自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新與實(shí)踐4.0

目錄上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐與可復(fù)制可推廣內(nèi)容中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本概念一三中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景二上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐的影響與意義四第一頁(yè)，共60頁(yè)。一.中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本概念（一）中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)涵（二）中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍與“可復(fù)制、可推廣”（三）名稱的演變過(guò)程第二頁(yè)，共60頁(yè)?；脽羝?/p>

5FTZFTA自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)China(Shanghai)PilotFreeTradeZone

國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)國(guó)際投資新規(guī)則試驗(yàn)區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變的試驗(yàn)區(qū)一.中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本概念（一）中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)涵第三頁(yè)，共60頁(yè)。自由貿(mào)易區(qū)概念FreeTradeZone1973年國(guó)際海關(guān)理事會(huì)簽訂的《京都公約》，將自由貿(mào)易區(qū)定義為：“指一國(guó)的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)口關(guān)稅及其他各稅而言，被認(rèn)為在關(guān)境以外，并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度?！盕reeTradeArea通常指兩個(gè)以上的國(guó)家或地區(qū)，通過(guò)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，相互取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，取消絕大多數(shù)服務(wù)部門(mén)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，開(kāi)放投資，從而促進(jìn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。第四頁(yè)，共60頁(yè)。12原試驗(yàn)區(qū)范圍在現(xiàn)有綜保區(qū)28.78平方公里范圍內(nèi)試點(diǎn)，并根據(jù)先行先試推進(jìn)情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和輻射帶動(dòng)需要，逐步拓展實(shí)施范圍和試點(diǎn)政策范圍，形成與上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一.中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本概念擴(kuò)區(qū)：120.72平方公里擴(kuò)區(qū)后：新擴(kuò)區(qū)域進(jìn)行國(guó)際投資新規(guī)則、政府職能轉(zhuǎn)變和擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)，成果將形成“可復(fù)制、可推廣”的經(jīng)驗(yàn)供全國(guó)借鑒。原區(qū)域則成為FTZ（國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)）。（二）中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍與“可復(fù)制、可推廣”第五頁(yè)，共60頁(yè)。一.中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本概念（三）名稱的演變過(guò)程浦東自由貿(mào)易區(qū)上海自由貿(mào)易園區(qū)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)王茂林溫家寶李克強(qiáng)汪洋2007年2012年12月30日2013年3月28日2013年4月11日第六頁(yè)，共60頁(yè)。一.中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本概念王茂林與“浦東自由貿(mào)易區(qū)”王茂林中共第十三至十五屆中央委員曾擔(dān)任過(guò)山西省委書(shū)記、湖南省委書(shū)記2004年9月被世界生產(chǎn)力科學(xué)院授予院士稱號(hào)2005年11月當(dāng)選中國(guó)生產(chǎn)力學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)2007年，王茂林提出“浦東自由貿(mào)易區(qū)”第七頁(yè)，共60頁(yè)。一.中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本概念溫家寶與“上海自由貿(mào)易園區(qū)”2012年12月30日，溫家寶總理在商務(wù)部上報(bào)的《關(guān)于上海試點(diǎn)建立自由貿(mào)易園區(qū)有關(guān)問(wèn)題的報(bào)告》上批示“擬同意上海試點(diǎn)。請(qǐng)商務(wù)部會(huì)同有關(guān)方面抓緊研究，提出方案，正式報(bào)國(guó)務(wù)院”。第八頁(yè)，共60頁(yè)。一.中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本概念李克強(qiáng)與“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”2013年3月28日，李克強(qiáng)總理在外高橋調(diào)研時(shí)指示：“在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究如何試點(diǎn)先行，建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”。第九頁(yè)，共60頁(yè)。一.中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本概念汪洋與“中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”2013年4月11日，汪洋副總理在聽(tīng)取上海市和商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)時(shí)說(shuō)：“將來(lái)這個(gè)名字，就叫中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是國(guó)家對(duì)外的，國(guó)與國(guó)的，但是現(xiàn)在先在國(guó)內(nèi)一個(gè)區(qū)域進(jìn)行自由貿(mào)易的試驗(yàn)，這樣就可能把它的層級(jí)、價(jià)值從這里面體現(xiàn)出來(lái)?！钡谑?yè)，共60頁(yè)。一.中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本概念為進(jìn)一步探索深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)務(wù)院決定設(shè)立中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并擴(kuò)展中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)區(qū)域范圍。2014年12月26日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議同意有關(guān)法律規(guī)定在上述新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域調(diào)整實(shí)施。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐進(jìn)入第二階段第十一頁(yè)，共60頁(yè)。結(jié)論

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，而是試驗(yàn)以開(kāi)放促改革的國(guó)家戰(zhàn)略。第十二頁(yè)，共60頁(yè)。二.中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景（一）世界經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷第三次全球化浪潮（二）美國(guó)主導(dǎo)下的多邊、區(qū)域、雙邊談判，正重塑全球規(guī)則體系（三）中美BIT在美式高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判（四）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需求第十三頁(yè)，共60頁(yè)。二.中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景（一）世界經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷第三次全球化浪潮第一次全球化浪潮（十八世紀(jì)中～二十世紀(jì)初）英國(guó)貿(mào)易全球化自由貿(mào)易貨物諸邊單項(xiàng)貿(mào)易國(guó)際慣例或公約主導(dǎo)國(guó)家主要特征主流理念主要載體全球體制第十四頁(yè)，共60頁(yè)。二.中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景（一）世界經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷第三次全球化浪潮第二次全球化浪潮（上世紀(jì)40年代～九十年代）美國(guó)制造全球化規(guī)則貿(mào)易資本多邊貿(mào)易體制主導(dǎo)國(guó)家主要特征主流理念主要載體全球體制第十五頁(yè)，共60頁(yè)。二.中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景（一）世界經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷第三次全球化浪潮第三次全球化浪潮（本世紀(jì)初至今）美國(guó)服務(wù)貿(mào)易自由化規(guī)則投資智能化制成品+數(shù)字化服務(wù)區(qū)域特惠貿(mào)易安排主導(dǎo)國(guó)家主要特征主流理念主要載體全球體制第十六頁(yè)，共60頁(yè)。二.中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景（二）美國(guó)主導(dǎo)下的多邊、區(qū)域、雙邊談判，正重塑全球規(guī)則體系全球多邊體制被邊緣化——WTO多哈回合談判陷入僵局美式高標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)全球投資規(guī)則和服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)（Trans-PacificPartnershipAgreement）跨太平洋伙伴協(xié)定（Trans-AtlanticTradeandInvestmentPartnershipAgreement)跨大西洋投資與貿(mào)易協(xié)定(TradeinServicesAgreement)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定TPPTTIPTISA第十七頁(yè)，共60頁(yè)。二.中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景（二）美國(guó)主導(dǎo)下的多邊、區(qū)域、雙邊談判，正重塑全球規(guī)則體系2009年，美國(guó)加入跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（P4）談判，并將名稱改為T(mén)PP（Trans-PacificPartnershipAgreement）跨太平洋伙伴協(xié)定。1．內(nèi)容從高水準(zhǔn)貿(mào)易自由化轉(zhuǎn)變?yōu)楦邩?biāo)準(zhǔn)投資規(guī)則2．吸收新成員從開(kāi)放到封閉作為重返亞太戰(zhàn)略的一部分，美國(guó)希望借此提升與亞太新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，成為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的領(lǐng)導(dǎo)者，稀釋中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和政治影響力。美式高標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)全球投資規(guī)則和服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)第十八頁(yè)，共60頁(yè)。二.中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景（二）美國(guó)主導(dǎo)下的多邊、區(qū)域、雙邊談判，正重塑全球規(guī)則體系美式高標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)全球投資規(guī)則和服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)TTIP--美歐高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則2012年4月《美歐關(guān)于國(guó)際投資共同原則的聲明》高水平的投資準(zhǔn)入和市場(chǎng)開(kāi)放公平競(jìng)爭(zhēng)原則最高水平的投資保護(hù)有效的爭(zhēng)端解決機(jī)制透明度和公眾參與企業(yè)社會(huì)責(zé)任從嚴(yán)掌握安全審查第十九頁(yè)，共60頁(yè)。二.中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景（二）美國(guó)主導(dǎo)下的多邊、區(qū)域、雙邊談判，正重塑全球規(guī)則體系美式高標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)全球投資規(guī)則和服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)TiSA談判涉及的主要領(lǐng)域1．自然人移動(dòng)，尤其增加商務(wù)訪客、專家和技術(shù)人員準(zhǔn)入的便利性，包括對(duì)公司市場(chǎng)開(kāi)拓意義重大的內(nèi)部調(diào)動(dòng)人員（ICT）；2．實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)，取消數(shù)據(jù)必須預(yù)先存儲(chǔ)于使用國(guó)境內(nèi)服務(wù)器的要求；3．對(duì)其他國(guó)家的服務(wù)提供者提供水平承諾下的國(guó)民待遇，采取有限限制（即負(fù)面清單）；4．約束對(duì)跨境服務(wù)提供的限制，包括許可、居住要求等，約束對(duì)通過(guò)投資提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)立、參與合資企業(yè)或經(jīng)濟(jì)需求測(cè)試等的要求等。

國(guó)有企業(yè)和政府采購(gòu)領(lǐng)域也會(huì)是TISA涉及的重要議題。第二十頁(yè)，共60頁(yè)。二.中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景分析：全球化新形勢(shì)下中國(guó)的對(duì)策加快自身主導(dǎo)的談判，形成中國(guó)版自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。目前，中國(guó)正與五大洲的31個(gè)國(guó)家和地區(qū)建設(shè)18個(gè)自貿(mào)區(qū)，其中，已經(jīng)簽署并實(shí)施12個(gè)自貿(mào)協(xié)定。重點(diǎn)拓展在東南亞的自由貿(mào)易合作,中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)2002年建立，目前在談升級(jí)版。支持RCEP（東盟10+6區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）談判。主導(dǎo)APEC區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。主導(dǎo)建立中亞、中東歐“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，與東盟等建立“21世紀(jì)海上絲綢之路”等。繼續(xù)維護(hù)WTO多邊貿(mào)易體系，力促多哈回合談判取得進(jìn)展。爭(zhēng)取國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作話語(yǔ)權(quán)與規(guī)則制定權(quán)。

主攻中美BIT談判，宣布加入TiSA，啟動(dòng)中歐BIT談判等等。

第二十一頁(yè)，共60頁(yè)。二.中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景（三）中美BIT在美式高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判焦點(diǎn)：三大領(lǐng)域十四項(xiàng)議題BIT：BilateralInvestmentTreaty雙邊投資協(xié)定

1．投資準(zhǔn)入：準(zhǔn)入前國(guó)民待遇與負(fù)面清單2．公平競(jìng)爭(zhēng)（競(jìng)爭(zhēng)中立）

（1）國(guó)有企業(yè)

（2）環(huán)境保護(hù)

（3）勞工權(quán)益

（4）業(yè)績(jī)要求

3．權(quán)益保護(hù)

（1）外匯轉(zhuǎn)移

（2）金融服務(wù)

（3）征收補(bǔ)償

（4）稅收

（5）最低待遇

（6）透明度

（7）投資授權(quán)

（8）政治分支機(jī)構(gòu)

（9）仲裁裁決執(zhí)行第二十二頁(yè)，共60頁(yè)。二.中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景分析：美國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)投資規(guī)則給我們帶來(lái)的挑戰(zhàn)現(xiàn)行外資法律法規(guī)面臨調(diào)整進(jìn)一步開(kāi)放投資領(lǐng)域壟斷型國(guó)有企業(yè)將受到?jīng)_擊政府的政策空間和行政手段受到限制政府對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的理念和體制機(jī)制面臨改革12345第二十三頁(yè)，共60頁(yè)。二.中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景（四）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需求1．打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版：轉(zhuǎn)型發(fā)展2．經(jīng)濟(jì)體制改革的迫切性處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系：政府定位與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件不符，公權(quán)力過(guò)大。要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。國(guó)有企業(yè)壟斷地位已經(jīng)嚴(yán)重阻礙國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加快國(guó)有企業(yè)國(guó)際化、市場(chǎng)化改革：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。3．我國(guó)對(duì)外投資逐年加大，對(duì)國(guó)際投資公平環(huán)境和投資保護(hù)同樣面臨需求聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2012年中國(guó)已成為全球第三大對(duì)外直接投資經(jīng)濟(jì)體。第二十四頁(yè)，共60頁(yè)。二.中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景案例【美國(guó)案例】2006年5月，厄政府指控美國(guó)西方石油公司在未知會(huì)厄政府的前提下非法將其40%股份轉(zhuǎn)讓與加拿大ENCANA公司，因此，強(qiáng)制將其收歸國(guó)有。美國(guó)西方石油公司隨即向國(guó)際投資市場(chǎng)爭(zhēng)端解決中心（ICSID）起訴厄瓜多爾政府違反投資保護(hù)協(xié)議，要求厄政府賠償33.7億美元。2012年10月，國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心判決厄瓜多爾賠償美國(guó)西方石油公司17.7億美元?！局袊?guó)案例】2007年起，中國(guó)平安先后向比利時(shí)富通集團(tuán)投資約238億元，獲得近5%的股份，2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，富通集團(tuán)被比利時(shí)政府國(guó)有化，并以低價(jià)出售，中國(guó)平安因此損失達(dá)228億元。此后，中國(guó)平安先后通過(guò)多種渠道謀求挽回?fù)p失，但雖有2005年的《中華人民共和國(guó)政府和比利時(shí)-盧森堡經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟關(guān)于相互促進(jìn)和保護(hù)投資的協(xié)定》，仍始終無(wú)果。第二十五頁(yè)，共60頁(yè)。二.中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景分析1．美國(guó)提出的這些高標(biāo)準(zhǔn)的投資規(guī)則，是以美國(guó)利益最大化為基礎(chǔ)的，對(duì)我們培育和扶持新興產(chǎn)業(yè)將造成沖擊，目前我國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和政府管理體制尚不能完全適應(yīng)。2．如果我們不能與這些高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則接軌，將面臨被邊緣化危險(xiǎn)，在美國(guó)積極部署新的國(guó)際貿(mào)易與投資格局中將十分被動(dòng)，未來(lái)再次“入世”承受的代價(jià)將更高。

3．還要看到，這些規(guī)則與我們轉(zhuǎn)型發(fā)展、建立服務(wù)型政府、國(guó)企改革的大方向基本一致，既得利益者不可能主動(dòng)出讓利益，擴(kuò)大開(kāi)放可以對(duì)改革產(chǎn)生倒逼作用。第二十六頁(yè)，共60頁(yè)。二.中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的背景結(jié)論

我們需要以積極的態(tài)度參與新的國(guó)際投資和貿(mào)易體系的建設(shè)，用國(guó)際規(guī)則的倒逼作用，推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，就是順應(yīng)這一時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，推出的面向未來(lái)解決當(dāng)前問(wèn)題的方案。

第二十七頁(yè)，共60頁(yè)。三.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐與可復(fù)制可推廣內(nèi)容（一）全力推動(dòng)制度創(chuàng)新（二）積極落實(shí)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放（三）深化推進(jìn)功能拓展（四）完善法制保障(五)可復(fù)制可推廣內(nèi)容第二十八頁(yè)，共60頁(yè)。上海自貿(mào)區(qū)要把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，以形成可復(fù)制、可推廣的制度成果為著力點(diǎn)，努力創(chuàng)造更加國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的公平、統(tǒng)一、高效的營(yíng)商環(huán)境。牢牢把握高標(biāo)準(zhǔn)投資規(guī)則，形成與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，既是國(guó)家制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田，同時(shí)也是對(duì)外開(kāi)放的壓力測(cè)試平臺(tái)。三.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐與可復(fù)制可推廣內(nèi)容習(xí)近平汪洋“試驗(yàn)區(qū)試什么？就是要試不是靠人，而是靠規(guī)則辦事，有助于將來(lái)解決我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面臨的許多問(wèn)題，解決我們現(xiàn)在沒(méi)有規(guī)矩、不接軌的問(wèn)題。不要陷入開(kāi)發(fā)區(qū)就是通過(guò)要政策發(fā)展的老路。最核心的是建設(shè)一個(gè)國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境?！钡诙彭?yè)，共60頁(yè)。三.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐與可復(fù)制可推廣內(nèi)容1.全力推動(dòng)制度創(chuàng)新2.積極落實(shí)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放3.深化推進(jìn)功能拓展4.抓緊完善法制保障

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不是“栽盆景”，而是“種苗圃”，關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新，不是挖掘政策洼地。核心在于政府職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。明確要用二至三年改革試驗(yàn)，力爭(zhēng)建設(shè)成為具有國(guó)際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國(guó)服務(wù)。目標(biāo)與任務(wù)重點(diǎn)工作第三十頁(yè)，共60頁(yè)。（一）全力推動(dòng)制度創(chuàng)新制度創(chuàng)新投資管理事中事后監(jiān)管貿(mào)易監(jiān)管金融監(jiān)管三.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐與可復(fù)制可推廣內(nèi)容第三十一頁(yè)，共60頁(yè)。1.推動(dòng)投資管理制度改革

負(fù)面清單管理制度商事登記制度改革境外投資管理制度企業(yè)準(zhǔn)入“一口受理”制度制度創(chuàng)新第三十二頁(yè)，共60頁(yè)。負(fù)面清單管理制度改革境外投資管理制度

2013版負(fù)面清單按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，編制不符措施190條。

2014版負(fù)面清單已于7月1日推出，縮減51條，至139條，縮短幅度為26.8%。對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和企業(yè)合同章程審批改為備案管理。

1.推動(dòng)投資管理制度改革商事登記制度制度創(chuàng)新企業(yè)準(zhǔn)入“一口受理”制度第三十三頁(yè)，共60頁(yè)。

2014版負(fù)面清單的修訂修訂內(nèi)容：一是開(kāi)放度進(jìn)一步提高。取消了14條管理措施，放寬了19條管理措施，進(jìn)一步開(kāi)放的比率達(dá)17.4%；二是透明度進(jìn)一步增加。2013年版中無(wú)具體限制條件的55條管理措施大幅縮減為25條，并明確了部分無(wú)具體限制條件管理措施的條件。三是與國(guó)際通行規(guī)則進(jìn)一步銜接。對(duì)2013年版中14條對(duì)內(nèi)外資均有限制或禁止要求的管理措施，不再列入負(fù)面清單；并對(duì)負(fù)面清單的在結(jié)構(gòu)上和說(shuō)明上的表述方式作了調(diào)整。修訂思路：進(jìn)一步提高開(kāi)放度、增加透明度、與國(guó)際通行規(guī)則相銜接，強(qiáng)化負(fù)面清單作為準(zhǔn)入階段對(duì)外商投資采取與國(guó)民待遇不符的管理措施的作用，體現(xiàn)外商投資管理的國(guó)際化水平2014版負(fù)面清單，特別管理措施由原先的190條調(diào)整為139條，調(diào)整率達(dá)26.8%。按措施的類型分，限制性措施110條，禁止性措施29條。第三十四頁(yè)，共60頁(yè)。落實(shí)負(fù)面清單管理制度改革境外投資管理制度“先照后證”登記制注冊(cè)資本認(rèn)繳制年度報(bào)告公示制外商投資廣告企業(yè)項(xiàng)目備案制1.推動(dòng)投資管理制度改革商事登記制度制度創(chuàng)新企業(yè)準(zhǔn)入“一口受理”制度第三十五頁(yè)，共60頁(yè)。落實(shí)負(fù)面清單管理制度改革境外投資管理制度企業(yè)準(zhǔn)入“一口受理”制度建立了試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)四個(gè)部門(mén)“一表登記、一口受理、并聯(lián)辦事”的服務(wù)模式，外資企業(yè)新設(shè)備案4天可取得相關(guān)證照。1.推動(dòng)投資管理制度改革制度創(chuàng)新商事登記制度第三十六頁(yè)，共60頁(yè)。落實(shí)負(fù)面清單管理制度改革境外投資管理制度商事登記制度實(shí)行境外投資備案管理，管委會(huì)可在5個(gè)工作日內(nèi)出具境外投資項(xiàng)目、境外投資開(kāi)辦企業(yè)備案意見(jiàn)（證書(shū)）。1.推動(dòng)投資管理制度改革企業(yè)準(zhǔn)入“一口受理”制度制度創(chuàng)新第三十七頁(yè)，共60頁(yè)。2.貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新

圍繞推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)，創(chuàng)新海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，促進(jìn)區(qū)內(nèi)貨物、服務(wù)等各類要素自由流動(dòng)，提升貿(mào)易便利化水平。創(chuàng)新“一線放開(kāi)、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”監(jiān)管制度探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管制度制度創(chuàng)新啟動(dòng)實(shí)施國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”管理制度第三十八頁(yè)，共60頁(yè)。

一線放開(kāi)、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由

海關(guān)以“簡(jiǎn)政集約、通關(guān)便利、安全高效”為重點(diǎn)，推出23項(xiàng)監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新舉措。檢驗(yàn)檢疫推出“通關(guān)無(wú)紙化”、“分線管理”、“第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信”等23項(xiàng)改革措施。海事推出了船舶安全作業(yè)監(jiān)管、高效率船舶登記流程等15項(xiàng)新制度。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫聯(lián)動(dòng)實(shí)施了“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的監(jiān)管試點(diǎn)，并在一線出境、二線入?yún)^(qū)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)通關(guān)單無(wú)紙化。貨物狀態(tài)分類監(jiān)管

對(duì)保稅貨物、非保稅貨物、口岸貨物進(jìn)行分類監(jiān)管，實(shí)行同倉(cāng)存儲(chǔ)。采用“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管+庫(kù)位管理+實(shí)時(shí)核注”的監(jiān)管模式，對(duì)貨物“進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、存”情況進(jìn)行實(shí)時(shí)掌控和動(dòng)態(tài)核查。建立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”管理制度

建立貿(mào)易、運(yùn)輸、加工、倉(cāng)儲(chǔ)等業(yè)務(wù)的跨部門(mén)綜合管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)監(jiān)管部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)在一個(gè)平臺(tái)上提供高效便捷的服務(wù)。今年先建設(shè)口岸監(jiān)管“單一窗口”，已實(shí)現(xiàn)部分功能上線運(yùn)行。第三十九頁(yè)，共60頁(yè)。3.金融監(jiān)管制度創(chuàng)新

圍繞金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化的目標(biāo)，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，創(chuàng)新金融監(jiān)管制度。投融資匯兌便利人民幣跨境使用利率市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變外匯管理方式制度創(chuàng)新自由貿(mào)易賬戶體系第四十頁(yè)，共60頁(yè)。自由貿(mào)易賬戶體系居民自由貿(mào)易賬戶(FTE)境外賬戶境內(nèi)區(qū)外的非居民賬戶(OSA/NRA)同一主體其他結(jié)算賬戶其他居民自由貿(mào)易賬戶(FTE)非居民自由貿(mào)易賬戶(FTN)其他結(jié)算賬戶一線放開(kāi)二線管住境外境內(nèi)區(qū)外區(qū)內(nèi)經(jīng)常項(xiàng)下償還貸款實(shí)業(yè)投資其他跨境交易視同跨境自由流動(dòng)有條件流動(dòng)視同跨境業(yè)務(wù)第四十一頁(yè)，共60頁(yè)。4.事中事后監(jiān)管制度創(chuàng)新

安全審查制度反壟斷審查制度社會(huì)信用體系企業(yè)年報(bào)公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度信息共享和綜合執(zhí)法制度社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督制度

深化行政管理體制改革，創(chuàng)新政府管理方式，減少行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。制度創(chuàng)新第四十二頁(yè)，共60頁(yè)。5.拓展改革試點(diǎn)新領(lǐng)域

著眼于與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則相銜接，開(kāi)展新的改革試點(diǎn)探索完善行政公開(kāi)透明制度探索完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度制度創(chuàng)新探索完善權(quán)益保護(hù)制度第四十三頁(yè)，共60頁(yè)。服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放金融服務(wù)社會(huì)服務(wù)航運(yùn)服務(wù)文化服務(wù)商貿(mào)服務(wù)專業(yè)服務(wù)

2013年試驗(yàn)區(qū)選擇6個(gè)領(lǐng)域18個(gè)行業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，暫?；蛉∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍限制等準(zhǔn)入限制措施共23項(xiàng)。隨著2014版負(fù)面清單的出爐，國(guó)務(wù)院也批準(zhǔn)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放新31條措施。

(二)積極落實(shí)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放三.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐與可復(fù)制可推廣內(nèi)容第四十四頁(yè)，共60頁(yè)。

23項(xiàng)開(kāi)放措施已全部落實(shí)。目前，已有307個(gè)項(xiàng)目落地，主要包括融資租賃單船單機(jī)子公司、融資租賃兼營(yíng)保理、工程設(shè)計(jì)、建筑企業(yè)、旅行社、增值電信、游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)銷售、演出經(jīng)紀(jì)、船舶管理等?！靶?1條”措施中，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域14條、制造業(yè)領(lǐng)域14條，采礦業(yè)領(lǐng)域2條，建筑業(yè)領(lǐng)域1條。服務(wù)業(yè)方面，在商貿(mào)領(lǐng)域取消了對(duì)外商投資郵購(gòu)和一般商品網(wǎng)上銷售的限制；在物流領(lǐng)域放寬了一些行業(yè)的外資股比限制，允許外商以獨(dú)資形式從事國(guó)際海運(yùn)貨物裝卸、國(guó)際海運(yùn)集裝箱站和堆場(chǎng)業(yè)務(wù)，允許外商獨(dú)資從事航空運(yùn)輸銷售代理業(yè)務(wù)等；在會(huì)計(jì)行業(yè)，允許取得中國(guó)會(huì)計(jì)師資格的香港、澳門(mén)專業(yè)人士擔(dān)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人；在醫(yī)療領(lǐng)域，取消了外商投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)最低投資總額和經(jīng)營(yíng)年限的限制。在制造業(yè)領(lǐng)域的14條措施中，有5條注重于產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)，如：允許外商以獨(dú)資的形式從事汽車電子總線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電動(dòng)助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)電子控制器的制造與研發(fā)；允許外商以獨(dú)資形式從事豪華郵輪、游艇的設(shè)計(jì)；允許外商以獨(dú)資的形式投資與高速鐵路、鐵路客運(yùn)專線、城際鐵路及城市軌道交通配套的乘客服務(wù)設(shè)施和設(shè)備的研發(fā)、設(shè)計(jì)與制造等。第四十五頁(yè)，共60頁(yè)。(三)深化推進(jìn)功能拓展圍繞《總體方案》明確的功能拓展任務(wù)，積極深化貿(mào)易、金融、航運(yùn)等領(lǐng)域的試點(diǎn)內(nèi)容，并形成與上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。保稅展示交易平臺(tái)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)混合型全球維修檢測(cè)基地國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼功能融資租賃對(duì)外文化貿(mào)易基地亞太營(yíng)運(yùn)中心培育金融服務(wù)功能三.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐與可復(fù)制可推廣內(nèi)容第四十六頁(yè)，共60頁(yè)。(四)完善法制保障

2013年，全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院針對(duì)試點(diǎn)內(nèi)容已暫時(shí)調(diào)整實(shí)施外資3部法律、16部行政法規(guī)和4部國(guó)務(wù)院文件的部分規(guī)定。2013年10月1日起，試驗(yàn)區(qū)《管理辦法》正式實(shí)施。2014年8月1日試驗(yàn)區(qū)《條例》頒布實(shí)施。

2014年12月，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議決定：授權(quán)國(guó)務(wù)院在新設(shè)的三個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域內(nèi)，暫時(shí)調(diào)整外資三法和《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》規(guī)定的有關(guān)行政審批。三.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐與可復(fù)制可推廣內(nèi)容第四十七頁(yè)，共60頁(yè)。三.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐與可復(fù)制可推廣內(nèi)容

(五)可復(fù)制可推廣內(nèi)容1．以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度

4.以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度

2.以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度

3．以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度第四十八頁(yè)，共60頁(yè)。以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度試驗(yàn)成果安全審查制度反壟斷審查制度社會(huì)信用體系企業(yè)年報(bào)公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度信息共享和綜合執(zhí)法制度社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督制度第四十九頁(yè)，共60頁(yè)。以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度試驗(yàn)成果外商投資管理改革境外投資管理制度改革商事登記制度改革落實(shí)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放措施第五十頁(yè)，共60頁(yè)。以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度試驗(yàn)成果創(chuàng)新“一線放開(kāi)、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”監(jiān)管制度探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管制度啟動(dòng)實(shí)施國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”管理制度第五十一頁(yè)，共60頁(yè)。以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度試驗(yàn)成果金融創(chuàng)新制度框架基本建立金融服務(wù)功能不斷增強(qiáng)建立完善金融監(jiān)管和防范風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制第五十二頁(yè)，共60頁(yè)。三.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐與可復(fù)制可推廣內(nèi)容

(五)可復(fù)制可推廣內(nèi)容1．已陸續(xù)在全國(guó)或部分地區(qū)復(fù)制推廣21項(xiàng)改革事項(xiàng)

4.金融領(lǐng)域的改革事項(xiàng)

2.具備可復(fù)制可推廣基礎(chǔ)的改革事項(xiàng)33項(xiàng)

3．需要進(jìn)一步深化完善的改革事項(xiàng)第五十三頁(yè)，共60頁(yè)。四.上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐的影響與意義（一）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)關(guān)注點(diǎn)（二）負(fù)面清單模式給我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體系帶來(lái)的影響（三）負(fù)面清單模式給政府行政管理體制帶來(lái)的變化（四）政府職能轉(zhuǎn)