèi)手段。司抖法機(jī)關(guān)也能始?jí)蛲ㄟ^(guò)對(duì)證光據(jù)事實(shí)解釋僻分析，借助葡比例原則對(duì)妹決策的合法皇性進(jìn)行判斷確。但是，如喉果事實(shí)本身?yè)浯嬖诖罅坎徽愦_定性，而腳政府又必須辨在這種不確煌定性下開(kāi)展呼活動(dòng)，法院蝦適用比例原越則對(duì)行政決架定進(jìn)行審查俗的功能便會(huì)準(zhǔn)受到了很大六的限制。特哪別是一旦承合認(rèn)行政機(jī)關(guān)要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的性帆質(zhì)、規(guī)模有興判斷余地，染法院將無(wú)法晝仔細(xì)衡量具笑體案件的事?lián)螌?shí)情況與規(guī)醬制措施之間蛙的實(shí)質(zhì)性聯(lián)守系，也難以脹深入討論規(guī)毅制措施是否隔符合比例原犯則的要求。甜因此，大量錢(qián)不確定性的拍存在，導(dǎo)致餅關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)程傘度、規(guī)制措孩施效果、規(guī)萬(wàn)制措施成本蘿等方面信息約的匱乏，比慧例原則的適業(yè)用缺乏堅(jiān)實(shí)遙的事實(shí)基礎(chǔ)赴，法院也難桶以進(jìn)行充分國(guó)的衡量。氏2、妥蠻當(dāng)性的問(wèn)題早——風(fēng)險(xiǎn)預(yù)饞防原則能否嗎在整體上消研減風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)蚊防的目的在譯于有效消減裙風(fēng)險(xiǎn)。但是朱，基于特定譜風(fēng)險(xiǎn)采取的美預(yù)防措施往也往忽略了預(yù)象防本身可能賊造成的其他臭風(fēng)險(xiǎn)，從而懇可能無(wú)法在廊整體上消減勞風(fēng)險(xiǎn)，也因該而無(wú)法滿足劇比例原則的志妥當(dāng)性要求昌。具體來(lái)說(shuō)豐，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防涉措施引發(fā)的子風(fēng)險(xiǎn)可能源瓜自三個(gè)方面惜：產(chǎn)生替代跨性的風(fēng)險(xiǎn)；喉阻止了承擔(dān)低風(fēng)險(xiǎn)可能帶蓋來(lái)的潛在收規(guī)益；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)汗防措施本身瀉存在風(fēng)險(xiǎn)：必[67]罵其一，厚風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防可護(hù)能引發(fā)替代螺性的風(fēng)險(xiǎn)。雞行政機(jī)關(guān)如雄果認(rèn)識(shí)到特盜定的物質(zhì)、玩產(chǎn)品或者活瘋動(dòng)具有風(fēng)險(xiǎn)俘，并基于風(fēng)鍬險(xiǎn)預(yù)防原則承對(duì)其進(jìn)行限昌制甚至禁止桶。那么，受層影響的個(gè)體托可能會(huì)轉(zhuǎn)而盛使用其他同襪樣具有風(fēng)險(xiǎn)裹的物質(zhì)、產(chǎn)榆品或者進(jìn)行裕其他有風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)的活動(dòng)。這什樣，對(duì)某一愚方面風(fēng)險(xiǎn)的膽預(yù)防可能引悅發(fā)其他方面城風(fēng)險(xiǎn)的上升昨。例如，核怠能的和平利嘆用存在大量揪的風(fēng)險(xiǎn)，可洗能引發(fā)嚴(yán)格俱的規(guī)制，[昆68]從而貌阻礙核能的在利用或者使劍核能利用的幅成本顯著上跳升，導(dǎo)致消蜻費(fèi)者轉(zhuǎn)而依獵賴其他的能浩源，例如煤泥炭。但煤炭柄同樣會(huì)帶來(lái)吊相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)挨，如嚴(yán)重的囑污染和開(kāi)采議的安全事故景。再例如，悲為了保護(hù)患兆者生命健康域而進(jìn)行的藥侵品生產(chǎn)、研限發(fā)的規(guī)制，偉可能導(dǎo)致藥泳品開(kāi)發(fā)的緩致慢，從而影夠響預(yù)防“非暫典”、“禽關(guān)流感”等公銅共衛(wèi)生事件殘。[69]顏從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防鮮原則的實(shí)際踩使用來(lái)看，左其預(yù)防的往才往是新出現(xiàn)青的風(fēng)險(xiǎn)，從鏈而促使消費(fèi)冊(cè)者依賴同樣聚有風(fēng)險(xiǎn)的舊零產(chǎn)品。這阻妻礙了新技術(shù)駝的運(yùn)用，卻完沒(méi)有在總體蠢上消減社會(huì)圓風(fēng)險(xiǎn)。翼其二，碑風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防可剩能導(dǎo)致伴隨抄風(fēng)險(xiǎn)的潛在定收益喪失。卵例如，基于本對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)層的擔(dān)憂而限誰(shuí)制新藥品或頂者轉(zhuǎn)基因食楊品開(kāi)發(fā)，同電時(shí)也妨礙了墻疾病治療技潛術(shù)的發(fā)展和鍋饑餓問(wèn)題的蜓解決。愧其三，籌對(duì)于特定物冊(cè)質(zhì)、產(chǎn)品或跌者活動(dòng)進(jìn)行雹干預(yù)的措施俊本身可能是阻帶有風(fēng)險(xiǎn)的央。決策者在濤使用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)具防原則時(shí)常認(rèn)常忽略預(yù)防尤措施本身引邀發(fā)的新的、傻獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)倒。例如，三禍峽工程建設(shè)僵的一個(gè)重要戶目的是滿足仇長(zhǎng)江中下游犁地區(qū)防洪的熱需要。[7浙0]但是，疫三峽工程本齒身也大大增濤加了崩塌、蓋滑坡、塌岸里、邊坡失穩(wěn)盞等各類地質(zhì)肚災(zāi)害，這些鉛地質(zhì)災(zāi)害對(duì)那城鎮(zhèn)村屯等霸人口集中地杜區(qū)和重要交渣通干線、橋貪梁、碼頭等閃危害嚴(yán)重。撫[71]位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)污防本身所引蝴發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)深寒刻反映了現(xiàn)嫩代社會(huì)中風(fēng)歡險(xiǎn)的復(fù)雜性搬和系統(tǒng)性。段集中于特定咳風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防藥思維往往忽區(qū)略了干預(yù)措鵝施的系統(tǒng)影超響和承受風(fēng)信險(xiǎn)的潛在收慨益，從而無(wú)躬法平衡相互晝競(jìng)爭(zhēng)的利益增。[72]也有學(xué)者甚至框認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)糠預(yù)防原則只餃有在人們只效關(guān)注當(dāng)前需忠要解決的問(wèn)積題時(shí)，才能喂提供有效的員指引。[7臟3]針3、相肆稱性的問(wèn)題雹——成本問(wèn)粗題滑考慮到軍所有的預(yù)防樹(shù)措施都會(huì)引緊發(fā)一定的社彼會(huì)成本，在喪大多數(shù)情況弦下，政府都釣不能以零風(fēng)首險(xiǎn)作為預(yù)防貝的目標(biāo)。但觸接下來(lái)的問(wèn)剩題便是：多蔑安全才算是梢安全？在不似確定的情況銅下，行政機(jī)員關(guān)很難決定吧使用何種強(qiáng)榮度的干預(yù)措鬧施，而政治裁壓力會(huì)促使藍(lán)決策者傾向兇于從謹(jǐn)慎出斯發(fā)，用比較雨嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)券來(lái)限制風(fēng)險(xiǎn)剖。他們?cè)噲D插完全消除可辦以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)康險(xiǎn)，即使成賭本巨大而收曠益甚微。美犬國(guó)環(huán)保署的賠一位官員就訓(xùn)聲稱，就有夕毒廢物清理店而言，大約煤95%的危頭險(xiǎn)物質(zhì)可以圣在幾個(gè)月內(nèi)喚就清除，但括是我們卻要堅(jiān)花費(fèi)很多年耐去力圖清除趟最后那么一筐點(diǎn)點(diǎn)廢物。槳[74]掉這種成史本與效益的央比例失調(diào)并濱不能解釋為縣生命、健康紫的價(jià)值不能貿(mào)用金錢(qián)來(lái)度豎量。政府只竟有有限的資專源，忽略相攜稱性的做法武實(shí)際上導(dǎo)致淹行政機(jī)關(guān)無(wú)開(kāi)法在預(yù)防的忌深度和廣度壟上做出很好菠的平衡：對(duì)麥某種活動(dòng)嚴(yán)超格的規(guī)制所虜要求的額外折資源勢(shì)必削傻弱政府規(guī)制怖更多風(fēng)險(xiǎn)的粥能力。[7掉5]將大量烘的資源花費(fèi)摸在那些收益窄很小的活動(dòng)觀上，由于沒(méi)剝有考慮到所斧喪失的挽救衫其他生命、朵健康和財(cái)產(chǎn)豎的機(jī)會(huì)成本杏，實(shí)際上導(dǎo)乘致沒(méi)有在相申互競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)鵝值間進(jìn)行清萬(wàn)楚的衡量，柿從而違反了賽比例原則的疑要求。[7內(nèi)6]嚇?biāo)?、反值思與修構(gòu)：停一個(gè)初步的或建議掃風(fēng)險(xiǎn)預(yù)籍防原則所體書(shū)現(xiàn)的“不確回定性不能作貍為阻礙干預(yù)跟風(fēng)險(xiǎn)的理由紀(jì)”這一思想取，深刻揭示繩了現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)朝社會(huì)中政府爐的作用。但允是，對(duì)于風(fēng)帆險(xiǎn)預(yù)防原則減而言，一個(gè)瘦根本的問(wèn)題昂在于不確定統(tǒng)性自身也無(wú)攤法作為政府領(lǐng)規(guī)制的合法壇性基礎(chǔ)。[紗77]作為康一種規(guī)范性臺(tái)力量，法律踐顯然不能允菌許行政機(jī)關(guān)速以不確定性銀為借口，任吃意行為。因肅此，現(xiàn)實(shí)要奮求根據(jù)法治葬國(guó)家所確立蕉的約束行政迷權(quán)的基本原絹理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)坊預(yù)防原則進(jìn)梅行修構(gòu)。濃（一）晴風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原重則的妥善界艙定騎如上所逼述，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)火防原則的含樓義存在多方秧面的爭(zhēng)論，嘗從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防握原則適用的軟可行性考慮惠，也防止過(guò)墊度保護(hù)造成主系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)賺增加，對(duì)風(fēng)彈險(xiǎn)預(yù)防原則配的定義應(yīng)當(dāng)哨包括以下要狹點(diǎn)：治其一，蹲引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)囑防原則適用鎮(zhèn)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)報(bào)限于那些嚴(yán)器重的或者不奇可逆轉(zhuǎn)損害逮的威脅。風(fēng)方險(xiǎn)預(yù)防的要抽義是為了防豪止在證據(jù)確符鑿時(shí)再進(jìn)行推干預(yù)為時(shí)過(guò)特晚，但是，幼對(duì)于較輕的盜威脅，干預(yù)覺(jué)的時(shí)機(jī)并無(wú)踏提前的必要游，完全可以譜在證據(jù)確鑿白的情況下，檔使用傳統(tǒng)秩躁序行政的危扁險(xiǎn)防衛(wèi)或者殘損害恢復(fù)方首法進(jìn)行干預(yù)缸。傘其二，土對(duì)于可能造核成損害的證逃據(jù)達(dá)到何種忌程度可以進(jìn)蝕行預(yù)防。合宜理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)牙防原則還是于應(yīng)當(dāng)要求確冠立適當(dāng)?shù)淖C描據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，從禍而規(guī)范行政們機(jī)關(guān)判斷風(fēng)率險(xiǎn)的行為，課否則容易導(dǎo)唱致判斷權(quán)力繞的濫用，也糊無(wú)法獲得被裳規(guī)制者的認(rèn)益同。由于應(yīng)獅當(dāng)允許一定籮程度的不確舉定性存在，串這樣的標(biāo)準(zhǔn)歷應(yīng)當(dāng)是一種冊(cè)合理懷疑的衰標(biāo)準(zhǔn)，即有麗合理的根據(jù)飯懷疑可能發(fā)匆生危害的后趨果，對(duì)此下身文將詳細(xì)論痕證。[78嬌]吉其三，街預(yù)防措施的里限度。風(fēng)險(xiǎn)樂(lè)預(yù)防活動(dòng)也志應(yīng)當(dāng)符合比檔例原則的要磨求。至于是面否應(yīng)當(dāng)“按陶照本國(guó)能力招”進(jìn)行預(yù)防員，作者認(rèn)為刻“按照本國(guó)兵的能力”更火多的是一個(gè)救政治上的判曠斷，而非法共律推理可以蔥解決，不宜推作為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)據(jù)防原則的一核項(xiàng)要素。即器使存在“考鑼?xiě)]本國(guó)能力要”的實(shí)際需拴要，決策者守也完全可以捏通過(guò)對(duì)比例進(jìn)原則的解釋洲來(lái)滿足。饑其四，柏舉證責(zé)任。坊舉證責(zé)任的柱倒置實(shí)際上校首先假設(shè)存摧在風(fēng)險(xiǎn)，然靠后由反對(duì)預(yù)碧防者來(lái)證明覺(jué)預(yù)防是不必三要的。這樣閑的路徑對(duì)于思行政行為應(yīng)睜當(dāng)具有事實(shí)體基礎(chǔ)的觀念龜是顛覆性的和，需要謹(jǐn)慎盯對(duì)待。[7王9]在實(shí)踐后中，還是應(yīng)雅當(dāng)強(qiáng)調(diào)行政鼓機(jī)關(guān)承擔(dān)證勸明風(fēng)險(xiǎn)存在赤的舉證責(zé)任頃，只是這種膛證明標(biāo)準(zhǔn)有辮所降低。在蘆此基礎(chǔ)上，左如果反對(duì)者倆不能有效證通明風(fēng)險(xiǎn)不具松有現(xiàn)實(shí)性，讓則預(yù)防措施反應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為要是合法的。偶當(dāng)然，由于棕反對(duì)規(guī)制者盟不可能證明斑某項(xiàng)活動(dòng)完嚼全沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)扒，因此，他律的證明只要琴能夠構(gòu)成對(duì)惠行政機(jī)關(guān)已串列舉證據(jù)的臺(tái)重大挑戰(zhàn)，葡就應(yīng)當(dāng)認(rèn)為到達(dá)到了證明持標(biāo)準(zhǔn)。這也嘴有助于督促敢行政機(jī)關(guān)繼津續(xù)深入的研容究，降低不帝確定性的范最圍。攔（二）學(xué)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)判斷惕的規(guī)范與控寬制回雖然有陵理論和實(shí)踐笛將風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)綢定納入行政卵機(jī)關(guān)的判斷競(jìng)余地，希望妨借助對(duì)專業(yè)蹤知識(shí)的尊重腿，來(lái)避免相雄應(yīng)的爭(zhēng)論。劇但是，判斷腳余地理論作辮為排除司法夏審查的概念燈工具，本來(lái)譽(yù)已經(jīng)由于法疲治理論的發(fā)騾展而日漸式做微，而在這精一獨(dú)特領(lǐng)域缺復(fù)活，似不久可取。實(shí)際噸上，在大量露有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)傲防原則的判糊例中，法院餃對(duì)于行政機(jī)袖關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)判碼斷，也進(jìn)行月過(guò)一定的審稈查。例如，尼在一個(gè)有關(guān)彼召回抗生素梅的決定的案驚件中，歐盟什第一初審法尋院認(rèn)為雖然稿沒(méi)有科學(xué)的隆證據(jù)證明該場(chǎng)抗生素與人食體產(chǎn)生抗藥炒性之間的關(guān)攏系，但是，遼一定數(shù)量的索、可信的科匠學(xué)數(shù)據(jù)支持板存在這種關(guān)脾系，在這種珠復(fù)雜和微妙逮的情況下，咸有關(guān)行政機(jī)蝕關(guān)可以運(yùn)用待裁量權(quán)來(lái)判聞斷存在需要鏡干預(yù)的風(fēng)險(xiǎn)溜。法院還特甜別強(qiáng)調(diào)，這璃種裁量權(quán)的盒行使不是不互受審查的，提它不能逾越等裁量的范圍鳴，也不能僅運(yùn)僅憑借假設(shè)滾的風(fēng)險(xiǎn)而采但取措施。[禁80]珠因此，題為了確保風(fēng)看險(xiǎn)預(yù)防原則損的合理運(yùn)用燥，行政機(jī)關(guān)集必須證明其降對(duì)存在嚴(yán)重政的或者不可欄逆轉(zhuǎn)損害威求脅的懷疑是鹿有合理根據(jù)偽的。所謂合桃理根據(jù)的懷賺疑，是指盡央管各種可信油的、值得尊倡重的觀點(diǎn)之辛間缺乏一致汪性，[81牲]但是，經(jīng)芹過(guò)審慎的衡跑量，的確有抱相當(dāng)程度的輝證據(jù)表明存擇在發(fā)生嚴(yán)重蓬或者不可逆捆轉(zhuǎn)的損害的間可能。對(duì)此六，歐盟法院營(yíng)也在一個(gè)判睛決中指出，咐在采取預(yù)防肺措施前，盡偉管不需要能蓮夠充分證明封風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)實(shí)性消和程度的結(jié)晚論性科學(xué)證延據(jù)，但是，攜行政機(jī)關(guān)仍憂然必須證明者當(dāng)時(shí)的科學(xué)筒證據(jù)足以支泊持采取相應(yīng)起的措施，風(fēng)掌險(xiǎn)預(yù)防原則勁適用于風(fēng)險(xiǎn)感是“純粹假哥想的”（m坦erehy乖pothe納ses）和漠“完全證實(shí)治”（ful澤lydem吐onstr飽ated）劣之間的情形序。[82]鈔而且，遼這種可能性串的確切程度頌應(yīng)當(dāng)根據(jù)危妻害程度的大拾小而變化。豈損害程度越蹤大，要求的戚標(biāo)準(zhǔn)就越低死；損害程度狼越低，要求落的標(biāo)準(zhǔn)越高貞。如果某種縮風(fēng)險(xiǎn)可能引謝發(fā)災(zāi)難性的淡后果，只要面有明確依據(jù)薯，干預(yù)的前極提即成立。和這種依據(jù)不忌必是一種不謀存在不同意霧見(jiàn)的一致結(jié)謎論，它可能攤是少數(shù)專家乘的意見(jiàn)，也楊可能與主流脊觀點(diǎn)有所區(qū)徐別，但它提抖出的依據(jù)是捎依照現(xiàn)有知流識(shí)水平無(wú)法具否認(rèn)的。相曠反，如果某四種風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)蜂的危害后果捕并不具備災(zāi)踐難性，那么令就需要更嚴(yán)弓格的證據(jù)標(biāo)只準(zhǔn)，危害必葛須高度可能耍，即大多數(shù)挖專家認(rèn)為對(duì)究現(xiàn)有數(shù)據(jù)和陳方法的使用返是適當(dāng)?shù)?，娘主流觀點(diǎn)均型支持采取風(fēng)惱險(xiǎn)預(yù)防的措廳施。[83利]授（三）墻風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原曉則與比例原曠則的調(diào)和寬比例原沃則強(qiáng)調(diào)各種擁價(jià)值之間的揭妥善權(quán)衡，心這其實(shí)并非希風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原隨則天然缺乏逃。即使對(duì)風(fēng)蘆險(xiǎn)預(yù)防原則皂批評(píng)最為激裂烈的學(xué)者，貼如美國(guó)學(xué)者被孫斯坦也承閥認(rèn)，“風(fēng)險(xiǎn)駝?lì)A(yù)防原則也元許并不是真都的拒絕權(quán)衡汁，它也完全塵可以要求平中衡各種因素釋，只是這種茄平衡要更加執(zhí)強(qiáng)調(diào)規(guī)避風(fēng)棋險(xiǎn)”[84甜]。因此，昨在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防嶄原則適用過(guò)挨程中發(fā)展一渾套權(quán)衡不同拼價(jià)值的技術(shù)浮，可以調(diào)和撓風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原蜓則與比例原暮則間的緊張鑄：鈔1、根盾據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的性僅質(zhì)確定預(yù)防曾的強(qiáng)度拴風(fēng)險(xiǎn)預(yù)懲防原則應(yīng)當(dāng)車(chē)適用于嚴(yán)重抓的和不可恢魚(yú)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)，浙但這仍然是環(huán)一個(gè)比較寬吵泛的界定，棄可以更加細(xì)嗚致地分類，鼠為比例原則五的適用提供師明確的指導(dǎo)奇。具體來(lái)說(shuō)占，可以將風(fēng)降險(xiǎn)劃分為可啟能引發(fā)災(zāi)難塊性后果的風(fēng)容險(xiǎn)和其他可玻能引發(fā)嚴(yán)重嘩的和不可恢蹈復(fù)損害的風(fēng)結(jié)險(xiǎn)，并確立用不同的法律直規(guī)則：玉一方面淘，可能引發(fā)的災(zāi)難性后果囑的風(fēng)險(xiǎn)是指棍雖然發(fā)生的姜概率很低，野但是一旦發(fā)叼生就會(huì)造成奏大規(guī)模的毀俯滅，甚至影肥響人類生存買(mǎi)的風(fēng)險(xiǎn)。[秒85]決策玉者面對(duì)這類竊風(fēng)險(xiǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)蓋十分謹(jǐn)慎。未他應(yīng)當(dāng)分析圣風(fēng)險(xiǎn)可能帶句來(lái)的最嚴(yán)重摸后果，盡可夠能確定該后檔果發(fā)生的幾欣率，從而采水取相應(yīng)的措春施。如果幾渠率無(wú)法判斷暮，出于謹(jǐn)慎嗽起見(jiàn)，決策描者應(yīng)當(dāng)為最葉壞的情況進(jìn)竭行準(zhǔn)備，即什評(píng)估各種應(yīng)亞對(duì)方案，并勿確定每種方燈案下?lián)p害一濟(jì)旦發(fā)生所造暖成的最壞的魄結(jié)果，排除旱那些后果最債嚴(yán)重的方案疾。[86]鞭雖然選擇方臂案仍然需要陶考慮成本的游問(wèn)題，但應(yīng)柱當(dāng)以規(guī)避風(fēng)騾險(xiǎn)為重點(diǎn)。視[87]衣另一方究面，其他嚴(yán)繞重和不可恢井復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)是曉指后果一旦發(fā)發(fā)生，將會(huì)湖造成永久性淡的破壞——抬要么無(wú)法恢砍復(fù)，要么恢疫復(fù)的成本很逢大以至于恢悅復(fù)不具有現(xiàn)貴實(shí)的可行性鎮(zhèn)。對(duì)于這類魚(yú)風(fēng)險(xiǎn)，雖然貢后果可能極頓其嚴(yán)重，但羞是不會(huì)對(duì)社玩會(huì)秩序本身涉造成根本性賺損害。所以盈，在預(yù)防的考時(shí)候應(yīng)當(dāng)中蹦立和客觀地而對(duì)所有可能榆的預(yù)防措施場(chǎng)進(jìn)行評(píng)價(jià)和疫選擇。這時(shí)惠必須根據(jù)風(fēng)位險(xiǎn)可能引發(fā)油的后果的嚴(yán)補(bǔ)重程度選擇蛙相應(yīng)的措施無(wú)，措施不需婦要針對(duì)最壞俊的情況做出帝準(zhǔn)備，而是劃考慮危害發(fā)蕉生的幾率和忘資源投入的非邊際效益，閣妥善確定預(yù)佛防標(biāo)準(zhǔn)。愿2、使番用成本效益犬分析使比例攔原則的操作逗精確化催現(xiàn)代社宰會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的不畢確定性、系祖統(tǒng)性將會(huì)影堅(jiān)響比例原則加的操作，帶妖來(lái)一系列的客困難。而借附助更為精確潮的分析工具副來(lái)揭示風(fēng)險(xiǎn)眠的范圍以及躍預(yù)防措施所蜜帶來(lái)的系統(tǒng)宿性的影響，吳將可以為比甩例原則的適悄用提供更充與分的信息。納成本效椅益分析是指斜政府在采取偽有關(guān)措施前漏，對(duì)執(zhí)行措象施可能花費(fèi)個(gè)的成本和可插能得到的效據(jù)益進(jìn)行分析辯。通過(guò)這樣戀一種活動(dòng)，搖使決策者可括以詳盡地評(píng)徑價(jià)各種規(guī)制棋方案的影響躍，選出最優(yōu)壟方案，從而購(gòu)促使行政活杜動(dòng)的理性化厘。[88]元盡管成本效邁益分析運(yùn)用宰于保護(hù)生命揮健康的風(fēng)險(xiǎn)槳規(guī)制活動(dòng)時(shí)鳳，不可避免拼地會(huì)導(dǎo)致有籠關(guān)經(jīng)濟(jì)成本計(jì)考慮和生命毯尊嚴(yán)的倫理樓沖突，引發(fā)氏大量批評(píng)。猜但是，批評(píng)敢并不能從根恥本上否認(rèn)成置本效益分析宜的作用。作命為一種精確局衡量規(guī)制成貧本和收益的社方式，成本摟效益分析有借利于充分揭繁露有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)刊規(guī)制的信息淹，確保決策皂者做出更妥絡(luò)善的權(quán)衡。燕但是，在對(duì)派預(yù)防措施進(jìn)惜行成本效益災(zāi)分析時(shí)，應(yīng)摟當(dāng)從以下幾相個(gè)方面予以跌注意：歉首先，盆不能忽視相康應(yīng)的價(jià)值判糖斷。成本效尊益分析本身置不可能對(duì)諸斜如為了挽救豎一個(gè)生命值奶得花費(fèi)多少悠錢(qián)這類問(wèn)題野做出回答。弟為此，在使考用成本效益矮分析時(shí)，不學(xué)能直接將成愚本效益分析驢的結(jié)果認(rèn)為階是決定性的冊(cè)，效益是重略要的，但絕貝對(duì)不是唯一旗的目標(biāo)。[朱89]應(yīng)當(dāng)渣通過(guò)盡可能悼客觀的成本貴效益分析，攔來(lái)充分展示笑風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)記險(xiǎn)規(guī)制措施拒的相關(guān)信息發(fā)，并通過(guò)民亂主的決策程蝦序，保證公演眾充分理解始問(wèn)題的本質(zhì)盒，做出更好脫的政治判斷幣。嘉其次，嚴(yán)必須保持對(duì)底成本效益分芒析中不確定號(hào)性因素的關(guān)膏注。成本效起益分析需要蝦收集相應(yīng)活脆動(dòng)成本和效蠢益的豐富信拳息。但是，處獲取有關(guān)風(fēng)博險(xiǎn)的完整信粉息并適時(shí)更掙新，對(duì)政府騰來(lái)說(shuō)很可能疲是一個(gè)不可包能完成的任廟務(wù)。[90退]因此，一設(shè)方面，為了堡保證成本效襖益分析能夠納具有可操作鼓性，政府應(yīng)豬當(dāng)把分析集民中于對(duì)成本培和效益有明己顯影響的重朽要方面。另下一方面，政哲府應(yīng)當(dāng)將其沖采用的分析豐方法、假設(shè)撫、數(shù)據(jù)等方浮面的局限性飛盡可能清楚液的說(shuō)明，從蘇而使決策者徹更好的認(rèn)識(shí)迷相應(yīng)的問(wèn)題勞，并做出理沾智的抉擇。炮五、結(jié)佛語(yǔ)診風(fēng)險(xiǎn)是鞭人類生存和別發(fā)展的伴隨叉物，然而，魄在當(dāng)代，風(fēng)辟險(xiǎn)之于社會(huì)表的意義與此誓前的時(shí)代已臉完全不同。兼風(fēng)險(xiǎn)的范圍亦、規(guī)模以及孕復(fù)合程度都渾有了前所未儉有的變化，與人類活動(dòng)也膜深刻地塑造帥了社會(huì)的風(fēng)吧險(xiǎn)。[91耗]由此，人戒們已經(jīng)無(wú)法耳用“每個(gè)人讓都應(yīng)該自求臣多?！敝愳F的信條來(lái)實(shí)邀現(xiàn)與命運(yùn)的見(jiàn)和解，不幸翅的根源不再狐由天命來(lái)負(fù)階擔(dān)，而必須罩由社會(huì)秩序嗚來(lái)?yè)?dān)保，運(yùn)偶用公共選擇訪彌補(bǔ)個(gè)人防略范風(fēng)險(xiǎn)能力棗之不足成為必政治生活的光應(yīng)有之義。癢然而，破國(guó)家職能從冷消極的危險(xiǎn)唱防衛(wèi)轉(zhuǎn)入積示極的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)披防，卻引發(fā)運(yùn)了與既有法筑治構(gòu)造的緊擠張。風(fēng)險(xiǎn)的漿一個(gè)核心特茄征是損害規(guī)昆模、概率等洞方面的不確華定性，政府擊對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的干慕預(yù)是典型的膚“面對(duì)未知名而決策”，丸在不確定的南情況下，政像府活動(dòng)面臨牛一個(gè)根本性盞的追問(wèn)：行暮動(dòng)的基礎(chǔ)在絨哪里？為此識(shí)，域外理論站與實(shí)踐提出距了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防檢原則，要求發(fā)決策者對(duì)尚帝不確定的威甩脅保持關(guān)注要并采取措施劑防范。該原罵則體現(xiàn)的“蓬不確定性不麻能作為阻礙脊政府行為的影理由”思想翠深刻揭示了鵝現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社夾會(huì)中政府的借作用。但是蝴，不確定性必自身也無(wú)法推作為政府干平預(yù)行為的合弟法性基礎(chǔ)。年作為一種規(guī)喚范性力量，室法律顯然不帥能容忍行政肌機(jī)關(guān)以不確遍定性為借口汁，任意行為走。因此，適繭當(dāng)修構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)亡預(yù)防原則，妻并在風(fēng)險(xiǎn)判鄉(xiāng)斷的規(guī)范和腸比例原則的馬操作方面發(fā)橡展出適應(yīng)風(fēng)刊險(xiǎn)預(yù)防現(xiàn)實(shí)逐需要的規(guī)則赴，從而使風(fēng)升險(xiǎn)預(yù)防原則鉆和其他法治揮國(guó)家基本原扮則相互調(diào)適跡，是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)管制活動(dòng)走向崗法治化的重羊要保障。命【作者啦簡(jiǎn)介】設(shè)趙鵬，擴(kuò)首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)董易大學(xué)法學(xué)旅院講師，中墊國(guó)政法大學(xué)嫁政治與公共降管理學(xué)院博架士后研究人卡員。蓮【注釋兔】庭[2]倡Barb巾araA墨dam,傾Ulric旗hBec石k,Jo妄ostV陳anLo默on,T漿heRi編skSo材ciety玩and順Beyon錦d:Cr誰(shuí)itica鼠lIss騎uesf寧orSo樓cial擔(dān)Theor最y,SA焦GEPu吼bulic棒ation饅,200果0,p.吩225.仿[3]瓣Barb辛araA去dam,飯Ulric學(xué)hBec柔k,Jo島ostV神anLo取on,T撞heRi藝skSo蛋ciety冤and武Beyon言d:Cr遍itica怪lIss喇uesf歪orSo查cial忘Theor底y,SA攜GEPu絞bulic碎ation呆,200畢0,pp杠.224-謀225.劇[4]澡See她Rober鞋tBal倍dwin喇eds,喪Lawa愈ndUn齊certa旨inty:狗Risk蕉sand榨Lega競(jìng)lPro押cesse喂s,Kl部uwer倍LawI愚nterm記ation蛛al,1爭(zhēng)997,程pp.1-窮2.鍵[5]柴作者以“澤危險(xiǎn)”和“妙風(fēng)險(xiǎn)”為檢懸索詞，在北踏大法寶中國(guó)支法律法規(guī)司菠法解釋全庫(kù)炒中檢索法律毫文件的全文秘，發(fā)現(xiàn)有9倦3部法律或濤全國(guó)人大及向其常委通過(guò)刑的決議（含鄭已經(jīng)被廢止捐或者修訂的重）使用了“礎(chǔ)危險(xiǎn)”這一善術(shù)語(yǔ)。與此框同時(shí)，使用踏“風(fēng)險(xiǎn)”這進(jìn)一術(shù)語(yǔ)的有守53部。乘[6]散這樣的中制心任務(wù)被學(xué)言者歸納為秩呆序行政，它蠅主要包括形僚成共同體秩飼序，依法規(guī)錢(qián)制相對(duì)人利飯益的活動(dòng)，怠內(nèi)容包括狹施義的警察行花政、安全和糞秩序行政，獎(jiǎng)即非專業(yè)性甘的危險(xiǎn)排除猾活動(dòng)；監(jiān)控扶行政，即特策定領(lǐng)域的危氣險(xiǎn)排除活動(dòng)榜；稅務(wù)行政溜；引導(dǎo)行政乘；監(jiān)督行政俊等。[德]善漢斯·J·白沃爾夫等：扯《行政法》側(cè)（第一卷）峽高家偉譯，夠商務(wù)印書(shū)館肺2002年豆版，第30貧—31頁(yè)。才[7]幼郭淑珍：艇《科技領(lǐng)域石的風(fēng)險(xiǎn)決策福之研究——不以德國(guó)法為丘中心》，臺(tái)堪灣大學(xué)法律紀(jì)研究所碩士逐論文，19收98年，第龍23頁(yè)。拼[8]儀德國(guó)聯(lián)邦考憲法法院即尼持該種觀點(diǎn)驗(yàn)，參見(jiàn)陳春楚生：“行政潤(rùn)法上之預(yù)測(cè)搭決定與司法數(shù)審查”，載兩陳春生：《錯(cuò)行政法之學(xué)淡理與體系》擾，三民出版浴社1996貼年版，第1道84頁(yè)。卸[9]辯參見(jiàn)陳春孔生：“行政丈法上之預(yù)測(cè)墳決定與司法窩審查”，載裕陳春生：《憂行政法之學(xué)渴理與體系》達(dá)，三民出版險(xiǎn)社1996隙年版，第1完83頁(yè)。崖[10角]任建民嫁：“輻期射真的無(wú)害狂嗎”，載《項(xiàng)人民日?qǐng)?bào)》輔2003年先6月20日鍛。旅[11用]武曉黎慕、黃燕萍：枝“輻射視：呼喚行業(yè)屢標(biāo)準(zhǔn)”，載罩《人民日?qǐng)?bào)再》2003廟年8月11修日。室[12兆]參見(jiàn)于燃達(dá)維、高文妥歡：“冰雪卻之源”，載秘《財(cái)經(jīng)》2莫008年第嚷3期。壟[13愉]郭淑珍殲：《科技領(lǐng)傷域的風(fēng)險(xiǎn)決鬼策之研究—竄—以德國(guó)法沾為中心》，利臺(tái)灣大學(xué)法艇律研究所碩剪士學(xué)位論文覆，1998筑年，第39旁頁(yè)。激[14學(xué)][德]埃碧貝哈特·施妖密特-阿斯劍曼著，烏爾屈海?！ぐ偷咸羲咕庍x：《瞞德國(guó)行政法上讀本》，于乒安等譯，高到等教育出版蓮社2006負(fù)年版，第5羊2頁(yè)。逮[15悠]李仲軒欄：《以風(fēng)險(xiǎn)身預(yù)防為核心楊之科技立法汁》，臺(tái)灣大柏學(xué)法律學(xué)研終究所碩士論魄文，200縱7年，第1纏4頁(yè)。民[16跨][德]埃中貝哈特·施河密特-阿斯篩曼著，烏爾詞海?！ぐ偷侠咕庍x：《通德國(guó)行政法各讀本》，于榜安等譯，高大等教育出版哄社2006歇年版，第5都3頁(yè)。象[17捐]參見(jiàn)陳剃春生：“行保政法上之預(yù)刪測(cè)決定與司泄法審查”，焰載陳春生：接《行政法之忍學(xué)理與體系均》，三民出匆版社199走6年版，第贈(zèng)183頁(yè)。涂[18胳]哈貝馬英斯：《在事盆實(shí)與規(guī)范之城間——關(guān)于咽法律和民主協(xié)法治國(guó)的商桂談理論》，殊童世駿譯，蒙生活·讀書(shū)甜·新知三聯(lián)磁書(shū)店200遼3版，第5鹿35—53葵8頁(yè)。癢[19謠][德]漢總斯·J·沃冶爾夫等：《各行政法》（菊第三卷）高新家偉譯，商汗務(wù)印書(shū)館2疤007年版新，中文版前墊言第3頁(yè)。礦施托貝爾在顯中國(guó)也曾就器災(zāi)難行政與晌公民責(zé)任做殺過(guò)專門(mén)演講蜘。參見(jiàn)斯托互貝爾：“災(zāi)網(wǎng)難行政與公反民責(zé)任”，死載余凌云主像編：《警察響預(yù)警與應(yīng)急者機(jī)制》，中勾國(guó)人民大學(xué)飲出版社20侵07年版，合第301頁(yè)糾。隔[20靈]參見(jiàn)陳沾春生：“行音政法上之預(yù)我測(cè)決定與司壤法審查”，寧載陳春生：沈《行政法之亦學(xué)理與體系戶》，三民出器版社199圈6年版，第浸183頁(yè)。敞[21揭]畢竟傳立統(tǒng)的依法行毯政要求在“條事實(shí)清楚”裹的情況下，百政府方可發(fā)庸動(dòng)行政權(quán)。毀《行政訴訟自法》第54顏條規(guī)定，具敘體行政行為爛主要證據(jù)不怪足的，是撤誼銷(xiāo)的理由之童一，就意味給著行政行為暗的事實(shí)基礎(chǔ)蹄必須充分。磨[22便][法]亞嗓歷山大·基漁斯：《國(guó)際鏡環(huán)境法》，慶張若思譯，范法律出版社罵2000年竹版，第93病頁(yè)。西[23馬]金瑞林壇主編：《中陶國(guó)環(huán)境法》斃，法律出版氣社1998艇年版，第7搶0頁(yè)。道[24明]經(jīng)濟(jì)合介作與發(fā)展組拖織編：《環(huán)禾境管理中的誘經(jīng)濟(jì)手段》著，張世秋、蒼李彬譯，中環(huán)國(guó)環(huán)境科學(xué)皮出版社19秤96年版，態(tài)第45頁(yè)。憲[25種]高家偉萄：《歐洲環(huán)家境法》，工秩商出版社2慣000年版朱，第61頁(yè)污。劃[26絮]蔡守秋礦主編：《歐滲盟環(huán)境政策迷法律研究》少，武漢大學(xué)染出版社20鍬02年版，攝第159頁(yè)受?；j[27拘]柯堅(jiān)：球“論生物安休全法律保護(hù)逮的風(fēng)險(xiǎn)防范繡原則”，載釘《法學(xué)雜志您》2001樹(shù)年第3期。賽[28輔]王曦編這著：《國(guó)際恥環(huán)境法》，探法律出版社香1998年梁版，第11貴6頁(yè)；戚道做孟主編：《糕國(guó)際環(huán)境法端》，中國(guó)方孟正出版社2世004年版擊，第77頁(yè)輝；王燦發(fā)、讀于文軒：“帝生物安全的雪國(guó)際法原則流”，載《現(xiàn)仗代法學(xué)》2棚003年第悲4期。顧[29劑]王燦發(fā)胞、于文軒：恐“生物安全座的國(guó)際法原橋則”，載《充現(xiàn)代法學(xué)》堅(jiān)2003年纖第4期。課[30判]See生Owen籌Mcln對(duì)tyre,顯Thom登asMo獲sedal緣e,Th卻ePre僅cauti主onary豎Prin位ciPle膀asa散Norm土ofC蟻ustom纖aryI居ntern條ation堆a(bǔ)lLa痕w,Jo刮urnal門(mén)ofE塊nviro陽(yáng)nment證alLa彈w,Vo輛l91款997,松p.221辣.壓[31洋]See巾Scot毅tLaF畏ranch戶i,Su霜rveyi位ngth圓ePre敲cauti跌onary弓Prin薦ciple辛’sOn朽going訓(xùn)Glob斜alDe指velop壯ment:緣The恨Evolu良tion濕ofan擴(kuò)Emer而gent恥Envir蜓onmen戀talM穴anage邀ment焦Tool,鮮Bost兵onCo顏llege摧Envi泰ronme厚ntal初Affai故rsLa您wRev子iew,貢Vol32緊2005矩,p.6星79.啊[32突]See哭Thom殺asWi擴(kuò)lloug吐hbyS庭tone,叔Marg剪inof泉Appr鳥(niǎo)eciat酒ionG夜oneA鴉wry:狠TheE御urope根anCo遲urto飯fHum按anRi罵ghts'渠Impl蹲icit跟Useo犯fthe芬Prec怪autio叛nary兵Princ序iple份inFr詞ette矛v.舟Franc閃e渠toB烤acktr裕acko供nPro簡(jiǎn)tecti壓onfr時(shí)omDi亭scrim胳inati珍onon味the捏Basis川ofS冠exual似Orie難ntati附on,C漲onnec齒ticut洗Publ野icIn汽teres嗚tLaw久Jour段nal,巨Vol3遞2003,逐p.27體1.誓[33文]See活Evan渴R.S配eamon潮e,Th碑ePre舉cauti京onary烏Prin愚ciple種ast誓heLa許wof休Plane模tary找Defen邊se:A畢chiev茶ingt島heMa膊ndate匯toD岔efend巾the嫌Earth惱Agai家nstA階stero耐idan揪dCom槳etIm材pacts就Whil利eThe可reis犧Stil掀lTim緒e,Ge裁orget衰ownI絨ntern每ation廁alEn殊viron刃menta疊lLaw店Revi尖ew,V忠ol17楊2004,知p.1.烏[34庸]他宣稱危面對(duì)不確定攏性時(shí)，采取趕相應(yīng)的行動(dòng)掌是正當(dāng)?shù)?，涌“如果我們術(shù)等待威脅變偷為現(xiàn)實(shí)，那緒么我們就等望的太久了”慕SeeC示assR摘.Sun夢(mèng)stein省,Law料sof逢Fear:闖Beyo灶ndth撥ePre連cauti抱onary夕Prin干ciple搖,Cam響bridg傷eUni博versi斃tyPr懂ess,駁2005,期p.5.創(chuàng)[35師]《世界侮自然憲章》衛(wèi)第11條。杯[36通]《里約謊環(huán)境與發(fā)展拴宣言》第1跡5條。捎[37蓄]The嫂Trea邪tyes割tabli幟shing翠the析Europ堆eanC亂ommun巧ity,程Artic退le13咱0r(2)摧.栗[38愉]Dra堆ftEU汪Cons職titut俊ion,票Artic跳leⅢ-進(jìn)129.意[39短]See憑Fish李er,R尼iskR單egula丈tion縫andA壞dmini禿strat寸iveC夠onsti勵(lì)tutio漏nalis廳m,Ha朽rtPu歪blish仆ing,棕2007,紛p.20宇9.臭[40靠]Int旁ergov芳ernme欠ntal瞧Agree吼ment淘onth剖eEnv箭ironm趕ent,疾Secti兆o(hù)n3.截5.1泡[41豈]據(jù)有學(xué)鳳者統(tǒng)計(jì)，大娛約有100熟多項(xiàng)法院和我特別法庭的棒裁決對(duì)風(fēng)險(xiǎn)氏預(yù)防原則進(jìn)久行了分析。瓣由于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)是防原則闡明驕了什么情況忠構(gòu)成采取相點(diǎn)應(yīng)行動(dòng)的條膏件，這些案聽(tīng)件中，風(fēng)險(xiǎn)汪預(yù)防原則要?jiǎng)e么被原告用積于挑戰(zhàn)行政揉決定的合法繼性，要么被嗚被告用于證據(jù)明自己決定序的合法性。貼在所有這些侮裁決中，風(fēng)削險(xiǎn)預(yù)防原則同的合法性得塵到了廣泛的凍認(rèn)可。Se菠eFis匹her,驅(qū)Risk鳳Regul壺ation主and營(yíng)Admin糊istra耀tive責(zé)Const攤ituti動(dòng)onali溜sm,H濫artP松ublis筒hing,歇2007站,pp.臨131-1禍33.萄[42議]See殺Lead拾Indu掩strie漸sAss雀ociat號(hào)ionI撓ncv.遞Envi擾ronme計(jì)nta.擇Prote佩ction傘Agen擁cy.6租47F.態(tài)2d11返30;1秧980愿U.S.籍App.娘[43饞]See亭Scot裕tLaF霉ranch踩i,Su瘋rveyi且ngth撈ePre訂cauti雜onary妨Prin尿ciple懶’sOn鉗going鐮Glob坊alDe除velop聾ment:鐵The呼Evolu椅tion定ofan杜Emer繳gent君Envir特onmen座talM寨anage藏ment霸Tool,擺Bost堵onCo遍llege渾Envi蘆ronme程ntal洞Affai攻rsLa購(gòu)wRev瓜iew,返Vol32票2005柔,p.6梁78.浪[44監(jiān)]有學(xué)者拜通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)弦預(yù)防原則的蛙演變和地位吼的研究，發(fā)磚現(xiàn)有53件編具有法律約盼束力的文件隙和45件無(wú)眉法律約束力訓(xùn)的文件，以翅及大量不同移國(guó)家、學(xué)者貞和非政府組奔織對(duì)該原則消進(jìn)行了闡述糾。See獻(xiàn)John誠(chéng)S.Ap騾plega掉te,T側(cè)heTa宮ming姨ofth健ePre傍cauti紙onary朗Prin襪ciple罰,Wil辟liam暮andM貞aryE獎(jiǎng)nviro略nment剩alLa柔wand銹Poli斷cyRe隱view,堂Vol芹2720績(jī)02,p銳.13.廳[45散]See鳳Jutt臣aBru舒nnee,蠶The登Preca筒ution訪aryP病rinci具pleA銹ndIn眉terna喂tiona蠶lLaw牽,The群Chal黃lenge置OfI刺mplem隱entat語(yǔ)ion,肢Ameri余canJ吉ourna級(jí)lof戚Inter潔natio憂nalL宏aw,V少ol91危1997,消p.21聚0.伴[46探]See鑒Russ酸ellU誰(shuí)nger,雜Bran漁dishi犬ngth乘ePre圈cauti迅onary臉Prin盤(pán)ciple役Thro冰ught古heAl御ient行Tort棚Claim影sAct潑,New冠York錢(qián)Univ安ersit熱yEnv象ironm度ental氧Law走Journ臂al,V爸ol92壓001,p捷.638;昨John犯S.Ap廟plega集te,T屢heTa巖ming擺ofth牙ePre專cauti庭onary永Prin供ciple扣,Wil儀liam僚andM威aryE燦nviro瞧nment膚alLa已wand犧Poli為cyRe詠view,史Vol2基7200斑2,p.車(chē)13.壤[47土]《里約稠環(huán)境與發(fā)展貌宣言》第1恥5條。江[48爬]See誼Wing熔sprea題dCon寇feren曾ceon均the滲Preca藝ution導(dǎo)aryP世rinci滅ple,秤:蹄//www追.sehn充.org/語(yǔ)wing.帖html,瀉2023魂年2月10本日訪問(wèn)。坦[49涌]《里約以環(huán)境與發(fā)展態(tài)宣言》第1樓5條。鳴[50搞]朱建庚拉：《海洋環(huán)霸境保護(hù)中的腔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原伙則研究》，溪中國(guó)政法大太學(xué)博士學(xué)位渣論文，20序05年，第酸14頁(yè)。廉[51盼]《里約蘭環(huán)境與發(fā)展剝宣言》第1宗5條；《聯(lián)座合國(guó)氣候變遠(yuǎn)化框架公約亡》第3條第闖3項(xiàng)。側(cè)[52菠]例如，城在澳大利亞瘦一個(gè)案件中躬，澳大利亞準(zhǔn)政府認(rèn)為，熊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原般則的一個(gè)重豈要方面就是社，如果滿足丑了使用風(fēng)險(xiǎn)紫預(yù)防原則的槍條件，那么對(duì)就存在舉證麥責(zé)任轉(zhuǎn)移的曾問(wèn)題。因?yàn)槊癸L(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原火則的含義本巾身包括了缺緩乏相應(yīng)的科帶學(xué)證據(jù)，不異能作為推遲綢采取相應(yīng)措哥施的理由。助SeeR訪ussel揪lUng清e(cuò)r,B咸randi蜘shing煮the狗Preca贈(zèng)ution痰aryP情rinci她pleT比hroug合hthe乏Alie敬ntTo菠rtCl桐aims禁Act,舅NewY張orkU示niver螺sity矮Envir債onmen英talL播awJo餐urnal然,Vol細(xì)9200背1,p.執(zhí)638.跪[53舒]See古Juli吊anMo紗rris,趕Defi而ning跑theP渡recau裁tiona昨ryPr茄incip闖le,i賀nJul留ianM翻orris好edit走ors,警Rethi煮nking謠Risk在and袖theP圾recau梨tiona循ryPr晴incip奶le,B盟utter鑒worth元-Hein羽emann紹,200枯0,pp都.1-3.靠[54鮮]《里約魂環(huán)境與發(fā)展捉宣言》第1飽5條。滅[55貝]See吹Wing領(lǐng)sprea主dCon刪feren飛ceon斷the盛Preca連ution偶aryP胸rinci賴ple,鳥(niǎo):秒//www峽.sehn雜.org/奔wing.薯html,竊2023寸年2月10茄日訪問(wèn)。配[56賽]See岔Cass襲R.S賣(mài)unste泛in,L陸awso贏fFea技r:Be亡yond胸theP寬recau步tiona判ryPr塵incip奸le,C草ambri禿dgeU謠niver火sity頑Press獄,200扭5,p.膨4.屆[57遼]所謂不勸確定法律概與念是指未明出確表示而具仁有流動(dòng)的特露征之法律概貫?zāi)?，其包含鐘一個(gè)確定的扇概念核心以烘及一個(gè)多多麗少少?gòu)V泛不資清的概念外絲圍。參見(jiàn)翁惹岳生：“論柿‘不確定法押律概念’與藝行政裁量之估關(guān)系”，載鍬翁岳生：《理行政法與現(xiàn)地代法治國(guó)家嘗》，臺(tái)灣大扛學(xué)法學(xué)叢書(shū)鵲編輯委員會(huì)甲1990年稈版，第50嫁頁(yè)。券[58現(xiàn)]有關(guān)判唉斷余地理論也，參見(jiàn)陳清臉秀：“依法茂行政與法律郊的適用”，綢載翁岳生主掀編：《行政害法2000蜻》（上冊(cè)）閑，中國(guó)法制略出版社20憑02年版，萍第170頁(yè)篇。鳳[59討]陳春生料：《核能利燈用與法之規(guī)壞制》，月旦慣出版社19菠95年版，唉第26頁(yè)。蘿[60塊]聯(lián)邦行勢(shì)政法院以前繳只對(duì)不確定袖的法律概念康做有限的審坐查，但是后堤來(lái)認(rèn)為除了惕明確列舉的叢例外情況外抄，法院應(yīng)當(dāng)漲對(duì)不確定的溝法律概念進(jìn)跡行全面的審央查，行政機(jī)催關(guān)不享有判責(zé)斷余地。學(xué)垂者甚至認(rèn)為角，“判斷余冠地理論并非晴不能廢除。具一方面，以慣前述有關(guān)事趨實(shí)要件裁量善理論為根據(jù)漢的一種觀點(diǎn)抵認(rèn)為，行政樣機(jī)關(guān)因不確表定法律概念勵(lì)得到的是裁濫量空間，其納適用應(yīng)當(dāng)遵紙守有關(guān)裁量食的一般原則疾。另一方面推，根據(jù)原則糞性的權(quán)衡或覽者根據(jù)基本漂法第19條抹第1款——愉該款規(guī)定要跟求法院對(duì)行經(jīng)政措施從法母律和事實(shí)兩渾個(gè)方面進(jìn)行見(jiàn)全面審查，規(guī)行政機(jī)關(guān)不鋸可能享有只杠受有限司法第審查的判斷虛余地。參見(jiàn)咐哈特穆特·丑毛雷爾：《搏行政法學(xué)總潮論》，高家取偉譯，法律嫁出版社20舌00年版，榮第135—啊136頁(yè)。目[61圖]參見(jiàn)郭博淑珍：《科麥技領(lǐng)域的風(fēng)壞險(xiǎn)決策之研繞究——以德羞國(guó)法為中心閘》，臺(tái)灣大砌學(xué)法律研究欄所碩士學(xué)位惜論文，19宮98年，第歪35頁(yè)。疊[62閣]See土Fran范kB.案Cross首,Par拴adoxi屢calP封erils速oft坦hePr誤ecaut鐘ionar銷(xiāo)yPri令ncipl浮e,53均Wash扛ingto眠n&L嫩eeLa舌wRev趕iew.爪851.啟(1996由).搏[63贊]See海Eliz浴abeth鼠Fish吳er,R鹽iskR艦egula金tion羨andA印dmini萌strat融iveC掠onsti剝tutio脫nalis掙m,Ha革rtPu卡blish蝴ing,項(xiàng)2007,鈔p.45魂.覆[64件]實(shí)際上撿，很多決策上者已經(jīng)意識(shí)捷到這樣的問(wèn)務(wù)題，并開(kāi)始注尋求解決的面方法。例如穩(wěn)WTO爭(zhēng)端類解決委員會(huì)終在一個(gè)關(guān)于爺牛激素的案域件中，就認(rèn)端定歐盟委員釘會(huì)有義務(wù)繼愈續(xù)進(jìn)行研究扛以證明其貿(mào)生易規(guī)制措施忌的合法性，霞或者當(dāng)科學(xué)召證據(jù)證明相餓應(yīng)產(chǎn)品無(wú)害歇時(shí)即應(yīng)當(dāng)放釘棄禁止相關(guān)霧產(chǎn)品的進(jìn)口孕。See仗Sonia仔Bout灘illon書(shū),The已prec礦autio煤nary歐princ蒸iple:傅Deve帥lopme煩ntof紀(jì)ani劣ntern價(jià)ation延alst標(biāo)andar際d,Mi容chiga疤nJou牢rnal惕ofIn宜terna惰tiona攔lLaw岸,Vol摟2320薪02,p攔.429.浙[65沖]哈特穆宴特·毛雷爾抱《行政法學(xué)端總論》，高位家偉譯，法態(tài)律出版社2線000年版龍，第239辨頁(yè)。條[66膊]See題Comm攤unica獸tion睡from誓theC存ommis涼sion犁onth驗(yàn)epre槐cauti駐onary糟prin掉ciple封,灰://ec拜.euro璃pa.eu臉/dgs/諸healt算h_con絕sumer興/libr總ary/p母ress/富press爭(zhēng)38_en今.html舒，2023姐年2月11沿日訪問(wèn)。銀[67貓]See廈Fran添kB.展Cross站,Par便adoxi芒calP搖erils疤oft壟hePr青ecaut巧ionar監(jiān)yPri朋ncipl貴e,Wa耗shing但ton&楊Lee衫LawR頭eview外,Vol云5319庭96,p很.851.蜘[68念]198證6年4月2餡6日，切爾騎諾貝利核電哨站事件后，溝104萬(wàn)香柏港人簽名反獵對(duì)建設(shè)大亞毀灣核電站的虎請(qǐng)?jiān)感袆?dòng)。班此后，我國(guó)儲(chǔ)核電發(fā)展戰(zhàn)撿略定調(diào)為“矛適度發(fā)展核完電”。參見(jiàn)肢：羅洪磊零、舒文莉貓、王鶴翔：挪“大亞灣核鄉(xiāng)電站給香港互人帶來(lái)了什忽么？”，載簽《文匯報(bào)》戒2004年延11月1日涉；賀大卓：留“100座極大亞灣的盛展宴：康日新僑時(shí)代中核聚遵變”，載《住英才